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1农产品质量安全管理讲座


农产品质量安全管理讲座
一、农产品质量安全管理范畴、规律及框架 1、基本涵义 农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安 全的要求。即农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的 因素,不应导致消费者急性或慢性毒害,或感染疾病,或产 生危害消费者及其后代健康的隐患。 2、污染途径 一是物理性污染。 一是物理性污染。指由物理性因素对农产品质量安全产 生的危害。如通过人工

或机械在农产品中混入杂质、农产品 因辐照导致放射性污染等。 二是化学性污染。 二是化学性污染。指在生产加工过程中使用化学合成物 质而对农产品质量安全产生的危害。如使用农药、兽药、添 加剂等造成的残留。 三是生物性污染。 三是生物性污染。指自然界中各类生物性污染对农产品 质量安全产生的危害。 如致病性细菌、 病毒以及某些毒素等。 此外,农业转基因技术可能导致质量安全问题。生物性污染 具有较大的不确定性,控制难度大。 3、农产品质量安全的特点 、 一是危害的直接性。 一是危害的直接性。不安全农产品直接危害人体健康和 生命安全。 因此, 质量安全管理工作是一项社会公益性事业,
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确保农产品质量安全是政府的天责,没有国界之分,具有广 泛的社会公益性。 二是危害的隐蔽性。 二是危害的隐蔽性。仅凭感观往往难以辨别农产品质量 安全水平,需要通过仪器设备进行检验检测,甚至还需进行 人体或动物实验。部分参数检测难度大、时间长,质量安全 状况难以及时准确判断。 三是危害的累积性。 三是危害的累积性。不安全农产品对人体危害的表现, 往往经过较长时间的积累。如部分农药、兽药残留在人体内 积累到一定程度后,才导致疾病的发生并恶化。 四是危害产生的多环节性。 四是危害产生的多环节性。农产品生产的产地环境、投 入品、生产过程、加工、流通、消费等各环节,均有可能对 农产品产生污染,引发质量安全问题。 五是管理复杂性。 五是管理复杂性。农产品生产周期长、产业链条复杂、 区域跨度大。农产品质量安全管理涉及多学科、多领域、多 环节、多部门,控制技术相对复杂,加之我国农业生产规模 小,生产者经营素质偏低,农产品质量安全管理难度大。 4、农产品质量安全管理体系框架 、 (1)农产品质量安全体系总体框架 (2)发达国家实施从农田到餐桌全程监管 5、我国农产品质量安全发展历程 (1)追求数量增长阶段(1949-1991)

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(2)数量质量并重发展阶段(1992-2000) (3)质量安全全面提升阶段(2001-现在) 二、农产品质量安全基本知识、基本制度 (一)农产品质量安全基本知识 1、无公害农产品、绿色食品、有机食品特点及关系 无公害农产品、绿色食品、 1.1 基本概念 无公害农产品是产地环境、生产过程和产品质量符合国 家有关标准和规范的要求,经农业部农产品质量安全中心认 证合格,获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工 或者初加工的食用农产品。 绿色食品是遵循可持续发展原则,按照绿色食品标准生 产,经中国绿色食品发展中心认证,许可使用绿色食品商标 标志的无污染的安全优质营养食品。 有机食品是根据有机农业原则和有机农产品生产、加工 标准生产出来的,经过有资质的有机食品认证机构颁发证书 的农产品及其加工品。 1.2 主要区别 由于无公害农产品、绿色食品和有机食品产生的背景、 追求的目标和发展的过程不同,形成了各自典型的特征。 1.2.1 目标定位:无公害农产品定位于规范农业生产, 保 障基本安全, 满足大众消费; 绿色食品定位于提高生产水平, 满足更高需求、增强市场竞争力;有机食品定位于保持良好 生态环境,人与自然和谐共生。

