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国内外围填海工程对广东省的启示_图文

2010 年 第 27 卷

3月 第 3期 海洋开发与管理

M arch Vo l 27

2010 No 3

国内外围填海工程对广东省的启示
罗 艳1 , 谢 健1 , 王
广州

平1 , 徐淑升2
广州 510300)

( 1 国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院

510300; 2 中国海监南海航空支队



要 : 围填海工程在缓解建设用地、 促进经济发展的同时也给海洋生态环境造

成了危害。 文章介绍了国内外围填海工程 , 并对其带来的利弊进行分析, 按照科学发展观 的要求, 为广东省未来的围填海工程提出一些建议。 关 键 词 : 广东省 ; 围填海工程 ; 启示 人工岛。 1 1 2 日本 日本是一个岛 国, 陆地面 积很小 , 地价昂 贵, 东京繁华地带 的地价 , 是 英国平 均地价的 65 倍, 是美 国平均 地价的 100 倍。寸土 寸金 , 所以他们不得不 向海洋要地 , 在过去的 100 多 年中 , 日本一共从海洋索取了 12 万平方千米的 土地。日本填海造地最著名的就是 东京湾填海 造地工程、神户人工岛和关西国际机场。其中 , 东京湾的填海材料除了当地 的生活垃圾和泥沙 以外 , 还买入大量 的煤炭和 各种矿石 , 不仅增 加了陆地的面积, 还储备了大量的矿藏。 1 1 3 韩国 韩国也是一个人多 山多平地少的 国家。最 早的围海造田项目是 1970 1977 年建设的平泽 垦区。被韩国人喻为韩国万里长城 的新万金工 程是其最大的围 填海工程, 但这项 工程拦截两 条入 海 江 河 , 其 对 自 然 生 态 环 境 影 响 很 大 , 2003 年 , 韩国汉城行政法院接受环保团体的诉 状, 裁定新万金围海造田工程停工。 1 1 4 新加坡 新加坡国土面积约 6 800 km 2 , 土地极为有 限。自 1965 年脱离马来西亚独立后 , 新加坡就 在沿海地区 展开 填海 工程。在过 去的 40 多年 中, 新加坡已填 100 km 2 的新土地 , 占其国土面 积的 1 5% 。而根据 2001 年发表的发展概念总 蓝图 , 新加坡计划再填 80 km 的土地。新加坡 樟宜国际机 场总面 积的一 半坐 落在 填海 地段 ; 新加坡的 垃圾岛! 是世界 上第一个主要用垃 圾填埋成的人工 岛屿, 现可在岛上 进行参观游
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作为海域和陆 域动态交汇地带 , 海岸带具 有重要的地质、生态 和生物特 点, 其生 物生产 力高、资 源丰富、交通 便利, 使之成 为人类赖 以生存和进行生产 活动的重要场所 , 是现代经 济文化发展的前沿 地带 。据 世界联合 国环境 与发展大会 ( 1992 年 ) 估计 , 世界上 60% 的人 口居住在距离海岸线 100 km 的海岸带地区[ 2- 3] 。 然而随着社会经济 的发展和人口的增 长, 土地 资源越来越稀缺。为了解决经济发 展与土地供 给不足的矛盾, 近几 十年来 , 国内外在 沿海地 区形成了一股围填 海热潮。广东省 作为我国东 部沿海发达省份 , 随 着经济快 速发展 , 将迎来 更加强劲的围填海 需求, 开发和保 护海洋之间 的矛盾也将更加突 出。本研究对国 内外围填海 工程及其带来的生 态环境问题进行了 分析, 结 合广东省围填海实 际提出一些建议 , 以期为广 东省未来的围填海活动提供决策依据。
[ 1]

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国内外围填海工程
国外围填海历史与经验 荷兰位于西欧北部 , 面临大西洋 的北部海

1 1 1 荷兰 域, 全国约有 1/ 5 的土地面积是通过近 800 年不 间断的围填海得来 的。历史上 , 荷兰的 围填海 规模是随着 排水动力设施的进步 ( 挖沟 排水 风车 蒸汽机 柴油机和 电力 ) 而进一 步扩大 的。具体体现在世界 闻名的两 大水利 工程: 须 得海工程和三角洲 工程。目前 , 荷兰政 府正研 究在离岸海域打造一个长达 50 km 的郁金香形

