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职业教育管理体制创新研究——以上海市为例_图文

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长 三 角 职 教 
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职业 教育管理体 制创新研究 
以 上 海 市 为 例 
口  陈  嵩 
( 上海 市教 育科 学研 究 院 职 业教 育与成 人教 育研 究所 , 海 203 ) 上 002 
摘 要 : 业 教 育 管理 体 制 是 指 职 业 教 育 的 领 导 管 理 系统 与 机 构 设 置 。 建 立 一 个 高 效 、   职 精

干 , 能 加 强 宏 观 管 理 、 于 统 筹 协 调 、 调 动 各 业 务 部 门 积 极 性 , 有 利 于微 观 管 理 、 办 学  既 便 能 又 使 单 位 有 较 大 自主 权 的 管 理 体 制 , 职 业 教 育 包括 政 府 管 理 和 学校 内部 管 理 两 大 体 系 形 成 和 事  是
业 发 展 的 重 要 环 节 。 而 在 当前 , 海 市职 业 教 育 管 理 体 制 主 要 面 临教 育 系 统 内部 的 中 、 职 协   上 高

调 管 理 等 三 个 方 面 问题 。 为 此 , 须 制 定 改 革 和 创 新 的 总 体 原 则 , 拿 出具 体 举 措 。 必 并   关 键 词 : 业 教 育 ; 理 体 制 ; 海 市 ; 新  职 管 上 创 职 业教 育管 理 体 制 改革 和 创 新 的重 要性 及  术人 员和 管理 人员 ; 业 学 校 作 为 8 职 0年 代 改 革 的 产   物 , 发 展 初 期 的近 1 在 O年 中 培 养 了 1 2万 名 训 练 有 素 
的 员 工 ③。  





紧迫 性 

职 业 教 育 管 理 体 制 是 指 职 业 教 育 的 领 导 管 理 系  统 与 机 构 设 置 ①。 建 立 一 个 高 效 、 干 , 能 加 强 宏  精 既
观管理 、 于 统 筹 协调 、 调 动 各 业 务 部 门积 极 性 , 便 能  
又 有 利 于 微 观 管 理 、 办 学 单 位 有 较 大 自 主 权 的 管  使

但 是 , 着 我 国 从 计 划 经 济 时 代 逐 步 向 市 场 经  随 济 时代 的转 变 , 种 条块 式 的管 理 模 式 已逐渐 失 去  这 其 优势 和作用 , 渐渐 显 现 出许 多 弊 端 。如 : 于多  并 由 体优 势 , 学 效 益 低 下 、 学 方 向不 清等 , 能 适 应  办 办 不

理 体 制 , 职 业 教 育包 括 政 府 管 理 和 学校 内 部管 理  头管 理 、 能 交 叉 、 筹 乏力 , 使 资 源 难 以形 成 整  是 职 统 致 两 大体 系形成 和事 业 发展 的重要 环节 。  
长 期 以来 , 于 历 史 的原 因 , 国 职 业 教 育 管 理   新 时 期 经 济 社 会 和 职 业 教 育 进 一 步 发 展 的 要 求 。 从   由 我

体 制延袭 的是 “ 块 结 合 , 块 为 主” 管 理 格 局 ,   更 深 层 面 上 分 析 , 着 我 国从计 划经 济时 代 向市 场  条 以 的 与 随
之 相 应 , 形 成 的 模 式 是 谁 办 学 、 管 理 、 受 益 ,   经 济 时 代 的 转 变 , 种 条 块 式 的 管 理 模 式 还 面 临 来  所 谁 谁 办 这

学 与管 理合 二 为一 ; 级 各类 职 业学 校 平 行 发展 , 各 相 
互 之 间 缺 乏 积 极 沟 通 。 据 统 计 , 0 5年 上 海 市 中 等  20

自以 下 几 个 方 面 的 挑 战 : 是 在 市 场 经 济 条 件 下 , 一 逐 
步 取 消 了 包 分 配 制 度 , 业 可 以 从 社 会 上 自 主 挑 选  企

专 业 学 校 、 业 高 中 合 计 17所 , 两 类 学 校 主 要 归  毕 业 生 , 业 生 也 可 以 不 受 办 学 主 体 的 约 束 而 自 由  职 1 这 毕 口教 育 部 门 管 理 , 部 分 属 于 事 业 编 制 学 校 。 由 劳   选 择 职 业 。 这 就 基 本 打 破 了 谁 办 学 谁 直 接 受 益 的  大 动 部 门主管 的技工 学 校 4 1所 , 中 企 业 办 和 民办 2   其 8
情况 看 , 海 市有 3 上 4所 技 工 学 校 分 属 1 7个 不 同 的 委 
办 ②。  



