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关于加强农产品质量安全管理的几点思考


关于加强农产品质量安全管理的几点思考
许平亚

民以食为天,食以安为先。当前,在国家连续经历“苏 丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等事件后,人们对农产 品的质量安全表现出了前所未有的关注,食品安全已然成为 继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。近年来,我区 对农产品质量安全管理高度重视,该项工作一直保持较好水 平。现将主要做法、不足及建议简述如下: 一、立足“四抓”,努力推进农产品质量安全管理工作 长足发展 2010 年 8 月 4 日,我区被国家农业部认定为第一批国家 现代农业示范区,获此殊荣的全国共 50 家,全省仅我区和 长沙县两家。其中标准化生产体系的构建和农产品质量安全 管理工作取得的成效成为获此殊荣的重要构件。 (一) 抓源头, 将农产品质量安全第一道防线筑牢筑实。 预先断其流,必先遏其源。我们始终以强化责任、强化整治、 强化监测来加强农产品质量安全的源头管理。以责任落实确 保安全。层层落实农产品安全责任,涉农经营商户每年都向 区里签定产品质量安全责任状和质量保证承诺书,要求所有 涉农经营店必须持证经营,实行严格的年审制度和定期培训 制度。以深入整治确保安全。定期或不定期开展农资市场整 治、畜禽水产品检测和打假行动,建立相关部门参与的联席

会议制度,健全服务、管理、监管、处罚、应急“五位一体” 的管理机制,从种苗、饲料、兽药、防疫、生产、销售等环 节上实行重点监管, 通过专项整治行动, 形成常年高压态势, 杜绝了违规销售和使用甲胺磷等 5 种高毒禁用农药及其他违 禁药物、添加剂,规范了农资经营行为。养殖业方面连续八 年在国家、省、市抽查中,没有检出“瘦肉精”、“三聚氰 胺”等违禁药物。以严格监测确保安全。建立农产品质量安 全监测检测站,对入市的农产品进行抽样检测,对难度较大 的检测项目送省、市检测中心进行委托检测。所有外运生猪 全部实行产地检疫,上市猪肉实行活猪检疫和肉品检验,鲜 活动物产品由区动物防疫监督站派出专人实行市场检疫。经 销商户实行入货台帐记录,超市农产品全部实行进货登记台 帐记载。区内所有规模猪场养殖户都有详细的投入品档案记 录、防疫台帐,生猪全部加挂耳标。每一个饲料厂家都建立 了品控部、化验室,对每一批入厂原料都有详细的记录,入 厂检验和成品出厂批次检验,每一袋饲料上都有一个单独的 编号。种种措施构筑起产品质量追溯体系。 (二)抓环节,将农业标准化体系建设贯穿整个生产流 程。我区制定了涵盖生猪养殖、管理、技术等方面的 47 个 标准,形成了从猪场选址、猪舍设计、种猪选育、肥猪养殖、 饲料配制、免疫防疫、投入品管理、产品销售、人员定岗定 位、技术培训等一整套切实可行的无公害养殖标准体系,编

写了“屈原管理区无公害养殖技术操作规程”等三个技术性 文件,在全区五个乡镇 181 个年出栏 500 头以上肥猪以及家 禽、水产规模养殖场(户)推广,其覆盖面达到全区饲养量 的 70%以上。全区规模猪场按标准化进行生产、管理、经营, 极大地提高了养猪水平,生猪的配种率、产仔幼成率、肥猪 育成率等都得到了提高,生长周期缩短、饲料系数降低、经 济效益得到提高、生猪产品质量安全得到了保证。如母猪产 仔幼存平均年产在 21 头以上,肥猪出栏年平均 2.2 批,料 肉比在 2.8 比 1 以下。 同时, 充分发挥农民协会组织的作用, 提高实施农业标准化生产的自觉性和积极性。全区成立了 9 个农民产业协会和合作经济组织,其中养殖业有 7 个,覆盖 农户达 1.2 万户。 这些协会制定了协会章程及各项管理制度, 确定了协会成员的职责和义务,养殖标准化是其中重要内容 之一。通过协会工作的开展,将分散的农户联系在一起,加 速了农业标准化的推广实施。 (三)抓品牌,将“三品”认证作为提升质量安全的重 要抓手。屈原管理区自 1958 年建农场(2000 年改制建管理 区)以来,就被国家列为外贸出口基地,有 50 多年的历史。 多年以来, 我区紧紧抓住原有国营农场农业机械化、 规模化、 集约化程度高,农民生产、经营组织性强这一特点,扎实开 展农产品“三品”认证工作。2004 年通过省农业厅现场检查 验收、评审,有屈原农垦有限责任公司,正虹海原绿色食品

