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创新我国农业科技服务体系的思路和对策


第1 2卷 第 3期 
21 0 0年 9月 

河 北 农 业 大学 学 报 ( 林 教 育 版 ) 农  
J u n l fAg iut rl nv ri   fH e e( rc lu e o r a    rc lu a  iest o  b iAg iut r  o U y F rsr   u ain  o etyEd c t

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创 新 我 国农 业 科 技 服务 体 系 的思 路和 对 策 
曾朝辉   王奎 武   谭  洁   周  , , ,
耀 
科 11 8  ( . 南 农 业 大 学 人 文 社 会 科 学 学 院 ,湖南 长 沙 4 0 2 ; . 南 农 业 大 学  技 处 ,湖 南 长 沙 4O 2 ) 1湖 1 18 2 湖

摘  要 : 业 科 技 服 务 体 系在 我 国 农 业 发展 中起 着 重 要 的作 用 , 农 现行 的农 业科 技服 务体 系存 在 诸 多 问题 , 重 制 约 严  
了农 业 科 技 水 平 的 提 高 以及 农 业 的产 业化 和 现 代 化 。 因此 创 新 我 国农 业 科 技 服 务 体 系是 一 项 十 分 必 要 的 工 作 , 其 

基 本 思 路 为 , 持 政 府 的支 撑 引导 作 用 , 坚 以组 织规 范化 为 基 础 , 贴农 户 的 实 际 需 求 , 好 外 部 环 境 和 支 撑 条 件 t 紧 搞 提  供 多元 化 社 会 服 务 ; 具 体 对 策 包 括 , 建 多形 式 、 其 构 多层 次 的 社会 化服 务 组 织 , 大 财 政 金 融 支 持 力 度 , 化 组 织 的 加 强  

规 范化 管 理 , 强基 层 农 技 人 员 的再 教 育 , 造 健 康 发 展 的政 策 环 境 , 快 农 业 技 术 推广 部 门 的 改 革 。 加 创 加  
关 键 词 : 新 ;农 业 ; 技 服 务 体 系 ;思路  创 科
中图 分 类 号 :   0 .   F 3 33 文献标志码 : A  文 章 编 号 :1 0 —6 2 ( 0 0 0 — 4 8 4 0 8 9 7 2 1 ) 3 0 2 —0  

I e s a d c u t r e s r s o  n v tng s i n i i   d a   n   o n e m a u e   f i no a i   c e tf c

a d t c o o i a   e v c   y t m  n Chi   n   e hn l g c ls r i e s s e i   na
ZE NG  a . u , W ANG  i  , TAN Je Zh o h i Ku. WU   i , ZHOU Ya     o
( .H um a te   1 niis Cole e, H un n  g iulur lU n v r iy,Cha gs a 41 28,Chi   lg a A rc t a  i e st n h   01 na;

2 S in e a d Te h o o y De a t n ,Hu a   rc l r lUn v r iy . ce c   n   c n l g   p r me t n n Ag iu t a  i e st ,Ch n s a 4 0 2 ,Ch n ) u ag h 1 1 8 ia 

Ab t a t sr c :The s i n ii  n   e h l gia  e v c   y t m  fa iulu e ha   c m eo   ft e ke     ce tfc a d t c no o c ls r i e s s e o   grc t r   sbe o   ne o   h   y is e  n t   e e o m e t o   grc t r s u s i   he d v l p n   f a iulu e, r r I r a   n   a me s M e nwhie,t r   r   ny u a a e s a d f r r . a l he e a e ma  

p o lm si   h   u l i g o   g i u t r l s in ii a d t c n l g c ls r ie s s e t a   e r a e r b e  n t e b i n   f a rc lu a  ce tf   n   e h o o ia  e v c   y t m  h t d c e s   d c
t   ce ii  nd t c he s intfca   e hno o c ll v lo   grc t r l gia e e  f a iulu e,wh c   l d l y t e p o e s ofi du ti lz — i h wil e a   h   r c s     n s ra ia     to   nd mod r ia i   fa iulu e The i ov ton o   ce ii  n   e hno o c ls r ie s — in a   e n z ton o   grc t r .  nn a i   f s intfc a d t c l gia  e v c   ys 
t r   fa iulu e i  e y n c s a y f   v r o i   h   fiuli s i   r n zng, s r a i   nd e o   grc t r  s v r   e e s r   or o e c m ng t e difc te   n o ga ii n p e d ng a   op r tng t   u r nta rc lur ls intfc a   e hn l gia  e v c . T he b sc ne   e h ds i   e a i   he c r e   g i u t a  c e ii  nd t c o o c ls r ie   a i  w m t o  n—

