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公共服务体系构建与全民医保发展


公 共 服 务 体 系构 建 与 全 民 医保 发 展  仇 雨临 龚 文 君  [ 摘要] 全民 医保基 本实现之后 , 在 构建和 强化公共服务 体 系, 保 障城 乡居 民获得 最基本 、 是 最有效 医疗卫生服  务的必要条件 。当前我 国医疗保险公共服务体 系面临人 口老龄 化、 民就 医方式 转变 以及 医保经 办管理瓶 颈  居 等挑战 , 需要从 医疗保 险管理 和医疗服 务提供 两个方面来应对。   [ 关键词 ] 共服 务体 系; 民医保 ; 公 全 医疗保险 ; 医疗服务  中图分类号 : 9 2 G 1  文献标识码 :   A 文章编 号 : 0 - 32 ( 0 2 l州 1 4 9 6 2 1 )0 0 9_4 _0   作者简介 : t q 雨临 (90一) 女 , 16 。 北京人 , 中国人 民大学 劳动人事 学 院教授 、 士生 导师 , 究方 向 : 会保 障 、 博 研 社 医疗保  险; 龚文 君( 92一)女 , t l 18 。  ̄J 宜宾人 , ' 中国人 民大学 劳动人事学 院博 士研究 生 , 研究方 向 : 医疗保险。北京 107   082 一 、 公 共 服务体 系基 本 内容  和养 老 保险 , 公 共 卫 生 和 基 本 医疗 、 务 教 育 、 而 义   最低 生 活 保 障 应 当 成 为基 本 公 共 服 务 中 的 “ 基  本 ”  。 ( ) 一 内涵  公 共 服务 通 常是指 建 立 在一 定 社 会共 识 的基  础上 , 实现 特定公 共 利益 , 国全 体 国 民无 论 其  为 一 种族 、 性别 、 所 、 居 收入 和社 会 地 位等 方 面 的差异 ,   都应公 平 、 普遍 享 有 的服 务 。公共 服务 由政 府 、 非  营利 性 组 织 等 公 共 部 门 以 及 少 部 分 私 营 组 织 提  供 , 有 公 共 性 、公 平 性 、社 会 性 的 共 同 特  具 征 。】¨ 从 内容上 看 , 共 服务 可 以划 分 为 三 个  -( J 公 方 面 : 是 主要 由政府 提供 的行 政性 的公 共 服务 , 一   ( ) 论发展   二 理 公共 服务 理论 产 生 于 l 纪后 半 期 , 9世 由德 国  社会 政 策 学 派 代 表 瓦 格 纳 首 次 提 出。此 后 , 多  众 学 者致 力于公 共 服务 问题 的研 究 。其 中最 具 有 代  如国防、 外交 、 法律等 ; 二是可 由政府 和非营利性  组织 共 同提供 的社 会性 的公共 服 务 , 基 础 教育 、 如   社会保 障 、 公共 卫 生等 ; 是 可 由政府 和其 他 社 会  三 组织 共 同提供 的经营性 的公 共 服务 , 基 础 设施 、 如   文化娱体等。公共服务通过对社会公共 资源 的公  平分配 , 实现对公共需求的满足 , 是维护社会成员  基本权益的体现。由各种保障公 民基本权益 的公  共服 务所 组成 的体 系 , 为公 共 服务 体 系 , 目标  即 其 是 每个公 民都 能公 平地享 有公 共产 品。   在公共服务 中, 基本公共服务是具有鲜 明的  公平色彩和保障作用 的、 全体公 民都应平 等而普  遍享有的部分 , 一般包括公共卫生 、 义务教育、 公  益性 文化 、 础科 学研 究 和社 会 救助 等 领 域 , 与  基 是 民生 密 切相关 的纯 公共 服 务 。基 本公 共


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