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第一讲:依法治国与依法行政:观念、制度与问题_图文

依法治国与依法行政:观念、制度 与问题

一、从依法治国到依法行政
为什么要有政府 政府的社会治理为什么要依法进行 作为社会治理的规则应当如何确定 依法治国中政府与人民的关系如何 依法治国重在治权 法治浙江提法的科学性问题 依法治国的关键是依法行政

自然状态与自由保障需要
自然状态
即没有国家与政府存在的状态,在自然状态下,人人都在没有任 何国家与法律约束的条件下完全自由地生存。在这里没有权利,也没 有义务,每个人只能依靠自己的力量保护自己的人身及其所占有的东 西。

自然状态下没有保障的自由
由于自然资源有限,人和人之间必然会因争夺有限资源而发生战 争。且由于人在智力和体力上是相当平等的,因此人对保护自己及其 占有品其实是一点也没有信心的,因此不断生活在邻人的恐惧之中。

国家权力是一种必要的恶
国家权力的必要性
为了摆脱这种人人自危的自然状态,个人之间通过实际或虚构的 契约过程,彼此同意把自己手中的剑都交出来,形成一个更超越的、 更强有力的国家权力。

国家权力也是一种恶
国家权力也是一种恶,因为国家权力一旦形成就具有侵害性,而 且比一般的自然个人或组织更具危险性。 国家权力最终要由个人行使,行使权力的个人同样具有自然人的 本能属性,比如自私、贪婪等。

政府是如何产生的:两种国家学说
国家是暴力:这种暴 力就是要让整个社会 中的一部分人好运, 另一部分人倒霉。也 就是好运人加上倒霉 人等于全体。人与人 之间关系主要是上下 隶属关系。即垂直纵 向关系。既然是垂直 关系,就有了官员上 级任命制。
国家是契约:这个契 约的功能就是规定如 何对社会中全体人进 行管理。社会有分工, 各阶层、各行业各司 其职,按一定的默契 相互构合。人与人之 间关系主要是平等交 换关系或合同关系。 既然合同是人订的, 所以全体人可以通过 投票的方式修改合同, 这也就是选举、全民 公决的由来。

公私观念、国家学说与依法治国
暴力说:政府是一部分人对另一部分人的统治, 国家的治理是统治者的事情,所以无须取得被 统治者的同意,也不受事先确定的规则的严格 约束——更接近于为民作主。 契约论:政府的建立是个人安全和社会秩序的 需要,国家的治理是社会成员的公共事务,所 以不能由治理者随心所欲决定,须受到社会成 员事先确定的法律规则的严格约束——由民作 主。

公权力行使者需要控制
玉玺背后的悖论
个人身份的双重性: 公或私? 人性的悖论:人都是 自私的,但自私的人 却被要求履行公共职 责。 只有适当的制度才能 保证私人适当行使公 权力;否则皇帝或官 员必然会滥用权力。

郑筱萸案的启示与经验教训
我们再也不要迷信“政治教育”的功能了,其实在当下社 会中它的功能是相当有限的。我们必须承认这样的一个假 设:人的本性是利己的,它是我们设计任何制度的逻辑起 点。后天的教育或许能够抑制一点人的本性张扬,但绝对 不可能改变人的这种本性,所以,“政治教育”尽管是需 要的,但决不是治本的。我相信郑筱萸、赵詹奇肯定是受 过“三讲”、“三个代表”和“保先”教育的,他们的学 习体会绝对是长篇的、深刻的,也是符合“上面”要求的, 但对于他们来说,这种政治教育起了作用了吗?我看没有。 郑筱萸致命之处在于他的权力太大,没有好的制度制约他, 也可以说是权力太大要了他的命。所以,拯救“郑筱萸” 们之良方不在于形式重于内容的“政治教育”,而是尽快 设计一个不太容易变形的制度,它的核心是分权、公开与 利害关系人的参与。在如今的权力运作现状没有得到根本 性改变之前,我看“郑筱萸”们是杀不完的。

