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1949年中国共产党成功接管南京的历史过程及启示


纪念渡江战役胜利暨南京解放 60 周年学术研讨会专辑

军事历史  2009 年第 3 期

   摘要 : 1949 年南京解放前后曾经历了近一年时间的接管期 。这一历程可分为 “ 迎接南 京解放的斗争 ”和 “ 全面实施接管 ”两个阶段 。中国共产党对南京的成功接管 , 具有 5 个 鲜明特点 , 充分揭示出一致律 、结合律 、协调律 、适应律和互促律等 “ 五律 ” 对当今经 , 济社会发展仍有借鉴意义 。 关键词 : 解放战争史   城市接管   南京 中图分类号 : E297   文献标识码 : A   文章编号 : 1002 - 4883 - (2009) 03 - 0011 - 05 城市接管是中国共产党在全国解放战争时期的重要 算起 ) 从根本上打倒国民党的反动统治 , 是有充分可能 性的 。根据这一指示精神 , 1948 年底华北局 、中原局 决定从冀鲁豫 、冀中 、豫皖苏等地抽调干部组成从区委 到区党委一整套的领导班子 , 准备集中南下 , 为接管城 市提供人才保证 。 与此同时 , 1949 年 1 月 , 中共南京市委委员朱启銮

工作 , 也是构成新民主主义革命胜利的主要内容之一 , 年前后 , 针对南京特殊的地位和波谲云诡的复杂条件 , 中共南京市委和军管会以巨大的政治勇气和智慧 , 对南

是党的工作重点由乡村向城市转移的重要标志 。 1949

京实施了卓有成效的接管 , 并探索出了一条特征鲜明 、 符合实际的接管之路 。这对正在走向新一轮改革开放 、 科学发展前列的南京具有重要的历史借鉴意义 。    、成功接管南京的基本过程 一

在南京解放前后近一年的接管期内 , 中共南京市委 采取按原系统自上而下的行政方式与自下而上的发动群 众相结合 , 依靠工人 , 团结职员和进步的积极分子 , 在 较短的时间内即完成了接管任务 , 创造了解放战争时期 人民解放军接管大城市的典范 。中国共产党对南京的接 管工作可分为两个阶段 :
(一 ) 迎接 南 京 解 放 的 斗 争 阶 段

放所做的斗争为主要标志 。随着全国解放战争的顺利发 展 , 1948 年 10 月 10 日 , 中共中央下发了 《 九月会议通 知》 。通知指出 : 根据过去两年作战的成绩和整个敌我 形势 , 预计在大约 5 年左右的时期内 (从 1946 年 7 月

194914128 ) , 以成立金陵支队与南京地下党组织迎接解

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The Successful Take2over of Nan jin g by the Ch in ese Comm un ist Party in 1949 and Its I sp ira tion n

1949 年中国共产党成功接管

南京的历史过程及启示

□  吴光祥   付明华

从香港参加学习班回到南京 , 传达了其背诵下来的中共 中央关于地下党配合人民解放军迎接解放 、进入城市的 重要指示 。这一指示明确提出 : 地下党在解放城市的战 役中虽然有限地或者不完全 、不可能实行军事上的里应 外合 , 但在城市接管工作上的里应外合则完全可能与必 要实行 。解放城市需要完成的既定任务是 : ⒈ 彻底肃清 反革命及其破坏活动并防止其他落后群众的破坏行为 ; ⒉ 接收并发展全部公共机关 、公共产业及其他一切公共 技术的文化的建设事业 ; ⒊迅速恢复城市正常社会秩 序 , 动员公私力量供应粮食燃料及工业原料 , 勾通城乡 经济联系 。完成任务的中心关键是要通过城市内部有组 织的力量与外面解放军力量的配合 , 才能实行对城市完
① 整的接收与管理 。 这一指示 , 为地下党做好迎接南京

( 1948110110 ~



中共中央批转接收城市工作的指示 , 收藏在中央档案

馆。

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军事历史  2009 年第 3 期 解放的斗争指明了方向 。

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政策 。
5 月 1 日 , 在华东局的直接领导下 , 来自 9 个不同

