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我国城市生活垃圾的处理与管理对策探讨


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第2 卷 第4   O 期
污染治理 ( 1 3  2  ̄2 )

环境研 究与监测 

27 2  0 年l月 0

我 国城市生活垃圾的处理 与管理对策探讨 
庞建峰 
( 阴工学院,江苏 淮安 淮 230 ) 2

0 1  摘要 :随着我国经济的快速发展, 市生活垃圾产生量 日益增长, 城 如何合理 的处理及管 理城 市生活垃圾 日益 引起关  注. 本文通过对 我国生活垃圾 处理方式及发展趋势 的分 析, 根据 生活 垃圾的特点及管 理中存在 的一些 问题, 出了  提 我 国城市生活垃圾处理的发展趋势及相应的管理对策.   关键 词:生活垃圾 ;处理 ;管理 :对策 

中图分类号 :X 0  75

文献标识码 :A  

文章编号 :() 7 6 (0 7 0 2 - 3 G 0 0 0 2 0 ) 0 10  

城 市 生活 垃圾 , 指在 人 们 日常 生 活 或者 为 日 放状态, 是   对环境即时的和潜在的危害很大, 污染事故频  常 生活 提 供 服 务 的活 动 中产 生 的废 弃 物 , 它伴 随居  出, 问题 日趋严重. 主要表现为以下几点:   民生 活而 产生 , 成分 和产 量也 伴随 居 民的消 费水平 、   ( )污 染大 气. 1  
■ 

消费方 式的变 化而 改变 . 随着经济的快速发展及 居  民生活 水平的不断提 高, 生活垃圾产生量也迅速 增  加 ;加之生活垃圾中有机物含量高、成分复杂, 任意  堆 放 或处 理不 当, 都会 对 周 围的大气 、水 体 、土壤环  境及景观造成严重污染. 因此 探 讨 适 宜 的 垃圾 处 理  方 法 和 管理 对 策 就 成 了城市 管 理者 和 广 大市 民极 为  关 注 和亟 待解 决 的重大 环保 问题 之一 .   1城市生活垃圾概况  . 1 1城市生活垃圾产生量及构成  . 近 十 几 年 来 , 国 城 市 生活 垃 圾 的 产 生 总量 大  我 幅度 增加 . 资料表 明, 90年 我 国城市 生活 垃圾清  据 19 运 量 为 6 6 . 万吨 , 0 0年 为 1 8 8 9 76 8 20 1 1 . 万吨 , 2 0   到 02 年 增 至 160万 吨, 均增 长率 为 8 2% 少 数城 市  35 年 .0 n, 的垃圾增长率则超过 1% 大大高于工业发达国家的  5, 数值( .% % … 预计到 2 1 年将达到 3 1 25 ~5 ) , 00 . 亿吨.   城 市 生 活垃 圾 的 构成 主要 受 城 市 的规 模 、性 质 、地  理 条 件 、居 民生 活 习惯 、 生活 水 平和 居 民燃 料 结 构  的影响. 我国城市垃圾在产量迅速增加 的同时, 垃圾  构成也发生了很大 的变化, 表现为有机物增加, 可燃  物增多, 可利用价值增大 .  
1 2 市生 活垃圾 污 染现状  .城

城 市 生 活 垃圾 中 有 5% 0 的 易腐 性有 机 物 , 0  ̄6%  

我 国传统的垃圾消纳倾倒方式是一种“ 污染物转  移”方式. 由于现有的垃圾处理场数量和规模远远不能  适应城市垃圾增长的要 求, 大部分垃圾仍呈露天集 中堆 
收 稿 日期 :2 0— 1一 1  07 O 3