法治、制定良好的法律、人大制度
立法民主,由拥有广泛代表性和定期选举产生的立法机 构制订法律 议会基本职能,决定国家的基本价值选择,保证政府符合 公共利益的惟一途径。 省人大常委会主任普遍由党委书记兼任,加强党的领导? 体现对人大立法工作的重视? 实践中,政府部门没有将人大作为独立的立法部门对待, 限制人大选举和活动。 民营企业家、各种明星成为人大代表?实际上是制度问题 的反映,权钱交易的必要性,名誉和权力的便利。 人大代表是一种职责,是为被代表的人民谋取利益的,而 不是一种荣誉,更不是地位的象征。 浙师大原副校长宋明钧,金华市婺城区人大代表,现已被 刑事拘留。

民主整合:从私人利益到公共利益
符合公共利益的 法律或政策

议会

睡觉的“代表”和打架的“立委”
“前段时间“人民网”上贴出了某地人民 代表大会开会时睡觉的照片,引来了阵阵 如潮的网评。”有一次与一位政协委员聊 到此事,他不以为然道:他们政协开会时, 坐在主席台上的领导也有睡觉的(年纪太 大了),至于台下的政协委员那就更不用 说了。 台湾“立法院”开会时,常有“立委”因 政见不合而动粗见诸于报章,引得我们中 的一些人对此事大加嘲讽。 为什么会睡觉?为什么会打架? 两害相权取其轻,我们应该作何种选择?

健康社会需要人为安排吵架平台

契约关系与公共治理
——应当体现出与市场交易完全相同的原因

公共服务

政府

纳税

纳税人

各地豪华办公大楼
重庆黄金镇政府举债建办 公楼,外形酷似天安门, 耗资超过四百万,而征地 后村民的补偿款一直没拿 到。 北京房山区政府,离北京 市区很远,是一个比较穷 的山区。

郑州市某区政府办公大楼及其配套设施

深圳市市民中心,政府办公楼,耗资21亿

美国佛罗里达州宝石岛市政厅这简 直就是我们中国哪村的计生办

美国地方政府大楼
密歇根州Alpena市政厅, 从1908年用到现在,够古 板的……

夏威夷的州政府大楼,看 上去像加油站,和当地的 优美景色一点都不相配。

蒋石林案的遗憾
4月3日,湖南省农民蒋石林以 一个普通纳税人的身份,以 “财政局超预算、超编制购买 豪华轿车”为由,将常宁市财 政局告上法庭 4月10日,经审查,常宁市人民 法院立案庭作出了不予受理的 裁定。 经过7天冷静的反思,财政局长 登门给蒋石林说法 这是一个社会悲剧,但是,个 案的非制度化解决并不能防止 悲剧的重演。其实,此类悲剧 在中国这片土地上天天上演。

公共财政观念下的小题大做
《人民日报》上一篇文章,说意大利西西里 岛一个市长,在1995年8月份与妻子外出旅 游时,让司机开车将其送到400公里以外的 港口,返回时又接送回家。按说一个市长 用车不 过是小事一桩,也许在我们国家, 即使用公车送4000公里,也不过是小意思。 然而,在国外市长用公车旅游这样的小事, 竟然在事隔8年之后还被告上了法庭,结果 还判这个市长入狱半年。这对于国人来说 真是难以理喻的,简直是匪夷所思。

中国纳税人的钱花到那里去了? 一个严肃而严重的宪政问题
为什么贫困家庭的孩子仍然不得不辍学? 为什么贫困小学的危房得不到改造? 为什么矿难发生率和死亡人数居高不下? 为什么空气、河流污染一直得不到有效整 治? 为什么每建一条公路就要收费? 为什么有那么多的人看不起病?
··· ···

让人钦佩的决心,让人担忧的效果
近日,中央纪委、国家发展改革委、监察 部、财政部、国土资源部、建设部、审计 署等七部委联合下发《关于开展党政机关 办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通 知》,决定对各地区各部门近年来修建党 政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一 次全面彻底的清理。中央的政策来得及时, 清理的决心让人钦佩!清理的方式是自查

