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香港填海造地及其影响分析3_图文

第 52 卷第 3 期 1997 年 5 月

地 理 学 报
A CTA GEO GRA PH ICA S IN ICA

V o l. 52, N o. 3 MA Y, 1997

香港填海造地及其影响分析3
罗章仁
(中山大学河口海岸研究所, 广州 510275)
  提 要 香港海岸为山地丘陵溺谷海岸, 沿岸平地狭小, 城市建设用地非常昂贵, 通常以 填海造地补充不足, 1995 年填海造地总面积达6 200 hm 2, 占香港总面积的 517%。填海造地经 历了由小规模劈山填海至大规模吹填造地阶段。填海的土地用于海港、机场、沿岸道路和街市 建 设等。 但是, 在海港填海也造成了负面的影响: (1) 维多利亚港运作环境受到严重威胁; (2) 港九海峡束窄变成“河”; (3) 海港环境污染加重; (4) 城市高密度发展引起交通堵塞现象 愈来愈严重。这些影响已引起广泛的关注。不应再在维多利亚港沿岸填海, 现在, 是对香港填 海造地作认真检讨的时候了。
  关键词 环境管理 海岸管理 填海造地 香港
香港海岸为山地丘陵海岸, 岛屿星罗棋布、港湾错落, 具有良好的水深和隐蔽条件, 港 口建筑条件十分优越, 维多利亚港被誉为世界 3 大天然良港之一。 但由于山丘坡度陡, 沿 岸泥沙来源少, 淤积作用弱, 平地与滩涂窄小, 而建设用地不足。 香港自开埠以来, 以填 海造地补沿岸用地之不足, 香港港口主体维多利亚港水域一直是填海造地的主要区域。 现 在, 海港填海造地活动已威胁海港正常功能的发挥; 海港环境容量下降; 环境问题突出; 城 市中心活动高度密集, 交通经常堵塞; 人们的生活环境进一步恶化。
1 填海造地的发展与分布
香港填海造地由早期的小规模劈山傍岸填海发展到近年向水深较大的海区填海。 填海 方式由用劈山的山石填海发展到吹填泥沙填海或两者结合; 填海区的深度愈来愈大, 达到 15 m , 速度愈来愈快, 近几年平均每年填海 500 hm 2, 至 1995 年香港填海总面积达到 6 200 hm 2 (表 1, 图 1)。
2 填海造地对促进香港发展的意义
从历史上看, 香港填海造地促进了香港的发展。 211 增大陆地面积、 提供大量城市用地
香港 原 有 陆 地 面 积 约 1 033 km 2 , 由 于 历 年 填 海 造 地 面 积 不 断 增 大 , 1969 年 为
  3  本文是在中山大学珠江三角洲经济发展与管理研究中心的研究课题《香港基础设施与环境》研究成
果的基础上写成。   来稿日期: 1996203; 收到修改稿日期: 1996212。
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3 期           罗章仁: 香港填海造地及其影响分析

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表 1 香港填海发展3 Tab11 The developm en t of bu ild ing lands by f il l ing sea s in Hong Kong