c u e t e fv   e p c ss c   sg v r m e tl a i g r a ia i n s a d r ia i n,f r r ’a t a  l d   h   i e r s e t  u h a   o e n n  e d n ,o g n z to   t n a d z to a me s c u l
de a m nd,go d e e na  nvr n e t an   i r iia i   e vc . The s e ii c nt r e s r s o   xt r le io m n , d d ve s fc ton s r ie   p cfc ou e m a u e  

a e t e b i i g o g n z t n o   u tf r a d m u tlv ls c e y s r ie n r a i g fn n ils p   r   h   u l n   r a ia i   f d o m li m  n   li e o it   e v c ,i c e sn   i a c a  u — o e  
po tn r i g, s r ng he   r a ia i n s a da d z d m a g m e t e t e t n o g n z to   t n r ie   na e n , nha i   e d a i n o   grc lur l ncng r e uc to   fa i u t a  t c c s ,c e tng go d de e o m e   o ii s, a d i no a i   e hno o y t a s e   n a rc l  e hniit r a i   o   v l p ntc nd ton n   n v tng t c l g   r n f r i  g i u —
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Ke   r s:i no a i y wo d n v ton;a rc lur g iu t e;s i n ii  nd e hno o c l e v c  s s e ;i a; c nt r  ce tfc a  t c l gia s r ie y t m de ou e —
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收 稿 日期 :2 1 0 0—0 5—0   7

作 者 简 介 :曾朝 辉 (9 0一 , , 士研 究 生 , 要 研 究 方 向为 科 技 组 织 与 服 务 。 18 )女 硕 主   通 讯 作 者 :王 奎 武 (9 2一 , , 士 生 导 师 , 要 研 究 方 向为 科 技 管 理 。 16 )男 硕 主  

第 1 2卷

第 3期 

曾 朝 辉 等 : 新 我 国 农 业 科 技 服 务 体 系 的思 路 和 对 策  创

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农 业科 技 服 务 体 系的 内涵 

导, 又受 上级 推 广 机 构 的业 务 指 导 。并 且 , 由于 行 政 

部 门 的直接 领 导权 大于 推广 机构 上级 的业务指 导 权 ,  

1 农 业科技 服 务体 系的概 念  从 狭 义 的角 度 来  农业 技 术推 广机 构 的工作 一 般 是 围绕 农 业 行 政 部 门 .     定 义 , 业科 技 服务 体 系就是 指 为农业 、 村 、 民经  的工作 来开 展 。 农 农 农 济 活动 提供科 技 服务 的 一系列 社 会生 产组 织 与部 门 ,   f ) 服务 内容上 , 于狭 义的 农业 技术 推广  四 在 属

包 括公 共服务 组 织 、 学 科研 组织 、 村合 作组 织 、 教 农 企 

开 展 的农 业 科 技 服 务一 般 是 通 过试 验 、 范 、 示 培 

咨询 服务 等 , 把农 业 技 术 普 及 应 用 于 农 业 生 产 产  业 以及个 人 等  。广义 的农 业 科 技 服 务 体 系 是 由建  训 、 ] 产 产后 全 过程 的活 动 , 注重 实用 技术 的应 用推  立在 农村 , 农 民及其 他 市场 主体 提供 各项 科技 服务  前 、 中 、 为
  的组 织 以及相 关 基础设 施 与政 策 环境 构成 的体 系 , 它  广 。

主要 由农 村科 技 服务 组织 、 持组 织发 展 的基 础设施  支

三 、 新 我 国农 业 科 技 服 务 体 系 的  创
必 要 性 
( ) 国现 行农 业科 技服 务体 系存 在 的 问题  一 我 我 国现行农 村 科 技 服 务 体 系 为促 进 农 业 科 技 成  果 转化 , 决人 民的温饱 问题 , 解 实现 农业 历史 性跨 越 ,  

以及 政策 3大 部分 组成 , 核心 是组 织部 分 [ 。也有  其 1 ] 学者 认 为 , 业科 技 服 务 体 系 是 由农 业 科 研 、 村 教  农 农 育 和农业 科技 推广 3 体 系构成 的综合 系 统  。 个 ] 
2农 业科 技服 务 体 系在 我 国农 业 发展 中的作 用 .  