作者简介:庞建峰 (96 )现任淮 阴工学院讲师  17-

它们 能在短短 的数 小时之 内 自行 降解, 同时散发 出   硫化氢、氨、苯、丙酮等多种令人厌恶的臭味, 这在  集 中堆 放垃 圾 的垃圾 处置场 周 围更 为 明显.   ( )污 染水 体. 2   垃圾中除易腐有机物降解产生的水和 自身携带的   水分外。 有时还接纳一些外来水( 主要有降水和径流水) ,   这些水分总量若超过垃圾对水分的吸收能力, 就会渗流  出来形成垃圾渗滤液, 这些渗滤液若流入周围的地表水  体和渗入土壤, 会造成地表水和地下水的严 重污染.   ( )侵 占土地 。 3 对农 田破 坏严 重.   堆 放在 城市郊 区的垃 圾, 占了大量 农 田;未 经  侵 处理 或未经严格处理 的生活垃圾直接用于农 田, 或  仅经 农民简 易处理后用于农 田, 破坏 了土壤 的团粒  结构和理化性质, 致使土壤保水保肥能力降低.   ( )垃 圾爆 炸事 故不 断发 生 . 4   由于城市生活垃圾 中有 机物 含量 的提 高和 由   露 天堆 放变 为集 中堆 存, 只采 用简 单 覆盖 易造 成  厌氧 环 境而 使垃 圾产 生 的沼气 量增 加 , 炸事 故  爆 不 断发 生, 成重 大损 失. 造   2 城 市 生 活 垃 圾 处 理 方 法  . 为了实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的  目的, 国内外均在研究城市生活垃圾的处理方法, 前  目 国内成熟且常用 的方法 为焚烧 、堆肥和填埋三种.   21 . 焚烧  焚烧是对城市生活垃圾高温分解和深度氧化 的  

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环境研究与监测 

第2卷  O

综 合 处理 过 程 . 生 活 垃 圾 作 为 固体 燃 料 送 入 炉膛  垃圾 的填 埋 技 术 . 之 填 埋 法 在 我 国 生 活 垃 圾 处 理  将 总

内燃烧, 8 0 10 ℃的高温条件下, 在 0 ℃- 00 垃圾中的可  领 域 的主 导地 位, 在今 后 相 当长 的时期 内不会 改变 ,   燃 组 分 与 空 气 中 的氧 进 行剧 烈化 学 反 应 , 放 出热  但处 理 的 比例将 稳步 下降 . 释   能并转化为高温燃烧烟气和少量性质稳定的固体残  根据 中国城市生活垃圾 的特点, 国环境卫生  中 渣. 能可 回收利用, 热 烟气 必须净化, 性质稳定的残  部门制定的垃圾处理技术对策已从上世纪 8 年代中  0 渣 可直 接填 埋 处 理. 焚烧 技 术 的特 点是 处理 量 大, 减  期的着重发展填埋和高温堆肥 向填埋 、焚烧 、堆肥 
容 性 好 , 害 化 彻底 , 且 热 能可 回 收利 用 , 此这  与 循环 利用 、综合利 用技 术并举 的方 向过 渡, 无 并 因 逐步 实  种 方法 是 我 国和 世 界 上 大 多数 国家 普遍 采 用 的一种  现 垃圾 处理无 害化 、减量 化 、资源 化 的总 目标.  

