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海事执 法 工 作 计 划

海 事 执



工 作





****地方海事局

2013 年 1 月 21 日

****地方海事局 2013 年执法工作计划
为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲 要》和《全国海事系统全面推进依法行政实施意见》等文件 精神,结合我局海事依法行政工作开展实际,现制定 2013 年****地方海事依法行政工作计划: 一、指导思想和目标 (一)指导思想:以十七届五中全会精神为指导,深入 贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实****交通局、***省地 方海事局 2013 年工作计划会议精神,紧紧围绕“让水域更 清洁、让航行更安全”以及****人民政府“建设法治社会、 促进民生发展”实现法治政府的发展战略目标,以继续落实 《全面推进依法行政实施纲要》《全国海事系统全面推进依 、 法行政实施意见》 、提高依法行政制度执行率为重点,以执 法督察为抓手,以深入开展海事依法行政分析报告制度为载 体,不断完善和落实政府机构重大行政决策机制、行政执法 机制,按重点突破、整体前进,加快法治海事建设步伐和海 事行政管理方式创新,创造大理海事科学发展的法治新优 势,为实现****州经济社会又好又快发展创造良好的航运发 展环境。 (二)目标:通过建立比较完备的海事法律法规规范体 系,形成严格、公正、透明执法责任机制,构建系统监管和 联动执法体系,建立体现“合法、合理、公正、效率、责任” 的依法行政程序和制度,建立并有效实施的执法监督制度,
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建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的海事执法队伍,建 成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的海事管 理法治体制,确保不发生行政复议改变、行政诉讼败诉、因 海事管理责任导致国家赔偿人民币 5 万元以上和造成重大经 济损失的案件;不发生违反法定程序、条件实施行政许可、 行政处罚、行政强制事件;干部职工普法和领导干部参加网 考率 100%; 不发生因海事管理责任造成地区范围内重大社会 和上级领导机关影响的事件。 二、加强组织领导,稳步推进依法行政工作 (一)2013 年****地方海事局成立以局长、支部书记为 组长、各副局长为副组长、各科室负责人为成员的依法行政 工作领导小组,行政一把手为第一责任人,按一级抓一级, 层层抓落实的要求,将依法行政工作职责落实到人,分配到 岗。领导小组下设行政监督办公室,由支部书记兼任办公室 主任、分管办公室的副局长任副主任、办公室主任和党务专 干任成员(督察组设在党务专干办公室) ,具体负责依法行 政工作的监督工作。 (二) 2013 年****地方海事局将进一步加快海事依法行 政工作,有针对性地加强对各县海事处执法工作的监督指 导,注重培育和提高特色、亮点创建,牢牢抓住海事工作的 特色以及海事行政管理开拓创新,不断规范台帐,及时交流 和宣传推广海事法制精神,营造和谐海事执法文化。 (三)依法行政工作领导小组要结合年度依法行政工作
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计划,定期开展评估和反馈,把各项工作和责任落到实处。 通过对局属各科室推行依法行政状况进行督促检查和季度 考核的制度,开展依法行政的情况进行过程跟踪和行政考 核;并向州交通局和省海事局上报年度依法行政报告,请求 上级部门对我局一年来内外部依法行政状况进行评估。 引导各科室充分认识依法行政的重要意义,把加强法制 工作作为基础性、关键性的工作来抓。明确具体承办人员, 指定专职或兼职法规员,部门负责人要履行部门依法行政第 一责任人的责任,加强督促检查,确保各项任务目标的圆满 完成。 三、加强立法建设,健全海事法规规范体系 (一)积极配合地方立法。充分认识地方立法的补充作 用,在注意维护法制的统一性和严肃性的前提下,积极配合 ****人民政府制定海事规范性文件。2013 年主要有《**** 水上重大海难事故应急处置预案》的修改、 《***水域大型水 上搜救演习方案》的制定。 (二)做好涉及海事行政管理的相关法律法规的跟踪和 研究工作。积极关注、深入研究、认真应对涉及海事行政管 理的法律法规的征求意见回复工作。 2013 年在法制跟踪研究 方面,主要在实施洱海水域各项行政管理、行政处罚上进行 规范执法和调研, 同时, 结合即将安装的 AIS 船舶监督系统、 船舶登记、船员登记网络化海事办公系统进行行政管理、执 法的公正、透明。