农 业科 学技 术作 为一 种 “ 知识 形 态” 的生产 力 , 要转  化 为 现实 的生 产力 , 然需要 一 种连 接科 技 与经 济 的  必

做 出了重 大贡 献 。但这 种 服务 体 系主体 单一 , 导机  传 制单 调 , 服务 内容 狭 窄 , 科 研 、 育 、 广 工 作 相 互  其 教 推 割裂 , 务 目 标 也 与 农 业 生 产 和 农 民 实 际 需 求 相  服
脱节。   1 服 务机 构 的单 一 设 置 与 服 务 需 求 的 多样 化 不  .

载体 和纽带 , 就是 农 业科 技服 务体 系 。农 业科 技服  这 务体 系在农 业 发展 过 程 中具 有 巨大 的 能 动作 用 和强 
大 的社 会 功能 , 它能 搭 建科 学技 术 向生产 力 转化 的桥  梁 , 现科 研成 果应 用 于生 产 , 实 带来 巨 大 经济 和社 会 

适应  目前 政府 农 技 机 构 一 般 是 在 县 和 乡镇 设 几 个  效益 ; 同时 , 进农 业科 学技 术 的发 展 , 现科 研 成果  站所 , 促 实 在村 设农 技员 , 业 新 技术 大 部分 通 过 该 体 制  农 的再创 造  。 因此 , 善 的农业 科 技服 务体 系 能使 研  逐 级推 广 。这种 整 齐 划 一 的 机 构设 置 在 如 今 农 村 种  完

究 的最 新成 果及 时传 递 到农 村并 运用 , 农业 中出现  养结 构 趋 向复杂 化 , 使 技术 、 品种更 新 周期缩 短 , 生产 规 
的问题 能及 时反 馈并 得 以解 决 , 而 在农 业 和农 村 发  模 大小 悬殊 的情 况 下 , 从 已不 能满 足农 村技术 需 求多样  展 中不 断产 生新 动力 。   化 、 性 化 的服 务方 式 。 个  

二 、 国现 行 农 业 科 技 服 务 体 系 的  我
特 征 


2 服务 经 费 的有 限投 入 限 制 和 影 响 了服 务 质 量  . 发达 国 家农 技 推 广 经 费一 般 占农 业 总 产 值 的 0 6 . % 

10 , .  发展 中 国家 也在 0 5 左 右 , 我 国却 不 足  .  但 ( ) 运行 方式 上 , 一 在 采取 的是 政府 直 接领 导下 的  0 2 , .  每个 推 广 人 员 平 均 占有 经 费 只 有 14 0 2  0 ~  

农 业技术 推广 

0 0元[ 。推 广经 费 的捉 襟见 肘 使 许 多 推 广机 构 , 0 4 ] 尤  农 业科 技 服务 机构 隶 属政 府 , 政府 制定 有关 农业  其 是 县 、 乡镇 两级 连人 员 工资 都不 能保 障 。有些 地方 

科 技 服 务 政 策 计 划 , 组 织 实 施 , 国 家 农 业 技 术 推  的 农 技 服 务 机 构 “ 子 空 了 ” “ 伍 散 了 ” 其 农 技 服  并 对 牌 、队 ,

广机 构 的人 、 、 进行 管 理 , 广 经费 主要 来源 于 国  务 职 能空 洞化 。资金 的不 足 , 响 了 队伍 的建 设 , 财 物 推 影 制  家财 政事 业拨 款 。   ( ) 组织 结构 上 , 二 在 以国 家 农 业 推 广 机构 为 主 。  
各 部 门 协 作 

