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关于我国产业结构升级的几点认识及对广东的建议_图文

关 于 我 国 产 业 结 构 升 级 的

坚持和深化产业集群发展是克服产业空 心化、应对成本上升、提升产业竞争力的重要 举措
众所周知, 改革开放30年来, 发展产业集群成为中国产业、 广东产业和中山产业快速壮大崛起的重要经验之一。改革开放 之初,我国主要工业产品仅棉布产量居世界第一,到 2005 年已 有 958 个商品世界第一,第一的数量为各国之最,工业增加值

几 点 认 识 及 对 广 东 的 建 议

由1980年占世界的1.5%上升到2005年的8%, 工业总产出由1980 年的 10 名以外上升到 2005 年的第 3 位,这其中,产业集群发挥 了十分突出的作用。 在当前要素成本快速上升的背景下,坚持和深化产业集群 发展对克服产业空心化、推动产业做大做强有着积极的促进作 用。这一点,我们去年底对丰田汽车城调研时有着直接的感受。

国 务 院 发 展 研 究 中 心 产 业 经 济 部 调 研 员  、 副 研 究 员 王 忠 宏

目前丰田汽车城集中了 12 家工厂和若干个零配件企业, 2006年 在丰田城生产的汽车达到 170 万辆,远超过在亚洲其他国家的 生产量。正因为形成了集群效应,丰田在零部件供应上,50% 左 右的设备在本地区完成,如果将零部件交给外地区厂家生产需 要 11 天时间,而利用本地区设备一般为 6 天,这不仅缩短了生 产周期,而且降低了运输成本和返修的时间。这是日本汽车在 劳动力成本很高的情况下依然保持很强竞争力的重要原因。丰 田汽车公司也在短短的几十年里成为世界第一大汽车公司。 2001 年日本政府开始推行产业集群政策,主要体现在两个 行动计划上,一个是由经济产业省制定和推动的“产业集群计 划” ,另一个是由日本文部科学省制定和推动的“知识集群计 划” 。项目达到 29 个,涉及电子信息、生物技术、环境、能源 等领域。

 

    中山市东区积极发展城市物流产业,目前,辖区内中银大厦、怡 华商业中心和宝利大厦等写字楼汇集了 3 0 多家物流公司或办事处

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?专题

    世界第五大 EMS  电源制造商之一——腾讯科技亚太有限 公司中山分厂的生产车间

法国政府于 2005 年宣布,在 2006 至 2009 年,3 年 斥资 15 亿欧元在法国各地扶持 67 个不同产业的“竞争 力集群” 。其中 3 亿欧元用于减免企业税收,4 亿欧元用 于对各企业实施财政支持,其余 8 亿欧元用于相关技术 研发机构的财政补贴。法国政府认为, “竞争力集群”政 策将成为法国“全新的产业策略” 。 韩国 2004 年制定了《国家均衡发展 5 年计划》 ,指 定了8个革新示范地区, 分别为先进配件材料区 “始华” 、 先进医疗机械区“原州” 、汽车机械配件区“群山” 、光 缆产业区“光州”和先进数码电子区“昌原”等。同时, 每个城市指定主要战略发展产业,产业集群成为许多城 市产业发展的重要方式。 因此,广东、中山在生产成本快速上升、不少企业 外迁的情况下,应继续坚持和深化产业集群的发展,大 力实施品牌战略、创新战略、企业家培养战略、领袖企 业战略、产业配套战略、产业及时预警战略、落后产业 平稳退出战略、可持续发展战略八大战略,使产业集群 由成本型的低端式发展向创新型、品牌型、集约型的高 端式发展转变。 第三产业的比重上升是产业结构升级的标志之一。 但我们看到, 2007 年第三产业增加值占生产总值的比重 为 39.1%,比 2006 年不仅没有上升,反而下降 0.3 个百 分点。按照“十一五”规划纲要,服务业增加值占 GDP 比重要从 2005 年的 40.3% 上升 3 个百分点,到 2010 年达 到 43.3%,服务业就业比重则要从 2005 年的 31.3% 上升 4 个百分点, 2010 年达到 35.3%。 到 从目前情况来看, 这 两个目标实现的难度比较大。从原因看: 一是中国正处于工业化加速发展的阶段,尽管我国 服务业发展并不慢,但第二产业发展更快,这也正是中 国服务业比重难以快速提高的直接原因。 二是由于我国社会保障体系还不健全,特别是在当 前上学难、看病难、就业难和买房难等问题都还未能妥 善解决的情况下,消费性服务业短时间难有大的突破。 三是研发设计、营销等战略性生产性服务环节被发 包的跨国公司总部机构承揽,中国制造业主要在加工环 “十一五”规划实施以来,国家颁布了一系列促进 服务业发展的政策措施, 服务业发展加快, 一些大中城 市已经初步形成了以服务经济为主的产业结构。北京 市今年上半年第三产业比重占 GDP 的 73.1%;上海市为 52.4%;广州市为58.35%, 第三产业增长速度比第二产业 高出 2 个百分点,已经成为经济增长的主动力。 节,生产性服务业水平低。 四是中国服务业改革开放相对较晚,造成不少服务 行业的垄断性依然很强、竞争不够充分,影响了服务业 发展。 五是由于我国不是以英语为背景的国家,承接国际 服务外包业务明显不如印度,这也是我国服务业比重提
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中山临海工业园区