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1.2.2 产品质量水平:无公害农产品代表中国普通农产 品质量水平,依据标准等同于国内普通食品标准;绿色食品 达到发达国家普通食品质量水平,其标准参照国外先进标准 制定,通常高于国内同类标准的水平;有机食品强调生产过 程对自然生态友好,强调纯天然、无污染,不以检测指标高 低衡量。 1.2.3 生产方式:无公害农产品生产是应用现代常规农 业技术,从选择环境质量良好的农田入手,通过在生产过程 中执行国家有关农业标准和规范,合理使用农业投入品,通 过农业标准化规范生产;绿色食品生产是特优良的传统农业 技术与现代常规农业技术结合,从选择、改善农业生态环境 入手,通过在生产、加工过程中执行特定的生产操作规程, 减少化学投入品的使用,并实施从土地到餐桌全程质量监 控;有机农产品生产是采用有机农业生产方式,即在认证机 构监督下,建立一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、 农药、生产调节剂和饲料添加剂的农业生产技术。 1.2.4 运行机制:无公害农产品认证是行政性运作, 公益 性认证,认证标志、程序、产品目录等由政府统一发布,产 地认定与产品认证相结合,属于政府推功。绿色食品认证是 政府推动与市场拉动相结合,质量认证与商标转让相结合。 有机食品认证是社会化的经营性认证行为,因地制宜、完全 市场运作。 1.2.5 法规制度:无公害农产品认证遵循的法规文件有 农业部与国家质检总局联合令第 12 号《无公害农产品管理
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办法》、农业部与国家认监委联合公告第 231 号《无公害农 产品标志管理办法》、农业部与国家认监委联合公告第 264 号《无公害农产品认证程序》和《无公害农产品产地认定程 序》;绿色食品认证遵循农业部《绿色食品标志管理办法》、 《中华人民共和国商标法》 《中华人民共和国产品质量法》 和 等;有机食品认证遵循国家质量监督检验检疫总局《有机产 品认证管理办法》。 1.2.6 采用标准:无公害农产品认证采用相关国家标准 和农业行业标准,其中产品标准、环境标准和生产资料使用 准则为强制性标准,生产操作规程为推荐性标准。绿色农产 品执行的是农业部的推荐性行业标准,绿色农产品标准包括 环境质量、生产技术、产品质量和包装贮运等全程质量控制 标准。有机食品采用国家质量监督检验检疫总局发布的行业 标准。 1.3 相互关系 1.3.1 无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量 认证的安全农产品; 1.3.2 无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基 础,绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步 提高; 1.3.3 无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产 过程的管理,无公害农产品和绿色食品侧重对影响产品质量 因素的控制,有机食品侧重对影响环境质量因素的控制。 2、有关法律法规规章和规范
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《农产品质量安全法》 (2006 年 11 月 1 日) 3、食品标签标识的含义。 食品标签标识的含义。 QS:食品“质量安全”(QualitySafety)的英文缩写,带 有 QS 标志的产品就代表着经过国家的批准所有的食品生产 企业必须经过强制性的检验,合格且在最小销售单元的食品 包装上标注食品生产许可证编号并加印食品质量安全市场 准入标志(“QS”标志)后才能出厂销售。 GAP、HACCP、GMP、SSOP 这四种为食品安全管理体系。 GAP:翻译成中文是良好农业规范,就是对农产品的产 前产中产后全过程质量进行控制的规范。 HACCP:翻译成中文就是危害分析和关键控制点。 GMP:翻译成中文就是良好生产规范,是政府强制性的 有关食品生产、加工、包装贮存、运输和销售的卫生要求, 以法律、法规、规章或管理文件等形式出现。 SSOP:翻译成中文就是卫生标准操作程序,使食品加工 企业为了保证其生产操作达到 GMP 所规定的要求,确保加工 过程中消除不良因素,使其所加工的食品符合卫生要求而制 定的,指导食品生产加工过程中如何实施清洗、消毒和卫生 保持的作业指导性文件。 ISO 为质量管理体系,代表意义就是国际标准化组织。 《农产品质量安全法》 (二) 农产品质量安全法》解读 1、立法意义 立法意义
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(1)填补我国农产品质量安全监管法律空白。 (2)推进现代农业和社会主义新农村建设的重要举措。 (3)构建和谐社会,维护最广大人民群众根本利益的 可靠保障。 (4)有利于提升农产品竞争力,应对农业对外开放和 参与国际竞争。 (5)农产品质量安全监管工作的里程碑。 2、农产品质量安全监管的基本制度 (1)政府统一领导、农业主管部门依法监管、其它有 关部门分工负责的农产品质量安全管理体制。 (2)农产品质量安全标准的强制实施制度,不符合农 产品质量安全标准的农产品禁止销售( 《农产品质量安全法》 总则第八条和第二章全部) ; (3)防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的 农产品产地管理制度( 《农产品质量安全法》第三章全部) ; (4)农产品生产记录制度和农业投入品生产、销售、 使用制度( 《农产品质量安全法》第四章第二十条至二十五 条) 。 (5)农产品质量安全市场准入制度( 《农产品质量安全 法》第三十三条、三十七条) 。 (6)农产品的包装和标识管理制度( 《农产品质量安全 法》第五章全部第二十八条至三十二条) 。 (7)农产品质量安全监测制度( 《农产品质量安全法》

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第二十六条、第三十四条至三十六条) 。 (8)农产品质量安全监督检查制度( 《农产品质量安全 法》第三十九条等) ; (9)农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品 质量安全的信息发布制度( 《农产品质量安全法》第六条、 第七条等) ; (10) 对农产品质量安全违法行为的责任追究制度 《农 ( 产品质量安全法》第四十条、四十一条和第七章全部共十四 条) 。

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