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涪陵区农民工返乡创业现状研究


涪陵区农民工返乡创业现状研究
摘要:农民工是中国经济体制和社会转型时期形成的特殊社会群体,也是游 离于城市与农村边缘的弱势群体,他们肩负着建设城市和农村的双重重任,具有 需求多元化和兼业性特征。作为城市和农村的建设者、桥梁与纽带,农民工应该 受到社会的尊重和关爱,应该享受中国改革开放的成果。统筹城乡,一个重要的 标志就是要缩小城乡差距, 减少贫困人口, 促进贫困地区的经

济发展与社会进步。 根据 2010 年的调查统计数据来分析重庆市涪陵区农民工返乡创业的现状,以促 进涪陵区经济社会建设。 关键词:农民工;返乡创业;扶持;现状 重庆是中国西部唯一一个大城市带大农村的直辖市, 农业人口占总人口 的 72.89%,在西部地区要率先实现全面建设小康社会的目标,提高农民综合素 质,改变生产和生活观念,转变农村经济增长方式,必须从开展农村剩余劳动力 转移培训这一基础环节抓起。 而重庆市的涪陵区农村经济的发展严重落后于城市 的经济发展,这直接影响着城乡协调发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。 鼓励和扶持农民工返乡创业有助于缩小城乡差距, 实现全面建设小康社会的宏伟 目标。本文结合我区农民工返乡创业的实际,对我区农民工返乡创业进行系统分 析。 一、涪陵区返乡农民工创业的基本情况 1.返乡创业农民工的基本情况。截至 2010 年 12 月 31 日,涪陵区农村总人 口 801 732,其中,农村劳动力资源数(16 周岁以上 60 周岁以下)485 297 人, 性别结构:男 253 125 人,女 232 172 人。年龄结构:30 周岁以下 217 474 人, 31~45 周岁 231 308 人, 周岁以上 36 515 人。 46 文化结构: 初中以下 388 875 人, 高中以上 96 422 人。与 2009 年同期相比,2010 年全面农村劳动力新增转移人数 为 12 611 人。转移就业 30.37 万人,区内就业 14.16 万人。全区农民人口总创业 人数为 27 216 人,创业实体户 21 738 户。 截至 2010 年 12 月 31 日,涪陵区农村劳动力转移总数为 303748 人,性别结 构:男 176 604 人,女 127 144 人,男女比例为 1.38∶1。年龄结构:30 周岁以 下 11 045 人,31~45 周岁 143 578 人,46 周岁以上 49 719 人。文化结构:初中

以下 230 335 人,高中以上 73 413 人。产业分布:第一产业 23 075 人,第二产 业 159 773 人,第三产业 120 900 人。地域分布:乡内从事第二、三产业 40 672 人,乡外县内 97 845 人,县外市内 59 520 人,市外国内 102 592 人,国外 3 119 人。组织方式:自发转移 241 697 人,有组织转移 62 051 人。 2.涪陵区促进农民工自主创业和返乡创业的主要举措。目前,涪陵区农民工 从事个体经营有收费减免、税收减免、小额担保贷款等扶持政策;农民工创办企 业有放宽准入条件、 招商引资和产业发展优惠、 税收减免、 社保补贴和岗位补贴、 小额担保贷款贴息、再就业重点企业贷款贴息等扶持政策,此外涪陵区为切实促 进农民工自主创业和返乡创业,从以下六个方面进行补贴:(1)农民工创业园 区建设补贴。对市、区建立的农民工创业示范园区、基地、商贸一条街等农民工 创业平台,按农民工创业实施方案所定标准,经验收合格的分别给予 20 万元、 30 万元、50 万元的一次性奖励经费补贴,用于园区创业服务平台建设、招商引 资和扶持相关企业发展。(2)创业带动就业扶持补贴。入驻经市或区劳务办认 定的农民工创业园区、示范基地或商贸一条街的农民工创业企业,吸纳重庆籍农 民工 5 人以上,并与其签订一年以上劳动合同且稳定就业一年以上的,产值在 100 万元以上的(按销售收入核定),给予一次性创业带动就业扶持补贴:按每 吸纳一名农民工补贴 100 元计算,最高补贴不超过 30 000 元。农民工创业重点 企业及潜力好的发展项目(由农民工创业领导小组办公室核定)场地补贴不局限 于创业园区。2010 年区内以劳动带动就业人数为 41 258 人,区财政对带动者都 给予了及时相应的补助。(3)场地补贴。入驻经市或区劳务办认定的农民工创 业园区、示范基地或商贸一条街的农民工创业企业、农民专业合作组织,领取了 营业证照并持续正常经营一年以上的,吸纳 5 名以上农民工稳定就业的,年产值 在 100 万元以上的(按销售收入核定)以及未领取营业执照实际持续经营一年以 上的种植、养殖业大户或实体,租赁厂房的按每平米 1 元享受一次一年度的租金 补贴,流转土地的按每年每亩 700 元以内的 50%享受一次性补贴(不足 700 元 的按实际流转费用计算),租金及土地流转费用补贴最高不超出 10 000 元。农 民工创业重点企业及潜力好的发展项目(由农民工创业领导小组办公室核定)场 地补贴不局限于创业园区,每户补贴最高限额放宽到 30 000 元。(4)就业创业 服务补贴。对完成年度新增创业人口、创办实体的乡镇街道,经区人力社保局组