对 一 ” 管 理 体 制 。二是 在社 会 转 型期 , 多 企  式 许

所 , 占技 工 学 校 总 数 的 三 分 之 二 以 上 。 从 行 业 分 布   业 在 改 革 中 遭 受 冲 击 , 发 展 或 步 履 维 艰 、 难 重  其 困

重 , “ 胎 换 骨 ” 地 转 制 转 型 , 其 所 属 的 中 等 职  或 脱 似 而
业 学 校 首 当 其 冲 成 为 改 革 的 牺 牲 品 , 在 以 企 业 行  这
业 办 学 为 主 的 技 工 学 校 中 表 现 尤 为 突 出 。 如 上 海 市 

职业 教 育这 种 条 块 式 的管 理 模 式 , 在 计 划 经  曾 现代 化建 设培 养 了大批 较 高素 质 的管 理 人 才 和技 术  校为本 市 各 行 各 业 提 供 了 8 O万 名 职 业 技 术 人 才 。  

济 时 代 的 中 等 职 业 教 育 中 发 挥 了 重 要 作 用 , 上 海   技 工 学 校 仅 20 为 0 4年 到 2 0 0 5年 的 一 年 间 就 由 8 5所 减 
少到 4 1所 , 幅 超 过 了 5 % ④, 调 查 , 一 变 化 与  减 0 据 这

人 才 。 如 上 海 建 国 以来 至 8 O年 代 末 期 , 等 职 业 学   技 工 学 校 所 属 企 业 的 改 革 结 果 直 接 相 关 。 三 是 自上  中 世纪 9 o年 代 中 期 以 来 , 着 高 校 的 连 年 扩 招 , 轻  随 年 其 中 , 工学 校 培养 了 约 4 技 0万 名 技 术 工 人 , 全 市  人 可 升 人 普 通 高 校 的 机 会 大 幅 度 增 加 , 大 调 动 了 占 极   技 术工 人 的 2 % ; 等专业 学校 培养 了约 3 5 中 O万 名 技   广 大 家 长 和 学 生 选 择 普 通 高 中 和 高 等 教 育 的 热 情 ,  

* 耍目: 綦全 奎吝为 上海市2 5 0 年度教育 研究 0 科学 项目 上海市 教育管 “ 职业 理体制 创新研究” 编号为15 3的阶段性成果之一。 ( 项目 10 ) 06   系统管 馋妻笪坌: 1 理研究 陈嵩(     )男, LN , 浙-  ̄A, r - . 上海市教育科学 研究院职成教研究所所长助理、 研究员: 副 主要从事敢正教吾宏 ’   。  研究。 ’    教育      


3 / 11/07 6 第 01 20 年 孽  t  ̄ 1 { 歪  

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也 使 职 业 教 育 在 学 生 选 择 中 更 加 处 于 劣 势 , 上 近  加 几 年 上 海 本 地 生 源 数 量 正 在 逐 步 减 少 , 而 直 接 导  因 每 况 愈 下 。 这 一 因 素 在 很 大 程 度 上 冲 击 着 办 学 者 的  积极 性 , 响到条 块式 管 理应 有作 用 的积 极发 挥 。 影   教 育 发展 迅 速 , 前 的在 校 生规 模 已 与本 科 生基 本  目

这 只 是 迈 出 了 过 渡 与 调整 的第 一 步 , 多 问题 仍 然  许 没 有 很 好 地 理 顺 , 目前 由 于 有 多 个 部 f 办 学 和 培   如 - j 门之 间的职 业 资格 证 书管理 等 问题 。  
三 是 职 业 教 育 自身 发 展 中 的 管 理 问 题 。 如 职 业  

因此 证 出多 门 , 进 一 步 协 调 教 育 部 门 与 劳 动 部   需 致 职 业 教 育 尤 其 是 中 等 职 业 教 育 的 生 源 数 量 和 质 量  训 ,

另外 , 上世 纪 8 从 0年 代 初 开 始 起 步 的 高 等 职 业   教 育 与 行 业 企 业 如 何 通 过 校 企 合 作 、 建 集 团 办 学   组 等途 径 , 现体 制机 制 的创新 。 实   上 述 这 些 问 题 的 研 究 , 探 索 以 就 业 为 导 向 的  对
碍 , 动 上 海 职 业 教 育进 一 步 改革 与发 展 具 有 重 大  推 的 现 实 意义 , 对 职 业 教 育 如 何更 好 地 服务 上 海 经  并 济 发展 、 护 社会 稳 定 , 好 地 构建 终 身 教 育 体 系等  维 更 也将 具有 深 远 的影 响 。   三 、 业 教 育 管 理 体 制 改 革 和 创 新 的 总 体 原 则  职