加抽查。

治官:难!,是法治的重点
2007年 4月28日,中央纪委、国家发展改 革委、监察部、财政部、国土资源部、建 设部、审计署按照中共中央办公厅、国务 院办公厅《关于进一步严格控制党政机关 办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》精神, 联合下发了《关于开展党政机关办公楼等 楼堂馆所建设项目清理工作的通知》,要 求各地区、各部门对近年来党政机关办公 楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底 的清理。目前,各地区各部门正在开展自 查工作。

在我国,治官,要依赖于更大的官
江安县交通局长李建国为80岁的父亲大办寿宴,动用14辆 公车,摆了30余桌,江安县有31名干部职工参与祝寿。在 寿宴娱乐活动中,涉嫌发生赌博行为。泸州市公安局根据 群众举报,出动公安干警赶到现场,现场部分人员妨碍执 行公务。这件事情涉及受贿、公器私用、聚众赌博、妨碍 公务等违法,完全可以由执法部门直接按规定处理。可实 际的处理过程是,宜宾市委把这事上报给了省委书记张学 忠,省委书记立即批示严肃查处,宜宾市委、市政府坚决 落实省委指示。

治民:易!

我国法律程序观念与实践的缺失

对“法治浙江”一点看法
“法治浙江”的提法显然是从“法治国家”演绎而来,与 从“依法治国”到“依法治省”的认识路径大致相当。在 法学上,“法治”有两种理解,一种是中国传统文化中法 家的“法治”,即法是皇帝治民的工具;另一种是源于西 方文化中的“法治”,即法是制约国家权力的一种方式。 我们今天提出的“法治”显然不是中国传统法家的“法 治”,而是西方文化中的“法治”。所以,“法治”应为 法律统治之意,当后面加上“国家”时,这个“国家”是 指国家权力或者国家统治机器,也就是说,法治国家是法 律统治权力。也正因为如此,我们从来就没有听说 “法 治纽约”、“法治伦敦”和“法治东京”等说法。所以, “法治浙江”的提法有悖于法治国家的基本理念,我可以 肯定地说,“法治浙江”一旦正式提出(其实已经提出 了),那么随之而来的是“法治杭州”、“法治西湖”、 “法治三墩”……。

依法治狗!

由法治浙江、依法治山、治水想到 的
浙江省委作出“法治浙江”的决定,杭州市作出 “法治杭州”的决定。 我们常常看到或听到“依法治山”、“依法治 水”、“依法治校”等口号。 我没看到过“以法制权”的口号。 治山、治水、治杭州、治浙江等,其实质都是通 过法律来规范普通人的行为,以法律依据作为治 理普通人(民)的正当化依据。当这种治理出现 法律依据空白时,就及时地制定一个法,还理直 气壮地说终于“有法可依了”。

二、依法行政的基本要求
合法行政 法律优先,违者无效 法律保留,无法律便无行政 有法律便有行政,职权不能放弃 合理行政 违背法定目的 考虑不当 反复无常,违背惯例 不强人所难,具有可接受性 行政行为的利益平衡性:必要原则与比例原则 程序正当 自己不做自己案件的法官 听取对方意见 权益越重要,程序越严密

依法治国的关键是依法行政
权力及其危害 国家权力的强制性与暴力性 国家权力的扩张性 直面国家暴力的弱小个体 立法权和司法权的弱侵害性 立法程序的严密性与立法影响的间接性 司法程序的被动性与严密性 行政权的主动性与广泛性 从摇篮到坟墓的管制 行政权的主动性 行政程序的效率性

湖南嘉禾强制拆迁
“谁影响嘉禾发展一阵子,就影响他一辈子” 四包两停政策:其实就是该县公职人员必须保证他们的亲 属在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订补偿协议、 腾房并交付各种证件,并保证他们的亲属对拆迁及补偿不 满意时,不集体上访和联名告状;不能完成这一任务的将 被暂停工作、停发工资,甚至是被开除或下放到边远地区 工作。 县委书记进京“摆平”中央电视台?中央电视台撤销原定 的重播,也不再追踪报道。

