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我国外商直接投资的发展历程及特征分析分析_图文

我国外商直接投资的发展历程及特征分析

摘要:自从 1978 年改革开放以来,我国经济每年平均增长速度高达 9.7%, 毋庸置疑,外商直 接投资在这其中发挥了重要作用。截止 2011 年底,我国实际利用外商直接投资 1160.11 亿美元, 连续 21 年成为吸引外资最多的发展中国家。中国高速发展的经济、巨大的市场潜力、廉价的劳动 力资源,都令中国成为最具吸引力的投资目的地。本文回顾了改革开放三十年来外商直接投资的发 展历程, 然后分别从外资国别结构、行业结构、投资方式结构、地区分布结构等方面分析了我国外 商直接投资的基本特征,最后对各阶段我国外国直接投资的特点做了一个概括和总结。
关键字:外商直接投资;FDI;发展历程;特征 上世纪 70 年代末的三中全会拉开了我国经济体制改革的序幕。紧接着,1979 年,全国人大 颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》成为我国利用外资的里程碑。之后,随着我国改革 开放进程的深入,外资的规模从小到大、进而蓬勃发展。在外商投资规模不断扩大的同时,所使用 外资的产业结构也在不断优化。外资企业在促进国民经济增长、带动产业技术进步、扩大出口和提 供就业机会等方面发挥着日益重要的作用,为我国经济迅速融入国际经济体系做出了令人瞩目的贡 献。
1 我国外商直接投资现状
外商直接投资(FDI)指外国企业和经济组织或个人(包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册 的企业) 按我国有关政策、法规,用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企业、与我国境 内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资(包括外商 投资收益的再投资),以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金[1]。
我国利用外资 30 年发展迅速,已经进入利用外资东道国的前列。自 1993 年,我国利用外资 流量长期位居发展中国家之首、世界第二的位置,在创造经济增长奇迹的同时也创造了利用外资的 世界奇迹。
2010 年,我国新批准设立的外商投资企业 27406 家,实际利用外商直接投资金额达 1057.35 亿美元,占发展中国家引进外资的 16% ,占世界的 4.4%。截止 2011 年底,我国实际利用外商直 接投资 1160.11 亿美元,同比增长 9.72%;全球最大的 500 家跨国公司均已来华进行投资,跨国 公司在华设立研发中心已超过 1200 家[2]。我国连续 21 年成为吸收外商直接投资最多的发展中国 家,是仅次于美国的第二大引资国。

表 1.1 1979——2011 年我国外商直接投资额

年份 1979-1984

外商直接投资额(亿美元) 41.04

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1979-2011

19.56 22.44 23.14 31.94 33.92 34.87 43.66 110.08 275.15 337.67 375.21 417.26 452.57 454.63 403.19 407.15 468.78 527.43 535.05 606.30 603.25 630.21 747.68 923.95 900.33 1057.35 1160.11 11643.92

图 1.1 1979——2011 年我国外商直接投资额

数据来源:国家统计局.中国统计年鉴 tjsj. 从上图可以更直观地看出,我国的外商直接投资额呈逐年上升趋势,尤其是 1992 年邓小平南 巡讲话,明确大胆利用外资是我国发展经济和对外开放的一项全新的事业后全国掀起了吸收外商直 接投资的热潮,外资开始大规模地进入我国。
2 我国外商直接投资的发展历程和阶段
据上图可知,我国的外商直接投资经历了五个发展阶段[3]。
2.1 萌芽与开始阶段 (1979—1986 年)
1979 年全国人大颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》,允许外国投资者与国内企 业组建合资企业。以此为标志拉开了我国利用外商直接投资的帷幕。随后,深圳、珠海、汕头、厦 门经济特区成立,《外商独资企业法》的颁布取消了对外资所有权的控制。这些探索性政策的出台,