相 当 。从 管 理 上 看 , 然 高 等 职 业 教 育 归 属 教 育 部   虽
论 , 其 原 因 , 根 到 底 也 是 需 要 解 决 在 教 育 系 统 内  究 归 部管 理上 的归 口问题 。   因此 , 顺 管 理 体 制 一 直 是 职 业 教 育 发 展 中所  理 面 临 的 主 要 任 务 之 一 。早 在 1 8 9 5年 5月 , 中 共 中 央  《

门统 一 管 理 , 一 直 存 在 着 姓 “ ” 是 姓 “ ” 争   职 业 教 育 机 制 创 新 , 破 职 业 教 育 发 展 的 体 制 性 障  但 高 还 职 的 突

关 于 教 育 体 制 改 革 的 决 定 》中 就 明 确 指 出 : 推 进 职   “
导下 , 级 管理 、 方 为主 、 府 统筹 、 会 参 与 的管  分 地 政 社

业教 育 管 理 体 制 改 革 , 立 并 逐 步 完 善 在 国务 院领  及举 措  建 ( ) 业 教 育 管 理 体 制 改 革 和 创 新 的 总体 原 则  一 职
面 对 新 的 经 济 环 境 和 新 形 势 下 职 业 教 育 发 展 的 

理 体 制 ” 当前 , 国 职 业 教 育 正 进 入 ~ 个 快 速 发 展   。 我

的 新 时 期 , 务 院 近 日批 转 的 《国 家 教 育 事 业 发 展   新 要 求 , 海 市 职 业 教 育 管 理 体 制 改 革 和 创 新 的 总  国 上

“ 一 五 ” 划 纲 要 》 强 调 , 加 快 发 展 职 业 教 育 , 体 原 则 可 以 y- 三 个 方 面 : 是 要 有 利 于 充 分 发 挥  十 规 中 要   j ̄ ' 一
提 高 劳 动 者 素 质 ⑨。 去 年 召 开 的 上 海 市 职 业 教 育 3   2 教 育 的 管 理 体 制 ⑥。 2 0 0 6年 1 1月 1 日, 家 宝 总 理   5 温 和调 动 各 相 关 职 能 部 门 、 行 各 业 以及 各 类 办学 机  各

作 会 议 , 确 提 出要 树 立 大 职 业 教 育 观 念 , 善 职 业   构 的 办 学 积 极 性 ; 是 要 有 利 于 实 行 政 府 宏 观 调 控  明 完 二 和 统 筹 与 增 强 学 校 自 主 办 学 积 极 性 的 有 机 结 合 和 统 
在 中南 海 国务 院教 育 工 作 座谈 会 上 , 谈 到 职 业 教  一 ; 是 要 有 利 于在 微 观 领 域 内进 行 学 校 内 部 管理  在 三 育 今 后 一 个 时 期 的 改 革 方 略 时 进 一 步 强 调 , 理 顺   体 制 的 改 革 以及 教 育 教 学 等 方 面 的 改 革 。 要   管 理体 制 , 立行 业 、 业 、 校共 同参 与 的 机 制 , 建 企 学 形  成 共 同促进 职 业 教 育 发 展 的合 力 。 ④因 此 , 革 和 创  改 育 一项 重要 而 紧迫 的任务 。  

( ) 业 教 育 管 理 体 制 改 革 和 创 新 的举 措   二 职
1 在 职 责 分 工 上 , 建 立 起 政 府 统 筹 , 育 部 门  , 应 教 统 。 () 府 主要 发 挥宏 观 调 控 和协 调 的 职 能 : 持  1政 保

新 管 理 体 制 已成 为 当 前 及 今 后 一 个 时 期 发 展 职 业 教   协 调 , 职 能 部 门 各 司 其 职 的 职 业 教 育 宏 观 管 理 系  各 二 、 前 上 海 市 职 业 教 育 管 理 体 制 所 面 临 的 主  当
要 问题  

中等 职 业 教 育 与 普 通教 育 之 间 的合 理 比例 , 力 促  努 进教 育 结构 优化 , 现 中等 职 业教 育 健 康 、 步 和有  实 稳

当前 , 海 市 职 业 教 育 管 理 体 制 主 要 面 临 以 下  序 地 向前 推 进 ; 筹 中 、 等 职 业 教 育 的 管 理 , 极   上 统 高 积
几 方面 问题 :  