“我想有个家,一个不会被拆迁的地方”

不法之举居然以政府文件形式出现

权力可以放弃吗?
——鞍山市国税局不征、少征税案

从2002年5月开始实名 举报辽宁省鞍山国税 局不征、少征鞍钢新 钢铁股份有限公司等 单位增值税款巨额税 款等问题,结果是被 强行调动工作、辞退, 最后被劳动教养一年

轻微违法不处罚,正当?
从某省交警总队直属支队召开的净化高速 公路交通环境会议上获悉,为确保“五一” 黄金周期间外省籍自驾游车辆在我省安全 通畅,昨日起,我省高速交警在9条高速(等 级)公路开展以“推动无障碍旅游”为核心 的交通治理专项行动。同时,从今年“五 一”黄金周起,高速交警将首次推出对外 籍自驾游车辆以服务、教育为主的全新执 法理念。

河南新野动物检疫站让员工承包罚 款任务搞创收
为了创收,一些县级动检站与动检员签订“经济 目标责任书”,政府的动检执法权力被划片承包。 结果,动检员把主要目标放在如何创收上,而检 疫监督职能大大削弱。 一份题为《新野县动检站关于转换内部管理机制 的实施方案》的红头文件显示:从2004年起,新 野县动检站“实行全员聘任制管理,坚决实行末 位淘汰制;实行以经济目标为主的责任制管理, 对完不成目标任务的坚决下岗”。 刘逢欣(化名)对自己的行为越来越感到不满:每 天从家里出来就想着如何拦截路上运输鸡鸭猪羊 的车辆,然后想办法进行罚款。

行政裁量、合理性与中国药价第一案”
2001年8月9日,原告广州贝氏药业有限公司申请被告国 家计委对其生产的100mg*10片/盒及100mg*20片/盒两种 规格的贝立德氧氟沙星予以政府单独定价,并提出价格分 别为20.20元及40元的定价申请。被告根据原告的申报材 料,于2001年12月15日作出计办价格[2001]1492号《国 家计委办公厅关于印发30种抗感染类药品单独定价方案 (暂行)通知》(以下简称“计价格[2001]1492号通 知”),确定原告生产的仿制药品贝立德氧氟沙星 100mg*10片/盒及100mg*20片/盒两种规格分别定价为8元 及15.5元。原告对该《通知》不服,于2002年1月14日向 北京市第一中级人民法院提起行政诉讼,请求法院撤销被 告的定价行为,判令被告给原告比照日本第一制药株式会 社(以下简称“日本第一制药”)及上海信谊药业有限公 司(以下简称“信谊药业”)生产的氧氟沙星的定价重新 定价。

凡听必涨,听证的意义何在?
听证会的意义在于通 过充分的讨论或辩论, 认识涨价的理由与幅 度是否成立。 如果凡听必涨,甚至 与原先提出的涨价方 案没有任何变动,时 间长了,就没人会对 听证会有举趣了。

圆明园环境听证会今日举行 听证代表以专家为主
圆明园环境整治工程环境影响听证会将于13日举行。记者 12日从环保总局了解到,参加听证会的单位和人员名单已 经确定,共有73人受到邀请,以环境、文物、建筑等各类 专家为主。 环保总局环评司有关负责人表示,连日来收到来自社 会方方面面的申请书要求参加听证会,但由于场地的限制, 不可能满足所有申请人参加听证会的要求。在兼顾听证会 参加人员的代表性和专业性的基础上,本着科学、公正的 原则,确定参加听证会的人员主要以各类专家为主。 兰州大学生命科学研究院教授张正春、清华大学院士吴良 镛、北京大学教授俞孔坚、中国社会科学院研究员叶廷芳 等专家均在受邀名单之列;北京市海淀区圆明园管理处将 有李景奇等6人作为代表;圆明园附近居民和当地派出所 也有代表参加;教师、工人、学生、编辑、离退休人员等 10余人将作为群众代表参加听证;自然之友、中国少年儿 童手拉手地球村、阿拉善生态协会等环保组织、机构也将 派代表参加。