织考核验收合格的一次性给予每乡镇街道社保所 5 000 元~10 000 元的工作经费 补助。项目实施期间,每年给予区农民工创业指导咨询服务中心,农民工创业专 家指导组活动经费 5 万元(包括:包户帮扶补贴、会议、资料印刷费等)。(5) 品牌创建补贴。对成功创建市级品牌的企业,每个品牌一次性给予 10 000 元奖 励;对成功创建国家级品牌的企业一次性给予 20 000 元的奖励。(6)农民工创 业培训补贴。进入市、区两级农民工创业园区创办实体的农民工可免费参加创业 培训;创办实体吸纳的农民工可免费参加各类政策性项目的技能培训。 概言之, 目前涪陵区促进农民工自主创业和返乡创业的主要举措主要体现在 以下四个方面:一是建立创业服务机制。分别从开展创业指导咨询服务、建立两 大创业信息库、搭建创业平台等角度全面建立了创业服务机制。二是建立创业培 训机制。涪陵区大力推介宣传 SYB 创业培训、精心组织提升培训质量、加强培 训后续跟踪服务等。三是建立创业帮促机制。从准入帮促、手续帮促、税收政策 帮促、就业政策帮促、信息帮促机制。四是建立激励机制。从表彰先进、宣传典 型、培育重点等方面建立健全了激励机制。 3.涪陵区农民工返乡创业的原因分析。从我们收回的 565 份有效调查问卷分 析,涪陵区农民工返乡创业的原因主要有以下几个方面:一是返乡创业投资环境 的改善。 随着西部大开发的推进, 农村基础设施的改善, 小城镇建设步伐的加快, 建设社会主义新农村各项具体措施的落实,各级政府招商引资条件的优惠,外加 外地投资风险和创业成本的增加,使相当一部分有创业意愿的农民工,也愿意选 择返乡创业。这类因受家乡投资环境优化和创业扶持政策吸引而返乡创业的占 36.8%。二是乡土观念和“根”文化的需要。大量农民工有故土情结和情系家乡的 情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献,主动捐资公 益事业,并响应家乡政府的号召,在家乡投资办企业,带领乡亲们致富,并就近 吸纳了当地农民工就业。从而使“衣锦还乡”变为“本地凤凰”,这类创业者占 41.4%。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也 掌握了家乡内外的市场信息,有助于其成功创业。一是农民工自身创业条件的具 备。经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入,外 加在外结交的朋友多, 见的世面大, 学到了一技之长, 创业意识增强, 回乡创业。 这类创业者占 21.8%。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化,有

