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德国物流园区案例


德国物流园区考察报告

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一、德国物流园区发展概况

? 德方专家把物流园区(Logistik Park,简 称LP)和货运中心(Guterverkehrszentren, 简称GVZ)看作是两个不同的概念。两者的 主要区别在于,物流园区的服务对象是某 一行业或企业,具有专业性和特定性;而 货运中心服务的客户是所有的企业,具有 通用性和社会性。按照我们的思维习惯, 也为了表述的方便,本文把这两个概念统 称为物流园区。

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(一)德国物流园区的发展历程
? 德国是物流发展最好的欧洲国家,在物流园区建设方 面也处于领先地位。德国的物流园区从20世纪80年代 中期开始建立,到现在全德已有33个物流园区。 ? 1984年,德国第一个物流园区——不莱梅物流园区建 立。1992年,当时的联邦铁道部和过去东德铁路局合 作,提出了物流园区建设的总体规划。1993年,德国 货运中心股份有限公司(DGG)(即德国物流园区协 会)在不莱梅成立。1994年,德国邮政在园区内建立 了邮件处理中心,随后铁路公司也在园区内设立了货 运中心。2001年,DGG参与制定了联邦政府交通部对 物流园区建设的一些相应法规。2002年,物流园区的 规划并入德国交通网络规划。

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(二)德国物流园区的发展模式

? 在物流园区的建设和经营上,德国一般采取联邦政府 统筹规划,州、市政府扶持建设,组建发展公司企业 化管理,入驻企业自主经营的发展模式。德国现有33 个物流园区中,有11个物流园区的公铁联运中转站是 德国联邦铁路投资修建的,政府资助最高可达80%。 ? 州及地方市政府主导前期规划论证及基础设施建设。 由当地政府出面,组织企业、协会与开发商等,共同 开展需求调研及可行性分析。政府与土地拥有者进行 谈判,先期投资购买土地,完成“熟地”建设。每平 方米前期费用约为120欧元(含30~40欧元的地价); 然后,按照每平方米80欧元的价格卖给物流企业;垫 付的价差,政府通过以后的税收收回。
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(三)德国物流园区的功能定位

? 德国物流园区的建设规模是根据物流需求来确定的。 物流需求主要来自当地居民消费需求、生产需求和中 转需求三个方面。从德国发现的规律来看,为满足居 民消费的物流需求,一般50万人口应该有1个物流园区; 生产需求和中转需求数据,可分别从当地生产企业和 港口等处取得。如不莱梅50万人口设1个物流园区,占 地1.7平方公里;柏林350万人口,设3个物流园区。德 国许多物流园区的面积都超过200公顷。

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(三)德国物流园区的功能定位

? 德国物流园区选址,主要考虑以下四个方面的因素: 一是转运方便;二是交通便利;三是经济合理;四是 生态环保。 ? 德国物流园区具有多种服务功能。主要有水路、铁路、 公路、航空和管道多种运输方式的联运转运功能,直 接换装(越库作业)功能,城市消费品仓储配送功能, 拣选、分拨和加工功能,出口贸易功能,还有卡车加 油、清洗、维修,集装箱维修,饭店、旅馆等综合服 务功能,基础研究和业务培训功能等。

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(四)德国物流园区的管理体制

? 由入驻企业共同组建非盈利的发展公司(类似于协会 组织),负责物流园区的日常管理工作。发展公司运 转所需费用,政府负担25%,其余部分由入驻企业分担。 ? 德国货运中心股份有限公司对德国货运中心提供服务。 其目标是将货运中心在地方和区域等级产生的积极影 响转变至国家及欧洲等级。主要服务领域有:促进货 运中心之间的多式联运,组织货运中心的业务合作; 制定货运中心的服务标准,主持货运中心的考核评价; 承接全国与国际研究和咨询项目,推动货运中心可持 续发展;参与欧洲货运中心协会的工作,扩展欧洲及 全世界物流平台。
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(五)德国物流园区的绿色环保措施