现代服务业的发展要充分考虑中国 的国情和发展阶段

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高缓慢的原因之一。 与此同时,在服务业发达的美国、日本、欧盟近年 来针对其制造业发展在一定程度上减弱的问题,重新认 识到制造业和先进制造技术的重要地位,纷纷制定了加 强制造业发展的战略和政策。  2005 年 9 月, 印度国家制 造业竞争力委员会首次发布了《印度制造业国家战略》 白皮书,印度对制造业的重视前所未有。 根据上述分析,我们一方面要大力发展现代服务 业,克服服务业发展的瓶颈,促进第一、第二、第三产 业协调发展,同时。也要充分考虑国情和发展阶段,对 服务业比重不能提过高要求。对中山的建议是要牢牢立 足于中山工业化和城市化发展的实际、趋势,牢牢立足 制造业,发展适合中山市情、符合中山发展阶段的制造 业与服务业相互促进的产业结构。

间。除了劳动密集型产业在解决就业上的重要作用外, 提高劳动密集型产业的附加值、科技含量同样是产业升 级转型的重要举措之一,我们不能在产业发展上顾此失 彼,劳动密集型的产业转移可以是将低附加值的环节转 移到其他地区,形成一个地区间按照价值链高低分工的 格局。 二是要兼顾到地方对国家政策调整的适应性和东、 中、西部地区差异,稳妥有序地推进外贸出口政策,避 免给地方经济发展带来过大冲击。 三是产业转移不仅是高成本向低成本转移这么简单 的事情。制约和影响产业转移有若干因素: 1)当地政 ( 策制度的稳定性、持续性、透明度,如果转移前承诺得 很好,企业来了之后,政策不兑现,那很难吸引企业前 来。过去东部沿海能够吸引大量外资,一条重要经验就 是以商招商,一家企业经营好了,就可以通过示范效应 吸引其他企业前来,而中西部地区的管理水平和制度环 境还要大改善; (2)配套情况,目前一些东部沿海地区 的企业虽然转移出去,但由于配套不完善,一些零部件 还要从原来的地方采购,不仅没有降低成本,反而增加 了成本; 3)文化环境。现在一些东部沿海地区转移到 ( 东南亚、南亚国家,一些国家是宗教国家,到了时间就 必须做礼节,而中国没有这个环节; 4)风俗习惯,一些 ( 地方人没有中国人天生的勤劳能吃苦; 5)交通物流成 ( 本,现在一些地方生产成本可能很低,但交通运输和物 流成本很高,制约了企业的转移; 6)劳动力的丰裕程 ( 度,现在一些东南亚国家的劳动力数量少,一旦生产规 模上去了,劳动力就跟不上。总之,产业转移不是仅流 向低成本的地区,还需要综合经营环境的营造。