奠定了我国利用外资初级阶段的政策基础,也标志着我国利用外资工作进入探索和试验性阶段。此 时,外资来源主要以港、澳、台为主,投资规模偏小,增长速度较慢。投资主要集中于东部沿海以 经济特区为中心的加工工业区。
2.2 小幅增长阶段(1987—1991 年)
1986 年 10 月,国务院发布了《关于鼓励外商投资的规定》,明确了对外商投资企业的先进技 术企业和产品出口企业在所得税、土地、水电、用工费用、利润汇出、进出口配额、关税减免、外 汇调剂等方面给予优惠,保障外商投资企业享有按照国际惯例进行经营管理的权利。这一具体政策 措施的提出和实施,有力地促进了 1980 年代中后期我国沿海地区吸收利用外商投资的小幅增长, 从而进入了以市场换资金、以资源换技术外资使用阶段。1989 年以后,外商直接投资开始超过对 外借款,逐步取代对外借款成为我国利用外资的首选方式。不过,这一时期的外商直接投资还主要 是以点、线的形式在沿海和开放城市展开,尚未在全国全面铺开。
2.3 快速发展阶段(1992—1994 年)
1992 年,邓小平同志视察南方并发表重要讲话,明确大胆利用外资是我国发展经济和对外开 放的一项全新的事业。于是,随着对外开放的体制和环境不断得到改善,全国掀起了吸收外商直接 投资的热潮,外资开始大规模进入中国投入生产。全球 500 强大型跨国公司开始纷纷来华投资, 制造业成为这些大公司进军的主要领域。此时,欧洲、美国、日本等成为这一阶段中国利用外资的 主要来源之一。利用外资的区域以沿海和开放城市为中心在全国迅速扩张,形成了长三角、珠三角、 环渤海湾等吸引外资进行加工生产的开放区。仅 1992 年,全国新批合同外资金额超过前 13 年的 总和,实际利用外商直接投资金额增 152%。1993 年实际吸收外资比 1992 年增长一倍多,达 389.60 亿美元。从 1992 年开始,外商直接投资成为我国利用外资的主流方式。从 1993 年始,我国已经 成为世界第二大吸引外商直接投资的国家。整个 20 世纪 90 年代,我国得到的外商直接投资占流 向发展中国家外商直接投资的 50%[3]。
2.4 低速增长阶段(1994—1999 年)
1994 年以后,伴随国际投资环境以及国内宏观环境的变化,我国使用外资金额有所下降。特 别是 1997 年爆发了席卷整个亚洲的东南亚金融风暴,以及我国在这一年取消了 3000 万元美元以 下的外商直接投资项目进口设备和原材料的减免税政策,并对有关加工贸易和出口退税政策进行调 整,致使当年来华外商直接投资下降了 30%。但是,即便是 1997 年,进入中国的外商直接投资还 是占到了世界外国直接投资的 11.31%,约占整个发展中国家的 1/3[3]。
2.5 持续发展阶段(2000 年至今)

进入 21 世纪以后,伴随我国经济的持续高速增长、我国正式成为 WTO 成员国以及投资软、 硬环境的日益改善,从而迎来了外商在华外商直接投资的持续发展阶段。2003 年,我国超过美国 成为吸引外商直接投资的最大东道国。随后 5 年,我国每年新批准的外商直接投资项目都在 300 至 400 万个左右,年均实际投资金额超过 600 亿美元。从存量看,到 2010 年底,我国累计使用外 资 10947 亿美元,相当于当年境内金融资产总量的 14%,当年社会总资产存量的 12.7% ;从流量 看,2010 年我国吸引外商直接投资占当年城镇固定资产投资的 5.34%[4]。国际直接投资联动形成的 经济规模已经相当庞大,并以其自身特殊的行为模式影响着我国国民经济的成长,中国对外开放的 深度和广度不断扩大,与世界经济的联系更加紧密。在这一阶段,我国的外资政策发生变化,外商 投资目录和发展规划成为我国引进外资的导向性文件,引导着我国所使用外商投资重点由注重数量 转向注重质量,外资经济的投资领域进一步拓宽。
3 我国外商直接投资的特点
3.1 外商直接投资的国别(地区)结构
我国外商直接投资中,来自港、澳、台的资金一直占较大比重,在 90 年代以前,港、澳、台 投资约占 80%左右。90 年代初期以来,其他发达国家大跨国公司在华投资明显增加,港、澳、台 资金比例逐年下降,但累计仍占近 60%。外商直接投资中,来自港、澳、台的资金占有较大比重, 原因是很明显的。港、澳、台投资者与中国大陆在血缘关系、语言、文化等方面,有着天然的亲近 性,特别是香港,与大陆的经济关系一直十分密切,1988 年大陆颁布了鼓励台湾同胞来大陆投资 的规定后,台湾投资也增加较快。90 年代初期以后港、澳、台投资比例逐渐下降,一方面是由于 日本、美国和欧盟大跨国公司在华投资增长较快,另一方面,是受亚洲金融危机和其它多方面因素 的影响,港、澳、台投资能力有所下降。
目前我国外商直接投资的来源地主要为亚洲。2011 年我国外商直接投资额总计 1160.11 亿美 元,其中来自亚洲国家/地区的投资共计 895.14 亿美元,占全国实际使用外资金额的 77.16%。这些 亚洲国家/地区中,中国香港的投资共计 705 亿美元,占亚洲国家/地区投资总额的 78.76%,占全国 外资总额的 60.77%。其次是日本、新加坡和韩国,投资金额分别为 63.3、61、25.5 亿美元[5]。
3.2 外商直接投资的行业结构
70 年代末期到 80 年代初期,外商在华投资主要在旅游宾馆和中低档加工贸易型制造业。此后, 工业领域的投资项目不断增加,在外商实际投资额中占主要份额。90 年代初期,投资于房地产业 的外资增加较快,个别年份占到外商实际投资额的 1/3 以上。累计看,投资于工业的外资仍然占最 大的份额,约占 60%。外商投资主要集中在工业领域和房地产领域[7],主要有以下原因。第一,作 为人均收入水平较低的发展中国家,中国制造业产品在国际市场上有较强竞争力,是外国投资者愿 意投资的领域。第二,90 年代中期之前,中国服务业领域的对外开放一直在很小范围内试点,对