? 运输方面的节能环保措施。运营车辆必须符合环保要 求,使用节能环保设备,政府给予补贴;对驾驶员进 行节能驾驶培训,经过培训可以节油10~20%,节约成 本的一半奖励司机;运用信息化手段,优化运输组织, 对不同物流企业的货物重新组合,增加满载,减少空 驶;对多种运输方式合理分工,超过300公里运距,就 要考虑铁路或水运;采用甩挂运输,用四个拖车就可 以完成100多个集装箱的移动工作;大量使用带支架的 桥式集装箱,移动时收起支架拖走,到位后放下支架 可当临时仓库,减少了多次搬倒;在公路集装箱运输 中,大量使用中置轴挂车列车,一台拖车可同时牵引 两个集装箱或两个汽车商品车挂车,运输效率成倍提 高,碳排放量显著减少。
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(五)德国物流园区的绿色环保措施

? 物流园区的节能环保措施。建设物流园区必须按照1∶1的比例, 在园区外购买绿地,园区内还要留出25~30%的绿地。绿地不仅 是景观,而且充当吸纳雨水的作用,使雨水能够渗入地下。利用 仓库屋顶安装太阳能发电设备,所发电力进入统一电网。我们在 奥格斯堡一家物流企业了解到,企业入网电价高于用电价格。这 家企业100万欧元的发电设备,利用发电和用电价差,大约10年 可收回投资。 ? 德国的环保要求越来越严格。到2020年,在保证物流量直线上升 的同时,温室气体排放要比1990年降低40%,高于欧盟设定的指 标。目前,德国的大货车普遍适用欧Ⅳ排放标准,开始研究是否 采用欧Ⅴ、欧Ⅵ标准。有8个实验区正在研究利用太阳能、风能 等清洁能源,为汽车充电。园区的规划建设,执行噪声控制标准, 并注重风景视觉效果

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(六)德国物流园区对经济、社会和生态环境的贡 献

? 物流园区对经济发展的贡献。近年来,物流业是德国增长最快的 产业,增速超过了GDP的增长,排在汽车产业、医药健康产业之 后,超过机械制造业位列第三。发达的交通运输条件和高效运行 的物流园区,带动了海运业特别是集装箱运量的增长。物流业不 仅增加了当地税收,减轻了政府负担,而且帮助生产企业和贸易 企业优化物流系统,降低物流成本,提高整个供应链的协同效应。 ? 物流园区对社会的贡献。有资料显示,不少于1200家企业在物流 园区设立了办事机构,提供了40000多个就业岗位。物流园区设 在城市边缘,分散的企业迁入园区,园区内的企业统一组织城市 配送。大货车不再进入城区,减少了物流运作对当地居民的影响, 物流运作与居民生活和谐共处。

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二、德国物流园区发展对我们的启示 (一)物流园区的设立要以需求为基础

? 虽然中德两国处于不同的经济发展阶段,自然环境、资源秉赋、 经济体制不尽相同,物流发展模式也有很大区别,但德国物流园 区的发展经验,给我们多方面的启示。 ? (一)物流园区的设立要以需求为基础 ? 物流是生产性服务业。物流园区一定要以需求为基础,以产业为 依托。我们参观的勒沃库森化工物流园区占地11平方公里,70多 家公司的100个生产车间及研发机构分布在三个厂区,来自50多 个国家的45000名员工在这里工作。我们在另外一个城市,还参 观了一家与工业园区配套的物流园区。上世纪90年代初期规划80 公顷土地,到现在只开发出24公顷,主人指给我们看的还是白纸 上的蓝图和绿色的田野。这家园区进展缓慢的根本原因,是缺乏 足够的有效物流需求量。通过对比分析,我们更加深刻地认识到, 物流需求的规模、结构、特点,是物流园区设立的重要基础和首 要条件。离开了对物流需求的分析和把握,就失去了物流园区建 设的基础和条件。中国是这样,德国是这样,其他国家也是这样。
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(二)物流园区的运作应贯彻供应链管理理念

? 德国专家把物流园区看作是供应链的中心环节。 通过园区,实现海港与内陆的连接,远程运输 与城市配送的连接,生产企业上下游之间的连 接,生产企业与流通企业的连接,直至生产者 与最终消费者的连接。大企业为增强企业核心 竞争力,把物流业务外包给专业的物流公司, 物流园区因此成为物流外包的良好载体。由于 无缝连接的硬件设施和高效可控的信息系统, 使得精益化物流成为可能,大大提高了供应链 运行的效率。