1949 年 3 月 , 中共七届二中全会确定刘伯承为即将

解放的南京市市长兼市委书记 , 宋任穷为南京市委副书 记 。 4 月初 , 从冀鲁豫 、冀中 、豫皖苏等地抽调的一批 干部到达合肥 , 并成立了金陵支队 , 由原豫皖苏中央分 局书记宋任穷任金陵支队领导人 。同时 , 华东局还根据 中央组织部关于 “ 将南京来的党员和知识分子 , 妥为送
① 到宋任穷处 , 回南京工作 ” 的指示 , 把原先从南京撤

解放区的 3000 余名干部和地下党的同志 , 在南京召开 会师大会 。邓小平 、饶漱石 、陈毅 、刘伯承到会讲话 。 大会宣告成立新的中共南京市委员会 , 由 16 人组成 。 其中常委 5 人 , 刘伯承任市委书记兼统战部长 、宋任穷 任市委副书记 、陈修良任组织部长 、张际春任宣传部 长 、陈士榘任南京警备区司令员 。南京市委的成立为接 管南京提供了组织保证 。
5 月 10 日 , 南京市人民政府成立 , 刘伯承任市长 ,

至苏中华中党校 、华中人民革命大学学习和分配工作的 人员 , 均集中编为金陵支队七大队 。
4 月 10 日 , 金陵支队完成了编队工作 。一大队为财

柯庆施 、张霖之为副市长 。从此新生的人民政权坚决贯 彻中共中央和华东局关于接管要采取按照系统 、原封不 动 、整套接收 、调查研究 、逐步改革的指示精神 , 确定 了接管南京的具体实施意见 : ⒈ 按原系统自上而下的行 政方式与自下而上的发动群众相结合 ; ⒉ 依靠工人 , 团 结职员 , 特别是其中进步的积极分子 , 进行点收清查工 作; ⒊ 分别轻重缓急 , 根据干部力量 , 稳重地 、有步骤 有重点地进行接管 , 而首先抓紧生产部门 ; ⒋ 把接和管 有计划地结合起来 , 以保证迅速恢复生产 , 有步骤地 、
⑤ 尽快地由接到管 。

经队 , 374 人 ; 二大队为交通邮电队 , 273 人 ; 三大队 为市政公安队 , 560 人 ; 四大队为文教队 , 283 人 ; 五 大队为党群队 , 323 人 ; 七大队为南京地下党和撤至苏 北的学生队 , 124 人 ; 支队部 62 人 。另外还有学员 442 人 , 共计 2440 人 。虽然金陵支队六大队已编入序列 , 但因学员未能按时赶到合肥集中 , 后来就直接向支队报 到分配工作 。这一时期 , 中央还专门为南京抽调了一批 新闻 、邮电 、交通方面的专业干部 。这些干部除部分负
② 责人直赴南京外 , 其余均编入金陵支队 。

随着南京解放的临近 , 中共南京市委根据斗争形势 发展的需要 , 按照国民政府 、军事机关 、学校 、报馆 、 公用事业 、电台 、邮政等接管系统分类 , 及时对地下党 组织作了相应的调整 , 安排大约 800 多名党员去配合解
③ 放军进行接管 。 还增派了一批有经验的党员去加强工

5 月 17 日 , 为保护公私财产 、文化机关及名胜古迹

不受损害 , 南京市军管会下发了 《关于保护公私财产 、 名胜古迹之布告 》 。为建立良好的社会秩序及妥善处理 流落本市的国民党军官兵及其家属 , 5 月 23 日 , 南京市 军管会成立了流散军人处理委员会 , 下设一个总收容 处 , 各行政区也分别设一个收容站 , 专门登记及处理国 民党的现役军人在本市既无户籍又无正当职业者 。这一 举措对恢复南京的社会秩序起到了很好的作用 。
6 月 2 日 , 南京市军管会发布解散反动党团和敌特

