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转型期的社会保障法制建设_论文

万人 , 中, 加失业保 险的农 民工人  其 参 数为 14 万人 。 59   育保 险费用 实 行社 会统 筹 。 由企业  按 照 不 超 过 职工 工 资 总 额 1 %的 比  以及 自然灾害救助等制度构成 。   19 年 9 99 月国务院发布了《 城市居  工伤保险制度 。 国务院颁 布《 工伤  例 向社 会保 险 经办 机构 缴 纳生 育保  保 险条例》规定所有企业及其职工都  险 费 , , 建立生 育保 险基 金 。 女职 工在  要参加工伤保 险制度 ,由用人单位交  筹, 设立工伤保险基金 , 对工伤职工提  生育 期 间可 享受 生 育保 险待 遇 。截  数 为 95 2 4万人 。   民最低生活保障条例》 。根据规定 , 享受  城市最低生活保障制度的对象主要是家  庭人均t k t  ̄于当地最低生活保障标准  L, 纳工伤保险费 ,工伤保险实行社会统  至 20 年 底 , 国参 加 生 育保 险人  08 全 供 经济补偿 和实 行社会 化管理服 务 。   截至 2 0 年底 , 国参加工伤保险人  08 全 数为 17 7 3 8 万人 。   的持有非农业户口的城市居民。 2 0  到 08 年底 我 国约有 6 0 万 人纳入城 乡低  60 民40. 35 5万人 。   社 会 救 助 制度  社会 救助制度 是解决 贫 困问题 、   保 , 中城市居 民 2 3.万人 , 其 34 8 农村居  20 年 6 2 03 月 2日, 国务院颁布了  生 育保 险 制度 。原 劳动 部 颁 发  帮助 弱势 群体 的重要 制 度安排 和 措  施。我国社会救助体系 主要 由居 民最  《 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管  了 《 企业 职 工生 育保 险试行 办 法》  , 规 定 生 育 保 险 按 属地 原 则 组 织 , 生  理办法》 同年 7 2 , 月 1日, 民政部公布  低生活保 障制度 、流浪乞讨人员救助  了该管 理办法 的 《 实施细则 》 。截 至  转型期 的社会保 障法制建设  ■ 叶静漪  中国社会保 障法制建设需要抓住  机遇 , 也面临着许多新情况和新问题。   这些问题主要表现为三个方面 :   制 度 设计 方面 也存 在 一 些 问题  第一 , 适用范围窄。 目前 , 许多乡   镇企业职工 、 进城农 民工 、 城镇私营企  业就业人员 以及灵活就业人员大多没  剧了整合难度 ; 表现在社会保障的政策  研究上 ,法学与社会学研究视角不足 ,   有纳入社会保险的覆盖范 围;农村社  会保 障的覆盖面存在 更多的问题 , 除  而效率优先 的经济学研究视角则 日益  弱化社会保 障的功能。   第二 , 立法体系不够健全。《 宪法》   第 4 、5 以国家法律的形式对社  4条 4 条 是非常有 限、 非常原则 的, 根本不能满  了一些沿海发达地 区的农村有一定 的  会保障制度 的推行 还存在很多困难 。   分担尚不清晰 。 主要表现在三个方面 :   立法 相 对 滞后  中国社 会保 障制 度 改革 进 行 了  保障立 法还相对滞后 ,一定程度 上制  约了社会保 障制度改革 的进程 ,这种  滞后性主要表现为 :   第一 ,立法理念和制度建设的价  值取向不明确。改革前 , 计划模式下的  社会保 障以外 ,我 国大部分农 村的社  第二 ,现行社会保障制度的责任  2 0多年 , 取得 了一定 的成 效 , 社会  会保障制度做 出了规定 , 但 但是这些规定  首先是历史责任和现实责任不清 。体  足社会 主义市场经济发展和社会保障  法律制度实践的需要 。 中国至今仍未出  现在养老保 险制度设计上 ,即所谓的  “ 老人 老办法 , 新人新 办法 , 中人 中办  台专 门的“ 社会保 障法”讨论很长时间  ; 的“ 社会保险法草案” 2 0 年底进入  于 07 全国人大常委会的审议 中, 因还有很多  争议至今没有通过;社会救助法” “ 等也  仅仅在立法调研中。由此可以看出, 中  够 健全 的。   法” 。这种 “ 混合式 ” 的制度设计 , 既难  以分清历史责任和现实责任 ,又给实  高福利 、 低工资保障政策强调极端的公  平与高度的均衡性 ; 而随着改革后市场  经济理念的确立 , 却过分强调效率优先  兼顾公平 , 所出台的社会保障政策大多  是经济政策 , 而不是追求公平的社会政  策。表现在社会保障的基本定位上 , 片  面强调为 国有企业改革配套 ; 表现在社  缩小 了分化和差距 , 而是 “ 片化 ”加  碎 , 44 人民 论坛. ¥NT i 2    ̄ r j   施带来很 大 的困难 。其次是政府 、 市  场、 社会 、 、 家庭 单位的责任不清。 政府  感觉到责任越来越大 ,而市场机制包  国社会保障法律 制度 的立法体系是不  括商业保 险公 司的作 用却发挥不够 ,   第三 ,缺少立法 的整体规划性和  前 瞻性 。这表现在我 国社会保障立法  缺少立法的整体规划性和前 瞻性 。   慈善 公益 事业 也 没有 得 到应 有 的发  展 ,家庭保障如何 巩固也未有相应的  政策。最后是 中央政府和地方政府的  业找政府 , 地方找 中央 。   会保障对于社会分化的整合方面 , 不是  往往 在社 会 问题尖 锐时才 应时而生 ,   责任 没有划分清楚 。现在更多的是企  责 编 / 昀资  杨 20 年底 , 08 全国共有救助单位12 个 , 42   床位 51 .万张 , 全年救助城市生活无着  的流浪乞讨人员 17 万人次, 5_ 3 其中未  成年人 1.万人次 。 5 6   20 年 1 1 06 月 0日国务

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