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2016两会热点解读:个税改革


2016 两会热点解读:个税改革 背景介绍 3 月 7 日,财政部部长楼继伟在记者会上表示,简单提高个税起征点是不公 平的,在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。他还指出,“个人 综合税的方案已经提交国务院,今年将把这个方案提交全国人大”;新体系下房 贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。 对此,全国政协委员沙振权提出,在目前的物价和消费水平下,个税起征点 应提到 5000 元才合理。全国人大代表朱列玉建议,为切实减轻工薪阶层负担, 促进税收公平和社会再分配的合理化,建议个税征缴以家庭为单位。 公考角度分析 中公分析 在人口快速老龄化、家庭结构因二孩政策落地出现变化的今天,无法合理调 节收入分配的个税制度越发显露出滞后性。在当下和未来,多数个税纳税人家庭 将面临赡养、抚养负担趋于加重、房贷压力有增无减的情况,如果个税制度不能 优化,工薪阶层就可能不敢生养二孩,不敢消费,那么二孩政策、消费刺激政策 等,就可能沦为“少数人”的公共政策。其结果是既不利于经济调控和社会政策 发挥应有作用,也不利于形成稳定的橄榄型社会结构。从这个意义上讲,个税改 革已是时不我待。 但是也要看到,仅仅上调个税起征点,不足以弥补个税存在的制度缺陷,也 不足以让个税发挥调节贫富、配合宏观经济和社会政策的作用。一方面,在个税 税率与企业所得税税率不协调的情况下,富人逃漏个税的空间始终存在,个税就 难以摆脱 “工薪税” 的实质;另一方面, 无论个税起征点上调到 5000 元还是 10000 元,都不足以让个税税制实现优化。 对策 个税改革,就是要切换个税体制“制式”。但要突破现行税制,就必须改革 现有个税征收机制,以适应新的社会变化。从减轻税负的角度来讲,只盯着起征 点,是只看到了枪靶的外环”,而我们要做的,就是切中要害。 综合和分类相结合的征税方式改革,需要对具有相同综合所得的纳税人按相 同税率课税,同时对不同综合所得纳税人按累进税率不同课税,真正实现“多得

多收,少得少收,不得不收”的纵向公平与相同所得税负相同的横向公平。但综 合模式也有其短板,就是对税法体制大盘子的完善、税收征管水平要求较高。 个税改革需制度配套,如完善税号制度、金融资产和其他财产收入实名制度 等;也需要根据新的社会变化,有针对性地评估、优化税率结构。这些最终要诉 诸一个更科学合理的个税法体系,为个税体制破茧铺路。


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