有限公司、岳阳市红太阳粮油有限公司 3 个公司,4 个基地, 实行了无公害农产品产地认定。在养殖方面,共认定 70 万 头生猪养殖基地,3 万亩淡水鱼养殖基地。3 个公司还实行 了无公害农产品的认证,认证猪肉 2.5 万吨,兴农生猪 6 万 吨,兴农牌草鱼 0.3 万吨。到 2008 年底,全区共有 4 个产 品实现了无公害农产品产地认定,4 个产品实行了无公害农 产品认证,3 个产品实行了绿色食品认证。2010 年全区“三 品”贴标率:猪肉产品 30 万个,占 98%。2005 年,农业部 授予了“全国无公害农产品示范基地农场”,列为“全国生 猪标准化建设示范县区”,2007 年授牌“全国农垦现代农业 (生猪)示范区”,2009 年授予“全国水产健康养殖示范小 区”,2010 年授予“国家现代农业示范区”,极大地提高了 屈原养殖业的产品品牌。同时湖南正虹科技股份有限公司被 国家授予“农业产业化国家重点龙头企业”,“国家生猪产 业化体系岳阳综合实验站”。正虹饲料是“中国名牌产品” 和“中国驰名商标”,还有 3 家企业授予“湖南省农业产业 化龙头企业”,2 家授予“湖南省著名商标”,8 家企业获 岳阳市农业产业化龙头企业。 还有 4 家农业企业通过 ISO9001 和 ISO14001 质量管理体系认证,海原绿色食品有限公司还 通过中国质量认证中心 HACCP 认证。通过这些产品的认证和 名牌的创建,树立了屈原养殖业的品牌,其中“屈原”、 “兴 农”、“湘虹”、“湘原”、“振野”等屈原系列品牌,赢

得了市场信誉,拓展了国际国内市场,产品不仅在国内市场 有较强的竞争力,有些产品还实现了出口创汇。 (四)抓环境,将食品安全意识深入人心。在发展养殖 业方面,屈原管理区提出建设“生态养殖大区”的新定位, 要求在养殖产业发展中思路上要有新突破,方式上要有新调 整,工作上要有新举措,从而使全区养殖产业上档次、提水 平、增效益。大力提倡沼气能源。全区目前有沼气池 7000 口,其中 100 立方至 400 立方的较大型池有 10 口。1000 立 方大型池 7 口,消化了大量粪污,制造了大量有机肥,节省 了大量能源。推广建设健康环保型猪场,全区 181 家规模猪 场均按要求建设或改建成高标准的环保猪场,大量减少了粪 污排泄量。引进田间无水养殖水蚯蚓技术,采取“动物粪便 —养殖水蚯蚓—养殖水生动物”生态型循环养殖的方式,既 用生物消化了粪污,又促进了特种水产养殖的发展。建设有 机化肥厂,变害为利,变废为宝,为种植业服务。引进台湾 “合清”生物菌种,分解粪污,改善了环境。 二、当今社会农产品质量安全存在的问题 (一)农业标准化基础服务体系有待进一步健全。受政 策资源的制约,农业标准体系、质量检测体系、标准化技术 推广服务体系尚不能满足农业标准化开展的要求。农业标准 体系还不能完全结合产业实际,满足市场的需求,广大农民 群众获取标准、应用标准的能力不强、动力不足。同时,质

量检测体系既存在建设不平衡的问题,也存在检测能力不足 的现象。 由于屈原管理区属于农垦体制, 不是一级政府结构, 没有行政代码,所以没有进入国家检验检测体系建设项目, 得不到国家项目资金的支持,靠区自身能力,无论资金还是 技术都十分缺乏,虽然建立了农产品质检机构,但产品质量 安全检验检测体系建设严重滞后,检测能力还远远不能满足 当前的需求。同时,标准技术规范主要是针对特色优势产品 的生产,在我区主要是针对生猪养殖,同时对标准技术的推 广也没有全面覆盖千家万户。检验检测也只是抽检,因资金 和技术原因,使得监测结果代表性不够,无法全面准确反映 动物产品整体质量安全状况。 (二)农产品安全监管政策有待进一步落实。由于农产 品安全监管政策的相关法律条款原则性较强,可操作性差, 职能部门对检测不合格产品的处理缺少刚性手段。对检测不 合格品种的处理,只能对经营者进行警告或劝其退场,不能 予以没收或销毁,最终仍然会卖到消费者手中,“放心农产 品”的放心程度仍然得不到保证。违法违规成本低。对不按 标准化生产,甚至违法违规行为,对领导和责任人追究责任 制不严格,对当事人缺乏打击力度,导致生产者和经营者心 存侥幸, 一些问题屡禁不止。 执法过程缺乏规范化和持续性。 往往是在出现了重大农产品质量安全事件之后,进行一阵风