约 了科技 服务 的 质量 和力 度 。   3 服 务 能 力 、 务手 段 的老化 陈 旧不 能 满足服 务  . 服

需 求的动 态化

现 有 基 层 农 业 科 技 服 务 人 员专 业 素 

在我 国 , 乡镇 以上农 业 技术 推广 机构 属 国家农 业  质 较低 , 据农 业 部农 村 经济研 究 中心课 题 组调 研报  根

技 术 推广机 构 , 织 健 全 , 员 较 多 , 术 力 量 雄 厚 , 告 报道 , 国推 广人 员 中具 有 与所从 事 的推 广 活动相  组 人 技   全
是 农业 科技 服 务 的 主力 军 。除 此 之 外 , 研 院 所 、 科 高  关 的专 业学 历 的 不 到 5   , 近一 半 的 推 广 人 员 没  5 接

校 、 业 、 协 等一些 机 构组 织 也从事 农 业科 技服 务 。 有 受过 与所 从 事 工 作 相 关 的系 统 教 育  。且 因为 机  企 科   ] f ) 组 织管理 上 , 三 在 采取 的 是双 重领 导模 式 

构 调整 和变 动 , 基层农 技 队伍 大 多 已多年 未得 到补 充 

各 级农 业推 广机 构 既受 同级 农 业 行 政 部 门的 领  和更 新 , 知识 结 构老 化 , 握 的技 术 已无 力 应 付 当前  掌

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品种 结构 复杂 、 服务 需求 多样 、 品种 新技 术 层 出 不  现状 以及今 后 的发 展方 向相适 应 。其基 本思路 为 , 新 第  穷 的局面 。此外 , 基层 农业科 技 服务单位 条件 建设 也  时代 需求 。   化趋 势 .  




政府 坚持 在新 型农业 科技 服务 体系 中发挥 支撑 引 

很不 足 , 务手段 陈 旧, 服 在农 业 技 术 推 广 中不 能 满 足  导 作用 ; 第二 , 农业 科 技 服务 体 系 必 须 以组 织 规 范化 

为 基础 ; 第三 , 农业 科 技 服务 体 系 必 须 紧贴 农 户 的实 

4 服务 内容 的局 限 性 解 决 不 了服 务 需 求的 全 程  际需求 和引入 市场 机 制 ; 四, 业科 技 服 务 体 系必  . 第 农 基层 的农 业科 技服务 人员 大多 只能解 决“ 怎  须 具备 法律保 障 、 资金支 持 、 村人力 资 源开发 、 农 农村  么种 ” 问题 , 的 而对 于需 求 预测 、 市场 走 向 、 售 价格  技 术市场 培育 等外 部 环 境 和支 撑 条 件 ; 五 , 业 科  销 第 农 等 问题 的把握 远 远不够 , 不能 满足农 民全 方位 的要求  技 服务体 系必 须提供 多元 化社 会服务 。   和全 过程服务 的愿 望 , 伤 了农 民“ 挫 求新 ” 积极 性 , 的   只能退 而求稳 。   ( ) 二 创新 我 国农 业 科技服 务体 系的具 体对 策  1 构建 多形 式、 . 多层 次 的社会化服 务 组织  认真 

5 服务 制度供 给 不 足 造成 了服 务 体 系发展 滞后  落 实科技 部“ 村科 技 服 务体 系 建 设 星火 专 项 行 动” . 农   从 国家层 面来看 , 农业 科技 服务体 系发 展滞后 的一  的五 项 工 程 , 建 多 形 式 、 层 次 的 社 会 化 服 务  构 多
  个 根本 原 因就 是 制 度 供 给 不 足 。 主要 表 现 在 , 是  组 织  。 一