人 、学生 、店员 、公务员 、警察 、策反系统的工作 , 组 织工人自卫队 , 发动群众参加 “ 应变会 ” 保护工厂 、 , 学校和机关 。到南京解放前夕 , 南京城内已由工人 、苦 力 、店员组织起来的自卫队约数千人 , 警察内部可以控 制的约 2000 人 。与此同时 , 中共南京市委还及时向各 界群众宣传党的城市接管政策 , 组织党员学习党对城市 工作的指导方针 、基本政策和党入城市后自身建设的要 求 。这些举措为成功接管南京奠定了基础 。 以成立军管会与南京市委 、市政府为主要标志 。负责接 管南京的人民解放军第 8 兵团进驻南京后 , 立即对全城 “ 为保障全体人民生命财产 、维护社会安宁 、确立革命 秩序 , 决定在南京市实行军事管制 , 成立中国人民解放 军南京市军事管制委员会 , 为该市军事管制时期的最高 权力机关 , 统一全市军事 、民政等管理事宜 。 ④ 南京 ” 市军管会由 18 人组成 , 刘伯承任主任 、宋任穷任副主 任 。随后 , 南京市军管会结合实际 , 适时颁布各项法 令 、布告 , 大张旗鼓地宣传中国共产党的接管方针与
(二 ) 全面实施接管阶段 (194914128 ~19491917) ,

组织的布告 。 8 月 , 南京市军管会解散了旧保甲组织 , 这样就彻底摧毁了国民党反动统治在南京的政权基础 。 继市军管会 、市人民政府成立之后 , 市属各区人民政府 相继成立 。 9 月 , 南京市第一届人民代表会议召开 , 新 生的人民政权逐步建立 、完善 , 并迅速成为领导全市人 民稳定秩序 、改造社会 、恢复和发展生产的坚强核心 。

物资实施了看管 , 以防止遭到破坏 。 1949 年 4 月 28 日 ,

① 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局 : 《 城市 的接管与社会改造 》 (江苏卷 · 南京分册 ) , 482 页 , 北京 , 中 共党史出版社 , 1997。 ② 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局 : 《 城市 的接管与社会改造 》 (江苏卷 · 南京分册 ) , 483 页 。 ③ 《 修 良 文 集 》 175 页 , 上 海 社 会 科 学 院 出 版 社 , 陈 , 1999。 ④ 《 南京市军管会关于成立之布告 》 。 ⑤ 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局等 : 《 风 雨同舟 》 19 ~20 页 , 北京 , 中共党史出版社 , 2002。 ,

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9 月 7 日 , 南京市军管会宣告 : “ 查自南京解放以来 ,

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的党员及群众的具体情况 , 下达了地下党迎接解放的具 体任务 : ⒈ 组织以工人学生劳动人民群众为骨干的纠察 队护厂护校委员会等 , 保护重要机关 、工厂 、学校 、仓 库 , 禁止破坏 , 特别注意掌握控制电话局 、各区电线干 线 , 设立指挥所 , 搜集情报 , 互相联络 , 以指挥城市活 动; ⒉ 指派得力人员携带证件出面活动 , 公开指挥城市 旧有行政机关负责人员 , 特别是警察系统 , 维持秩序 , 防止破坏并立即控制广播电台 , 向全市广播 , 号召人民 自动起来镇压反革命分子 , 迎接解放军 ; ⒊ 严密监视战 犯 、敌特及其他反革命分子 , 倘有破坏应予逮捕交主管 机关处理 。监狱犯人暂不释放 , 听候我军入城后分别处 理 。由于南京市委 、市军管会认真执行党的方针政策 , 确保了接管工作的有效开展 。
(二 ) 南京市军管会与地方党组织的密切配合 , 充

为便于接收工作顺利进行 , 特于本会下成立军事 、行 政 、交通 、财经 、文教等接管委员会 , 分别负责本市之 各项接收工作 。兹以接收任务均已先后告一段落 , 所有 工作悉交由各有关机关 , 妥为保管 。本会所属之上述各 接管委员会 , 自即日起宣布结束 。 ① 至此 , 南京的全 ” 面接管工作顺利完成 , 遂即转入南京社会改造时期 。 据接管结束时的统计 , 在南京接管期间 , 先后接收 原属国民党政府各院 、部 、会 、党 、团 、宪 、警及特务 机关 749 个 ; 国民党南京市政府与所属机关及其它地方 性机关 174 个 ; 科 研及文 物 机 关 16 个 ; 大专 学 校 13 所 , 公立中学 16 所 , 公立小学 174 所 ; 工 厂 、银 行 、 邮局及交通机构等 50 个 ; 接收房产 1930 处 、军械和物 资一大批 。同时 , 依照 “ 一律包下来 ”和 “ 三个人饭 五个人吃 , 房屋挤着住 ”的政策 ② , 对 12 万原公教人 员和流散军警分别作了妥善处置 。这为刚解放的南京迅 速稳定社会秩序 、恢复并发展国民经济和各项社会事业 起到了重要作用 。    、南京成功接管的主要特点 二 针对解放前南京是国民党反动统治中心的实际情 况 , 中共南京市委和军管会采取多种方式方法 , 区分轻 重缓急 , 成功进行了接管 。考察当年接管南京的历史过 程 , 有以下 5 个鲜明的特点 。
(一 ) 中央对形势的准确判断与行之有效的指导 ,