鼓励 和 支持 中 、 职 一体 化 办学 等 多 种模 式 的探 索 , 高  
推进 中 、 等职业 学 校 的课 程 衔接 和 协 调 发展 ; 过  高 通

是教育 系统 内部 的 中、 职协调 管理 问题。 高  

目前 , 等 职 业 教 育 主 要 由 市 教 委 职 成 教 处 负 责 管  经 济 手 段 和 法 律 手 段 , 善 职 业 教 育 发 展 的 保 障 条   中 完 理 ; 等 职 业 教 育 主 要 归 属 市 教 委 高 教 处 管 理 。对  件 , 法 对各 部 门 、 办 学主 体 和职 业 教 育 机 构 的办  高 依 各 中 、 职 如 何 进 行 协 调 管 理 目前 比较 统 一 的 一 种 看   学 进 行 监 督 , 范 办 学 行 为 ; 过 制 定 政 策 法 规 并 利  高 规 通
法 认 为 , 该 实 行 一 个 口子 管 理 , 具 体 如 何 实 行 统   应 但


用 经 济杠 杆 调节 教 育 资源 的配 置 , 动整 个 职 业 教  推
育事业 的发 展 。另 外 , 进 一 步完 善 上 海 市 职 业 教  要 业 教 育 工 作 , 括 各 级 各 类 职 业 院 校 教 育 和 职 业 培  包

尚存 在 不 同 观 点 , 中 一 种 比 较 普 遍 的 观 点 认 为 , 其  

负 统 协 高 职 应 该 姓 “ ”, 归 属 职 成 教 处 管 理 。 但 我 们 认   育 工 作 联 席 会 议 制 度 , 责 领 导 、 筹 、 调 全 市 职   职 应 为 , 管 姓 “ ” 是 姓 “ ”, 键 是 看 实 际 成 效 如   不 高 还 职 关 上 何 , 能 否积 极有 效 推进 中 、 等职 业 学 校 的课 程 衔  训工 作 。 同时 , 海 市 各 级 区县 要 相 应 建 立 和 完 善  如 高

接 和 协 调 发 展 , 否 有 利 于 促 进 中 、 职 一 体 化 办   职 业 教 育 工 作 联 席 会 议 制 度 , 分 发 挥 其 统 筹 协 调  能 高 充 学 , 等。 等  
题 。 从 20 0 5年 起 , 海 市 技 工 学 校 在 行 政 业 务 上 已  上

本 区域 内 职 业 教 育 工 作 的作 用 。 ( ) 育 部 门原 则  2教 职 校 、 工 学 校 以 及 高 等 职 业 学 校 的 管 理 : 实 党 的  技 落

包   二 是 教 育 部 门 与 劳 动 部 门 之 间 的 管 理 协 调 问  上 负 责 职 业 教 育 中各 类 学 历 教 育 的 管 理 , 括 中 专 、 逐 步归属 教 育部 门管 理 , 在 全 国 已领 先 了一 步 ,   教育 方 针政 策 , 持 社会 主 义 办学 方 向 , 合 政府 部  虽 但 坚 配

职 翔’ 歪诛  20 年/ 1 期/ 7 07 第 o 3 

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门统 筹 各 类 职 业 教 育 的 规 划 和 发 展 , 建 层 次 结 构  议 由 市 政 府 部 门 牵 头 成 立 “ 业 教 育 与 培 训 局 ” 实  构 职 , 合 理 、 业 配 套 、 相 沟 通 的 职 教 体 系 ; 调 各 部 门  现 面 向 全 社 会 的 职 业 技 术 教 育 管 理 , 一 管 理 和 协  专 互 协 统 的 职 教 工 作 , 导 职 教 改 革 ,, 彻 执 行 国 家 和 市 职   调 职 业 技 术 教 育 的 政 策 和 组 织 实 施 。 指 x贯 l  
教 法 律 、 规 和 政 策 的 情 况 进 行 监 督 和 检 查 ; 同 行  法 协 业 和 有 关 部 门 进 行 人 才 预 测 , 同 劳 动 人 事 部 门 和  会 3. 发 展 模 式 上 , 积 极 改 革 职 业 学 校 内 部 管   在 要