《 民专 业合 作社 法 》 然对 农 民合 作 组 织 的法 人 地  农 虽

() 1 星火科 技专 家大 院模式 示范工 程 。高等农 林 

位 予 以了 明确 , 但相 关配 套法规 政策 和税 收优 惠办法  院校 、 科研 院所 是农 业 科 技创 新 的源 泉 , 应用 研 究 与  还 没有 出 台 , 同时在农 村 地 区普 遍存 在 的农 村专 业技  推广 工作 紧密联 系 既 可 以使 研究 在 选 题 时更 有 针 对  术 协会 还无 法 在 工 商 部 门登 记 , 能 在 民 政 部 门登  性 , 只 也有助 于解 决生 产 中的实 际问题 。专家 大院模 式  记, 致使 其不 能 以法 人 的独立经 济实体 地位 开展 经营  的建 立就是 要 打破传 统 的专 家教 授 终 年 只在 实验 室  活动 ] 。二 是对 大学 、 科研单 位从 事农 村科技 服务 没  进行科 学研 究 的局 面 , 持 和鼓 励 高 等 院校 、 研 机  支 科 有 给 以制 度 性 规 范 和激 励 。现 有 的 《 业 技 术 推 广  构 的专家 、 农 技术人 员 深 入农 村 第 一 线 , 泛 开展 技 术  广 人才 培训 等服 务 , 科 学研 究 的进 步 和科 研 成  使 法 》 际上只是 专 门针 对农 业部 门 的技 术推 广服 务体  指导 、 实

系 而制定 的一 部法律 , 它并 没有 对农业 高校 和科研 院  果 向生产力 的转 化两个 层 面共 同得到 提升 。  
所 的科技 服务 工作 起 到 有效 的激 励 和 约束 。三 是 缺  ( ) 头企 业创 新 服 务 中心培 育 工 程 。近 年来 , 2龙   乏对 农业 企业介 入农 村 科 技 服务 活 动 给 予必 要 的制  龙 头 企业 的带动 和辐 射作用 进一 步加 强 , 科技 部提 出 

度支 持 , 别是 在财 政 支 持 、 收优 惠 、 贷 支 持 、 特 税 信 放  的 以提高龙 头企业 科技 创新 能力 和服务 农 民的能 力 ,  
宽 限制等 方面 缺少专 门 的制度性 扶持措 施 。   ( ) 新 我国农 业科 技服务 体 系的意 义  二 创 推进农 业龙 头企业 的产 业 化经 营 和 工 业化 发 展 水 平  为 目标 , 持建立 龙头 企业科 技创 新服 务 中心培育 工  支

针对 现行农 业科 技服务 体 系存 在 的 问题 , 抓住 机  程 是 十分有 意义 的工作 。   遇 , 农 民的愿 望 出发 , 农业 科 技 事 业 发展 的要 求  从 从 () 3 农村 专业 技术 经济协 会培 育工 程 。农 村专业 
促 和规 律 出发 , 结合 各 地 区 的实 际 情 况 , 创造 性 地 开 展  技 术经 济协 会在带 动农 业结 构调 整 , 进特色 产业 发  工作 , 创新农 业科 技服 务体 系 , 对时代 要求 的顺应 , 展 , 高农业 组织 程 度 , 速新 科 技 的 推广 运 用 等 方  是   提 加 是市 场经济 条件 下农 业 科 技 服务 事 业 发展 的必 然 趋  面发挥 着重 要作用 。当前应 使其适 应政 府职 能转变 、  

势 , 是今后 一段 时期 实施新 的农 业科 技革命 和推 进  农 村经 济市 场化 和专业 化 的需要来 提 高服务水 平 , 也 加  农 业 产业化 、 现代 化 的一个 重要举 措 。创新农 业科 技  强 自我 约束 和管理 ; 政府 要 予 以正 确 引导 , 强 对 已  加
支 并 服务 体系 , 提高 整个农 业 的科 技水 平 , 好地 为农业 、 有 农业 专业 技术协 会 的规 范 、 持 , 引导 建 立 主 要  更   农 村 和 农 民 服 务 , 进 农 村 经 济 发 展 具 有 重 要  农 产 品的专 业技术 经济 协会 。 促  
意 义  。  

() 4 农村 区域科 技成 果转 化 中心培 育工程 。中心 
的建设 实行 自主经 营 、 府 指 导 的 运行 模 式 , 政 国家 通  过 科技计 划 立项 、 造政 策 环 境 等 多个 途 径 , 持 其  营 支

四 、 新 我 国 农 业 科 技 服 务 体 系 的  创
思路 和 对 策 
( ) 新我 国农 业科技 服务体 系的基本 思路  一 创

广 泛开 展成果 转化 、 术 评 估 和 咨 询 、 准 研 究 与应  技 标 用 、 民培训 等 服务 。 目前 , 国已建 立 1 0多 个农  农 全 0