3城市生活垃圾管理 中存在的问题  . 自上 世纪 8 0年代 以来, 城市 生活 垃圾 的污 染 防  治 问题 得到 国家 和 政 府 主 管 部 门 的 重视 , 续 出 台  陆 了一 些 政 策法 规 , 作 为城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考  并 核的重要内容之一, 在城市生活垃圾无害化处理方  2 2堆 月   . 巴 面取 得 了一 定 的效 果. 是 由于 治理 历 史欠 账较 多, 但   堆肥是依靠 自然界广泛分布 的细菌、放线菌、   生活 垃圾对环 境 的污染 仍 日趋 严 重. 要表 现在 : 主   真 菌等 微 生 物 , 为 的促 进 可 生物 降解 有 机物 向稳  31 管理体制 不顺  人 . 定 的腐殖质转化 的生化过程, 它不仅可 以杀死垃圾  我 国主 管 城 市生 活垃 圾 处理 的归 口部 门是 建 设  中的病 原 菌 , 效处 理 垃圾 中的有 机物 , 且可 生产  部 , 个 城市 由市 政 府 领 导 下 的 城 建 环 卫部 门 主 管  有 而 各 有 机肥 料 , 别 适 用农 业 为主 的 国家 . 是垃 圾堆 肥  垃 圾 的收集 、清 运 、处理等 工作 , 特 但 垃圾 清运 处理 过程  并 不 能 处 理 全 部 垃 圾 , 只 针 对 城 市 生 活垃 圾 中易  的管理 、运行 、 监督 基本 是 由一家 完 成, 企 不 分 , 它 政   腐 、可 被微 生物 降解 的有 机物 , 以堆肥处 理是 垃圾  政事不分. 所 由于体制管理不到位, 致使垃圾无害化处  中可腐有机成分 的处理技术, 而不是全 部垃圾 的最  理的监督体系也不健全 , 一些城市 的垃圾处理收 费  终处 理 技术 . 另外 堆肥 时, 圾 中的石块 、金属 、玻  制度难 以落实, 垃 并存在一定的垄断经营. 现有体制不  璃 、塑料 等废 弃物 不 能被微 生物 分解, 些废 弃物 必  能形 成有效 的监督和竞 争机制, 这 制约着垃圾管理 的   须分拣出来, 另行处理. 而且城市生活垃圾堆肥一般  发展:市容环境卫生管理队伍庞杂, 多层次而不集中,   周 期较 长 , 处理 量 小, 单纯 的堆肥 处 理不 能满足 日益  遇 到 问题互 相扯皮 , 能把人 力 、财 力 用到关 键 地方, 未     增 多 的生活垃 圾, 并存在 产 品长期 使用会 造成 “ 土壤  不 利 于对 城 市生活 垃圾 的管理 . 渣化 ” 、质 量 不稳 定 、销路 不 畅等 问题 , 以堆肥 处  3 2收 费制度 尚未建 立  所 . 随着城市生活垃圾产生量的增加和环境保护要  理还必须优化生产工艺, 提高产 品质量. 由于堆肥  但 需要政府投入越来越多的资金, 才能建设  技 术 具有 良好 的减 量化 和资源 化 效果, 随着技术 、设  求的提高, 足够数量的无害化处理处置工程, 垃圾 的无 害化  使 备 、工 艺 的不 断改进 , 生活 垃圾 堆肥 技术将进 一步 得  处 理 率 达 到 既定 目标 . 由于城 市 生 活 垃 圾 治 理 一 直  到重视, 处理的比例将逐步增加 .   视 为公益事业, 其经费来源主 要靠 国家和地 方财政  23 . 填埋  拨款 , 政府 财 政造 成 了巨大 压 力, 般用 于 市 容环  给 一 填 埋 是 城市 生 活 垃圾 处 理 中必 不 可少 的最 终 处  境 卫 生 的 固定 资产 投 资在 市政 设 施 投 资 中所 占 比例  理 手 段, 是现 阶 段我 国垃 圾处 理 的主 要方 式 . 也 与其  普 遍 偏低 , 多为 15 ,45  , 大 .9- .% 且大 部 分用 于城 市  6- - 他 处 理方 法 比较 , 填埋 是 一种 独 立销 毁 垃圾 的方 法 ,   垃圾的清运. 为促进城市生活垃圾 处理 的发展, 02 2 0  填埋场是各种生活垃圾的最 终处置场所. 是填埋  年 国家发改委 同有关部 门印发了 《 但 关于实行城市生  技术也并非是一种完美 的垃圾 处理方式, 主要存在  活垃圾处理收费制度, 促进垃圾处理产业化的通知》   以下问题:①. 垃圾填埋占用大量土地;②. 垃圾渗  ( 计价格 [02 82 ) 出台了垃圾处理收费政策, 20 ]7 号 ,   滤液 的处理仍是难 以解决的问题;③. 填埋法的无害  但 目前仍未落实到位. 资金缺 口越来越大, 以满足  难 化 程 度低 , 水源 和 大气 的潜在 影 响较 大 , 对 同时填 埋  垃 圾无 害化 治 理 的要 求. 与此 同时, 公众 和 企 业 则袖  法的资源回收率低, 加上填埋场征地、运转费用 日益  手旁观, 指责政府没有解决好垃圾问题. 其根本原因   没有使  上涨, 此法在我 国有下降的趋势, 因此我 国应根据具  在 于缺乏相应 的经济手段 和垃圾 收费制 度, 公众和企业认识到垃圾问题与 自己息息相关 .   体 情况 , 引进 先 进科 学 技 术, 究 适合 我 国城 市 生活  研