分揭示了结合律 。南京解放前夕 , 人民解放军 、地下党 组织的任务和斗争都是围绕迎接南京解放的 。随后南京 军管会所开展的一切工作 , 也都是解放南京的组成部分 和延续 , 这也说明人民解放军的军事斗争与南京地下党 组织开展的隐蔽战线斗争以及军管会实施的接管工作是 一致和统 一 的 , 我 们 把 这 种 内 存 的 必 然 性 简 称 为 结 合律 。
1949 年 4 月 28 日成立的南京市军管会 , 下设军事 、

财经 、交通 、政务 、文化教育 、房地产等 6 个接管委员 会 , 负责各相关系统的接管 。军管会的外侨事务处 、公 安部和警备司令部等单位 , 专门负责接收国民党政府的 外交部 、警察系统 、反动党务机关 、特务机关 、宪兵系 统 、警卫机构及要塞 。
5 月 7 日 , 南京市军管会颁发了 《关于今后接管工

充分揭示了一致律 。中央依据对形势的准确判断与有效 指导存在的内在必然联系 , 我们称之为一致律 。这一规 律充分揭示了在实现目标过程中统一思想认识的重要 性 。早在 1948 年中共中央下发的九月会议通知即指出 : “ 夺取全国政权的任务 , 要求我们党迅速地有计划地训 练大批的能够管理军事 、政治 、经济 、党务 、文化 、教 育等项工作的干部 。战争的第三年内 , 必须准备好三万 至四万下级 、中级和高级干部 , 以便第四年内军队前进 的时候 , 这些干部能够随军前进 , 能够有秩序地管理大 约五千万至一万万人口的新开辟的解放区 。 ”这一具有 前瞻性的指示 , 也为金陵支队的成立提供了政策依据 。
1949 年 3 月 , 中共七届二中全会明确提出 : 在领导

作的意见 》 对接管方式 、党的统一领导 、加强学习 、 , 发表声明和作风建设等问题作出了具体规定 。同时还通 报了中央和华东局关于接管的指示和先解放城市接管经 验以及本市一些单位接管工作的情况 、小结 。由于军管 会对接管工作预先拟订了正确的行动纲领 , 南京市委又 以合理的目标为引导 , 再加上有一支训练有素的接管干 部队伍 , 以及熟悉情况的南京地下党组织和广大市民的 积极支持 , 才使人民群众的思想和行为导向目标 , 从而 使接管工作取得满意效果 。 (三 ) 颁布行政命令与深入进行思想发动 , 充分揭

城市工作时 , 党必须全心全意地依靠工人阶级 , 吸收大 量工人入党 , 团结其他劳动群众 , 争取知识分子 , 争取 尽可能多的能够同共产党合作的民族资产阶级及其代表 人物 , 以便向帝国主义者 、国民党统治集团 、官僚资产 阶级作政治斗争 、经济斗争和文化斗争 , 并向帝国主义
③ 者作外交斗争 。 从而进一步为城市接管指明了方向 。

随后 , 南京市委按照城市各区各工厂各学校各单位

① 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局 : 《 城市 的接管与社会改造 》 (江苏卷 · 南京分册 ) , 143 页 。 ② 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局等 : 《 风 雨同舟 》 4 ~5 页 。 , ③ 中共中央党史研究室 : 《中国共产党历史 (第一卷 ) 》 下册 , 1027 页 , 北京 , 中共党史出版社 , 2002。