为 创 新我 国农业 科 技 服 务体 系 应 当以解 决 农 业科  村 区域科 技成 果转 化 中心 , 农村科 技 服务体 系建设 

技服务 工作 目前存 在 的问题 为 目标 , 与我 国的农业  作 出 了 示 范 。 并  

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第 3 期 

曾 朝 辉 等 : 新 我 国 农 业 科 技 服 务 体 系 的 思 路 和 对 策  创

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() 5 农村 科 技服 务 能力建 设 工程 。该 项工 程 主要  技 能 的培训 。既 要 有集 中 培 训 和专 业 指 导 的短 期 教  是 从提 高服 务组 织从 业 人员 素质 、 立健 全培 训 网络  育 , 建 又要 有 自学 考试 、 函授 、 广 硕 士 等 学 历 型 教 育 。 推   要 持 真 信 息资 源 , 强信 息 支 撑 平 台建 设 、 现 互 动 式 信 息  总之 , 以灵 活 多样 的形 式 , 续性 开 展再 教 育 , 正  加 实

交 流和 资源 共享 等 方 面 开 展 建 设 。一 方 面 强 调 人 员  使基 层农 业科 技 服务 人员 更新 知识 , 服务 能力 和服务 
素质、 服务技 能 、 水平 和 质量 的提 高 ; 另一 方 面强调 充  水平 得 到提 高 。   分 利用 现代 信息 化便 捷 的优势 , 成通 达农 村基 层 的  建 服 务信 息 网络 。   5 创 造健 康 发展 的政 策 环 境  立 法 部 门应 当及  .

早 出台《 民专业 合 作 社法 》 农 的相 关 配 套 措施 以及 确 

2 加 大财政 金 融支持 力度  目前 , 级财政 对农  立 农 民专业 技 术 协 会 的 法 律地 位 和法 人 资 格 。 同时  . 各

业科 技服 务体 系建 设 的投 入 基 本 上 是 用 于农 业 部 门  各 级 政府要 积 极制 定相 关 政策 , 各类农 业科 研人 员  把 的技 术推 广体 系运 行 当 中 , 对构 建 现代农 业 科技 服 务  的薪 酬制 度与 科研 成果 的转化 紧密 联 系起来 , 而激  从
体 系的创 建并 没有 专项 投 入 。农 民专业 技术 协会 、 农  励 他们 以有 利 于生 产应 用 的形式 开 展研究 工 作 , 证  保 业科 技合 作社 、 头企 业 、 业 高校 和科 研 院所 , 龙 农 要有  科研 成 果实 用 有效 。要 为 农 业 高 校 的教 师从 事 农 村  效地 进行 科技 服务 , 金 是 一个 大 的 问题 , 别 是 以  科 技 服务做 出制度 性 规 定 并 设 计有 吸 引力 的奖 励 制  资 特 农 民为主体 的科 技 服务 组织 更是 如此 。  

度, 以鼓 励他 们 热情 参与 农村 科技 服 务事业 。要对企 

因此 , 当前 和 今 后一 段 时期 , 级 政 府应 当 出 台 业参 与 农村 科技 服务 提 供一 定 的政策 激励 , 各   以便它们 

专 门扶持农 村科 技服 务 组织 的优 惠政 策 , 加大 财政 金  最大 限度 地发 挥 科技 服 务功 能 。   融 对农 村科 技服 务 体 系 建 设 的扶 持 力 度 。一 是 要 加 
6 加快 农 业技 术推 广部 门的 改革  农 业 部 门 的  . 大 财政 扶持 力度 , 置 农 村 科 技 服 务 专 项 基 金 , 是  技术 推 广体 系是 现代 农业 科技 服 务体 系 的支柱 系统 。 设 二   要 制定 和落 实税 收优 惠政 策 , 对农 村科 技 服务组 织从  应 当按照 中央提 出 的“ 化 公 益性 职能 , 活经 营性  强 放 事 的一 些经 营性 服 务所 得 收入 应 免 征 所 得 税 和 营 业  服务 ” 原则 要 求 , 积极 探 索 对 公 益 性 职 能 与 经 营性 服 

税等 , 三是 要 加 大 政 策 借 贷 力 度 , 当 放 宽 借 贷 “ 适 门  务实 行分 类管 理 的办 法 与途径 , 大农 业技 术推 广体  加

