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陕西省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设情况总结

陕西省基层农技推广服务体系建设项目改革与建设情况汇报
近年来, 陕西省农技推广总站坚持以农业结构战略性调整为主线,以农技推 广机制创新和技术创新为动力,以农业增效、农民增收为目的,以强化技术服务 为工作切入点,积极开展基层农技推广体系改革与建设、运行机制创新、科技培 训及重大实用技术的配套集成为主要内容的农技推广工作, 为全省农业经济持续 健康发展提供了强有力的技术支撑。现将有关情况汇报如下: 一、陕西省基层农技推广服务体系建设项目现状 2009 年以来,在全国农技中心的大力支持和省农业厅的正确领导下,我省 从理顺管理体制、创新运行机制入手,全面复制推广“平利模式”(所谓“平利 模式”,可以概括为 5 句话:核心是“三权归一、服务公益性、装备和素质、机 制和体制”; 重点是农业技术推广主要依托物化平台和虚拟平台;关键是推广模 式要创新; 要害是农技人员实行动态轮岗和系统培训的双轮对接;目标是构建多 元发展, 公益性机构、营利性机构和非营利性机构为主体共同组合为基层农业社 会化服务体系。,积极推进基层农技推广体系改革,努力提升综合服务能力。截 ) 止今年 4 月底,11 个市、104 个农业县区全面完成了改革任务,共建成省、市、 县、乡农技推广机构 1600 多个,职工接近 2 万人。 二、采取的主要做法及成效 (一)抓体制创新,稳步推进基层农技体系改革与建设 一是抓基层农技推广体系改革。针对前期改革整体推进缓慢的问题,2011 年 7 月 5 日,省委、省政府在平利县召开了全省基层农技推广体系改革推进会, 原省委副书记王侠、 副省长祝列克出席会议并作了重要讲话,要求各地要准确把 握基层农技推广体系改革的目的和要求,加快推进基层农技推广体系改革。省农 业厅成立了以杨效宏副厅长为组长的基层农业技术推广体系改革与建设工作领 导小组,并组建 4 个督查组,从去年 9 月至今年 3 月份,先后 4 次对改革进度缓 慢的市、县进行督导。 二是抓基层中心区域站建设。按照精简县级、撤销乡镇站、组建区域站的思 路,将原有的 2—3 个乡镇农技站整合设置区域站,形成了“管理在县级、服务 在基层”的运作模式。管理体制上,区域站隶属于县农技中心,作为县农技中心

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的派出机构;工作职能上,农技人员从繁杂的乡镇行政工作中解脱出来,专职从 事辖区内的技术推广工作; 经费保障上,区域站的经费全部纳入当地县级财政预 算; 人员构成上, 由原县乡农技人员竞聘组成, 保证了人员素质。 同时, 按照“改 革到位、先建后补”的原则,我省于 2011 年正式启动了区域站条件建设项目, 先后整合中、省资金约 1.8 亿元用于 690 个乡镇(区域)站的基础设施、功能配 套和服务能力等方面的条件建设。 三是抓农技推广管理体制建设。针对新阶段农技推广机构职能和特点,制定 机构管理制度、工作考评制度、人员录用制度和轮岗激励机制。根据不同岗位特 点,科学合理量化考核指标,把单位民主评议与服务区域内基层、科技示范户和 农民群众对农技人员评价有机结合起来, 把专业理论研究成果与一线实践活动成 效密切联系起来, 把为民服务意识强弱与实际工作能力高低合理统一起来,对现 有农技人员进行严格规范的考核,淘汰不适合搞推广且顶编占岗的人员。强化动 态管理,实行农技人员跨级、跨区域流动机制,健全业务考核和工作激励机制, 提高一线人员待遇等措施,引导鼓励农技人员到基层推广机构工作。 (二)抓机制创新,建立高效、科学的农技推广新机制 在推广方式上,整合农技、种子、土肥、植保等方面资源,建立多元化投资 的大规模、标准化科技示范方田,并逐步由以户为核心扩展到以村为单元,形成 了以农业示范园区、科技示范田为载体的集试验示范、科技培训、成果展示为一 体的物化平台,带动提升主导品种和主推技术到位率达到 95%以上。 在推广方法上, 将基层农技推广机构从“大包大揽、不堪重负”的窘境中解 脱出来,扶持和引导长安区长丰土地托管公司、泾阳键潍粮食专业合作社、澄城 丰旺农机农民专业合作社等各种经济成份的社会力量加入到农技推广中来, 构建 了以国家公益性农技推广机构为主体,科研院所、企业和农民专业合作社广泛参 与的多元化农技推广体系。 在运行机制上,通过粮食高产创建、百万亩设施蔬菜工程等重大项目实施, 加强农、科、教等部门间的合作,鼓励农技人员带着问题到科研院校研修深造, 科研院校的专家、 教授则带着课题到示范田验证成果, 成功探索出了“行政推动、 项目带动、技术集成、企业参与、专家领军、农技唱戏”的运行机制,实现了多 种有利因素优势互补,多种力量合作共赢。