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原有系统派出军事代表 , 宣布接管命令 , 收缴武器 , 封 存档案材料 , 责成原机关主管人员造具财产清册 、负责 办理移交 。并通过干部分头了解情况 , 搜集资料 , 宣传 解释党的接管政策 , 召开职工代表大会 , 安定职员情 绪 。第二步 , 经过动员酝酿 , 按系统走群众路线进行清 点移交 , 对有问题的单位采取重点复查 。然后再处置旧 人员 , 恢复业务和生产 , 转入管的阶段 。 其次 , 确定先后配备力量 、稳步地有重点进行接 管 。如经济部把主要力量放在工矿企业 , 一面接收 , 一 面准备迅速复工生产 ; 公用事业一开始就抓紧接管首都 电厂 ; 金融贸易抓住四行一局一库 , 税务机关则先点收 原始册据 ; 交通部门抓紧接管主要交通工具 (火车 、轮 船 、汽车等 ) 。在接管中基本做到了先掌握主要企业 、 主要物资及立即需要的主要材料 、帐册 , 然后分别一步 步地接收其他单位 、次要物资材料 。到 1949 年 5 月 30 日 , 南京军管时期主要的接收工作已完成 , 接收的单位 共计 707 个 , 其中原属伪南京市系统的 406 个 , 属伪中 央系统的 301 个 ②。事实证明 , 中共南京市委 、市军管 会确定的突出重点与区分轻重缓急的接管方式 , 是完全 正确的 。这对于安定人心 、稳定秩序 、恢复与发展生产 起到了积极作用 。 (五 ) 思想教育与整改提高同步进行 , 充分揭示了 互促律 。思想教育和整改提高为保证南京成功接管起到 了至关重要的作用 。因为思想教育为正确执行党的接管 政策扫清了认识上的障碍 , 保证了干部群众在接管工作 中的思想统一 。而整改提高又及时纠正了工作实践中的 不足 , 确保了接管工作始终沿着正确的方向 , 对有效执 行接管政策起到了推动和促进作用 。这种互促互补 、不 断良性循环的过程 , 我们称之为互促律 。 金陵支队组建时 , 就通过对学员进行短期培训 , 学 习党的城市政策 、 “ 三大纪律八项注意 ”和 “ 入城守 则 ” 以及采取思想作风整顿 , 使学员树立了南下是做 , 工作和为人民服务的思想 。金陵支队进入南京后的第一 件事就是在全城张贴中国人民解放军 《约法八章 》 以 , 安定人心 。为配合人民解放军入城 , 南京地下党组织采 用各种方法向各阶层人民群众进行思想上和政治上的解 释动员 。 1949 年 4 月 24 日 , 人民解放军在 《关于部队 占领与接管南京之政治工作指示 》中指出 : “ 南京为具 有百余万人口之大城市 , 且为反革命集团之大巢穴 , 即 使胜利攻占 。看管工作亦极其复杂浩繁 , 执行好坏影响 极大 , 全体同志必须发扬高度积极性责任心 , 争取胜利

示了协调律 。协调律反映的是系统理论的要求 。按照系 统理论 , 尽管在接管过程中行政命令和发动群众属不同 内涵的行为方式 , 但它们的总目标都是一致的 , 即为了 成功接管南京这一共同目标 。为此 , 全市上下始终围绕 中心任务步调一致地开展工作 , 并逐渐形成了强大的合 力 。 5 月 3 日 , 南京市军管会颁布了 《 关于军代表的任 务与职权的通知 》 进一步明确了军事代表的任务和职 , 责 , 为严守组织纪律 、有条不紊地开展接管工作起到了 重要的作用 。
5 月 7 日 , 南京市军管会在 《关于今后接管工作的

意见 》中明确指出 : ⒈ 接管原则是行政方式的 , 接管方 式是自上而下 , 但必须结合群众 , 联系群众 ; ⒉ 建立军 管 、党委统一领导的组织系统 。通过对党员进行系统的 思想教育 、政策教育 , 以达到全体党员在组织上 、思想 上 、政策上 、步骤上的一致 ; ⒊ 为加强党的领导 , 原地 下党应做到大部公开 , 一般的做到公开 70% ; ⒋向全 体党员说明 , 接是短期的 , 管是长期的 。但首先要接
① 好 , 然后要管好 。 与此同时 , 在军管会宣布接管开始