理 体 制 , 力 扩 大 学 校 办 学 自主 权 , 索 各 种 适 应 上   努 探

行 业 发 布 各 专 业 的 人 才 需 求 信 息 , 同 计 划 部 门 x   海 经 济 社 会 发 展 、 业 发 展 和 学 校 自身 发 展 的 办 学   会 l , 企 招 生 计 划 进 行 审 定 , 好 人 才 培 养 的 规 划 工 作 ; 立  新 模 式 。 随 着 市 场 经 济 的 发 展 和 不 断 完 善 , 校 在   做 建 学 健 全 办 学 机构 和 专 业 设 置评 审委 员 会 , 据 有 关 规  职业 教 育 中 的地 位 和 作 用愈 益重 要 , 企 业 性 质 也  根 其 定 , 核 学校 开办 和撤 消 , 核 专业 设 置 和 办学 条 件  审 审 等 ; 展 教 育  ̄ 4i 教 育 质 量 检 查 , 发 学 历 证 书 ; 开 -和 d 验  
制 定 职 业 教 育 师 资 资 格 标 准 和 师 资 培 养 规 划 , 善  完

日益 明 显 , 去 那 种 完 全 靠 政 府 部 门 自上 而 下 地 对   过 职业 学 校 进 行 行 政 管理 的体 制 , 已无 法 使 学 校 快 速  
灵 活 地 适 应 劳 动 力 市 场 变 化 的 需 要 。 因 此 , 进 一  应

教 师 培 训 基 地 , 织 教 师 培 训 和 进 修 , 实 教 师 待  组 落 是 配 合 教 育 部 门 制 定 人 才 培 养 规 划 ; 展 人 才 需 求  开
预测 ; 织 和参 与本行 业 职教 的评 估 和督 导 ; 导本  组 指 行 业 职 教 的发 展 和改 革 ; 持 和 协 调 职业 学 校 与产  支 业 部 门 的 产 教 结 合 。 ( ) 动 人 事 部 门 主 要 是 会 同  4劳 各行 业部 门负 责 管理非 学历 教 育 阶段 的各类 职业 培  训 ; 行行 业 岗位 标 准 、 位 规 范 , 导企 事 业 单 位  执 岗 指

步 扩 大 学 校 的 办 学 自 主 权 , 强 学 校 内 部 管 理 体 制  加

遇 , 集 和 管 理 职 教 专 项 资 金 。 ( ) 业 和 企 业 主 要  建 设 。 筹 3行   首 先 , 立 董 事 会 负 责 制 的 管 理 模 式 。 校 董 事  建 会 可 由 办 学 的 企 业 家 和 相 关 部 门 负 责 人 组 成 , 员  成
可 以广泛 些 , 必 须 有 权 威 , 理 机 制 可 以灵 活 些 , 但 管   但必 须 有 实 权 , 董 事 会 决 策 能 得 到及 时有 效 的实  使
施。  

实 行 校 董 事 会 授 权 下 的 校 长 负 责 制 和 教 师 聘 任 
厂 长 那 样 真 正 行 使 校 长 职 权 。 同 时 , 委 主 要 发 挥  党 中 层 干 部 及 一 线 教 师 , 不 称 职 的 干 部 和 教 师 能 随  对 上海 交 通职业 技术 学 院实 行 董 事会 领 导 下 的集 

制 定 内部 岗 位 的标 准 ; 织 实 施 技 能 考 核 、 试 及 发   制 。校 长 由 董 事 会 聘 任 , 权 负 责 学 校 工 作 , 企 业  组 考 全 像 证 , 施职 业 资格制 度 ; 立 、 善 人 才 和劳 务 市 场 , 实 建 完  
强 对 学 校 专 业 设 置 的 宏 观 指 导 。 ( ) 他 部 门 要 积  5其

开 展 职 业 介 绍 ; 布 人 才 需 求 信 息 , 同 教 育 部 门 加  政 治 核 心 和 组 织 保 障 作 用 。 校 长 有 权 聘 任 副 校 长 、 发 协   极 配 合 教 育 部 门作 好 资 金 保 障 、 展 规 划 等 工 作 。 时撤 免并 另 行聘 任 。 发     如财 政部 门会 同教育 部 门疏 通 、 辟 经 费 渠 道 , 定  开 制
收费政 策 , 拨 事业经 费 等 ; 划 部 门要 将 职 教 发展  核 计 规 划 列 入 地 方 社 会 事 业 发 展 规 划 , 会 同 教 育 部 门  并 4i 立 项 等 。 -和 d  

团化 办学 初 见 成 效 。该 学 院 的组 建 模 式 , 有 职 业  具 教 育 集 团 的基 本 特 征 。 它 把 上 海 市 交 通 行 业 原 有 不   化 的 组 建 形 式 , 并 转 型 成 独 立 设 置 的 高 等 职 业 院  合

