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填海规划_图文

可持续发展的城市规划经验研讨会

环渤海填海开发的环境可持续对策

主要研究问题
一、填海开发的兴起
二、辽宁的填海情况

三、填海开发的生态影响 四、降低填海环境影响的可持续对策 五、相关解决措施

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势— —填海
? 荷兰
? 1/4国土面积 ——约4.15万

km2 中的1.02万km2,填海 所得 ? 世界之最——2400km荷兰 堤坝

荷兰北海岸填海工程

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势——填海
? 新加坡
? 在过去的四十年里,新加坡填海获

得土地100多km2 ? 到2010年增加的国土面积将累计达 到160 km2 ? 世界最大、最壮观的机场之一—— 樟宜机场、工业区裕廊镇等地均填 海而建

1950年新加坡海岸线情况

2002年新加坡海岸线情况

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势—填海
?日本
? 沿海城市约1/3土地均由填海获

取 ? 东京湾填海造地工程、神户人工 岛和关西国际机场等是日本引以 为豪的填海造地工程 ? 据不完全统计,在过去的100多 年中,日本一共从海洋索取12万 km2的土地

日本近30年来各类用途填海造地面积

日本近30年来填海造地面积组成

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势—填海
? 韩国
? 韩国最大的填海项目——新万金

工程,欲建世界最高楼,用望远 镜可看到上海 ? 仁川国际机场是围海填沙营造而 成的,围海大堤总长17.3km ? 韩国釜山新港——能够同时停靠 30艘超大型集装箱船舶,预计于 2011年建成使用

韩国最大的填海工程——新万金工程(2005.4.5)

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势—填海
? 中国大陆地区
? 2002年《海域使用管理法》

实施后,到2007年止,全国 (港、澳、台地区除外)共 填海造地540 km2 ? 福建填海造地面积最多 (112.13km2)
? 海南最少(3.8km2) ? 辽宁位于填海量的第三位

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势—填海
? 中国香港
? 填海工程为香港创造的土地占

全香港城市用地总面积30%以 上

香港填海得地量变化图

香港填海造地区域分布图

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势—填海
? 中国澳门
? 100多年来,澳门通过填

海使土地面积扩展了一倍 ? 1991-2007年共填海造地 8.4 km2

13世纪澳门示意图

今日澳门地区示意图

一、填海开发的兴起
?

1.全球的趋海化趋势— 填海
? 中国台湾
? 台湾在2001年已规划西海

岸重大填海项目10余个, 预计填海318km2

台湾西海岸开发建设计划案位置图

一、填海开发的兴起
?

2.集约化快速经济发展和空间资源的纲性约束
?2004年我国东部沿海地区产业结构(1/2/3)约为 9.6/52.4/38.0,第二产业优势明显 ?工业化和城市化的迅猛推进导致土地资源性短缺和 土地结构性短缺 ?国家“十一五”规划纲要:
? 2010年末全国耕地面积必须守住不低于18亿亩的红线 ? “十一五”期间我国年均净减少耕地面积不能超过650

万亩

一、填海开发的兴起
?

2.集约化快速经济发展和空间资源的纲性约束
?国务院出台扩大内需十措施确定4万亿元投资计划
? 根据国土资源部的内部测算,在国家新增4万亿投资

中,大概有3.2万亿需要新增建设用地。按照每亿元投 资需要44亩地的标准测算,两年内需要的土地是120万 亩,其中需要耕地60万亩。而全国规划到2010年可占用 耕地指标已经只剩下400万亩,用地存在很大缺口

?在这样严峻的形势下,围填海工程成为拓展土地空 间的良策

一、填海开发的兴起
?