三、我国依法治国与依法行政的问 题及其反思
不依赖领导人的口号法治与依赖领导人的 实践法治 依赖更高权力的监督制度 夹缝中生存的司法权力 不彻底的公务员异地任职制度 公众参与途径的缺失与上访制度 运动式、阶段性治理的反法治倾向 ……

法治事业与领导人重视的关系 ——人治思维模式的例证
(一) 行政首长出庭应诉的潜在观念 行政首长重视或配合,法律才能实施 行政首长重视或配合,法治会更有希望 行政首长重视或配合,远远胜过普通人的重 视 (二)行政首长出庭应诉的制度冲突 行政首长出庭是一种人治思维 行政首长出庭与法律活动专门化 行政首长出庭与诉讼代理制度 行政首长出庭与司法独立

一把手出庭:做秀
县政府组织了公安局、建 设局、国土局等六家主要 行政机关领导和部分行政 执法人员100余 人参加了 该案的旁听。这是进一步 贯彻落实《全面推进依法 行政实施纲要》,强化对 行政机关行政行为的监督, 增强各级行政机关领导的 法制观念,提高依法行政 水平的需要。

更高权力的监督并非完全可靠
(一)监督背后的几个假定 监督者总是值得信赖的 上级对下级的监督是可靠的 级别越高的监督者越可靠 监督效果不佳时设立新的监督者 (二)监督与法治的背离 监督程序的非对抗性 监督的偶然性 监督程序的非正当性 监督权力来源错位

湖南拆迁案处理过程的反思
(一)处理程序的启动 “根据国务院领导的批示,湖南省政府、建设部联合调查组通过深入细
致的调查取······” 最有效的手段是依靠更大的行政权力?

(二)法院在干什么?
“法院出动200多人参与强制拆迁行动··· ···” 法院为什么会“助纣为虐”?

(三)有没有汲取教训? “湖南省委、省政府表示要从这起事件中汲取教训,强化依法行政的教
育,维护人民群众的合法利益。” 法治靠教育?人可以教化为天使?如何理解为权利而斗争?

法治与绝对权力
(一)全国人大由谁监督? (二)法治是否容许绝对的最高权力? (三)立法法回避法律同宪法的冲突 (四)行政诉讼中国务院不能作被告

中国司法权力的范围
法院的职权太大还是太小?法院在政府面前权力 太小,但在人民面前权力太大。
– 各级法院似乎有权决定自己的管辖范围:回避敏感问 题,譬如过去许多法院拒绝受理拆迁争议,最近最高 法院下文要求受理,但又出现反复。 – 司法解释的限度:最高法院的主要任务不是判案,而 是负责司法解释和政策导向,作用等于立法,有时修 改立法。 – 法院该做的没做好:法官写不出象样的判决书,给司 法腐败留下空间。

问题:司法作用究竟是什么?

我国的权力结构
——可以不讲分权,但无法否认权力制约 (一)被称为橡皮图章的人大 人大常委会主任由党委书记兼任 人大代表的选举由党委领导下的政府主导 人大开会一般只有讨论,没有争论 (二)在夹缝中生存的法院 法院的财政受制于政府 法院独立,法官不独立 法官没有身份保障 为什么中国的法院那么听话?因为院长首先要听话,否 则下次就丢官了,而院长又管着其他法官 (三)结论:行政主导的权力架构

如何改革中国政府权力配置?
权力配置的“潜规则”: – 规定人民主权,但实际上行政权主导立法权; – 规定法院独立,但实际上在所有政府部门中最弱,因 而不可能有效约束其它部门的行为。 出路: – 改革人大制度,提高专门化和代表性,使之真正代表 民意,并通过法律约束行政权力; – 改革法院制度,保证独立和公正,使之有效实施立法 并约束行政权力。