项目

1945 年以前

1946 年~ 1967 年

1968 年~ 1991 年

1992 年~ 1995 年

填海面积 hm 2

670

380

2 950

2 200

平均面积 hm 2·a- 1

614

1713

12813

550

累计面积 hm 2

670

1 050

4 000

6 200

 主要填海地区

港岛北岸、 九龙半岛 启德机场、 观塘、 港 葵涌码头、 青衣岛东 赤 角机场、 昂船洲

沿岸、 九龙湾顶、 深 岛北岸、 九龙半岛沿 南、 港岛北岸、 启德 西和北部、深水步、大

水步

岸、 荃湾、 柴湾

机场、大埔海沿岸、将 角嘴、 西九龙、 港岛

军澳、 屯门、 青山 北岸、 将军澳、 红堪

3  本表据 [ 1 ]、 [ 2 ]、 [ 3 ] 及①的资料进行计算。

图 1 香港填地分布示意图 (据 [ 4 ] 中的图 1 补充) F ig11 T he distribution of the lands built by filling seas in Hong Kong  
1 046 km 2 [6 ]、1983 年为 1 061 km 2 [7 ]、1986 年为 1 066 km 2 [8 ]、1988 年为 1 071 km 2②、1995 年为 1 095 km 2③。总计填海造地 6 200 km 2, 占香港陆地面积的 517%。重要的是填海土地 用于香港城市发展最重要的设施如港口、 机场、 陆路通道及主要街市, 填海区面积占香港
  ① 潘国城 (香港政府规划署). 香港的海港填海计划. 维多利亚港填海问题座谈会 (北京) 的发言稿. 香港特别行 政区筹委会预委会经济专题小组主办, 1995.
  ② 香港经济年鉴. 香港经济导报出版, 1989.   ③ 以 [ 7 ]、 [ 8 ] 的数字为基础, 加上 1986 年~ 1995 年的填海面积.
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现有建成区面积 160 km 2 的 40% , 而且是香港最繁华的区域。 212 保证港口陆域用地
香港经济发展依赖于港口, 维多利亚港是香港国际中转港的主体。由于城市迅速发展, 原港口陆域用地不断被挤占。 港口搬迁与发展所需陆域用地, 都是以填海造地补偿, 使港 口陆域用地得以保证, 目前港口有数百公顷用地。 213 创造了巨额的财政收入及经营利润
香港中心区土地价格昂贵, 每平方英尺售价以万港元计。填海造成的土地收入归政府, 因此, 使政府获得巨额的财政收入。据潘国城的资料, 80 年代末至 90 年代初西九龙、中环、 湾仔和东南九龙填海总面积 720 hm 2, 政府纯收入约 2 04016×108 港元①, 即每公顷净收入 218×108 港元。 据此估计, 80 年代以来香港政府从填海造地可获得数千亿港元的收入。
填海的土地出卖或批给房地产或其他业主经营, 还可创造高额的经营利润, 进一步为 社会创造财富。 214 美化城市
在填海造地沿岸, 都为人工岸线, 一般都经过一定的建设, 如建海堤等, 通常较为美 观。 如维多利亚港沿岸有许多地方成为可供人们游憩的场所, 沿岸高楼大厦鳞次栉比。 夜 晚乘游船观赏维多利亚港灯光夜景, 从山顶欣赏海城交融的景象, 已成为有特色的旅游观 赏项目。
填海造地后虽有不少负面的影响和不足之处, 但从环境保护的某些方面与美学观点看, 总体上还是美化了城市的。

3 填海造地产生的环境问题

香港填海造地也产生了负面作用, 出现了环境问题。 它们涉及自然条件、 社会经济活 动方面。 311 维多利亚港的正常功能受到威胁
维多利亚港是香港港口的主体, 主要功能有: 商港 (主要为集装箱港和件杂货港)、高 速船客运和海峡轮渡、渔港、游艇港、军港等。主要设施有葵涌集装箱码头、19 个公共货 物装卸点和海运码头、76 个浮筒 (泡) 和其他碇泊区、高速客船码头和轮渡码头及军用码 头、 渔船和游艇避风靠泊区及中流作业其它设施等。 1994 年, 香港港口货物吞吐量 114× 108 t, 集装箱处理量 111×107 T EU , 1993 年高速快船客运量 2 01217 万人次、渡海客运 8 431 万人次②。维多利亚港十分繁忙, 港内船舶穿行如梭, 密度很大。维多利亚港港界水域 原有 7 000 hm 2, 至 1995 年填海总计 2 800 hm 2, 现有水域 4 200 hm 2, 仅为原水域面积的 60%。 因此造成了港口陆域用地不断被挤占, 水域减少, 造成了船舶活动密度过大, 船舶 航行条件恶化, 部分航道如港九海峡主航道大型船舶通航已被局部限制; 中流作业浮筒被

① 潘国城. 香港的海港填海计划. 维多利亚港填海问题座谈会 (北京) 的发言稿. 香港特别行政区筹委会经济专 题小组主办, 1995.
② 魏立志. 大规模填海对香港的影响. 维多利亚港填海问题座谈会材料. 香港特别行政区预委会经济专题小组主 办, 1995. ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net

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迁移出条件较差的港区界以外, 被迁移数已达到 12% ; 此外, 填海使港九海峡附近的波高 增大, 港口中流作业及小型船舶安全受到威胁, 近年来海事平均以 30% 的速率增长, 1993 年达到 286 宗。