应形成产业结构升级和产业转移之 间的良性互动机制
前一阶段,我们到温州、东莞调研,地方的同志反 映一些关于沿海地区发展劳动密集型产业的政策偏紧偏 急,他们产生了东部地区要不要发展劳动密集型产业的 困惑。他们理解,从政策的主观愿望看,是希望东部地 区加快产业升级转型,并将劳动密集型产业转移到中西 部地区。但要实施产业转移,许多承接地区的产业发展 环境还不理想,如果光讲产业转移,而原地区没有新产 业注入,那只能是产业转型和产业转移的“双输” 。 这里面我有四点理解: 一是劳动密集型产业在东部沿海地区还有发展的空

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四是产业转移要形成转移地区和承接地区的利益共 享关系。在地区分割的情况下,应创新财税、信贷、投 资、土地、人才等政策,科学引导产升级和转移。 因此,在产业转型升级和产业转移上,国家应稳妥 有序地出台政策,加快中西部产业发展环境的完善,合 理协调好各个地区的利益关系,形成产业转型和产业转 移的互动。而沿海地区应立足自己的产业基础,在发展 新产业的同时,挖掘存量的潜力,加强内涵发展,支持 当地产业不断向价值链的中高端环节攀升,提升产业竞 争力。世界银行对我国内陆一个省份运送一个集装箱货 物至美国内陆的费用结构进行了分析,其中,从我国内 陆工厂至我国港口的费用占总费用的 63%,而美国港口 至目的地的费用仅占 7 % ,可见我国的物流成本很高。 2005 年,绍兴纺织产业集群中有近 50% 的生产企业出口 主要依靠贸易公司、外商常驻代表机构以定点加工或代 理出口等形式完成,在生产和顾客之间形成了市场隔 层,无疑增加了交易成本。    日本汽车产业的技术并不是最先进,但多年来始终 保持强大的竞争力,一个重要原因就是其高效的组织创 新能力,最具代表性的“丰田生产方式”以准时化生产 和自动化为支柱,杜绝一切可能的浪费,极大地提高了 丰田的竞争力,在家电、电子和纺织领域的应用也取得 了较好效果。关键是形成创新文化,在硅谷每个人都努 力创办新公司,都想成为亿万富翁,否则被视为异类。 无论是公司内部的高级工程师、还是一般技术人员,呆 在一个公司的时间平均是两年,一旦一个人呆在某一个 公司的时间超过 3 年,就被看作是保守者或者是无能。 应大力营造环境, 在中山形成每一个人创新、 创业、 创造的文化氛围。九十年前,中山先生撰写了《实业计 划》 ,提出了包括交通、港口、都市、工业、农业等方面 的建设规划,为中国现代化经济的发展绘制了一幅宏 伟、令人鼓舞的蓝图。展望未来,相信优秀卓越的中山 人将继承先人的睿智和远大眼光,描绘和实践着更加美 好的发展蓝图,在中国经济发展中发挥先锋和排头兵的 作用!

拓宽对创新的认识,将管理创新、 营销创新、制度创新等纳入产业创新发 展的范围
针对制约国有、 民营、 外资企业技术创新的因素, 采 取不同措施加以引导。在财税体制改革中,将增加地方 政府财力与增强地方政府科技投入结合起来,将减轻企 业税赋与加强企业研发投入结合起来。健全产、学、研 合作的利益分配机制,增强技术联盟的成效,政府牵头、 企业科研院所合作,加强共性技术、关键技术的攻关。

中山新全景

孙文西路文化旅游步行街

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