槛 ” 增加 信 贷投入 , , 支持更 多 的组 织和 农户 参 与农业  系改 革 的力 度 , 善社 会化 服务 机 制 。要 通 过在机 构  完
科技 服 务工作 。  

设置 、 职能 界 定 、 制 核 定 、 费保 障 、 编 经 补充 人 员 安 置 

3 强化 组织 的规 范 化 管理  坚 持 “ 扶并 举 ” . 放 原  以及债 务化 解 等方 面进 行重 点 改革 , 逐步 理顺 体制 和  则, 一方 面 , 府要 减 少行政 干 预 , 其 支持 干预 应 以  机 制 , 政 且 形成 政府 与 市场 互 动发 展 、 为 补充 的农 技 推  互 不损 害科 技服 务组 织 的 自生能 力 , 会 导致 其产 生对  广 新格 局 , 终 建 立 起 体 制 顺 畅 、 制 完 善 、 不 最 机 队伍 精  政府支 持 的依赖 性 为 前 提 。要 放 手让 新 型农 村 科 技  干 、 服务 高效 并 与其 他农 业科 技 服务组 织 功能互 补 的 

服务组 织 自行 发展 , 证 其 管 理 运 作 的高 度 自主 性 。 新 型公 益性 农业 科技 服 务体 系 。 保     另一 方面 , 多 扶 持 引 导 , 形 式 上 扶 新 , 模 上 扶  要 在 规
大, 对有 特 色 、 生 命 力 、 规 模 、 推 广 价 值 的 新 型  参 考 文 献 : 有 有 有   农 村科 技 服务模 式要 给 以充 分关 注 。   4 加 强基层 农 业科 技 服 务 人 员 的再 教 育  要使  . 务 能力危 机 得到 有效 解决 , 必须 进一 步加 强对 基 层  就 农业 科技 服务 人 员 的 再 教 育 。一 是 要 加 大对 基层 人 
’  
[1 ] 郭 霞 , 志 民 , 维 春 . 国农 村 科 技 服 务 体 系 的 组 织 、 刘 董 我   制 度 与 政 策 演 变 [] 生 产 力 研 究 ,0 5 ( 0 :0 J. 2 0 , 1 )4 .  
价 , 0 9 ( 0) 4 2 0 , 1 : 9—5 5 . 1, 5 

2] 吴德 进 . 国 农 业 科 技 服 务 体 系 构 建 问 题 E3 中 国物  我 J. 当前农业 科 技服 务 体 系所 面 临 的人 员 队伍 危 机 和 服  [

[ 3] 刘 小 勇 . 高等 农 业 院 校 主 导 型 农 村 科 技 服 务 体 系 研 究 
E ] 长 沙 : 南 农 业 大 学 ,0 8 D. 湖 20.  

员再 教育 的投 资 , 再 教 育 有 条 件 、 经 费 。二 是要  使 有
制定 优惠 政策 , 励大 学 和科研 单 位的 专家 学者 到基  鼓

[ 4] 伍 莺 莺 , 仁 华 . 新 我 国 农 业 科 技 服 务 体 系 的 思 考  唐 创
[] 湖 北 社 会 科 学 ,0 5 ( 1 :9 1 J. 2 0 , 1 )8 —9 .  

层从 事农 技推 广教 育 。三 是 要 发 展 多层 次 的成 人 教  [5] 刘 继 伟 . 农 村 建 设 中 现 代 农 业 科 技 服 务 体 系 的 构 建  新 育 。既要 面 向所有 农 业 科 技 服 务 人 员 开展 普 及 型教  E ] 郑 州 : 南 农 业 大 学 ,0 8 D. 河 20 .   育 , 授新 的基 本文 化 知识 , 的农业 技术 、 业 推广  [6 夏 月 林 , 华 章 , 裴 . 设 现 代 化 农 业 科 技 服 务 体 系  传 新 专 ] 杜 周 建

策略 和技 术 以及 现 代 的经济 知识 与政 策 法律 知识 , 又  要面 向较 为优 秀 的人员 开展 提 高型教 育 , 对他 们进 行 
较 为 系统 的农业 现 代 化及 农 业 技 术 推 广 所 需 知 识 和 

E] 华 东 科 技 ,0 0 ( ) 2 —2 . J. 2 0 ,6 : 7 8  
( 辑 : 雪春 ) 编 刘  


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