了发展现代产业的冲动和信念, 经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡 创业的基础。 二、农民工返乡创业的主要类型 1.依托本地优势农业,大力发展种养殖业和农产品加工业。有的还成了农业 产业化龙头企业。目前我区返乡农民工兴办规模种植养殖业、农产品加工业的约 占全部返乡创业企业的 25.1%。以涪陵区龙潭镇为例,2008 年 10 月以来,凝聚 大量心血,倾注巨大财力、物力打造了规模农业发展示范园。随着园区的发展, 传统农业经济结构得到转变,农民有了新的增收渠道。特别是龙潭镇的特色蔬菜 种植业,已然成为涪陵区农民工返乡创业的特色产业。截至 2010 年 12 月 31 日, 龙潭镇新型农民扶贫示范园内园区面积发展至 7 000 余亩,业主 62 人,总投资 4 285 万元,发展了蔬菜 3 800 亩、优质西瓜 1 000 亩、水果 400 亩、草莓 200 亩、 优质花卉苗木 100 亩。 2.依托本地优势大企业,引进或者兴办适宜本地发展的工业企业或大中企业 的配套产业。例如涪陵区蔺市—义和片区统筹城乡发展集中示范点,示范点内现 有美心、金科、桂楼等三个城市资源下乡试点项目,当地农民工依托这一优势产 业带,大力发展副食品加工、旅游服务业等项目。这类企业约占全部返乡创业企 业的 25%。 3.兴办餐饮、副食销售、交通运输等第三产业。返乡创业人员选择这类产业 的较多,相对来讲比较容易经营,所需资金量也不大。我区返乡创业的企业从事 服务业,约占全部返乡创业企业的 51.9%。经过努力发展,有的企业已成为该行 业的标杆。如我区田小洪经办的餐饮服务企业“五谷杂粮”现已成功开设五家分 店,最近即将在主城江北区开张一家分店。 三、农民工返乡创业的特点 1. SYB 创业培训,突出实用、实效、实绩。2010 年,涪陵区共举办 SYB 创 业培训 12 期,月平均一期,参训学员达 558 人,为提升培训质量,每一期培训 都严格按照国家 SYB 项目办的要求精心组织实施,聘请业务能力和责任心强的 专业培训师授课,安排了工商、税务、劳动保障等方面的专家和成功创业者进行 专题讲座,通过培训,让大多数参加培训的返乡农民工找到了适合自己的各种创 业方式和类型。 截至 2010 年底, 涪陵区通过“就业再就业培训”、 “阳光工程”、 “雨

露计划”、“惠农工程”、“移民培训”等项目共培训农民工 19 635 人次,通过培训 实现转移就业达 0.97 万人。同时围绕以培训打造品牌,以品牌带动转移的工作 思路,培育了“涪陵焊工”、“涪陵建工”、“涪陵船工”、“榨菜技工”等劳务品牌, 全年累计培训输出“涪陵焊工”1.2 万余人、“涪陵建工”1.7 万余人、“涪陵船工”0.4 万人、“榨菜技工”0.9 万余人。 2.返乡创业者以中年男性为主且具有一定的文化素质和生产技能。从年龄分 析、返乡创业者中 30~45 岁占整个返乡创业农民工的 75%,从性别分析,涪陵 区农民工返乡创业者中 67.9%为男性。经过外出打工的锻炼后,几乎所有的返乡 创业者都掌握了 1~2 门专业技能,还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经 验。创业者的文化水平虽然不高,但他们在打工中不断学习,积累了丰富的实践 经验,为返乡创业奠定了坚实的基础。 3.返乡创业者大多从事非农产业,企业形式以个体和私营为主,企业规模较 小。从产业构成看,农民工返乡后在很多领域进行创业,如,特色种植养殖业、 加工业、小型工矿业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。从我们发放的 565 份有效调查问卷分析,从总体上看涪陵区农民工返乡创业在第一、二、三产业的 总体分析情况如下:第一产业占 25.1%,第二产业占 23%,第三产业占 51.9%, 虽然创业者大多从事非农产业,但根据调查发现,98.5%的创业者所在家庭还有 承包耕地,他们和农业之间的天然联系仍然存在。 根据对返乡创业农民工的调查, 涪陵区农民工返乡创业主要的经营形式是个 体经营, 所占比例为 68%, 其次是私营企业, 所占比例为 20.2%, 股份制为 6.5%, 另外有 4.6%的承包、租赁经营,主要属于商品农业开发。从企业规模看,以中 小企业(包括微型企业)为主。企业初次投资规模在 5 万元以下的占近七成。年 产值在 10 万元以下的约占五成。从规模上说,可把企业分三个类型,第一类是 就业谋生型的企业,第二类是成长谋利型的企业,第三类是能达到沿海先进企业 水平的现代企业。 4.返乡农民工的创业和居住地主要集中在农村或离农村较近的(集)镇。返 乡创业者选择在农村居住占总调查人数的 46%, 其中 54%的创业者则集中在 (集) 镇。选择在农村居住的创业者占总调查人数的 51.1%,在(集)镇居住的创业者 占总调查人数的 48.9%。 这说明大部在乡农民工所选择的创业和居住地点是离家

