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重点小型病险水库除险加固项目管理办法


重点小型病险水库除险加固项目管理办法
(财政部、水利部文件,财建〔2007〕1025 号)

第一章 总 第一条



根据党中央、国务院提出的用三年时间完成全国重点

小型病险水库除险加固任务的部署,为切实加强重点小型病险水库 除险加固项目管理,制定本办法。 第二条 本办法所称重点小型病

险水库,是指列入《全国病险

水库除险加固专项规划》 (以下简称 《专项规划》 的小型病险水库: ) (一)中部地区影响建制镇以上城镇安全、西部地区影响建制 镇或人口密集村屯安全的小型水库; (二)危及下游重要交通干线以及国家大型厂矿企业和重要军 事、通讯设施的小型水库; 列入《专项规划》的小型病险水库原则上不包括 1990 年以后 建成和 1998 年以来中央已补助投资完成的除险加固项目。 第三条 重点小型病险水库除险加固项目(以下简称小型病险

水库项目)实行项目管理,按照地方负总责、中央定额补助、投资 按省包干使用、由地方履行基本建设程序、部门监督检查、限期完 成的原则实施。 第四条 建立小型病险水库项目责任制度:

(一)各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团对 本省(区、市或兵团)小型病险水库除险加固工作负总责,地方各 级人民政府负责本行政区域内(或所管辖)的小型病险水库除险加 固工作,并组织有关主管部门做好项目的实施工作。
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(二)财政部及地方各级财政部门负责专项资金预算管理和财 务管理,并参与项目前期及建设等相关工作。 (三)水利部及地方各级水行政主管部门负责对全国小型病险 水库项目各项前期工作和建设管理工作进行监督管理。 (四)建设单位负责小型病险水库项目具体实施。 第二章 专项资金补助范围和标准 第五条 专项资金的补助范围是《专项规划》确定的小型病险

水库项目。专项资金不得用于《专项规划》以外的项目和规划内前 期准备不充分的项目。 第六条 额补助。 第七条 配计算公式: 省(区、市、兵团)分年度专项补助资金额 = 规划内省(区、 市、兵团)项目个数×每座水库平均投资额 450 万元×地区差别系 数×(年度中央财政专项补助规模/规划内中央财政专项补助总规 模) 其中:地区差别系数中部为 1/2,西部为 2/3,东部为 1/3;地 区补助标准中部地区为 225 万元/座、西部地区为 300 万元/座、东 部地区为 150 万元/座。每座水库平均投资额较高的地区,适当调 整补助基数。 第三章 前期工作 第八条 水利部会同财政部等有关部门在安全鉴定的基础上 中央财政对省(区、市、兵团)分年度专项资金的分 专项资金按《专项规划》内小型病险水库项目实行定

编制《专项规划》 ,并视工作需要适时修订。 第九条 省级水行政主管部门会同财政等部门负责全省小型

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病险水库项目的前期工作。有关工作按以下程序进行: (一)安全鉴定:县级以上水行政主管部门按照水利部《水库 大坝安全鉴定办法》组织有关单位对小型水库进行安全鉴定。大坝 安全鉴定承担单位必须具备合格资质。省级水行政主管部门负责对 安全鉴定成果进行核查。 (二)初步设计:必须委托有相应资质的设计单位承担。初步 设计要根据大坝安全鉴定成果核查意见明确的建设内容,充分论证 加固方案的合理性。超出安全鉴定核查意见的建设任务,原则上不 得列入初步设计的建设内容。省级水行政主管部门会同财政等部门 对初步设计及概算进行审查并批复。 第十条 省级水行政主管部门要加强全省小型病险水库项目

前期工作质量管理,建立小型病险水库项目前期工作管理责任制 度,将前期工作各环节责任落实到人,实行责任追究制。 第四章 专项资金安排和拨付 第十一条 地方财政部门要会同地方水行政主管部门对《专项

规划》内的小型病险水库项目,在上一年制定下一年的年度实施计 划。实施方案要体现轻重缓急的原则,优先考虑病险程度重,垮坝 失事后影响范围广、损失大,与水库下游经济社会和生态关系密切, 除险加固后水库效益明显,且前期工作扎实的病险水库,对遭受洪 灾和地震破坏严重的小型水库要优先安排。 第十二条 中央财政专项资金通过财政转移支付方式下拨,财

政部下达预算时会签水利部。专项资金拨付到省级财政部门后,省 级财政部门应会同水行政主管等部门做好相关工作,落实具体实施 项目,按有关规定及时将资金拨付到位。 省级财政部门在收到专项资金后,会同水行政主管部门在二个