表 2 维多利亚港港域面积与填海面积变化3 Tab12 The changes in the area s of V ictor ia Port and the lands bu il t by f il l ing sea s

项    目

1845 年 40 年代 末 1972 年

1989 年

1995 年

计 划

海港面积 (hm 2)

7 000 

6 300 

5 600 

4 700 

4 200 

3 450 

与 1845 年相比 (% )

100 

90 

80 

6711

60 

4913



各时期填 (hm 2)

海 面

累  计 (hm 2)

积 占原海港面积 (hm 2)

700  700  10 

700  1 400 
20 

900  2 300 
3219

500  2 800 
40 

750  3 550 
5017

3 据各个时期的海图与香港政府公布的海港图及①的图件量算面积计算。

图 2 维多利亚港不同时期的填海造地分布 (据 [ 4 ] 中的图 2 及①的资料等补充) F ig12 T he distribution of the lands built in differen t periods by filling seas around V icto ria Po rt  
然而香港政府计划在海港再填海 750 hm 2, 使填海面积占原港口水域面积的一半以上, 海港水域仅存 3 450 hm 2。 这将会形成什么样的局面?
维多利亚港过去和未来关乎香港繁荣, 更是香港未来繁荣所系。 按近年来香港港口活 动量发展的趋势, 可推测未来香港港口面临的巨大压力。近年来海港进出船舶每年以 10%
  ① 潘国城. 香港的海港填海计划. 维多利亚港填海问题座谈会 (北京) 材料. 香港特别行政区筹委会经济专题小
组主办, 1995.
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的速度增长①, 货物吞吐量以 10% 的年增长率增长, 90 年代以来集装箱处理量更以 20% 的 年增长率增长, 即 4 年处理箱量翻一番。 仅此可见未来维多利亚港港口负荷面临着巨大的 压力。 要顺利解除这些压力, 就要增加港口的通过能力, 不可能在短时间内建设新港址取 代维多利亚港, 而应当首先保证维多利亚港正常功能的发挥和进一步发掘其潜力。现在, 因 填海造地与城市其他设施的扩展, 维多利亚港除青衣岛沿岸 9 号码头岸线外, 码头用岸线 无大的发展潜力, 水域又已显得不足, 若再在海港填海, 原有的港口陆上设施和水域中流 作业浮筒要进一步受到影响, 因此, 现在已经到抉择要“港口”还是要“土地”的时候了。 要使维多利亚港的功能正常发挥, 就要保护维多利亚港水域, 不能再在维多利亚港填海造 地, 包括不能实施原来香港政府拟定的填海计划 (除了建设港口需要的)。 312 港九海峡将变为 “河”
维多利亚港优良之处在于海峡和海湾相间, 海峡水道与海湾水道联结成为水深和泊稳 条件良好的水道系统[9]。海峡往往成为控制潮流的节点, 港九海峡就是维多利亚港西部主湾 与东部九龙湾之间的连接通道, 原来宽 117~ 317 km , 长约 3 km , 两岸是香港最早发展的 区域, 由于不断填海, 现在宽度仅 018~ 114 km , 长度延伸至 5~ 6 km。据香港政府的规 划, 土瓜湾与九龙湾将基本填满, 这样从上环至鲤鱼门将形成宽 018~ 113 km (鲤鱼门宽约 500 m )、 长约 11 km 的狭窄的水道, 称其为 “河”, 实不为过 (表 3)。 假若按已定的计划 实施填海, “河”的长度可延长至 15 km , 环绕香港岛的东北部。