较近的村庄或(集)镇。据调查,我区返乡农民工回乡创业者中已获得城镇户口 的占 13.5%,在未取得城镇户口的人中,约 1/3 还处在城镇化的过程中,大部分 返乡创业者虽然回到城镇创业,但仍然没有实现其举家迁移,也没有取得城镇居 民身份。 5.近年出现了一些新的创业方式和创业力量。一是一部分年轻农民开始成为 农村经纪人或创办农民合作经济组织。二是一部分农民工开始竞选担任村干部, 改变落后的村面貌,创业开始出现政治化倾向。三是一些在城市难以就业或者想 回农村发展的农家大学生开始回村创业,成为新农村建设中的新生创业力量。 四、农民工返乡创业的重要作用 据统计,在我区每年返乡农民工大军中,希望返乡自主创业的人占了不小比 例。 鼓励和扶持农民工返乡创业, 有助于培育特色新型农民、 缓解地方就业压力、 保证农民增收、发展农村经济、缩小城乡差距,而且对构建和谐社会、全面建设 小康社会,都具有长远而重大的现实意义。 1.返乡创业是推动涪陵城镇化发展的有效机制。总结涪陵区自改革开放三十 年以来的发展经验教训,我们发现,涪陵和全国很多城市一样,在过去,涪陵的 城镇化战略主要是靠“农民离农、 农业离村”来实现的, 即“增大分母, 减少分子”。 靠农民工在城市经济当中的收入确实能够增加部分农民的收入, 但是不能够增加 所有农民的收入,涪陵区在“十二五”规划中明确提出了“双百”目标,到 2020 年, 城市人口要达到 100 万左右,城区面积要达到 100 平方公理,国家“十二五”规划 强调要实现从“强国”到“富民”的转变,而农民工返乡创业过程中的“返乡经济”, 正是把优势资源由城市引向农村、由经济发达地区引向不发达地区,这样的要素 流动机制把城乡、发达地区与涪陵地区的发展联系起来,形成由沿海发达地区带 动涪陵区农村发展的格局,使得我区的城乡真正形成协调发展的格局,这样形成 的城镇化道路才是内生的本源的可行之路。 2.返乡创业是促进涪陵农村生产力发展的助推器。鼓励和扶持农民工返乡创 业,从本质上讲实现了从“输出一人、致富一家”的加法模式向“一人创业、致富 一方”的乘法模式转变。从农民工本身分析,返乡创业的农民工经过多年外出打 工的,全面锻炼提高了自身的技能,大部分打工农民实现了知识化和技能化,同 时,返乡创业的农民在回乡的同时,还会将在发达地区的企业、城市、单位中看

到、学到的先进生产方法、先进生产工艺、甚至是先进生产设备带回到自己的家 乡, 比如涪陵区龙潭蔬菜种植就是由个别农民工在广东一带的蔬菜种植基地打工 经验积累后返乡自己当业主带动整个园区建设的典型。 3.为新农村建设增添了领头人和基层干部后备力量。目前,涪陵区返乡农民 工在创业过程中,除参加从事非农产业、创办企业之外,还有相当一部分农民工 直接参与竞选担任所在村党支部书记和村委主任, 他们都成为了改变家乡落后面 貌、带领群众进行新农村建设的主力军和领头人,成为适应新时代要求的基层干 部,成为党的方针路线有力的、忠实的执行者,是连接党和群众关系的纽带和桥 梁,为社会主义新农村建设注入了新鲜血液,带来了生机和活力。 4.有效促进农民增收,以个富带动群富。农民工返乡创业开办规模大小不等 的工厂企业,为当地农民开辟了一条容量大、门坎低、易接受的就业渠道。这不 仅提供许多就业岗位、增加农民的经济收入,而且还保证他们就地就近就业,减 少其外出务工成本和风险,间接地增加收入。返乡创业农民工给贫穷落后的农村 带来活力与机遇。在他们先进理念的影响下,当地农民的消费观念变得先进,高 档家用电器、小汽车等开始大量进入农家,生活水平逐步提高。另外,鼓励和扶 持农民工返乡创业这一政策是党的“四个尊重”方针,即“尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造”在农民地区的贯彻落实。


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