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浅谈规范农村土地流转的对策和建议

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅谈规范农村土地流转的对策和建议 作者:呼秀景 来源:《新农村》2012 年第 20 期 改革开放三十年来,土地承包到户,极大地调动了农民发展生产的积极性,土地的潜力发 挥也得到了充分显现。土地延包政策的出台,又一次让农民吃上了一颗定心丸,这样承包土地 的农户可以放心的经营自己的土地,但是由于以家庭户为经营单位的土地过于分散,地块过 小,不利于农户机械式耕作和集约化经营,从而导致大部分土地、粮食作物产量停留在一个不 高的水平上,没有提升土地利用率和增效水平,使农民的收入不能持续快速增长,农业生产水 平滞后。 由于农民种地收益低,在农业税取消之前,农村曾一度出现土地撂荒现象,一部分思想活 跃的农民放弃土地承包经营权外出打工,涌入城市谋生计,谋取更大收益,自从取消农业税, 再加上国家处于粮食安全的考虑,对种粮农民实行补贴之后,农民对土地看的就比较重要,越 来越不愿意放弃土地,因为即使自己种的不是太好,也可同样享受国家补贴。有的农户缺乏劳 动力,耕种水平不高,有的年老体弱无耕种能力,耕种效益低下,有的虽有劳动力但经济条件 拮据,无法对土地加大投入耕种,技术上不去。即使这样,大部分农户仍牢牢把守着自己的那 份承包地,不愿让别人承包,这已成为“三农”工作中的一个突出问题。此种现象的存在,不利 于农业产业化的发展,不利于农业现代化的实现,没有农业现代化,就没有农村的小康,那 么,建设社会主义新农村就只是一句空话,这不能不引起我们基层干部的深深思考。下面我就 土地流转方面的问题谈谈个人看法: 一、土地流转产生的主要原因及流转方式 1.产生的主要原因 (1)由于八十年代初土地实行家庭联产承包责任制,在九十年代末,此政策又延长 30 年 不变,多年来,一些户数的人口因婚嫁、死亡等减少了,土地面积过大,无劳动力耕作,造成 闲置或低价流转。 (2)近二十年来,城镇化水平的飞速发展,城乡差别越来越大,大量农村人口迁往集镇 居住,在农村的土地就无人耕种而流转。 (3)改革开放使其区域经济和区域发展的差距拉大,打工经济的呈现,外出务工人员越 来越多,举家外出户增多造成土地流转。 (4)近十几年来,农村从大中专院校毕业后参加工作的人越来越多,土地未变动,其父 母年老无法耕作撂荒或转包。 (5)农村能人如种粮大户适度规模经营,导致土地流转。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.土地流转的主要方式 (1)转包是指原承包人把自己承包土地的部分或全部的经营权,在一定期限内自愿、有 偿(以一定的条件)转给第三者,由第三者进行生产经营。转包后,原承包人仍要按承包合同 规定向国家和集体履行应尽的义务。 (2)转让是指承包人将承包的部分或全部土地及承包合同规定的权利义务一并转给第三 者,有第三者向发包人履行承包合同的行为。第三者与发包方建立承包关系后,原承包人与集 体的承包关系即行终止。 (3)互换是指承包人将自己承包的部分或全部土地,与本组织内其他承包人所承包的土 地,相互调换。互换后,承包人应办理承包经营权证书和承包合同变更手续。 (4)入股是指承包人以自己所承包的土地等生产资料折股加入股份制或者股份合作制经 营,以入股土地作为分红依据。 二、土地流转存在的问题 1.目前的土地流转是群众自发的一种使用形式,无组织性地盲目开展,农民自由流转,土 地没有得到合理充分的利用,致使农业产业化发展滞缓。 2.非法占用耕地现象严重,没有保护土地资源的意识,肆意破坏,流转时没有任何书面协 议,由此会引起纠纷和矛盾,为社会带来不稳定因素。 3.土地流转标准没有固定,双方都不太重视土地,流转后耕种人责任心不强,再加上农业 生产投入成本高,广种薄收现象严重,单产太低,没有充分发挥土地资源“能量”,更易造成土 地闲置而无人耕管。 4.全是散户流转,不成规模,流转后主要是为种粮而种地,对农业产业结构调整推动作用 不大,难以形成规模化种植,农业科技实用技术难以推广。 5.有些农民举家外迁,土地既不流转也不承包给别人,撂荒在那里,村上做工作,可本人 就是不干。 三、对策与建议 1.政府可以制定相应的流转政策和措施,规范流转范围和流转标准,引导鼓励城市工业企 业到农村充当土地流转的主体,加快土地资源的开发和利用,这样可以实现土地资源潜力的最 大化。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.流转要形成规模化,有利于土地的充分利用和农业产业化发展,有利于农业科技实用技 术的推广。 3.政府在土地流转过程中,“有利于农业产业化的发展,农业增产农民增收,要依法流 转,减少流转中的矛盾,促进土地流转正常开展。” 4.进一步加大农业生产的扶持力度,提高农产品的保护价格,降低化肥、种子、农药、农 机具等的价格,即降低种植成本,增加农业生产效益,提高农民对农业生产的主动性和积极 性。 5.出台政策鼓励外出务工农民返乡投入农村经济建设主战场。改革开放以来,外出务工的 农民经过到外地学习、锻炼,思想不断解放,思路逐步开阔,事业已有所成。这部分人有意回 乡发展、报效家乡,而他们对农村也最了解、最知情、很适合去当土地流转的主体,成为农村 发展的一支主力军。

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