得不偿失的表面文章:的公务员地域回 避制度
(一)地域回避适用的范围 乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导 (二)理由 避免熟人社会关系,避免亲属纽带的负面影响 (三)问题 回避是不彻底的,市长、省长为什么不回避? 地域回避是违背民主制度的,选任的政务官要有本土热 情 增加公共机构运作成本 效果难以保证,反而助长了面子工程

中国公众参与的网络依赖症
随着中国社会的利益分化、公共领域内多元博弈的出现、 公民权利意识的觉醒、民意表达热情的高涨,公众参与的 问题变得前所未有的迫切。从沪杭磁悬浮事件到太湖蓝藻 污染事件,从厦门化工事件到山西黑窑事件,公民表达对 政府行为的影响力被证明不容小窥。如何扩大公众参与, 已经是政府公共决策不可回避的问题。当我们说到“民主” 时,其实它不应该仅仅指向宏观叙事的大型选举,更需要 落实为琐碎而实在的公众参与。然而,与巨大的公民利益 表达需求相比,制度化的公众参与渠道目前还供应不足, 这种供需不对称甚至导致了某些公共危机的发生。公众参 与渠道的不足,也使得中国的互联网承载了太大显示民意 的功能。我们将之称为“公众参与的网络依赖症”。针对 这一征候,我们相信最有效的药方就是,让公众参与得到 更宽的渠道、更坚实的制度保障。

上访是出路吗?
安徽涡阳县农妇王凤枝上 访20年,黑发变白发,冤 屈使其精神失常。 2005年5-7月,全国3000 多县、市、区公安局长接 待群众上访共145568起。 为什么中国人总爱“上 访”?为什么别的国家很 少听到“上访”?

上访是一种合适的制度途径吗?
一种制度的形成和完善, 需要一种社会压力的积蓄, 一个明智的统治者,能有 效地把社会的压力引导到 合理的制度建设途径上; 不明智的统治者,往往是 头痛医头,脚痛医脚,不 断地运用一种旧时代的做 法,令病情暂时缓解,病 却越来越重。

和谐拆迁与依法行政
6月9日,居民在北京酒仙 桥十一街坊投票点排队投 票。当日,北京规模最大 的危旧房改造项目——酒 仙桥地区危改工程进行投 票表决。项目涉及的5473 户居民对相关项目实施细 则及意见公开投票,表达 自己的意愿。 少数人的权益如何保护? 多数人就能剥夺少数人的 权益?

拆迁案和解与依法行政
最高人民法院院长肖扬日前在第五次全国行政审判工作会 议上提出 ,“要抓紧制定有关行政诉讼协调和解问题的 司法解释,为妥善处理行政争议提供有效依据。” 。 对于因农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和 社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争 议,肖扬特别强调,“更要注意最大限度地采取协调方式 处理”。 肖扬要求,人民法院在审理行政案件中,要积极探索行政 案件处理新机制。“要在查清事实,分清是非,不损害国 家利益、公共利益和其他合法权益的前提下,建议由行政 机关完善或改变行政行为,补偿行政相对人的损失,人民 法院可以裁定准许行政相对人自愿撤诉。” 法院有权修改行政诉讼法?这是在实践法治?

“今年车票不涨价”
今年不涨,以后是不是还 会涨? 以前涨价是不是违法的? 错误的? 涨与不涨都是合法的,都 是正确的?是何种因素左 右涨与不涨? 2001 年4月,律师乔占祥 诉铁道部春运涨价案,一 审、二审均败诉。2002年 以后,铁路价格变动都进 行了听证。