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海洋开发与管理

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览、环保教育和天文 观测等活 动。其他 较大的 填海工程还有南岛 填海工程、德光 岛和大士填 海工程。其中, 德光 岛和大士 填海工程 曾经引 起了马来西亚很大的争议 , 在 2004 年 , 马来西 亚联邦政府不满新加坡政府在 德光岛及新加坡 本岛的大士进行大 规模的填海工程 , 认为破坏 海洋生态 , 损害马来 西亚联邦 的利益 , 而提出 了抗议。 1 1 5 阿联酋 迪拜位于阿拉伯半岛中部、阿拉伯湾南岸, 是海湾地区中心 , 与 南亚次大 陆隔海 相望, 被 誉为海湾明珠。迪拜的填海工程侧 重于建设人 工岛 , 帆船酒店 世界上唯 一的建筑 高度最 高的七星级酒店, 就建在离海岸 线 280 m 处的 人工岛 Jum eirah Beach Resort 上 ; 而在建的堪 称现代 世界 第八大奇迹! 的 棕榈岛工程将创 造朱美拉棕榈岛、杰拜阿里棕榈岛 和代拉棕榈 岛, 3 个棕榈树形岛屿位于迪拜海岸 , 将迪拜的 海岸线增长 520 km, 并提供一个独立和具创意 的环境, 满足了人们 在居住、休闲和娱 乐方面 的要求。阿 联酋 著名的 房地产 开发 商 Nakheel 集团 2008 年 1 月 20 日宣布, 将打造一系列名为 太阳系奇观! 的人工岛, 这个 太阳系! 人工 群岛将模拟太阳、月亮以及其他星 球的形状进 行建造。 1 2 国内围填海历史与经验 香港山多平地少 , 迫使香港政府 以移山填 海方式扩展土地。香港政府于 1842 年 , 即香港 开埠后的第二年 , 便已经进行第一 次非正式的 填海工程。截至 2002 年 , 香港的填海土地已超 过 67 km 2 , 超过香港总面积的 6 5% 。 1 2 2 澳门 填海 造 地 是 澳 门 扩 展 土 地 的 主 要 方 法。 1863 年澳葡政府进行第一次填海工程。近百年 来澳门总面积因沿岸填海而不断扩大。从 1866 年开始到现在 , 澳门共进行了 4 次 较大规模的 填海工 程: 1866 1910 年的 北渡 和浅 湾填 海; 1919 1924 年的内港填海 ; 1923 1938 年的新 口岸和南湾填海 ; 20 世纪 80 年代后新口岸和黑 沙环的填海。由于填 海造陆 , 澳门土地 总面积

自有记录 1912 年的 11 6 km 2 扩大到 2008 年的 29 2 km 。 1 2 3 广东省 根据海洋行政 主管部门的统计 资料和科研 部门研究数据[ 4] , 截至 2007 年 7 月广东省共围 填海面积约 1 996 759 km 。纵观围填海历史发 展的各个时期 , 广东省围填海经历 了由围垦用 于农业、渔业和水产养 殖, 逐渐向港 口、滨海 旅游和临港工业发展的趋势。 改革开放前, 计划经济占主导, 人口膨胀、 粮食短缺是全国普遍的问题。国家提出 以粮 为纲! , 在陆域耕地不足、海域尚未开发的情况 下, 为了解决粮食 问题, 围海 造田成 为当时的 必然选择。围垦在 全省都很 普遍, 主 要用于种 植业 , 开垦耕地用 以种植粮 食作物、甘蔗和花 生等 经济 作物 , 例如 : 粤东 地区 的澄 饶联 围、 珠江口的万顷沙和粤西地区雷州半岛沿岸。 改革开放后至 20 世纪 90 年代以前 , 沿海城 市尚有较多的土 地资源开发, 城市 空间尚能满 足人民生 活生 产的 需 要, 粮 食供 应较 为充 足。 海域的开发以海 洋渔业为主, 海水 养殖业效益 较好 , 沿海渔民都逐渐投入到海水 养殖业的生 产中 , 养殖比例也 越来越大。该时期 的围填海 活动仍以围海为 主, 主要集中在滩 涂发育发达 的地区, 但已不再 是造田 , 而 是围海 发展鱼塭 养殖 , 过去围垦的滩涂也出现了退 田发展海水 养殖的现象。 从 20 世纪 90 年代起 , 是 ?中华人民共和国 海域使用管理法# 实施以前的经济发展高峰期 , 海洋对于沿海城 市而言, 不再是自 然景观和渔 业生产空间 , 更多地被看做是一种 可开发的资 源宝库, 海洋产业 快速发展。但因机 构设置原 因, 海域 使用管理较为 混乱。总的来 说, 该时 期的围填海造地 虽然对经济建设、城市发展贡 献大 , 却是以牺牲海洋生态环境作为代价。 自 ? 中 华 人 民 共 和 国 海 域 使 用 管 理 法# 2002 年 1 月 1 日实施起, 海域使用管理进入了 新的时期。随着改 革开放的 深入发展 , 各级政 府都增强了海洋 意识, 既看到海洋 在外向型社 会经济中的巨大 作用, 也看到了海 洋生态环境 保护的重要性。总 的来说 , 该 时期的 围填海造 地因经济社会建 设的需要十分频繁 , 填海面积
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1 2 1 香港

