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财政监督机构及其人力资本优化配置研究_论文

0 t l1    _ 0   l  21 0 1年 6   0≮   大 家  在财 政管理 工 作 中重分 配 、轻 监督 , 重  收入 监督 、 轻支 出监督 的现象 还 普遍 存  在 。 政 工 作 者 没 有 充 分 认 识 财 政 监 督  财 障 。 先 会 造 成 财 政 监 督 机 构 在 执 法 过  首 ( ) 政 监 督 人 员 综 合素 质 及 监  三 财 督 队 伍 的 稳 定 性 亟 待 提 高  程 中存 在 着 尺度 偏 松 、手 段 偏 软 等 问  题 . 重 影 响 着 财 政 监 督 的 权 威 性 和 成  严 高 素 质 的 工作 人 员 及 财 政 监 督 队  伍 的 稳定 性 是 保 证 财政 监督 成 效 的关  效 。因为在 这种 情 况下 , 财政 监督 工 作  经 常带 有较 大 的偶然 性 . 往是 对 列 入  往 检 查 的单位 实施 检查 , 而对 没有 列 入 检  查 的 单 位 就 失 去 了 有 效 的 监 督 。 易 遗  极 与财 政管 理之 间 密不可 分 的必 然联 系 ,   财 政 监 督 还 没有 渗 透 到 财 政 资 金 运 行  的全 过程 。在 财政 监督 检查 工 作 中 . 重  查轻改 、 重罚 轻 防 、 眼前 轻 长 远 等 现  重 象 依 然较 为普 遍 。从 方 式上 看 , 现 为  表 专 项 性 和 突 击 性 检 查 多 , 日常 监 督 少 ;   键 因素 。 财政 监督 工作 的 自身特 点决 定  了 财政 监 督 人 员 必 须具 备较 高 的综 合  素 质 , 要 全 面 熟悉 财 政 业 务 , 练 掌  既 熟 握财 政监 督 检查 的专 门技 能 . 同时还 要  敢 于 坚持 原则 , 有 良好 的 职业 道德 和  具 漏 , 符 合 财政 管 理 的 根本 要 求 , 约  不 制 了监督 效能 的发挥 。 其次 是 当财政 监督  工 作 涉及 到监 督 人 员 的 自我 利 益 时会  有 意识 或 潜 意 识地 偏 离 客观 公 正 的 目   标 , 至 违 反 有 关 法 律 法 规 ( 里 自我  甚 这 从 监督 环节 上看 , 表现 为集 中性 和非 连  续性 的事 后 检查 多 , 事前 、 中监 督 少 ; 事   从监 督 内容 看 , 表现 为 对公 共 收入 检查  多 , 公 共 支 出监 督少 ; 某 一 事 项 检  对 对 查多 , 方 位跟 踪监 督 少 。由 于财 政监  全 较 高 的政 治素 养 。 西方 国家 普遍 重视 财  政 监督 队伍 建设 , 不仅 注 意吸纳 优 秀人  才 , 特 别 强调 后 续 教 育 , 期 进行 培  还 定 训 和考 核 。 例如 , 国实行 淘汰 制 ; 国  德 法 财 政 部对 财政 监 察 专 员 的选 拔条 件 非  常严 格 ,必须 是 在 财政部 工 作 1 0年 以  上 的高 级 文 官 , 有 部 长 任 命 , 4 5 并 每 —  年需 轮 岗一 次 。 些措 施保 证 了财政 监  这 督 队伍 的素质 和 能力 。   在 我 国 , 于 种 种 原 因 , 政 监 督  由 财 利益 的 外延 比较 宽泛 , 能 是 合 法 的利  可 益 , 可 能是 非法 的 利 益 : 能 是 现 实  也 可 利 益, 可 能 是 潜 在 的利 益 ; 能 是 自 也 可   督往 往偏 重 于事后 监督 , 使很 多 违法 违  纪 问题都 在 既成事 实 后才 被 发现 。 而  从 造 成 财政 、 收 等经济 领 域 的违 法违 纪  税 现象 屡 查 屡 犯 ,而 且呈 逐 年 上 升 的趋  势 , 国家带 来 了巨大 损失 。 给   f ) 政 监 督 机 构 行 政 级 别 设 置  二 财 偏 低 导 致 其 权 威 性 差 且 监 督 效 率 低 下  己 的利 益, 可能 是 亲戚 朋 友 或关 系 单  也 位 的利 益,其 形 式 可能 是 经济 利 益 、 政  治 利益 、社 会 关 系 、 面 子 ”或声 誉 等  “ 等 ) 此外 , 经 常 出现被 监督 单位 拒 绝  。 还 配 合财 政监 督 的现象 。 些都 可 能影 响  这 监 督 检 查 工 作 的 结 果 以 及 财 政 监 督 效  的作 用 没有得 到充 分重 视 . 政监 督 工  财 作 长期 以来 被 边缘 化 。 出于 建立 公共 财  政 的 客观需 要 , 政监 督工 作越 来越 受  财 能 的发挥 。   2 由 于 财 政 监 督 机 构 法 律 定 位 的  、 强 化 监 督 检 查 专 门 机 构 的权 威 性  是保 证 监 督 检 查 工作 客 观 、 正 , 受  公 不 干扰 的必 要 条件 。 但现 在财 政 监督 机构  的地 位在 法律 中还 没 有 明确 。 机 构设  在 置上 财 政 监 督 机 构 大都 隶 属 于本 级 政  府 财 政 部 门 的 较 低 层 级 , 其 与 财 政 部  即 到 重视 并切 实发 挥 了 巨大 的作 用 , 促进  了财政 管理 水平 的 提高 。 但财 政监 督人  员 在 理 论修 养 、 识 层 次 、 调 能力 等  知 协 方 面的 素质 普遍 较低 : 备 丰 富 的经济  具 理 论 和 财 政 管 理 知 识 . 对 查 处 的 问 题  能 失 范 .容 易造 成 财政 监 督 与 管理 相 脱  节。 目前 的财政 监督 机 构与 其他 财政 职  能部 门 尚未 建立 规 范 、 畅通 的 沟通 方 式  和制度 , 致使 财政 监督 机 构不 能 准确 掌  握 各 项 财政 资 金 的拨

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