年  份 海峡宽 (m )
宽度 (m ) 最 窄 段 地 点
宽度 (m ) 最 宽 段 地 点

表 3 港九海峡宽度变化 (据 [ 1~ 3 ] 计算) Tab13 The changes in the w idth of the Stra it

1840 1700~ 3700

1945 1330~ 00

1977 1200~ 2200

1991 900~ 1600

1994 800~ 1400

规  划 800~ 1300

1700

1300

1200

900

800

800

红勘角 至北角

红勘角 至北角

尖沙嘴 至湾仔

红勘角 至北角

尖沙嘴海运大厦 海运大厦

至海事处外

至下环

3700 红勘湾至
铜锣湾

3300 红勘湾至
铜锣湾

2200 红勘湾至
铜锣湾

1600 红勘湾 至北角

1400 红勘湾至
铜锣湾

1300 北角东至原启 德机场跑道南

313 水动力环境的变化 填海影响潮流和波浪动力变化:
31311 潮流的变化 海湾2海峡地貌系统的潮流动力决定于海湾水域的纳潮量和海峡的过境流量, 香港维多
利亚港的纳潮量取决于海港水域面积, 海峡过境流量受海峡过水断面控制。 填海引起的变 化有:
(1) 填海减小纳潮面积和纳潮量, 减弱潮流动力。填海使维多利亚港减少纳潮面积 2 800
① 魏立志. 大规模填海对香港的影响. 维多利亚港填海问题座谈会材料. 香港特别行政区预委会经济专题小组主 办, 1995 ? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net

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hm 2, 若以一般大潮潮差 215 m 计, 港界范围内纳潮量减少 017×108 m 3, 即减小了 40%。潮 流被减弱。
(2) 在海峡填海缩窄了过水断面, 减小过流能力, 但增大海峡最大流速。 海峡是过境 潮流的节点, 在海峡填海, 将缩窄过水断面, 减小过境潮流的通过能力, 从而减弱潮流动 力。
若海峡全部被填, 则会引起潮流水道系统的改变, 如昂船洲至长沙湾间的海峡原宽 1 km , 1992 年全部填满, 将引起相邻区域潮流动力的调整, 对海区而言, 潮流动力将减弱。
填海使港九海峡宽度减小一半, 过水面积减小约? , 估计过水流量减少 15%~ 25%。同 时, 过水断面减小, 增大了海峡两端的水位差, 断面最大流速因此而增大, 按断面面积与 流速关系估算, 填海使断面最大流速增大约 15%。
(3) 局部区域潮流动力变化 填海改变水域边界轮廓, 导致局部区域动力变化。顺直边界使潮流顺畅; 若边界弯曲, 可产生涡流, 凸出处水流可能变急; 凹入处水流缓慢甚至不畅。 如启德机场东观塘地区水 域的水流将十分不畅。 31312 对波浪作用的影响 填海减小水域, 理论上波浪强度应有所减弱。 然而, 在港九海峡, 由于两岸海堤已伸 至较深的水域, 沿岸已没有起消能作用的浅滩, 当波浪传播至海堤时波能消耗不大, 而且 海堤墙还起反射作用, 入射波与反射波能迭加, 使波高加大。 这对风浪或船成波浪都起作 用。通常白天船舶穿行如梭, 于是形成了白天港九海峡波浪汹涌的状况, 波高常达到 018~ 110 m , 小船安全航行受到威胁。 314 水质恶化、 加重环境污染 香港人口与制造业密集于维多利亚港沿岸, 每天有数百万吨污水排入海中, 靠较强的 潮流搬运与扩散污染物, 但还是造成了海港海水与海底沉积物被污染。 填海减少海港水容 积和减弱潮流动力, 减小水环境容量和污染物扩散能力, 在局部水流不畅的区域如观塘等 地水质严重恶化, 并加快污染物在海底积聚。 部分填海工程破坏了有保护价值的自然生态 环境, 如红树林和海滩等。 315 对地貌和沉积的影响 填海减弱潮流动力, 将形成大部分水域较以前利于沉积的环境, 在潮流增强的海峡, 如 港九海峡趋向于冲刷加深。 但是, 由于香港海港水域泥沙来源较少、 海水含沙量小, 沉积 作用不会有大的变化; 港九海峡冲刷加深则会比较显著。 此外, 由于近期以来海港以吹填泥沙的方式填海, 在吹填施工期间, 吹填尾水携带的 泥沙将返回海中, 这些泥沙将在底层运动并逐渐沉积。 回返泥沙的总量及扩散范围与吹填 总量、 吹填返海尾水输沙量与水流环境及施工环境有关。 从近几年海港泥沙吹填量达到数 千万立方米的情况看, 在吹填施工期间, 吹填区周围可能有数百万立方米的泥沙沉积。 316 城市高密度活动的环境问题 城市发展一般由中心向外围扩展。 香港由于在维多利亚港填海造地, 虽然也向周围新 市镇扩展[10, 11], 但同时又向中心区域即向新填海造地区发展。新发展区的城市活动密度大, 虽然有意识控制居住人口, 但由于新填海区建成了新的繁华的商业、 金融、 旅游、 饮食等 吸引人的行业, 各种设施又尽量提高利用率, 设施和人的活动密度不断加大, 导致交通量
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空前加大。 但交通又受到旧区旧的道路系统的制约, 交通不畅至今难以解决, 停车难且价 格昂贵, 到中心区活动很不方便, 中心区吸引力大但人们又怕到中心区, 这是城市活动高 密度发展出现问题的预兆。 若继续在海港填海, 增大城市的活动密度, 中心区的环境问题 将会愈来愈严重。 诸如水、 大气、 居室生活条件及人们的游憩场所环境都受到城市高密度 活动和交通条件的影响。
因此, 香港继续在海港中心区填海发展城市设施与加强活动密度的高度集中发展的计 划, 需要认真思考。