后 , 围绕如何接管适时开展各种形式的宣传教育 , 反复 解释政策 。如 : 在工人中进行主人翁教育 , 在职员中进 行爱护人民财产和为人民服务教育 , 阐明接管是自己的 事 、人民财产归还人民所有 、协助接管人人有责的道 理 。公有事业部还在清点时提出 “ 工人点 , 职员记 , 干 部学习 ”的口号 , 大大激励了职工的积极性 。通过宣传 教育逐渐接近群众 , 逐步消除了旧有员工对共产党的疑 惧 、对立心理 , 也使一些原先对接管工作心存疑虑的人 改变了态度 , 由抵触转向主动参与 。
6 月初 , 军管会发出布告 , 宣布国民党 、三青团 、

青年党等为非法的反动组织 , 中统 、军统等及其所属组 织为法西斯特务组织 , 一律予以解散 , 其所有公产 、档 案一律没收 。同时还严格执行 “ 首恶者必办 , 胁从者不 问 , 立功者受奖 ”之政策 。通过及时颁布行政命令 , 既 震慑了敌人 、分化瓦解了反动阵营 , 也挽救了一批愿意 悔罪 、走自新道路的分子 , 为迅速稳定社会秩序创造了 条件 。
(四 ) 突出重点与区分轻重缓急相结合 , 充分揭示

了适应律 。解放前夕 , 南京是反动统治的中心 , 全市人 口大约 130 万人 , 私营小型机器手工业作坊约余 2000 家 。当时的南京是工厂少 、衙门及公馆多 (房产即占全 市 75% ) , 有 22 个外国公使馆 , 是一个畸形的庞大臃 肿的官僚消费城市 , 半殖民地色彩浓厚 。因此 , 解放后 亟待解决的问题是如何把消费的南京变成生产的城市 。 中共南京市委在调查摸底的基础上 , 首先 , 采取分 步骤实施的接管办法 , 即 : 第一步 , 一般是军管会按照

《 南京党史 》 1999 年第 2 期 , 8 ~9 页 。 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局 : 《 城市 的接管与社会改造 》 (江苏卷 · 南京分册 ) , 78 页 。
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完成这一重任 。 ”这一指示对进驻南京的人民解放军将 士树立高度的荣誉感 、政治责任心和严守纪律起到了重 要作用 。 由于参加接管南京的干部 , 大多数是从解放区的部 队抽调来的 , 他们政治合格 , 信仰坚定 。当南京各界人 士看到每个接管干部都能严格执行党的接管政策和群众 纪律 , 兢兢业业工作 , 稳重处理各种问题 , 处处发扬艰 苦朴素 、廉洁奉公 、全心全意为人民服务的优良作风 后 , 广大工人 、学生 、公教人员积极协助参加接管 , 表 现出了高度的参与热情和积极性 , 工商界 、科学界也都 采取了主动配合的态度 。与此同时 , 由于解放军刚刚进 城 , 对南京的有些情况不太熟悉 , 这些给接管工作增加 了难度 。中共南京市委在接管过程中不断总结经验 , 及 时纠正问题 , 并以实际行动赢得了南京人民的信任和拥 护 。 1949 年 9 月 17 日 , 邓小平在支书及排以上干部党 员大会上作了 《论忠诚与老实 》 的报告指出 : “ 党员 都在进步 , 但存在的问题很多 , 理论水平 、政治觉悟 、 工作能力从许多方面看来都很不够 。 ”这也说明了思想 教育与整改提高在接管中所起的互促作用 。    、南京成功接管的深刻启示 三 历史是一面镜子 , 中国共产党依靠正确的路线 、方 针和政策 , 依靠一支忠诚于党 、全心全意为人民服务的 干部队伍 , 依靠不断提高觉悟的广大人民群众 , 克服了 各种艰难困苦 , 在较短的时期内成功接管了南京 。这对 于今天南京的建设仍有重要的借鉴意义和启迪作用 。
(一 ) 坚持党的领导 , 坚定信心 , 一以贯之是夺取