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月内将资金落实到具体项目,并将具体项目清单报财政部、水利部 备案。 第十三条 地方财政部门应会同水行政主管部门积极筹措地

方配套资金,确保地方配套资金及时、足额到位。国家扶贫开发重 点县及新疆维吾尔自治区南疆等地方配套资金全部由省级财政部 门会同省级水行政主管部门负责解决,不得将地方配套任务压给县 级及县以下。 第十四条 小型病险水库除险加固项目要严格按照《基本建设

财务管理规定》 (财建[2002]394 号)和《国有建设单位会计制度》 (财会字[1995]45 号) 及补充规定进行管理和核算, 并按照规定编 报竣工财务决算。 第十五条 地方财政、水行政主管部门应督促项目建设单位做

好项目财务管理工作,加强财政资金管理,提高财政资金使用效益。 第五章 建设管理 第十六条 小型病险水库项目严格按规定的基本建设程序进

行建设管理,落实“三制” (项目法人责任制、招标投标制、建设 监理制) 。 (一)各地要严格按照有关规定和程序组建和完善项目建设管 理机构,选择符合任职条件的人员担任项目法人代表和技术负责 人,严格按照工程项目等级、重要性和技术复杂程度确定建设管理 人员的数量、质量。各地可根据实际积极探索集中建设管理模式。 (二)地方财政、水行政主管等部门要加强对招标投标行为的 监督管理,维护招标投标秩序。要严格按照有关规定进行招标,规 范招标、评标和定标行为,严格控制邀请招标,严禁转包和违法分 包。

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(三)监理单位必须具备相应的监理资质。要通过公开招标的 方式确定监理单位。要选配足够的、符合要求的监理力量承担小型 病险水库项目的监理任务。确实难以落实监理单位的,应采取多座 小型水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。监理人员必须全 部持证上岗。 第十七条 小型病险水库项目原则上应在中央财政专项补助

资金下达之日起一年内完工,并在规定的期限内进行竣工验收。 第十八条 专项资金主要用于规划内小型病险水库项目的大

坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设。有关单位应严格按 规定使用专项资金,任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截 留挪用,也不得用于平衡本级预算。 第十九条 项目法人、 监理、 设计及施工单位要按照有关规定,

建立健全工程质量、安全管理和监督体系,严把质量和安全关,确 保工程质量、安全和进度。 第六章 工程验收 第二十条 小型病险水库项目建设各个阶段、各个环节的验收

工作参照《水利水电建设工程验收规程》 (SL223-1999)和国家其 他有关规定进行。具体办法由省级水行政主管部门会同财政部门制 定。项目竣工验收由省级水行政主管部门组织,并将竣工验收结果 于每年 12 月底前报送水利部和财政部。 第二十一条 项目竣工验收后,要及时办理交接手续,完善各

项管理措施,积极推进水库管理体制改革,建立长效、良性运行机 制。完成除险加固并已消除险情的水库,因管理不善,维修养护不 到位,再次成为病险水库的,将追究有关责任人的责任。 第七章 监督检查
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第二十二条

财政部、水利部对专项资金的安排、使用及项目

进度、质量、建设、管理等进行监督检查。地方各级财政、水行政 主管等部门也要健全监督机制,加强监督检查,确保工程建设质量 及资金使用安全和投资效益。对于违反相关规定造成损失应依法追 究有关责任人员的行政责任。 第二十三条 财政部会同水利部根据各地项目完成情况采取

适当的奖惩措施。对于年度完成情况较好的地区,适当奖励;对于 年度完成情况较差的地区,适当扣减下一年度专项补助资金。 第二十四条 对于违反规定,截留挪用、虚报项目骗取中央专

项资金或其他违规行为,中央财政将相应扣减或取消其下一年度专 项资金。同时,按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》 (国务 院令第 427 号)的规定进行处理,并依法追究有关责任人员的行政 责任。 第二十五条 使用专项资金的相关省(区、市、兵团)财政部

门要按期汇总专项资金收支和结余情况,于每年 9 月底之前将项目 完成情况等相关资料一并报财政部、水利部备案。 第八章 附 第二十六条 第二十七条 第二十八条 则

本办法自印发之日起实施。 本办法由财政部、水利部负责解释。 相关省(区、市、兵团)财政部门会同水行政主

管部门,可以根据本办法,结合当地实际,制定具体实施办法,并 报财政部、水利部备案。

二〇〇七年十二月二十九日

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