式的检查、处理,执法过程缺乏规范化和持续性,无法从根 本上解决农产品质量安全问题。 (三)农产品生产组织化程度有待进一步提高。由于 财力有限,无公害农产品基地建设的资金投入难以到位,有 些标准化生产基地只是挂一块牌子而已。没有后续服务,也 没有跟踪管理和全程监督。特别是作为带动农业标准化生产 生力军的农业产业化龙头企业。大部分规模小、装备差,没 有跨地区、跨行业的大型龙头企业,这在客观上影响和制约 了标准化生产示范项目的发展壮大。农民专业合作组织是推 进农业标准化的重要组织基础。一家一户的生产经营方式使 得传统农业产区的农民不具备标准化生产的技术和能力,同 时由于没有规模效益、品牌效益,也使得农民无力承担标准 化生产的成本,缺乏标准化生产的动力。而现在一些合作经 济组织凭一时热情成立,过后工作开展不起来,还有些合作 经济组织只顾小集团利益,对推行农业标准化生产起不到应 有的作用。 三、提高农产品质量安全的对策及建议 (一) 加快农业标准化体系建设。 提高农业标准化意识。 教育所有的农业生产者要瞄准市场,树立市场意识,在满足 市场需求的基础上,推行农业标准化生产,提高农产品的市 场竞争能力。制定农业标准化发展规划。在国家有关部门的 统一指导下,充分调查研究,制定出适合国情的农业标准化

发展规划以及实施计划,并坚决贯彻执行。完善农业标准化 机构。建立各级农产品质检机构,加大基层农产品质检站建 设力度,逐步健全农产品质量安全检验检测体系,并在经费 投入、技术培训上予以大力支持,使农业标准化机构都能有 人员、有设备、有经费,保证农业标准化工作稳步推进。 (二)积极发展农产品质量安全认证。规范认证制度, 建立产品认证(以无公害农产品、绿色食品和有机食品为主 要类别)与体系认证(以 GMP、GAP 和 HACCP 为基本类型) 相结合的认证体系。加强“公司(合作社)+基地+农户”的 GAP(良好农业规范)认证,积极推行 GMP(良好操作规范)、 HACCP(危害分析与关键控制点)、IS09000 系列标准、 IS014000 环境管理和环境保证体系等系列标准的认证工 作。鼓励龙头企业或者生产大户开展农产品检验检测,使国 家强制要求农产品安全检验检测逐步向企业或农户自主检 验转变。 (三)加快推进规模化经营。加大力度逐步引导和推行 “龙头企业+基地+农户”的产业化生产模式,改变以往的小 规模经营形式,加大力度建设农业标准化示范区,促进农业 生产形成规模,稳步推进优势农产品的区域化种植、养殖和 标准化生产,充分发挥龙头企业和农村合作社的带头作用, 以解决散户经营与标准化生产的矛盾,通过规模效益充分调

动农业生产者开展农产品检验检测的积极性和主动性,能够 更好地对生产源头进行把关。 (四)建立农业信息化管理体系。现代信息网络建设是 提高农业综合生产能力和农产品质量安全的一项重要基础 工程。设立各级农产品质量安全信息员制度,结合现代电子 化手段,从产地到市场加强档案建设,全程掌握产品情况, 以利于方便及时的发现问题、解决问题,出现问题可以追溯 到源头。同时,从生产到加工、从销售到消费公开发布质量 安全信息。 (五)建立规范、统一的农产品市场准入制度。建立农 产品质量安全的专销区和专卖店,体现优质优价。对获得无 公害农产品、绿色食品、有机食品认证的农产品和通过认定 的无公害农产品产地生产的农产品可以直接进入市场;对未 认证、检测的农产品实施售前抽检,抽检合格者凭检测合格 证明获得市场准入资格,允许进入无公害农产品销售专柜, 实行挂牌销售。加强包装上市农产品的管理。根据不同农产 品的特点,在农产品销售企业积极推行产品分级包装上市, 对包装上市的农产品, 要求标明具有产地、 生产者(经营者)、 生产(包装、加工)日期、保质期、产品等级等信息标识。推 行追溯和承诺制度。建立农产品质量安全追溯和承诺制度, 探索从生产到销售的每一个环节,建立完备的质量安全档案 记录和产品标签管理制度,逐步实现生产记录可存储,产品

流向可追踪、货运信息可查询的安全追溯。在生产基地、批 发市场、农贸市场、超市,逐步推行农产品质量安全承诺制 度。 (六)强化执法力度。国家已对有关食品质量安全法律 法规作了修改,进一步明确了部门职责,加大了对违法违规 的打击惩罚力度。问题是要如何做到有法必依,执法必严。 特别是对投入品源头管理,要加强追溯、查处、惩罚力度。 对国家明令禁止生产或销售的药物和添加剂,谁提供的、谁 生产的,要一查到底。对违法违规使用违禁品者,无论是否 造成后果,都要从重从快打击。同时,对农产品生产过程中, 因工业“三废”和城市垃圾等废弃物对环境污染造成的农产 品质量安全事故;对生产、加工、运销过程中造成农产品质 量安全事故;对经营销售腐烂变质、重金属、农(兽、渔)药 超标的农产品和携带疫病的畜禽水产品引起的食物中毒、疫 病传播等危害人体健康和生命安全的重大责任事故,依法进 行调查和严肃处理。

(作者:岳阳市屈原管理区区长

许平亚)



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