军事历史  2009 年第 3 期

人民群众的实践经验 , 坚定不移地走自己的路 。南京解 放后 , 针对当时官僚机构臃肿庞杂的实际 , 及时采取 “ 凡有一技之长 , 愿意为人民服务的 , 将尽可能录用 , 一时无法分配的 , 也遵照 ‘ 三个人饭五个人吃 ’的原 则 , 不使其流离失所 , 使其获得改造机会 ”的政策 。并 在接收阶段先按照原职原薪发给两个月的生活费 , 再分 别妥善安置处理 。按照上述政策和安置办法 , 南京在接 管时期共接收各种官僚机构的旧职员工 516 万人 , 连同 其家属及流散军警人员约有 10 万余人 ; 送学习和结业 后分配的近 2 万人 ; 资助 515 万人 (其中包括 2 万多名 流散军人 ) 还乡生产 。据统计 , 在南京解放初期 4 个月 的财政支出中 , 开支旧人员薪资和资助还乡生产费用占
② 70% 。 这些措施的有效实施 , 既解决了当时多数失业

人员的生活保障问题 , 也安定了人心和社会秩序 。

当前 , 社会就业形势十分严竣 , 我们应借鉴南京接

管时期安置人员的一些有益做法 , 结合当今实际 , 努力 做到 , 通过创业扩大就业 , 与经济增长进行良性互动 , 实现经济发展与劳动就业的双赢 ; 加强统筹规划指导 , 给具有创业能力的劳动者在政策上扶持 ; 强化城乡劳动 力培训 , 为就业者创造就业条件 。 (三 ) 严明纪律 , 联系群众 , 艰苦朴素是党永葆先 进的时代要求 。严明纪律是党和人民军队性质的体现 , 也是南京成功接管的根本保证 。实践证明 , 南京接管的 历史就是一部党和人民军队严明纪律和不断强化作风建 设的历史 。南京成功接管的经验表明 , 要继续保持党的 先进性 , 必须坚持党要管党 、从严治党的方针 , 牢牢把 握党的执政能力建设和先进性建设这一主线 , 从思想 、 组织 、作风 、制度上全面推进党的建设新的伟大工程 , 把党的政治组织优势转化为保证经济平衡较快发展的力 量 , 以党的建设新成效保证改革发展稳定各项工作的落 实 。要始终把体现人民群众的意志和利益作为一切工作 的出发点和归宿 , 始终从人民群众的智慧和力量中汲取 推动革命事业前进的不竭力量 , 与人民群众同呼吸 、共 命运 。并运用群众路线的领导方法和工作方法 , 使群众 的工作积极性 、实践创造性能够不断地发挥和得到提 高 , 这也是党不断取得胜利的重要保证 。

各项事业胜利的根本保证 。党的坚强领导是党保持高度 集中统一 、保持旺盛战斗力的重要保证 。中共南京市 委 、市政府和军管会之所以能够在很短的时间内完成接 管任务 , 迅速稳定社会秩序 , 恢复与发展生产 , 最根本 的一条经验就是不管形势任务发展如何变化 , 都能毫不 动摇地执行党的既定方针 , 坚持党的正确领导 。今天 , 在深化改革开放 、推动科学发展的征程上 , 必须始终坚 持党的领导 , 坚定信心 , 始终保持奋发的精神状态 , 坚 信改革开放的发展道路 。不能因为在经济发展过程中暴 露出了一些问题 , 就对在社会主义初级阶段的 “ 发展是 硬道理 ”产生怀疑 , 甚至为了回避前进中的问题而减缓 发展速度 。要毫不动摇地执行党的既定方针 , 坚定不移 地深化改革开放 , 真正把党的领导贯穿于经济社会发展 的各个领域 , 贯穿于各项工作的始终 。
(二 ) 从实际出发 , 实事求是 , 与时俱进是做好一