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(三)按要求做好规范性文件的清理工作,根据州交通 局、省地方海事局关于做好归档的要求,做好我局的相关工 作。 四、严格执法程序,规范行政执法行为 (一)进一步建立和完善处各项配套制度和具体办法, 进一步加强州海事局管理体系的动态修改更新和程序运行 监督,从制度规范上,规制各项行政执法行为。 (二)落实海事政务公开要求,加强民主决策监督,通 过新闻发布会、海事公告、海事网站及新闻媒体等途径落实 好海事政务公开,推动政务中心、执法支队规范化、标准化 建设。按照《海事政务公开指南》的要求,充分发挥电子政 务功能,建设电子政务大厅,统一全处网上受理,通过拓展 OA 系统的运用进一步推进海事行政权力网上公开透明化、 海 事行政许可标准、条件和时限公开化,确保海事行政许可行 为、海事行政处罚的准确、及时和公正。2013 年,努力实现 网上办理行政许可项目和电子政务。不断完善海事信息公开 的方式和载体,畅通公众获取信息的方法和途径,提高海事 工作的透明度和公众知情度,方便基层和群众。 (三)进一步规范执法自由裁量权的使用。参考《**** 市海事局海事行政处罚自由裁量》 ,相对统一使用行政自由 裁量权。构思推进海事法制系统软件的应用,进一步加强对 政务中心、现场海事行政处罚的过程指导和监督。大力倡导 海事行政指导与海事行政处罚、行政强制相结合,树立处罚
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与教育并重、预防与治理相结合的执法和服务意识,通过轻 微违法行为警示教育和警告罚的有效运用,在树立海事执法 威严的同时,推行便民执法、和谐执法的海事执法新理念。 (四)要树立和加强遵守行政程序的观念,严格按照法 定程序行使权力、做出决定。按照“合法、合理、程序正当” 的要求,建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政 执法及其他海事行政管理中的回避、公开、告知、听证和说 明理由等各项行政程序制度,形成一套体现“公平、公正、 效率、便民”原则的行政执法程序体系,规范行政执法行为, 不出现重大违法行为。 (五)倡导积极行政行为,做好海事行政指导推行的排 头兵。利用掌握的信息、知识、政策等方面的优势,加强对 行政指导行为的研究和应用,在前期推进海事行政指导的基 础上,不断挖掘新的海事行政指导项目和亮点,并通过规范 性文件进行海事行政指导程序的固化, 以更多地建议、 引导、 提醒、指南、鼓励等灵活的行政指导手段服务和帮助管理相 对人,提高执法效能,减少执法中的对抗与冲突,构建和谐 海事。 五、加大监督力度,健全监督机制 (一)落实内部执法监督和行政执法案卷评查 落实完善内部执法监督制度,强化内部监督。要注重内 部督察和专门、职能督察的有机结合,提高执法督察整体效 能。 2013 年将在发挥原执法督察的基础上, 着力对行政决策、
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行政执行、行政许可、行政强制等行为执法程序的督察,并 加强与州交通局政务督察、****公交纪工委纪检处纪检督察 和体系监控检查的联合督察,坚持督察结果公示制,督察结 果纳入年度考核内容,不断提高督察效能。 做好层级监督启动的前期工作(即行政复议) ,进一步 加强对行政复议和行政诉讼,行政复议与信访、行政复议与 调解等矛盾纠纷解决机制的信息互通、 工作联动、 优势互补, 形成化解行政争议和社会矛盾的整体合力。 完善行政执法案卷评查制度。按照州交通局、省海事局 的要求,建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政 执法案卷归档办法和制度,统一案卷质量标准。建立对行政 执法案卷立卷质量的评查制度,并将评查情况列入行政执法 考核的内容,不断提高行政执法案卷的质量。同时,加强对 公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执 法文书的立卷归档工作。 (二)要积极开展和应对外部监督工作 完善政风社会评议制度和海事社会监督员制度。拓展外 部监督渠道,进一步发挥外部舆论监督作用,更加注重媒体 和人民群众举报投诉,自觉接受社会监督。 要树立依法应诉的正确观念,对人民法院受理的行政案 件,应当积极出庭应诉、答辩(继续落实行政机关负责人出 庭应诉率 100%) ,对人民法院依法作出的生效的行政判决和 裁定,应当依法履行。