新闻不自由=言论不自由
本报(新京报)3月20日A23版刊发《王天成起诉武大博导周 叶中》一稿,违反了上级主管单位的有关精神,造成一定 负面影响,受到上级领导的严厉批评。经调查,下列人员 负有直接责任:萧国良在文化副刊部内部传达上级精神不 及时,负有管理责任;编辑金秋未对此稿提出疑问即上版, 负有编辑责任;记者张弘一稿两传,负有不按流程操作的 责任;任世武负责当晚版面付型,没有了解与遵守有关指 示精神;负有管理责任。值班副总编辑孙雪东没有最后制 止这一稿子见报,负有把关责任。 根据报社有关规定,经社委会研究,决定对相关责任人进 行如下处罚:1、对金秋、张弘进行批评教育并分别扣罚 1000元奖金;2、对萧国良、任世武进行通报批评,分别 扣罚1000元岗位工资;3、对孙雪东扣罚2000元岗位工资, 并要求其在社委会上作自我批评。

1999年11月1日的两份工人日报

过奥威尔的小说《一九八 四》的朋友,还记得其中 非常类似的情节么?报纸 编者更正里说“将原报收 回”,不过显然覆水难收 了。

沉默的大多数与社会悲剧?
社会悲剧是制度产生的
– 为什么看不到中央电视台报道? – 为什么看不到人大、政协公开讨论? – 为什么看不到官员直接对人民负责?

社会悲剧最终需要通过制度加以解决,公 众通过各种途径的参与、讨论、甚至表决, 是从制度上解决此类悲剧的必由之路。

暴政总是依靠一个沉默的多数
如果你想免于暴政,就必须从保 护每个平民的自由和权力做起。 二战后,一位德国神父痛定思 痛说了一段值得深思的话: “当他们来抓工会组织者的时 候,我没有站出来反对,我想 我反正不是工会的人。当他们 来抓犹太人的时候,我没有站 出来反以,我想反正我不是犹 太人。当他们来抓天主教徒的 时候,我没有站出来反对,我 想我反正不是天主教徒。后来, 当他们来抓我的时候,已经没 有人能站出来为我说话了。”

法治
法大于权,重在治权 由民作主,对民负责 有限政府 言论自由 尊重少数人利益 重视程序正义 树司法权威 持续动态的稳定

人治
法依赖权,重在治民 为民作主,对上负责 无限政府 控制言论 打击或迫害少数人 侧重实体正义 树领袖权威 反复循环的动荡

谢谢!


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依法行政不同于依法治国:依法行政依 法治国的前提...公民人 身自由的强制与处罚、司法制度等十项内容。...机制方面 ? 观念方面 一、体制方面 ? 政府职能基本...
依法治国与依法行政满分试题.doc
依法治国与依法行政网上考试试题 依法治国与依法行政试卷满分:100 一.单项选择题...社会普法教育机制,增强全民法治观念;健全法规、规章、规 范性文件备案审查制度。...
依法行政与建设法治政府_图文.ppt
第一次将依法行政提到了作为依法治国重要 基础的高度...逐步实现社会主义民主的制度化、法 律化,使这种制度...由人治观念向法治理念的转变主体上 法治 依据上 人...
依法治国与依法行政2015公务员培训考试(97分).doc
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》...平等观念 自己得分:3.0 10.推进依法行政,严格行政...过程记录制度 自己得分:3.0 2.关于依法治国,下列...
全面推进依法行政_图文.ppt
(二)意义 2、法治政府是依法治国的关键环节,注重...(一)成绩 1、法治意识增强 2、制度日益完善 3、...依法行政观念和能力还有待进一步提高。指的是 ...
依法治国讲座_图文.ppt
第一,法制是法律制度 的简称,是相对于政治制度、...依法治国若干重大问题的决定》 10 全面推进依法治国...法治观念4 方面 加强与改 进党对依 法治国的 ...
依法行政的理论与实践(1)_图文.ppt
依法行政的理论与实践(1)_法律资料_人文社科_专业...背景下,以法律约束行 政权的原理、原则、制度和实践...? 公平正义是个价值观念,主要包含平等与 合理两个...
依法行政与法治政府建设资料_图文.ppt
1 问题有哪些 ? 2 政府管哪些 ? 3 政府怎么管 问题有哪些 ? 户籍制度 ? ...是政府部门转变观念依法行政的具体体现;人民法院依法受理 案件,秉公执法,有利于...
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