编 制 和 下 达 年 度 招 生 计 划 , 行 职 教 发 展 项 目 的 评   同 归 属 的 教 育 资 源 进 行 重 新 组 合 , 职 业 教 育 集 团  进 以
2 在 实 施 步 骤 上 , 引 入 “ 职 业 教 育 ” 念 ,   校 , 是 上 海 市 职 业 教 育 改 革 、 业 办 学 以 及 集 团 化  . 应 大 观 逐 这 行 步 实 现 x 中 职 、 职 和 各 类 社 会 教 育 与 培 训 的 统 一   管 理 的 一 大 探 索 与 实 践 。 学 院 是 由 4家 具 有 独 立 法  l , 高

管 理 。 考 虑 到 目前 职 业 教 育 管 理 体 制 的 现 状 , 分   人 资 格 实 体 组 成 的 联 合 体 , 院本 身 具 有 法 人 地 位 , 可 学   以 下 三 步 实 施 : 一 步 , 教 委 内建 立 “ 业 教 育 综  属 于 组 织 结 构 较 为 紧 密 的 职 业 教 育 集 团 模 式 。 学 院  第 在 职
合 管 理 处 ”, 筹 中 、 职 教 育 与 培 训 , 中 、 职 贯   统 高 为 高 育 的 课 程 衔 接 和 开 发 问 题 , 、 职 一 体 化 办 学 中 的  中 高 管 理 问题 等 均 可 由 综 合 管 理 处 加 以 协 调 和 解 决 。 第   组 建 后 , 对 校 区 教 育 资 源 不 同 归 属 , 及 多 种 体 制  针 以

通 排 除 体 制 性 障 碍 。 凡 涉 及 到 诸 如 中 、 等 职 业 教  并 存 的 实 际 , 创 和 实 施 了 “ 市 教 委 和 行 业 上 级 主  高 开 在 管部 门指 导下 、 院董 事会 领 导下 的院 长负 责 制 ” 学 的  管 理 模 式 。学 院 董 事 会 由学 院 各 组 建 单 位 上 级 主 管  

二 步 , 一 步 加 强 教 育 部 门 与 劳 动 部 门 之 间 的 沟 通   部 门 党 政 领 导 和 组 建 学 校 领 导 7至 1 进   组 成 。 现  1人

和 协 调 。 从 总 体 上 说 , 前 教 育 部 门 主 要 管 发 学 历   学 院 行 政 领 导 班 子 由 5人 组 成 , 中 院 长 1人 , 院  目 其 副
证 书 , 动 部 门 主 要 管 发 职 业 资 格 证 书 。 今 后 , 实  劳 在 行 职 业 学 校 和 技 工 学 校 行 政 业 务 统 一 管 理 的 基 础  上 , 方 面要 进一 步加 强对 技 工学 校 的 整 合 和管 理 , 一   同时要使 教 育部 门和 劳动部 门在 技能 人 才 的 教育 培  教 育 与 非 学 历 教 育 、 历 证 书 与 职 业 资 格 证 书 的 融  学 长 4人 。 学 院 内 部 机 构 设 1 1个 教 学 系 ( 、 ) 1   部 室 、0 个党 政 管理 部 门 。学 院 采 用本 部 与 校 区两 级 管 理 、  

分 级 负 责 制 的 管 理 方 式 。 第 一 , 学 院 内 部 与 校 区  在
之 间 , 取 “ 个 不 变 ”、 两 个 统 一 ” 则 , 隶 属 关   采 三 “ 原 即 政 管 理 、 学 管 理 、 生 管 理 ) 办 学 标 准 ( 业 开  教 学 和 专

训 中做到 既分 工 明确 , 紧 密协 作 , 力 为促 进 学 历  系 、 费渠道 、 员 编制 三个 不 变 , 院管 理 制 度 ( 又 努 经 人 学 行  通 铺 平 道 路 。第 三 步 , 条 件 比 较 成 熟 的 情 况 下 ,   设 、 才 规 格 、 生 计 划 、 地 设 备 、 资 条 件 、 学  在 建 人 招 场 师 教

3 / l期/07 8 第 o 20 年 职  . 歪罐 

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管 环 节 、 业 发 证 ) 两 个 统 一 。 第 二 , 师 资 、 备 、 力 做 到 管 理 到 位 、 理 到 人 。 而 且 能 根 据 企 业 的 特  毕 的 对 设  