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六、强化行政执法责任制 (一)科学设定执法岗位,建立岗位职责规范。要结合 海事管理的实际工作任务、工作内容,同时考虑地域差别等 因素,按照“职、责、权”相统一的原则,在分析各项业务 内容和工作流程的基础上,分解执法职权,合理确定执法岗 位,科学设定岗位职责,避免出现执法岗位的交叉和重叠, 确保监管职责落实到各具体岗位。在科学设定岗位职责的基 础上,建立执法岗位职权相互衔接、职责具体明确的岗位职 责规范。 (二)推行执法责任考核和错案追究制度。要落实好一 把手行政责任制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓, 相关部分门各负其责、协调配合,执法人员工明确、责任落 实、认真履职的工作机制,形成责任体系,全面覆盖法定责 任、全部落实到部门人头、明确履职考评标准、失职过错受 到追究的责任体系。在梳理我局目前海事事权、权力来源、 事权分布的基础上, 进一步推动海事权责的具体化、 透明化, 并推进各项制度体系的持续改进, 建立权责明确、 行为规范、 监督有效、保障有力的海事行政执法责任新机制。确保在 2013 年,海事行政执法过错和错案率不超过 2%,发现的执法 过错和错案责任得以 100%追究。 七、加强执法队伍建设,提高依法行政能力 (一)实行严格的行政执法人员资格考试和监督管理制 度。认真执行《海事行政执法证管理办法》的有关规定, “凡
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进必考” ,新进人员须通过交通运输部海事局组织的适任考 试, 才能取得海事行政执法证。 没有取得 《海事行政执法证》 、 或年度审验、或换证审验不合格的,不得从事海事行政执法 工作。 (二)创新培训方式,加大执法人员培训力度。要结合 海事工作特点,根据层级不同、区域不同、业务不同实行不 同的培训方式,探索开展典型案例评析、执法情景模拟、组 织凝聚力培养等现代培训方式,实行执法人员定期滚动培训 制度,提高领导业务指导能力和执法人员业务处理能力。 (三)要高度重视对复议应诉工作人员的培训,提高复 议和应诉工作人员的业务水平,组织开展典型行政诉讼案件 庭审观摩活动。 八、建立科学民主决策机制 (一)规范、完善行政决策机制和程序。要制定和完 善领导班子在重大事项方面的决策规则和决策程序,逐步建 立公众参与、专家论证和领导集体决定相结合的行政决策透 明机制。专业性较强的决策事项,应当事先组织专家进行必 要性和可行性论证。在涉及水上公共利益或管理相对人切身 利益等重大决策作出之前,应当通过向社会公示、召开座谈 会、听证会、论证会等形式,听取公民、组织和其他利益人 的意见和建议。行政决策涉及法律问题的,应当听取单位法 制部门的意见或开展法律论证。 (二)健全决策跟踪反馈和责任追究制度。要定期跟踪、
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评估和反馈决策的执行情况,适时调整和完善有关决策。加 强对决策活动和决策执行的监督,按照“谁决策、谁负责” 的原则,实行决策权和决策责任相统一。完善行政决策监督 制度与机制,明确监督主体、内容、对象、程序和监督方式。 对违反法定程序、超出权限范围、偏离决策目标和内容、决 策失误造成重大损失的,要依法追究有关人员的行政责任和 领导责任。 九、加强法律学习和法制宣传 (一)加强内部法律学习和培训,提高依法行政的意 识和水平。建立健全领导干部学法制度,领导干部要带头学 习,全年组织学法不得少于 2 次。强化对执法人员应当掌握 和履行职责需要的通用法律知识、专门法律知识培训,对新 公布的海事法律、法规和标准以及与行政执法密切相关的法 律、法规,应在公布后 6 个月内,组织全体执法人员认真学 习。将依法行政知识作为海事执法人员岗前培训、适任培训 和知识更新培训的重要内容,不断增强法律意识,提高法律 素养,学会运用法律手段解决海事管理中的实际问题,提高 依法行政的能力和水平,把依法行政贯穿于海事管理的各个 环节。 (二)加强对外法制宣传,营造良好的外部执法氛围。 根据“四型海事”的创建要求,运用海事法制宣传教育行政 指导,采取多种形式加强海事法律法规宣传,尤其要加强新 出台海事法律、法规、规章的宣传,使海事法律、法规、规
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章从单纯的执法工具转变为海事行政管理相对人的行为准 则,帮助海事行政管理相对人提高尊重法律、遵守法律的观 念和意识,增强其依法保护自己合法权益的能力,逐步形成 良好的外部执法环境。做好执法重大事项新闻发布工作,主 动积极利用新闻媒体扩大宣传效果。做到普法到哪里,海事 服务就到哪里。 十、其他工作 (一)做好海事执法证管理的日常管理工作,完成新进 人员执法证申请、持证人员年度审核,和执法证遗失、毁损、 补办、注销的申请上报。 (二)处属各部门按照具体统计分工要求,继续做好海 事业务综合评价、海事依法行政数据统计及报告的上报工 作。 (三)局属各科室按半年、年终汇总海事、航务、水运 等业务的相关执法、审批工作总结,交由行政执法监督办公 室审核。

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