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(三)抓技术创新,加速科技成果转化 在加大新品种、新技术引进、试验与推广的同时,根据我省南北狭长,生态 类型多样的特点,突出关中、渭北、陕北、陕南四大粮食主产区,加强对传统生 产技术的改造集成, 组装形成了十大粮油作物主推技术。并结合粮油作物高产创 建、“四百”示范工程(即关中灌区百万亩小麦玉米高效超吨粮示范工程、渭北 百万亩春玉米旱作高产示范工程、 陕南百万亩优质稻油丰产示范工程和陕北百万 亩马铃薯高产示范工程”)等项目的实施,以此带动十大技术推广应用。 (四)抓科技培训,提高科技人员素质 从提高农技人员的科技素质角度入手,狠抓了技术培训工作。一是加强农技 师资培训。结合重大项目实施,由省站组织对市、县农技人员进行师资培训,然 后按照市、县、乡、科技示范户到农户的逐级培训形式,带动科技成果的快速应 用。二是开展农技推广能力提升试点。以转变农技推广理念和方法为核心,以提 升农技推广服务质量和效果为目标,在泾阳、城固、蒲城 3 县 9 个村开展农技推 广能力试点。依托农民专业合作社纽带,围绕小麦、玉米、水稻、设施蔬菜、苹 果、酥梨、元胡等 7 个主导产业,组建不同作物农民技术小组,引导群众自己从 生产实际中寻找问题、自主思考问题、相互探讨问题,充分调动农民群众参与农 技推广的主观能动性,收到了良好的效果。三是开展农技体系培训年活动。我厅 把 2012 年确定为全省农技体系培训年,整合 2000 万元,以市县乡三级体系为重 点,按照“532”机制(即省、市、县逐级培训比例为 5:3:2)和“纵横联动、 教训结合、论坛讲评、技能比武、交流协作、三位一体”模式,围绕多个专题, 对基层农技人员开展全方位、多层次、立体式培训,力争 1 年内把全省农技人员 全部轮训一遍,每 3 年轮训一次。目前,省、市、县已举办培训班 46 期,培训 农技人员 6100 人。 (五)抓信息化建设,发挥快捷畅通优势 把虚拟平台建设作为促进科技传播的一条重要途径,加快与农技信息网、电 子务农、农技 110 联网,与电视、广播、报刊、杂志等传统媒体实现信息共享, 开发出了集网络、语音视频、手机短信等为一体的现代农业科技综合服务系统, 推进了农技推广服务信息化。 截止目前, 全省 104 个农业县全部开通了农技 110, 66%的农技推广机构开设了“农技信息网”或在当地农业信息网上设有“农技推

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广”栏目,使农民朋友更快捷、更迅速地从互联网上捕捉有益信息,更好地服务 农业生产。省站在抓好“陕西农技信息网”、 《陕西农技推广》杂志等服务平台 的同时,结合水稻、油菜高产创建活动,与联通、移动两大通讯运营商合作,免 费为示范区群众发送技术服务短信,大大提高了技术指导的针对性和时效性。 三、存在的主要问题 (一)部分地区认识不高推动不力。自我省开展基层农技推广体系改革与建 设工作以来,省上多次下发文件,召开专题会议,安排部署全省基层农技体系改 革与建设工作, 但大部分县区对基层农技体系改革与建设的重要性、紧迫感认识 不到位,文件上落实快,人员、经费等到位慢的问题仍然存在,“等、看”情绪 严重,工作没有没有主动性和开拓性。 (二)地方财力投入严重不足。陕西是全国经济相对落后省份,仅国家贫困 县达 50 个,占全省农业县的近一半,地方财政收入较低,没有能力对农业,特 别是对农技推广进行大量投入,农技人员待遇较差,办公条件落后。而地方财力 状况好的地区,当地政府对农业的重视程度又不够,投入不足,从而导致农技推 广体系建设滞后、科技成果转化缓慢。 (三)人员断层和知识老化问题严重。近年来,受经济、编制等方面限制, 许多农业院校毕业生进不来或者是不愿意到基层农技部门工作,加之现有人员 中,中专以下学历人员占编制内人员数的 44.9%,初级职称以下的占 72.8%,接 受培训和再教育的机会很少,导致科技人员知识老化,观念陈旧,很难适应现代 农业生产发展对新技术的要求。 附:2012 年基层农技推广服务体系建设项目投资情况表、仪器采购情况表 2012 年基层农技推广服务体系建设项目投资情况表 建设性质 序号 地点 乡镇站 新建 全省(共 690 个) 西安 1 长安 266 7 3 改建 204 5 2 区域站 新建 92 12 改建 128 14 总投资 本批投资(万元) 中央 投资 18046 1170 113 地方配套

21684 1405 136

3638 235 23

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2 3 4 5 6 7 8

临潼 蓝田 灞桥 高陵 周至 阎良 户县 宝鸡 37 2 3 8 3 26 1 2 4 1 4 3

2 3 2 1 2

3 5 1 2 1

204 324 132 120 132 189

170 270 110 100 110 157 140 1839 139 113 276 214 160 176 176 99 157 216 113 2283 217 230 232 285 170 133 352 170 256