垃圾处理技术 . 随着焚烧技术工艺研究的完善,   国 产化成套焚烧设备的开发, 生活 垃 圾 焚 烧 余热 综 合  利 用 技 术将 进 一 步 得 到提 高, 焚烧 处理 的 比例 也 将  逐步上升, 来几年 内在部分城市 中将建成若干个  未 和 国外接 轨 的城市 生活 垃圾 焚烧厂 ¨.    

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第 2 卷  第 4 0 期 

庞建峰 :我国城市生活垃圾 的处理与管理对策探讨 

3 3 圾 混 合 收 集  . 垃

收 集方 式在 我 国刚 刚起 步, 人们 对 它 的 认识 还 不够 ,  

目前我 国大部 分城市生 活垃圾还 是采用 混合收集  缺乏经验. 可以借鉴发达 国家的经验, 在经济条件优  方式。 出表现 为有机 垃圾与其他 垃圾一 同收集 , 突 造成  越 的城 市 先进 行试 点, 后 向全 国推 广 , 样 “ 然 这 以点  垃圾含水率偏 高而 发热量较低 的特 点. 这种垃圾若采 用  带线, 以线带面 ”逐步在全 国实现垃圾的分类收集.   填埋 的方式处 理, 将会 显著增加渗 滤液产量 , 高二 次  首先提倡居民在家中分类收集;其次在机关、学校、 提   污染 的控制成本 ;若采用焚烧方法处理 , 须加助燃剂才  公园、车站等地设置垃圾分类收集容器, 将废塑料、  

能满足处理的最低要求, 而使得运行费用大大增加  此  : 外, 垃圾中还含有塑料、 橡胶类组分, 若采用焚烧技术处  理。 还会产 生有毒有害的气体.   3 4法规 不健 全 , 民环境 意识 不 高  . 全 目前我国已颁布的 《 固饰 葫  移  竞 防治法》 《 、 城  市生活垃圾处理管理条例》等对防治城市垃圾污染作出了  全面规定. —些城市还制定并颁布 了地方 l 生的环境卫生管  理条例, 作为城市环境卫生管理的法规基础和依据. 但是由   于缺乏相应的“ 子法 ”  鲴 贝, 及害 I给依法管理带来了困难  J 执行力度不够 同时要处理好城市生活垃圾问题 全民的环  境卫生意识也是一个至关重要的因素. 比如在—些 公共场  所人们随地乱  吸 人为的破坏— 环卫 ,   设施 将垃圾倾  倒在禁止倾倒的地方, 环境意识不高给环境管理工作也带  来了一定的困难 只有在—个全民环境意识较好的 社会, 各  项管理规章、防治措施才能得到顺利实施   4 管理对 策  4 1改革 环 卫体 制 、促 进 垃圾 产业化 发展 . .   按 照产 业 化 发 展 、市 场化 运 作 、 企业 化 经营 、   法 制 化 管 理 的 要 求 , 市 中行 政 建 设 主 管 部 门要 加  城 强对 环 卫 体 制 改 革 的 力度 , 定 具 有 可 操 作 性 的 改  制 革 方 案 , 实 转变 政 府职 能, 切 实现 政企 分 开 、政 事 分  开, 以保障社会 公众利益和城市环境效益. 同时全面  开放城市生活垃圾无 害化处理投资、建设、运营市  场, 建立健全市场准入和特许经营制度, 完善垃圾处  理 市 场竞 争机 制和 企业 运作 机制 .   42 . 建立健全垃圾处理收费制度  根 据 污染 者 负费 的原 则 , 全面 开征 垃圾 处 理费 .   在环卫体制改革没有到位 的情况下, 部分城 市暂  在 按行政事业性收费收取垃圾处理费. 各地 可 采 取 供  水 、污 水和 垃圾 处理 费统 一征 收 的方式 , 与水费 、 或   电费 、燃 气 费等联 合征 收 的方 式, 高城市 生活 垃圾  提 处 理 费 的收 缴 率, 降低 收 费成 本 . 步 提 高收 费标 准 , 逐   使其 可 以补偿 垃 圾收 集 、运 输和 处理 的成 本, 使垃  并 圾处理企业有合理 的利润. 通过 垃圾处理收 费方式  还可 增 强人们 的 “ 环境 消 费 ”意识 .   4 3 市生 活垃 圾 实行分 类 收集 方式  .城 生活垃圾分类收集是将垃圾按照种类的不同分  别收集, 以提 高废 品 回收 率 和 便 于分 类 处 置 陋. 类   分