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(三)物流园区应是多式联运的枢纽

? 多式联运是德国物流园区的显著特点,每个园 区至少有两种运输方式连接。我们参观的科隆 物流园区,内河、铁路和公路三种运输方式构 成了多式联运体系。一部大型吊车,横跨三条 线路,可以很方便地直接换装。 ? 近年来,我国的物流基础设施建设得到超常规 发展,特别是线路建设突飞猛进。但相应的节 点设施建设相对滞后,节点与线路不配套,各 类节点不连接,多种运输方式无法实现有效衔 接。
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(四)物流园区在绿色环保方面大有作为

? 物流业是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业, 物流园区在绿色环保方面的作用是显而易见的。 由于物流园区的多式联运功能,优化了交通布 局,可以把公路运输转移到铁路或者航运,有 效降低能源消耗。我们应该学习借鉴德国经验, 从物流园区的规划建设入手,推动我国绿色物 流体系建设。

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(五)物流园区的管理须体现合作协同精神

? 物流园区的管理是一项系统工程,必须坚持合作协同的精神。奥格斯堡 物流园区的占地,分属三个行政区域管辖,由三家政府出面组成一个委 员会,统筹协调规划和建设问题。这在我们看来,是无法想象的事情。 ? 德国的行业协会在与各有关方面的协调、协作中发挥着重要作用。他们 组织行业培训、会议研讨、代表企业与联邦铁路部门沟通,参加联邦以 至于欧洲协会的活动。

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(六)政府应明确在物流园区发展中的角色定位

? 德国政府在物流园区发展中的作用,主要体现 在以下几个方面。一是统筹布局。二是规划设 计。三是投资赞助。四是营造环境。政府不干 预企业的经营活动,企业按照市场的需要,依 法经营,照章纳税。

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三、对我国物流园区发展的建议

? 12年前,在深圳出现了第一家叫做“物流基地” 的基础设施。进入新世纪以来,我国物流园区 (基地)得到较快发展。特别是2009年国务院 发布《物流业调整和振兴规划》,把物流园区 列入九大工程之一,各地掀起了新一轮规划建 设物流园区的热潮。但总体来看,我国物流园 区还处于起步阶段,在规划建设、运营管理等 方面还存在一些亟待解决的问题。 ? 为促进我国物流园区健康发展,参照德国物流 园区发展的做法与经验,我们提出以下关于我 国物流园区发展的建议。
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(一)从转变发展方式的角度支持物流园区发展

? 我们要充分认识物流园区的基础性和公益性。物流园 区和供电、供水、供气及公交系统一样,是城市基础 设施的重要组成部分。物流业创造的价值,主要体现 在产业链的整体优化,对其他产业的支撑和带动作用 上。物流条件也是投资环境的有机构成,是城市综合 竞争力的重要体现。物流业高效有序运作,同时也会 产生良好的生态效益。 ? 物流业的发展,有利于促进发展方式转变。我们要按 照《物流业调整和振兴规划》的要求,构建布局合理、 技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一 定国际竞争力的现代物流服务体系。物流园区通过产 业的空间集聚,资源的有效整合,业务的流程优化, 能够提高物流运作效率,降低物流成本,减轻能源和 环境的压力,是现代物流服务体系的枢纽性设施。 18

(一)从转变发展方式的角度支持物流园区发展

? 建议采取多种措施,支持物流园区发展。中央 政府层面,应抓紧制定物流园区发展专项规划, 尽快确定全国物流园区的基本布局。地方政府 要根据当地经济发展的需要,把物流园区纳入 经济发展战略规划和城市建设规划。政府应该 像投资其他基础设施那样,支持物流园区建设。 物流园区产生的自身效益比较低,不宜笼统地 按照亩均投资、亩均税收等标准设置准入门槛。 由于这些项目投资大、回报慢,不宜收取过高 的土地费用,并要拓宽物流园区建设的投融资 渠道。
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(二)研究制定我国物流园区设立的标准和条件