3.技术与工艺的进步,腾空了辽阔的海岸滩涂空间资源
? 海盐生产工艺的进步使大量盐田闲置
? 日晒海盐是传统的露天产业,受气候条件、地理环境等自然因素的

影响较大,随着科学技术的进步,海盐的制盐工艺得到了长足的发 展 ? 电渗析法就是随着海水淡化工业发展而产生的一种新的制盐方法 ? 电渗析法制盐的工艺流程是:海水→过滤→电渗析制浓缩咸水→咸 水蒸发结晶→干燥→包装成品 ? 与盐田法相比,电渗析法节省了大量的土地,而且不受季节影响, 投资少,节省人力

? 海产养殖走向深海的趋势使大量滩涂未利用 ? 传统工业的污染排放,部分滩涂已经丧失养殖等利用价值 ? 由此,填海开发在某种程度上可以成为可持续发的展策略 之一

二、辽宁的填海情况
2008年辽宁部分填海项目 [省海域使用权公告200815号] 项目名称 面积 用途 大连长兴岛北防波堤工程项目用海 27.188公顷 港口用海(填海) 大连金州污水处理厂填海工程项目用海 12.14公顷 工业用海(填海) 大连大洋船舶工程有限公司船务基地工程用海 207.23公顷 葫芦岛50万/a金属表面防腐处理项目
营口港跋鱼圈港区A港池通用泊位工程4#海域 交通运输用海 44.34公顷
工业用海(填海) 39.7公顷 交通运输用海(填海)

2009年辽宁批准填海项目——辽宁省海域使用权公告[200901号] 项目名称 面积 用途 大连中远船务海工制造区工程项目用海
3.4213公顷
船舶工业用海 盘锦船舶工业基地海上舾装码头工程
90.3675公顷 船舶工业用海 船舶配套项目填海工程
34.89公顷
船舶工业用海 北港轻工产业园主干道路配套工程
35.47公顷
交通运输用海 5000吨各类五金制品生产线项目
46.17公顷
工矿用海 年产箱包300万件生产线
42.87公顷 工矿用海 年制鞋450万双生产线
47.04公顷 工矿用海

二、辽宁的填海情况
?

辽宁出台海洋服务新政,为填海落户提供空间
? 新政策将为(辽宁)全省保增长、扩内需的项目填海落户 提供新的发展空间。新的用海政策内容包括:
? 在符合节约集约用海的前提下,优先保证国家、地方扩大内需和沿

海经济带开发重点建设项目的用海需求 ? 鼓励围填海造地工程平面设计的创新 ? 提倡人工岛式、多突堤式、区块组团式围填海 ? 缩短海域使用、评审和海洋环评论证工作时间 ? 提高海洋行政许可工作效率 ? 推进海岛合理开发利用,发展海岛特色经济 ? 单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛 ? 鼓励外资和社会资金参与开发利用

三、填海开发的生态影响

三、填海开发的生态影响
?

海岸线资源不断缩减
?岸线经截弯取直后,海岸线长度大幅缩减,人工驳 岸等设施,打破了岸海生态长期积淀的动态平衡

?

海湾属性持续弱化
?人工填海,在陆海两大生物圈的交界面上形成“绝 缘”带,弱化陆海物种的双栖与自然生物作用过程

?

近岸海岛数量锐减
?单块大规模填海,吞噬近岸海岛,近岸岛链的陆地 化,减少了岸海间生物与自然的多层次过渡与“过 滤”作用

三、填海开发的生态影响
?

渔业资源日渐衰退
?大规模的填海工程,改变水系特征,影响鱼类的徊 游规律,改变鱼类的栖息环境,渔业资源锐减

?

湿地功能逐渐退化
?滨海湿地、河口、海湾、海岸等都是重要的生态系 统,是填海活跃的地区,大规模围填海活动使湿地 生态系统功能退化

?

海岸防减灾能力退化

五、相关解决措施
?

国家主导与地方结合
? 国家主导
强化国家海洋行政部门的职能,明确其在海洋综合管理的主导地位 ? 国家性质的海洋立法必须加强,海洋立法应着重从行业立法转向综合立法, 由事后立法转向为预测立法 ? 国家主导还表现在开发和保护海洋必须兼顾生态效益,优化经济效益
?

? 地方结合
科学落实国家海洋政策,最大限度地维护海洋的国家权益和价值 地区海洋产业的发展应同国家产业优化政策相符合 ? 地方政府必须加强海洋执法和海洋地方立法工作
? ?

?

科学规划与丏家论证
? ? ? ? ?

?

法制监督与公众参与

制定我国近期围填海规划的整体目标 落实海洋功能区划 确定围填海的分级 详实各级围填海规划的审批管理制度 加强海洋价值意识和环保意识

? 建立围填海项目跟踪监测和后期评估制度 ? 积极宣传,增强全民海洋资源环境保护与和谐持续发展的意识

谢谢!


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