设 施 等教育 资源 的使用 , 到 优 先 、 惠 、 偿 使用 , 做 优 有  

点 , 展相 应 的各项 活 动 。 四是 “ 惠 式 ” 权 纽带 。 开 互 责  

责 既 实 现 教 育 资 源 的 充 分 利 用 , 体 现 公 平 、 利 的 原   双 方 在 合 作 中 形 成 了 一 个 互 惠 互 利 、 权 明 确 的 合  也 互 既 则 。第 三 , 院 根 据 “ 理 、 须 、 约 ” 经 费 使 用  作 机 制 。 作 为 学 校 一 方 , 有 利 用 自身 教 育 资 源 的  学 合 必 节 的 努 同 原 则 , 用 内部 各校 区 资金 划 转 的形 式 , 立 了“ 采 建 上  优 势 , 力 为 企 业 提 供 合 格 人 才 的 义 务 , 时 又 有 从   要 海 交 通 学 院 共 同 经 费 ”, 要 用 于 学 院 行 政 、 务 、   企 业 一 方 获 得 投 资 的 回 报 , 求 企 业 为 其 获 得 的 人  主 教 科 埋 的 作 既 研 、 生 、 传 、 务 等 方 面 的 开 支 。 为 加 强 对 共 同  才 “ 单 ” 权 利 。 同样 , 为 企 业 一 方 , 有 为 所 需  招 宣 会 又 经 费 的 统 一 核 算 与 管 理 , 院 制 定 并 实 施 了 “ 同 经   人 才 教 育 付 费 并 提 供 相 关 支 持 的 义 务 , 有 要 求 学  学 共 费使 用 的 暂 行 办 法 ” 充 分 发 挥 共 同 经 费 的 使 用 效  校 按 质 量 与 数 量 提 供 合 格 人 才 的 权 利 。 在 实 施 过 程  , 逐 这 益 。学 院 办 学 具 有 多 种 体 制 并 存 、 层 次 办 学 和 多  中 , 步 形 成 了 企 业 购 买 培 训 成 果 机 制 , 个 机 制 的  多 不 而 校 区管 理 的 特 点 。 这 种 办 学 模 式 目前 已 取 得 初 步 成   形 成 , 仅 使 学 校 获 得 了 发 展 所 需 的 经 费 , 且 使 企  从 效 : 是 教育 资 源配 置效 率 明显 提 高 ; 是 综 合 办学  业 主 动 介 入 到 人才 培 养 的各 个 环节 之 中 , 而促 进  一 二   优 势不 断增 强 ; 是 产学 研 结合 促 进 了校 企 双赢 ; 三 四  了人 才 培 养 质 量 的 进 一 步 提 高 。
是 开 设 的 专 业 广 受 社 会 欢 迎 , 业 生 就 业 率 连 年 攀  毕
升 ,0 6年 达 到 9 % 。 20 6  

最 后 , 革 教 育 教 学 和 生 产 经 营 管 理 模 式 。 改  改

固定 不 变 的 专 业 设 置 为 灵 活 自 如 的 专 业 群 管 理 体  

采 其 次 , 新 校 企 合 作 办 学 的 管 理 模 式 。 校 企 合   制 。专 业 的 设 置 应 适 应 市 场 的 发 展 , 取 科 学 的 职  创 针 以 作 办 学 不 是权 宜之 计 , 是 职 业 学校 根 据 时代 要 求  业分 析 方法 , 对 职业 范 围设 置专 业 群 , 专 业群 管  而
所 作 出 的 今 后 一 个 相 当长 时 期 内必 须 选 择 的 发 展 道   路 。校 企合作 管理 模 式 的创 新 , 关 系 到 职 业 学 校  是 能否 沿着 产学 结 合 的办学 方 向继续 朝 纵 深 发 展 的关  键举 措 。   上 海 石 化 工 业 学 校 积 极 探 索 校 企 合 作 办 学 。 至  20 0 6年 , 校 与 2 0多 家 国 内 外 企 业 进 行 了 合 作 办   学 0

理 的模 式 来适 应 市 场需 求 的 变化 , 时设 置新 的专  及 业 门 类 , 宽 和 延 伸 专 业 覆 盖 面 , 强 学 校 发 展 后  拓 增

劲 。 建 立 健 全 以 教 师 为 主 体 的 教 职 工 代 表 大 会 制 
度 , 强 民 主 管 理 和 民 主 监 督 。 允 许 多 种 体 制 在 同  加


学 校 内并 存 , 要 有 利 于 提 高 办 学 效 益 的体 制 都  只

可 以引 进或 推广 , : 学体 制 可 以根 据 各 专业 的特  如 教

3年 制 、 2+1 2 5+ 、.   学 , 中 包 括 德 国 的拜 耳 、 斯 夫 、 固 赛 , 及 美 国  点 和 人 才 市 场 的 需 要 设 4年 制 、 其 巴 德 以 . 并 的 亨 斯 迈 等 国 外 知 名 跨 国 公 司 。 经 过 几 年 来 的 不 断   0 5等 不 同 模 式 , 允 许 不 同模 式 并 存 。在 校 办 企 业  
改 革 和 创 新 , 校 的办 学 管 理 模 式 日趋 成 熟 , 成 为   学 并 经 营 和 生 产 效 益 低 下 的 状 况 下 , 其 实 行 股 份 制 或  对