外资的限制较多,影响了服务业领域的对外开放。第三,农业经营承包责任制的实行,使农业领域 吸收外商直接投资受到限制[6]。
2011 年我国利用外商直接投资大部分仍集中在制造业和房地产业,两者分别为 521、269 亿美 元,占我国外商直接投资额的比例为 68.1%;其次是批发和零售业(7.26%)及租赁和商务服务业 (7.23%);其他行业所占比重很小[5]。
3.3 外商直接投资的方式结构
在吸收外商直接投资的初期,在华投资的外商主要采取中外合资和中外合作两种方式。90 年 代以来,外商独资企业的比例有较快上升,自 1997 年起,新设立项目中,外商独资经营的项目数 超过中外合资经营的项目数,自 1998 年起,外商独资经营企业的合同金额超过了中外合资经营项 目的合同金额。但以累计数计,中外合资经营仍然是占最大份额的投资方式,占实际投资额的近一 半,外商独资经营所占比例不到 l/3。对外资开放初期,中国不允许外商设立独资企业。但很快制 定和修改了有关法律,允许外商在华设立独资企业。此后较长时期内,在华投资者仍然主要采取中 外合资和中外合作的方式,是因为大陆刚刚开始体制改革,外国投资者不了解中国的情况,不得不 借助中方合作者,以适应传统计划体制的许多特点。90 年代以来,外国投资者更多地采取独资方 式,原因主要有:第一,大跨国公司在华投资增加较快,这些企业在发展中国家的投资,较多采取 独资经营的方式:第二,随着国内体制改革不断推进,中国市场经济体制环境正在形成之中,外商 在华独资经营的环境明显改善。第三,外商投资企业的技术水平不断提高,出于技术保密要求,愈 来愈多的外商投资企业,希望采取能控制企业的股权结构。
目前外商直接投资主要采取外商独资的方式,2011 年,外商独资的方式占了全部外商直接投 资额的 78.6%,外商合资经营的方式占比约为 18.5%,两者占比为 97%左右。合作经营企业和外商 投资股份制企业所占比重很小,约为 3%左右[5]。
3.4 外商直接投资的地区结构
中国吸收的外商直接投资,主要集中在沿海少数地区。在整个 80 年代,外商直接投资投向沿 海地区的占 90%以上。各个省份的 FDI 水平是高度不均衡的,在 80 年代,广东省吸收的 FDI 约占 全国总量的一半。90 年代初,这种地区差距表现得更加突出,东部地区 FDI 占比高达 93.9%,而 中、西部地区比重分别为 3.8%和 2.2%[7]。整个 90 年代,FDI 在空间上呈现出由东向西逐级推进 的态势。90 年代以后,在沿海地区的投资,累计仍占全部投资额的 88%,这一比重略有下降,但 总的趋势没有明显改变,外商直接投资高度集中在沿海地区的主要原因是:第一,在整个 80 年代, 中国对外开放的区域主要在沿海,这些开放地区政策优惠,投资环境较好,是外国投资者的首选区 域。第二,来中国的投资者中,从事加工贸易出口的比例较高,因此倾向于选择在出口方便的沿海 地区。第三,来自香港、澳门、台湾的投资者及其他国家的华人投资者,绝大多数祖籍是广东 、

福建等沿海地区,有在其祖籍优先投资的愿望。第四,在计划经济时期,政府在沿海地区建设的国 有大企业较少,计划经济的遗产较少,容易形成利于外商投资企业经营的环境。
目前,外商投资仍集中在沿海地区尤其是长三角和珠三角地区。以 2011 年外商投资企业注册 资本外商出资额计算,利用外商投资最多的地区依次为江苏(19.14%)、广东(15.12%)和上海(12.6%)。 该三省合计占我国利用外商投资总额的 50%左右,东部地区 10 省市(指北京市、天津市、上海市、 辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省)占我国利用外商投资总额的 78.38%, 而西藏、青海、宁夏、贵州、甘肃和新疆六省/自治区合计为 0.87%,还不到 1%[5]。

地区
全国 东部地区
江苏 广东 上海 浙江 辽宁 山东 北京 福建 天津 河北 广西 海南 中部地区 湖北 江西 河南 湖南 安徽 山西 内蒙古 吉林 黑龙江 西部地区 四川 重庆

表 3.1 各年份各地区外商投资总额

2002 9818.93

各年份外商投资总额(亿美元)