? 当前,各地建设物流园区的积极性空前高涨。再加上 我国土地资源紧缺,增值预期强烈,各类企业积极要 求参与建设,物流园区规划占地规模迅速膨胀。如控 制不好,有可能出现盲目投资和圈占土地的问题。 ? 我们建议,应在做好现有仓储类物流设施(物流园区、 配送中心、货运场站、各种仓库等)情况调查的基础 上,抓紧建立符合我国国情需要的物流园区设立标准 和条件。要明确多么大的需求量,设立多么大的物流 园区;要设置居民消费、生产配套和中转物流量的核 算标准;要有多种运输方式衔接配套的硬性规定;要 有节能环保的具体要求;把这些标准和条件,作为规 划布局,批准立项的依据。
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(三)务实构建我国物流园区的考核评价体系

? 我们建议,借鉴德国的做法,结合我国物流园 区的发展特征,综合考虑区域经济发展、减少 城市交通压力、优化城市布局、促进资源整合、 减少环境污染等各项指标,建立社会化的物流 园区评价体系和方法。充分发挥行业协会的作 用,深入开展物流园区综合评价工作,从行业 自律层面强化对物流园区的管理,引导物流园 区健康发展。

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(四)积极推进我国绿色物流园区建设

? 在绿色物流方面,我们与德国相比差距较大。全面推进,困难较 大,但有几项工作可以先做起来。如,选用节能环保车辆,加大 对企业更换车辆的补贴力度,限期淘汰老旧汽车;开展驾驶员节 油培训,拿出节约部分奖励驾驶员;加强公共物流信息平台建设, 优化运输组织,减少空驶浪费;制定桥式集装箱行业标准,积极 推广甩挂运输;允许中置轴挂车列车在高速公路行驶,提高货车 运行效率;研究提出仓库屋顶太阳能发电进入统一电网的可行性, 制定优惠政策,促使企业自发地生产和使用清洁能源;探讨入驻 物流园区的企业通过在国际市场交易碳减排量,而获得节能减排 收入及政府补贴;加强物流园区和企业的绿色物流检查与评价, 运用政策杠杆,调动企业节能环保的积极性;随着铁路建设进度 加快,客货分线快速推进,铁路运能紧张问题得以缓解,要抓紧 研究多种运输方式协调分流的问题;扩大铁路和水路运量,发挥 公路集疏运与城市配送的功能;加强联运转运设施的规划建设、 信息系统的对接和管理体制的协调,促进多式联运发展。
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(五)加强地区和部门间物流园区的合作与协调
? 近年来,各地区、各部门、各行业和大型企业都在制 定物流规划,发展各类物流园区。这些规划,在地方、 部门和行业、企业看来,也许是必要的。但从全局来 看,很容易形成同类物流园区在同一地区有效辐射范 围内的重复建设,导致土地、人力、财力和相关资源 的严重浪费。 ? 我们建议,中央政府层面,应由国家发展和改革委牵 头,吸收相关部门参加,制定有关的规划与政策,加 强对物流园区发展的指导、协调和宏观管理。各级各 类物流园区应实行分级、分类管理,重要节点城市的 物流园区应该纳入全国统一规划。地方政府要服从于 全国统一规划,指定专业职能部门分管物流业及物流 园区相关工作。要加强物流园区规划、立项及专项资 金投入的后评价工作,对于改变土地用途,挪用专项 23 资金的,应采取针对性的措施。

(六)与德国有关方面建立物流园区联系机制

? 德国物流园区建设先行一步,有许多值得我们 学习借鉴的地方。同时,中国经济快速发展, 德国同行也迫切需要与中方合作。中德之间已 有许多联系渠道,就物流园区的规划、建设和 经营方面,也应该建立经常性的联系机制。比 如,可以增加像我们这次的考察研修团组;邀 请德方专家来华讲学交流;双方互相参加对方 活动;派遣中方学员到德国物流园区顶岗实习; 请德方专家参与中方项目咨询;建立信息交流 共享机制等。中国物流与采购联合会和德国继 续教育与发展协会,作为双方联系的“窗口” 单位,应积极推进此项工作。
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?Thanks!!!

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