废纸张、废玻璃 、废金属加以分类收集. 为了生活垃  圾的分类收集和 资源 回收 能顺利开展, 要制定与之  相 应 的废 品 回 收 价格 和 奖 罚制 度 , 以保 证 垃 圾 分 类  收集 和废 品 回收 的可 持 续发展 .  
4 4提 高公 民环境 卫生 意识  .

要处 理好 城市生活垃圾 问题, 民的环境卫 生意识  全 是一个至关重要的因素. 要广泛开展环境保护系列宣传 

活动, 教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约  资源、保护环境的责任意 识, 大力提倡绿色消费, 引导 消  费者自 觉选择有利于节能、 节水、 节材、节粮等有利于  发展循环经济的生活方式和消费方式.   5结 语  我国城市生活垃圾问题已 经是—个严重的环境问题  由于经济、 技术相对还比 较落后, 在今后相当长的时间内,   城市生活垃圾处理仍将 以填埋为主。 但其比例会稳步下降   生活垃圾堆肥技术因其有 良好的减量化和资源化效果, 将 
会进—步得到重视, 在垃圾处理中的比例也会逐步增加.   由于人民生活水平的提高及城市能源结构的优化, 使得利  用焚烧技术的因素不断增多, 焚烧技术在我国的应用前景  将  这 广阔. 同时针对 我国 ‘ 城市生活垃圾管理现状中存  在的问 提出改革环卫体制、垃圾分类收集、提高公民  题, 环境意识等相应对策. 在此基础上, 相信我国城市生活垃  圾的处理及管理水平会更 E —个台阶, 早日实现垃圾处理  无害化 、减量化、资源化的总 目标.   参 考 文献 :  
[ ] 王 琪. 国城市 生活 垃圾处 理现 状及 存在 的 问题 [] 环 境经  1 我 J. 济。 05 1 )2  ̄2 、 20 。(0 3 9 
[ ] 馘 文超 . 国城 市 生 活 垃圾 现 状 与 管 理 问题 []环 境 保护 。9 8 2 我 J. 19 。  
( 8) 4 ~ 4   l 3

[ ] 吴 克明 。 3 陈新 丽 . 城市 生 活垃 圾 处理 现 状及 发 展趋 势 [] 安 全 与环  J.
境 学报。 04 ( ). 98  20 . 6 7 - 1

[ ] 范 留柱. 4 国内外 生活 垃圾 处理 技术 的研 究现 状 及发 展趋 势 [] 中 国  J.
资源 利用 ,0 7 ( )。6 2  2 0. 7 2—8

[ ] 翟 青 , 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 对 策 [] 环 境 经 济 杂 志 。0 5 5 城 J. 2 0 
(1 ) , 3 6 0 1 -1 

[ ] 郝薇. 6 城市生活垃圾分类收集势在必行 [] 天津城市建设学 院学  J.
报 . 01 6 14 1 7 20 ,( )。 1— 1 


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