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较大 , 尤其是 2004 年和 2007 年 ( 图 1) , 在海 域使用管理日渐完 善的情况下, 围 填海仍然对 经济、城市的发展起 到了重大 作用, 所 付出的 环境代 价改 变 了以 前 不可 控 制 和不 可 预测 的 局面。

较多 , 尤其是各种 污水直接 排入大海 , 导致海 水富营养化的可 能性大大增加 , 从 而可能引发 赤潮 , 给沿海的海水养殖业和海洋 渔业生产带 来巨大的危害。 2 2 天然排洪通道受阻 , 导致地下水位上升, 加大防洪压力 近年来 , 广州有不少楼房地基 受地下水浸 泡, 甚至导致楼房开裂和地下室进 水等现象都 与地下水位上升有关 [ 6] 。 2 3 破坏近岸海域的渔业资源 近岸海域是海洋生 物栖息、繁衍 的重要场 所, 大规模的围填 海工程改 变了水文 特征, 影

图 1 2002 2007 年广东省围填海情况

响了鱼类的洄游 规律, 破坏了鱼群 的栖息环境 和产卵场 , 很多鱼类生存的生态环境遭到破坏 , 渔业资源锐减。 2 4 改变海岸带的自然景观 , 破坏生态平衡

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围填海带来的生态环境问题
随着我国经济的快 速发展, 沿海 地区的土

地资源越来越紧缺 , 于是人们把寻 找土地的目 光投向了大海。20 世纪 80 年代起, 为了发展海 洋渔业、临海工业、旅 游业和港口经 济, 中国 开始大规模围填海 造地活动。一些 填海项目满 足了沿海地区经济 发展的用地需求 , 取得了显 著的经 济 效 益。 如, 天 津 市 临 港工 业 区 一 期 20 km 2 围海造陆工程 , 形成的土地 直接经济价 值达百亿元。于是越来越多的沿海 城市利用填 海造地作为解决招商引资的土 地资源紧缺问题 的一种途径。据统计 , 截至 2007 年底 , 全国确 权的围填海造地面积已达到 5 4 万 hm 2 [ 5] 。 但是 , 围填海促进 经济高速发展 的同时也 产生了不少生态环 境问题, 出现这 种情况主要 是因为过去法规不 完善, 组织 机构不 健全, 措 施落实不到位, 广大 的干部和 群众对 滩涂、浅 海围填海的损益亦 有一个认 识过程 , 乱围、乱 填、 无序、无度、无偿 ! 使用海域情况严重。 围填海带来的生态环境问题主 要集中在以下几 个方面。 2 1 改变潮汐作用 , 影响海水的自净能力 围填 海使 海水 潮差 变小 , 冲 刷能 力降 低, 港湾内的纳潮量减 少, 海水的自净 能力也随之 减弱 , 导致水质日益 恶化; 加 上围填海 的陆地 主要用于城市建设 和工农业生产 , 各种污染物

大规模的围填海活 动, 破坏海岸 自然景观 环境 , 破 坏海洋生物链 , 使海洋生物 锐减, 造 成生态环境和社 会经济问题, 不少 海湾的自然 环境因不合理的 围填海活动而改变 , 严重损害 了其栖息生物的 生态环境, 导致原 有生物群落 结构的破坏和物种的减少 [ 7] 。 2 5 毁掉大批红树林, 生态系统退化 有 海上森林 ! 之 称的红树林是热 带、亚 热带沿海潮间带 特有的木本植物群 落, 其具有 极其重要的生态 服务功能, 然而填 海造地毁坏 红树林, 换来的是 海滨生态 环境的恶 化、海岸 国土侵蚀日益严重、台风暴 潮损失加 剧、近海 珍珠养殖业整体衰 败、滩涂 养虾暴病、林区和 近海渔业资源减少等。