全 国在校 企合 作 方面 的一 个 典 范 。其 主 要 特征 体 现 
在 四个方 面 : 是 “ 议 式 ” 作 框 架 。与 学 校 合 作  一 协 合

股 f- 作 制 改 革 , 盘 活 校 办 企 业 的 资 产 , 高 企 业  j 合 以 提 效益 。在学校 后 勤管 理体 制 改革 上 可 以根据 市 场 经 
济规 律 , 力 推 进 后 勤 社 会 化 工 作 , 行 个 人 承 包 、 大 实   校企 联 营 、 会 承 办 等 方 式 管 理 , 分 项 、 块 划 给  社 或 分

办学 的企 业大 多 签有合 作 办 学 框架 协 议 。这 个协 议  框架 使 合 作 双 方 形 成 了一 种 契 约 关 系 , 使 合 作 关  能 系更 加稳 固 。以拜 耳 模 式 为 例 , 架 协 议 有 如 下 几  框

社会 、 道 , 立 服务 性经 营实体 , 行开放 式 管理 。 街 建 进  
注释 :  

个 要 点 :1 以项 目为 基 础 。 校 企 合 作 以 具 体 的 项 目 ()  
为基 础 , 订 单 培 养 毕 业 生 、 训 基 地 建 设 、 资 培  如 实 师 训等 。 () 合作 委 员 会 ( 者 其 它组 织 形 式 ) 纽  2以 或 为 带 , 方 定 期 召开 工 作 会议 , 商 合 作 事 宜 。 ( )   双 协 3互 惠互 利 、 权 利 明确 。从 法 律 的范 畴 约束 合 作 双 方  责 的权 利 与 义 务 、 约 及 违 约 责 任 等 。 二 是 “ 单 式 ” 履 订  
培 养 模 式 。重 点 强 调 校 企 双 方 的 “ 向 介 入 ” 特 别   双 。

① 参 见 《中 国教 育 百 科 全 书 》 海 洋 出版 社 1 9 , 9 1年 版  
第 8 8页 。  

② ④ 参 见 上 海 市教 育 科 学 研 究 院 职 业 教 育 与 成 人 教   育 研 究 所 编 : 上 海 职 业 教 育 与 成 人 教 育 ( 0 5) 上  《 2 0 》,
海 教 育 出版 社 2 0 0 5年 版 , 1 9 1 8页 。 第 5 、5  

是 注 意 了 企 业 对 学 校 为 其 定 向 培 养 人 才 各 个 环 节 的  介 入 。其 它合 作 的企 业 , 其 是 外 资 企 业 都 派有 专  尤 人 负 责 与 学 校 联 系 , 学 生 的 招 募 到 教 学 计 划 的 确  从 定 , 教 学 内容到 教学 方法 , 实 训 基 地 的建 设 到 师  从 从 资 的培 训 , 方共 同参 与培 养 的各 个 环 节 , 保 “   双 确 订 单 ” 规 格 与质 量 。三 是 “ 程 式 ” 作 管 理 。从 招  的 全 合 生 、 班 、 学 实 施 到 日常 管 理 , 企 双 方 始 终 紧 密  组 教 校 合 作 , 按 照 企 业 相 应 的要 求 进 行 细 而 全 的 管 理 ,   并 努

③ 参 见 薛喜 民 主 编 :上 海 教 育 改 革 与 发 展 研 究 》 同 《 , 
济 大 学 出版 社 1 9 9 4年 版 , 1 6页 。 第 1  

⑤ 参 见 《 国教 育 报 》 20 中 ,07年 6月 5 日 , 1 。 第 版   ⑥ 参 见 上 海 市 教 育 委 员会 职 业 教 育 与 成 人 教 育 处 等 
编 : 上 海 职 业 教 育 与 成 人 教 育 ( O 6 》 上 海 教 育 出  《 2O ) ,
版社 20 0 6年 版 , 2 页 。 第 9  

⑦ 参 见 《 国教 育 报 》 2 0 中 ,0 6年 1 1月 2 日 , 1 。 7 第 版  
责 任 编 辑 : 诗 能  刘

舜 翔.罐  20 年/ 1 期/ 9 { 歪 07 第 0 3 


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