参考文献
1 香港政府屋宇地政署测绘处. 香港之填海与发展图. 1992. 2 香港政府屋宇地政署测绘处. 香港港口及机场发展策略. 1990. 3 香港政府海事处及屋宇地政署测绘处. 香港海港图 (1992)、(1995). 1992, 1995. 4 So CL. R eclam ation and its impact on curen t flow s in Hong Kong- 1. D ock and H arbou r A u thority , 1986, 67 (783) : 117
~ 122. 5 So CL. R eclam ation and its impact on curen t flow s in Hong Kong- 2. D ock and H arbou r A u thority , 1986, 67 (784) : 149
~ 155. 6 郑天祥, 黎云. 香港大都会的发展. 见∶中山大学港澳中心编. 港澳论丛. 广州∶广东人民出版社, 1992. 7 黄成达. 土地的农业利用. 见∶赵子能, 苏译霖主编. 香港地理. 广州∶广东科技出版社, 1983. 8 彭棋瑞, 薛凤旋, 苏泽霖. 香港与澳门. 北京∶商务印书馆, 1986. 9 罗章仁, 应秩甫, 杨干然等. 华南港湾. 广州∶中山大学出版社, 1992. 10 梁炜彤. 新市镇规划. 见∶赵子能, 苏泽霖主编. 香港地理. 广州∶广东科技出版社, 1983. 11 潘国城. 城市规划. 见∶赵子能, 苏泽霖主编. 香港地理. 广州∶广东科技出版社, 1983.

作者简介
罗章仁, 教授, 男, 1936 年 12 月生。1959 年毕业于中山大学自然地理专业, 30 多年来一直在中山大 学地理系、 河口海岸研究所主要从事海岸河口动力地貌和海岸河口资源开发、 保护及海港发展的研究工 作, 发表论著 (文) 50 多篇。

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AN ANALY SIS OF HONG KONG
RECLAM AT ION AND ITS EFFECT
L uo Zhangren
(E stuarine and Coastal R eseach Institu te, Z hong shan U niversity , Guang z hou 510275)
Key words     coastal m anagem ent, environm ental m anagem ent, coastal reclam ation, Hong Kong
Abstract
A s a mountainous, h illy and drow ned2valley coast, the coastal p lain of Hong Kong is so narrow that the land fo r con struction is in great need and hence 6. 2 thousand hectares has been created th rough reclam ation by 1995, accounting fo r 5. 7 percent of to tal used land in Hong Kong. T he reclam ation has been developed from the low 2level, sm all2scale nearsho re filling to large2scale deep sea2filling. T he reclaim ed land has been used in m any respects such as seapo rt, airpo rt, coastal ur2 ban district, w h ich p romo te the developm ent of Hong Kong. How ever, R eclam ation also has caused negative effects: ( 1) the m arine condition of V icto ria H arbour be com e deterio rated; ( 2) Hong Kong2Kow loo r channed w ill p robally becom e a“river”; (3) m arine eco logical environm ent is badly effected; (4) the h igh density and traffic congestion in dow ntow n becom e mo re and mo re serious. T he effect has been w idely no ticed. T he reclam ation near V icto ria H arbour shouldn’ t be conducted any mo re. N ew , it is the tim e to check up the Hong Kong reclam ation.

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