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启示与建议
按照科学发展观的 要求, 围海造 地必须综

合考虑自然条件、社会经济条件和 生产力发展 布局与海域自身 价值, 正确处理好 围海造地和 生态 环境 保护 的关系 , 统 筹规 划、合 理布 局、 综合利用 , 确保人与自然和社会发 展的和谐统 一。根据国内外围 填海经验 , 结合广 东省海域 的实际情况, 提出以下建议。 3 1 做好围填海的前期规划 做好全面、长远的规 划。对 围填海建 设的

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海洋开发与管理

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可行性、安全性、经济效益及产生的深 远影响 进行广泛深入研究 , 保证规划的超前 性和科学 性。确定广东 省 不 同地 区 每 年 的 围填 海 控 制 数, 实行围填海年度总量控制 制度; 界 定合理 的围填海区域 , 清理不合理的围填海项目。 3 2 依法管理围填海项目 将依法管理贯穿围 填海项目的全 过程, 严 格执行海域使用论证和海洋环境影响评价制度, 严格履行 申请 审批 程 序, 建 立公 众参 与制 度, 加强围填海工程的 平面设计管理 , 杜绝海洋资 源的浪费现象。 3 3 海陆统筹 , 加强环境保护 开展海洋环境保护 与利用规划 , 做到海陆 统筹 , 合理开发利用沿海空间 , 促进海陆互动, 统筹布局 重大 项目。借 鉴陆 地生 态补 偿方 法, 鼓励探索海洋生态 资源补偿机制 , 切实加强海 洋资源与环境的保护力度 [ 8] 。 3 4 完善经济调控手段

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开展动态监视监测工作 不管是在项目建设期还是在项目运营期, 可

以借助海监飞机、海监轮船、卫星遥感等资源, 适时开展动态监视监测工作, 从而使围填海项目 依法、有序有度进行, 产生一种约束作用。 参考文献
[ 1] 陈伟琪 , 王 首 . 围 填海 对海岸 带生 态系 统服 务功 能 的负面影响分析及其货币化评估技 术探讨 [ C] ?中 国海洋学会 2007 年学术年会 . 北京 : 2007: 28- 33. [ 2] Wo rld R eso ur ce Institute. Po lo t analysis o f globe ecosystems : coastal ecosystem [ M ] . Washingto n , DC: W RI P ublication, 2001. [ 3] CO HEN J F, SM AL L C, M EL L IN GER A , et al. Estimates o f co astal po pulat ion[ J] . Science, 1997, 278: 1 211- 1 212. [ 4] 李立新 , 谢健 , 娄 全胜 , 等 . 南 海区 围填 海造 地问 题 研究 报 告 [ R ] . 广 州 : 国 家 海洋 局南 海 分局 . 2007, 3- 4. [ 5] [ 6] [ 7] [ 8] 朱凌 , 刘百 桥 . 围 海造 地的综 合效 益评 价方 法研 究 [ J] . 海洋开发与管理 , 2009, 26( 2) : 113- 116. 杨超群 . 粤港澳填海造地 的负效 应及防 范对策 [ J] . 广东地质 , 2000, 15( 2) : 1- 8. 刘 伟 , 刘百 桥 . 外 国围 填 海 现状、 问题 及 调控 对 策 [ J] . 广州环境科学 , 2008, 23( 2) : 26- 30. 刘霜 , 张继民 , 唐伟 . 浅议我国填 海工程海 域使用 管 理中亟须引入生态补偿 机制 [ J] . 海 洋开发 与管理 , 2008, 25( 11) : 34- 37. [ 9] 葛海洋 , 施 百灵 . 南通 的围填 海管 理应 统筹 好四 个 关系 [ J] . 海洋开发与管理 , 2007, 24( 5) : 121- 124.

逐步提高海域使用 金征收标准 , 提高围填 海项目的 经济门槛! [ 9] ; 建立围填海招标拍卖 市场运作机制, 通过价格杠杆调控围填海活动, 保障国有海域资源性资产收益的最大化。 3 5 建立围填海后评估制度

分析工程 实施 后对 毗邻 资源环 境的 影响 , 包括对毗邻区海洋产 业影响, 围填海 工程综合 损益评价 , 及时发现、总结围填海的经 验和教 训, 引导围填海走健康、可持续发展之路。


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