2003 2004 2005 2006 2007 2008

2009

11174 13112 14640 17076 21088 23241 25000

2010 27059

1254.84 2363.54 1279.64 432.02 664.08 470.87 454.95 594.00 365.29 154.77 104.44
98.51

1500 2413 1508
612 735 597 463 661 416 175 104 89

2170 2610 1722
834 679 694 532 689 470 201 127 86

2657 2889 2007 1019 815 786 607 753 568 219 147
92

3243 3143 2255 1257 945 885 697 878 686 247 180
118

3820 3507 2570 1457 1088 963 876 1027 829 291 219 941

4159 3726 2940 1583 1248 1012 983 1121 938 338 258 967

4444 3939 3084 1640 1318 1120 1066 1175 977 370 272 903

5081 4213 3394 1832 1476 1245 1192 1248 1096 403 280 259

158.54 177 227 258 280

313

340

377

429

98.69 137 163 185 232

290

335

369

439

118.16 126 149 206 233

257

293

347

379

86.81 102 119 158 213

243

266

280

324

96.22 116 129 155 183

238

255

279

303

57.69

61

69

77 111

178

180

205

229

24.23

38 108 126 148

171

222

240

232

179.12 183 194 207 308

313

175

193

223

74.68

81

95 110 137

145

162

181

196

119.98 136 140 166 199

269

421

461

544

68.93

65

72

80

93

198

238

278

349

2011 29931
5729 4525 3774 2019 1660 1434 1344 1369 1148 457 299 221
519 491 424 350 329 319 255 233 209
574 452

云南

60.55

73

79

84 107

118

141

159

179

206

陕西

106.25 116 125 137 149

165

137

162

180

199

甘肃

21.66

22

31

32

28

31

38

49

63

64

贵州

18.91

21

22

23

26

28

32

36

41

57

新疆

11.44

13

14

19

26

31

46

48

52

56

宁夏

22.60

39

41

45

44

22

24

25

40

44

青海

7.00

8

10

7

20

24

33

28

23

31

西藏

3.49

4

3

4

4

5

5

6

5

7

数据来源:国家统计局.中国统计年鉴 j.

4 总结
外商直接投资在华发展经历了萌芽、小幅增长、快速发展、低速发展和持续发展五个阶段;其 在华产业流向呈现明显的非均衡状态,产业投向集中于第二产业,尤其是制造业,从而加剧了我国 世界工厂的特征;外商直接投资在华区域分布也是非均衡的,中西部地区实际利用外资大大低于东 部地区,这种吸收外资的差异也是造成中国地区差距的重要因素;从来源上看,我国所使用的外商 直接投资已经从改革开放初期以香港、澳门、台湾地区对内地的投资为主发展为外资来源地日趋多 元化。同时,毋容置疑的是外商直接投资的进入迅速增加了我国的资本量,弥补了资本缺口,在推 动我国固定资产投资、工业产值增长、税收增长、促进出口等方面都发挥了积极的作用,从而有力 地拉动了我国经济增长。
现将各阶段我国外商直接投资的特点总结如下:

表 4.1 各阶段我国外商直接投资的特点

阶段
萌芽与 开始阶

小幅增 长阶段

时间
1979— 1986 年
1987— 1991


利用外资总 年均利用外 额(亿美元) 资额(亿美
元)

83.04

10.38

167.53

33.51

重大事件
1979 年 全国人大 颁布了 《中华人 民共和国 中外合资 经营企业
法》 1986 年 10 月,国 务院发布 了《关于 鼓励外商 投资的规
定》

投资国别
主要以 港、澳、 台为主, 占 80%左


投资行业
主要在旅 游宾馆和 中低档加 工贸易型 制造业
工业领域 和房地产
领域

投资方式
中外合资 和中外合

外商独资 企业的比 例有较快 上升,但 中外合资 经营仍然 是占最大

投资地区
投资主要 集中于东 部沿海以 经济特区 为中心的 加工工业

以点、线 的形式在 沿海和开 放城市展 开,尚未 在全国铺


快速发 展阶段

1992— 1993


385.23

低速增 长阶段

1994— 1999


2440.53

持续发 展阶段

2000 年至今 (数据 截止于
2011 年)

8567.59

192.62 406.76 713.97

1992 年, 港、澳、 邓小平同 台比例逐

志南巡讲 年下降,

话 1997 年 爆发了席 卷整个亚

但累计仍 占近 60%

洲的东南 亚金融风



2001 年我 国加入 WTO

亚洲国家 / 地区实 际投入外 资金额占 全国的

77.16%

份额的投 资方式
主要采取 外商独资 的方式

以沿海和 开放城市 为中心在 全国迅速 扩张,形 成了长三 角、珠三 角、环渤 海湾等吸 引外资进 行加工生 产的开放


参考文献
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