34 54 22 20 22 32 28 373 28 23 56 43 32 36 36 20 32 44 23 456 44 46 47 57 34 27 71 34 48

2 3 1

2 10 1

168 2212 167 136 332

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

金台 渭滨 陈仓 岐山 扶风 眉县 陇县 千阳 麟游 凤县 太白 咸阳

4 1 4

257 192 212 212

4 4 2 4 4 3 27 4

4 4 1 3 4 2 22 3 2 14 21 2 5 2 1 1

119 189 260 136 2739 261 276 279 342

20 21 22 23 24 25 26 27 28

渭城 礼泉 旬邑 彬县 兴平 秦都 长武 武功 泾阳

3 5

3

1 4 2

3 1

204 160 423

1 8

2 8

1

2 2 4 1

3 3

204 304

—5—

29 30

永寿 三原 渭南

1 3 24 8 1 3 3 2 11 4 1 16 1 1 1 3 2 3 2 1 1 2 3 9 2 1 1 3 2 2 1 1 1 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 24 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 3 1 18 1 2 2 1 8 5 3 1 3 2 3 3 4 3 2 2 21

30 256 2497 380 150 207 180 204 256 156 204 288 424 48 483 274 156 53 2252 185 221 221 185 126 198 198 198 186 162

25 213 2079 316 125 172 150 170 213 130 170 240 353 40 402 228 130 44 1876 154 184 184 154 105 165 165 165 155 135

5 43 418 64 25 35 30 34 43 26 34 48 71 8 81 46 26 9 376 31 37 37 31 21 33 33 33 31 27

31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

临渭 华县 潼关 蒲城 大荔 澄城 合阳 韩城 富平 白水 华阴 铜川

42 43 44

耀州 印台 王益 榆林

45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

榆阳 神木 府谷 定边 靖边 横山 绥德 米脂 佳县 吴堡

—6—

55 56

清涧 子洲 延安

1 1 38 2 5 3 2 2 2 2 2 7 3 4 4 66 6 8 9 8 8 9 4 10 4 18 3 2 1 2 2 2 1 2 3 1 1 3 4 3 67 7 8 9 9 8 9 4 9 4 10 2 2 1 24

3 2 11 2 2 10 3

174 198 2580 264 196 136

145 165 2146 220 163 113 158 139 88 207 169 424 132 176 157 2923 283 352 396 371 352 396 176 421 176 640 113 88 44

29 33 434 44 33 23 32 28 18 42 34 85 27 36 32 591 57 71 80 75 71 80 36 85 36 133 23 18 9

57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68

延长 延川 甘泉 子长 安塞 志丹 富县 黄陵 宝塔 黄龙 洛川 吴起 汉中

1 1

1 1

190 167 106

1 1 5

2 2 1

249 203 509 159 212 189 3514 340 423 476 446 423 476 212 506 212 773 136 106 53

69 70 71 72 73 74 75 76 77

汉台 洋县 勉县 西乡 略阳 宁强 留坝 镇巴 佛坪 安康

78 79 80

汉滨 汉阴 石泉

—7—

81 82 83 84 85 86 87

宁陕 紫阳 岚皋 平利 镇坪 旬阳 白河 商洛

1 3 1 3 2 2 1 1 1 35 6 4 4 2 6 9 4 1 32 6 4 4 1 5 9 3 1 3 10 2 2 2 2 1 26 4 4 3 5 7 1 1

31 113 53 92 83 83 23 3199 557 452 416 359 594 476 345 30

25 94 44 75 69 69 19 2663 464 376 346 299 495 396 287 25

6 19 9 17 14 14 4 536 93 76 70 60 99 80 58 5

88 89 90 91 92 93 94 95

商州 洛南 丹凤 商南 山阳 镇安 柞水 杨凌

与去年相比,区域站 100 个,乡镇站 40 个,在数量上大大增加,各区域站 与乡镇站各司其职专管其辖区农技推广工作。 2012 年基层农技推广服务体系建设项目仪器采购情况表 仪器名称 土壤养分速测仪 土壤墒情速测仪 农药残留速测仪 病虫测报灯 病虫调查统计器 双目解剖镜 孢子捕捉器 微型面包车 土壤原位盐份速测仪 托普 TZS-ECW 托普 TPBZ-1 品牌 托普 托普 托普 托普 托普 型号 TPY-6A TZS-2Y NY-8D TPCB-II-C TPTJ-2 单位 台 台 台 台 台 个 台 台 台 数量 132 132 132 132 132 132 132 132 96

—8—

土壤水势测定仪 植物营养测定仪 土壤紧实度仪 农业气象监测仪

托普 托普 托普 托普

TRS-II TYS-3N TJSD-750 NL-GPRS

台 台 台 台

96 96 96 96

仪器采购费用的中央补助标准均按照陕发改农经(2012)478 号规定执行 目前已有两百多个站点各配置已初步到位。

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