作者 : 吴光祥 , 南京市委党史工作办公室宣传联络

处副处长 ; 付明华 , 南京陆军指挥学院科研部组织计划 处处长 、副教授 责任编辑 : 郭   芳

切工作的首要条件 。南京之所以能够顺利接管 , 是由于 中共南京市委 、军管会善于把握客观情况的变化和总结

《 南京通讯 》 1949 年第 4 期 , 收藏在南京市档案馆 。 中共南京市委党史工作办公室 、南京市档案局 : 《 城市 的接管与社会改造 》 (江苏卷 · 南京分册 ) , 486 ~487 页 。
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不断发展壮大的历史 中国共产党 九十年光辉历程 革命战争时期 (1921-1949) 第...全面抗战以来第一个大胜仗 南京大屠杀193712-3801连续6周,30万余人遇难 武汉会战...
中国共产党发展历史.ppt
的兴起两次大的 历史性转变.1949年10月中华人民共和...中国共产党在领导新民主主义革命过程中, 把马克思...1949年4月23日,人民解放军占领南京, 宣告国民党反动...
中国共产党接管城市工作的历史经验_论文.pdf
中国共产党接管城市工作的历史经验 - 2013年10月 理论学刊 T h eor
中国共产党奋斗历程的基本党史提纲启示.doc
中国共产党团结带领各族人民为实现这两大历史任务不懈...屈辱史 南京条约 马关条约 辛丑条约 救亡史(...1949 年取得新民主主义革命胜利 四大转移:城市→农村...
中国共产党重要历史事件(1921年7月23日1949年10月1日).doc
中国共产党重要历史事件(1921 年 7 月 23 日1949 年 10 月 1 日) 1...6.五卅运动 1925 年 5 月 30 日,上海租界的英国巡捕突然在南京路上向 游行...
中国共产党建党历程-大事列表.doc
中国共产党建党历程-大事列表_历史学_高等教育_教育...1949 年 4 月 23 日南京解放,国民党政权 在大陆...(6)1992 邓小平发表南方视察讲话,强调党的路线要管...
中国共产党波澜壮阔的90年_图文.ppt
年,是中国共产党成立90 周年 90 年历史画卷,波澜...取得胜利后,解放军渡过长江,23日 解放军占领南京。...确立了社会主义基 本制度新中国成立 1949年10月1日...
中国共产党的光辉历程(20131116)_图文.ppt
(2010年7月21日至22日);《中国共产党 历史》第二卷(19491978)2011年中共...战役;1949.3.23大学制度建设 毛泽东说“我们决不 当李自成”,4.23占领南京。...
中国共产党发展历史专题课件_图文.ppt
的兴起两次大的 历史性转变.1949年10月中华人民共和...6 中国共产党在领导新民主主义革命过程中, 把马克思...23 1949年4月23日,人民解放军占领南京, 宣告国民党...
中国共产党的光辉历程_图文.ppt
中国共产党的光辉历程_哲学/历史_人文社科_专业资料...年) 4、第三次国内战争(1946-1949年) 中国共产党...南京大屠杀、平型关大捷、台儿庄战役、百团 大战、...
中国共产党的辉煌历程_图文.ppt
中国共产党的创立 1840-1919 中国历史的主题从鸦片...新民主主义革命时期解 放战争阶段 1949年4月,继...三大 战役”取得胜利后,解放军渡过长江,占领 南京。...
中国共产党党史_图文.ppt
解放战争时期(1945年 8月~1949年10月)五个历史...在这个过程中,中国 共产党及其领导的军队和根据地从...1945年9月9日,中国战区日军投降仪式在南京举 行,...
中国共产党的历史功绩.doc
发生于清朝后期的 1856 年, 地点在首都天京(南京),东王杨秀清、北王韦昌辉及...二、中国共产党的功绩 (1).北伐战争 。北伐时国民革命军接管位于汉口的英国...
中国共产党历史.doc
中国共产党历史 中共党史:新民主主义时期(1919 年 9 月1949 年 10 月) 社会主义时期(1949 年 10 月现在) 新民主主义时期: 1、中国共产党创立(1921 年 ...
中国共产党的历史解读(整理)_图文.ppt
中国共产党的历史解读(整理)_历史学_高等教育_教育...《南京条约》以后至1949年,列强逼迫中国政府先 后...接着各省纷纷响应,因为1911年为旧历辛亥年,故称“...
中国共产党的历史及其重要会议.doc
中国共产党的历史及其重要会议_军事/政治_人文社科_...1949 年 3 月 23 日上午,从西柏坡动身前往北京的...建立中华民国南京临时政府;b、 颁布《中华民国临时约...
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