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生态补偿机制的概念及做法


浅谈水土保持生态补偿机制的内容与做法
摘要:生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,主要针对区域性生态保护和环境 摘要 污染防治领域,是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者 付费”原则的环境经济政策。为建立生态补偿机制工作的顺利开展,我们应加强宣传教育、提高全民 意识;加强建立生态补偿机制的组织领导;加强建立健全财政转移

支付中生态补偿的力度;加强生态 保护和生态补偿的立法工作;加强生态补偿程序公开透明等为全面建立生态补偿机制打下基础。 关键词:生态补偿机制;基础理论;做法 关键词 水土资源是人类赖以生存的物质基础,水土保持是生态建设和环境保护的重要内容,也是广大农 村社会经济发展的重要保障。 建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措,有利于推动 环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变,有利于 推进资源的可持续利用, 加快环境友好型社会建设, 实现不同地区、 不同利益群体的和谐发展。 1 水土保持生态补偿的基本理论 1.1 概念 水土保持生态补偿是专门针对水、土地资源以及其他自然资源(植物、矿产资源等)的使用者对其 造成的水土流失及由此导致的资源损坏、生态环境恶化、土地水土保持功能降低和丧失的行为应支付 的代价,简言之就是土地使用者为水土流失治理者和被损害方作出的经济补偿。从社会公平性、维护 公共利益的原则出发,通过政策和经济的手段,旨在解决区域内或区域间资源、环境和经济发展的不 平衡问题,激励全社会共同参与水土保持和生态环境保护,实现资源和环境永续利用和可持续发展。 1.2 理论基础 水土保持生态补偿源于生态补偿,比生态补偿更具有针对性,是专门针对因水土流失导致资源损 坏、生态环境破坏的区域而言。生态补偿是指由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染 的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然 和谐为目的, 主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域, 是一项具有经济激励作用、 “污 与 染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。它的理论基础 是建立在环境资源价值理论、生态学理论、环境经济学理论的基础上,根据资源价值理论,资源、环 境是有 价值的,利用资源和环境就要给予相应的补偿。根据生态学理论,应将流域作为一个整体系 统来研究。通过建立水土保持补偿来协调和理顺系统内各要素的关系。改善系统的物质能量流向,促 进生态系统的良性循环,实现整个流域生态系统的最优化。根据环境经济学理论,商品可分为生产成 本、使用成本和外部成本,其中外部成本是指商品生产所造成的环境污染和生态破坏而产生的损失。 生产者一般只承担了生产成本,而没有承担或部分承担使用成本和外部成本,即生产者只承担了影响 者有利的影响,为促进内外平衡,行为人还应承担所造成的对受影响者不利的影响的后果。人类作为 生产者和消费者,不断对水资源、土地资源以及其他自然资源进行开发利用,没有承担其在资源开发 利用后对开发区造成的生态环境破坏和水土流失给受害者带来的损失。为协调二者的平衡关系,要建 立和实行水土保持生态补偿。 建立生态补偿机制的 生态补偿机制的做法 2 建立生态补偿机制的做法 为探索建立生态补偿机制,一些地区积极开展工作,研究制定了一些政策,取得了一定成 效。但是,生态补偿涉及到复杂的利益关系调整,目前对生态补偿原理性探讨较多,针对具体 地区、 流域的实践探索较少, 尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。 因此, 有必要通过在重点领域开展试点工作, 探索建立生态补偿标准体系, 以及生态补偿的资金来源、 补偿渠道、补偿方式和保障体系,为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。 2.1 加强宣传教育,提高全民意识

针对人们生态价值的模糊认识,要加大宣传力度,向全社会灌输环境有价的理念,大力提倡"污 染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复"。全面提高领导层、企业和公民的生态环境意识, 增强生态功能区居民和领导的维权意识,增强受益地区干部和群众进行生态补偿的自觉性。在全社会 形成生态环境不是免费的观念,从而为建立和实施生态补偿机制奠定浓厚的舆论基础。 2.2 加强建立生态补偿机制的组织领导。 建立和完善生态补偿机制是一项开创性工作, 必须有强有力的组织领导。 应理顺和完善管理体制, 克服多部门分头管理、各自为政的现象,加强部门、地区的密切配合,整合生态补偿资金和资源,形 成合力,共同推进生态补偿机制的加快建立。要积极借鉴国内外在生态补偿方面的成功经验,坚持改 革创新,健全政策法规,完善管理体制,拓宽资金渠道,在实践中不断完善生态补偿机制。 2.3 加强建立健全财政转移支付中生态补偿的力度。 建立有效的财政补偿转移制度,指定专门部门发放,并加强对实施情况的监督,以防止生态补偿 不到位的现象产生。 通过建立生态转移支付制度并由专门机构统一支配是解决区域性生态服务有效供 给的重要途径,它通过财政资源在特定区域内由经济发达地区向贫困地区横向转移,使生态受益者和 提供者在成本和收益的分担与享受上趋于合理,从而激发贫困地区保护生态环境的积极性,形成生态 补偿与环境保护的良性互动关系。建立“有偿使用、全民受益、政府统筹、社会投入”的生态补偿机 制,有利于从根本上改变生态效益“多数人受益、少数人负担”的状况,逐步确立“谁受益、谁负担” 的生态补偿机制。 2.4 加强生态保护和生态补偿的立法工作。 加强生态补偿立法工作,从法律上明确生态补偿责任和各生态主体的义务,为生态补偿机制的规 范化运作提供法律依据。建议尽快修订《水土保持法》,并将水土保持生态补偿纳入法律条文。同时, 国家尽快出台相关的政策和制度,把生态补偿逐步纳入法制化轨道,成为人们普遍认可的社会制度。 2.5 加强生态补偿程序公开透明。 让生态补偿程序公开透明, 接受社会监督。 生态补偿机制的建立, 需要高效的管理体制作为支撑。 应适时建立统一的协调机构,设立必要的监督机构,建立生态补偿鉴定评估机构,建立确保公众参与 的机制以及严密的生态补偿申请、管理、补偿和评估程序,使生态补偿的金额和程序透明、公开,真 正让保护地的老百姓感受到保护生态给自己的生活带来的转变。 3 结束语 生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的。建立和完善生态补偿机制,必须认 真落实科学发展观,以统筹城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展为主线,以体制创新、政策创 新和管理创新为动力,坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,因地制宜选择生态补偿模式, 不断完善政府对生态补偿的调控手段,充分发挥市场机制的调节作用,动员全社会积极参与,逐步建 立公平公正、积极有效的生态补偿机制,努力实现生态补偿的法制化、规范化和科学化。

作者简介:常 伟,男,汉族,邯郸县水利局,助理工程师。 张晓辉,女,汉族,邯郸县水利局,技术员。


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