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12唐朝官制


12唐朝官制.txt珍惜生活——上帝还让你活着,就肯定有他的安排。雷锋做了好事不留名,但是每一件事情都记到日记里面。唐朝文武一品及国公母妻为国夫人,三品以上母妻为郡夫人;四品母为郡太君、妻为郡君;五品母为县太君、妻为县君;

一、政治、经济概况
  
隋末农民起义推翻了隋朝,为封建政治改革

开拓了道路。唐朝创建者李渊、李世民,吸取了隋朝灭亡的教训,革除弊政以谋求长治久安,经过30多年的励精图治,逐渐使唐朝成为一个强盛的国家。李渊在位时期,国家重新统一,社会渐趋稳定,典章制度初具规模,为“贞观之治”铺平了道路。

唐太宗时期(627-649年),史称“贞观之治”。唐太宗即位初期,在政治上进一步联合各地主集团,健全法制、整饬吏治,提高国家机关的行政效能;在经济上实行“去奢省费,轻徭薄赋,选用廉吏,使民衣食有余”的政策。

贞观初,李世民首先着手改组中央机构,逐步免去高祖朝的宰相陈叔达、萧瑀、宇文化及的职务,任命原秦王府的宠臣高土廉、房玄龄、长孙无忌、杜如晦为相,并起用李建成的幕僚魏征、王珪、韦挺等为谏官,接着又提拔他们担任尚书左、右丞或宰相。李世民除了处死李建成、李元吉的亲属外,其他属官一律赦免。他的这一政策,不仅搜罗了一批有才能的人为己效力,也迅速消除了来自反对派的阻力,稳定了政局。

唐太宗非常重视发挥国家机关效能。他对大臣说,隋朝所以二世而亡,主要是因为当时皇帝“不肯信任有司,每事皆自决断”,使得群臣不敢直言,“宰相以下,惟即承顺而已”。他很注意选择天下贤才,“置之百官,使思天下事”;凡事都交给百司商量,然后经宰相筹画,诸事稳妥,才能上奏施行,所以旧史称唐政府处决政事“鲜有败事”。贞观初年,还针对武德后期民少官多的弊端,精减国家机构和官员。唐太宗说,“官在得人,不在员多”,命令房玄龄精简中央官员,使之由武德时的2000多人减为643人(《资治通鉴》卷192),定员额为730人。地方行政机构也予以裁并,因山川形势,分全国为10道。

贞观时代,注重立法。唐太宗即位后,多次组织名臣和法学家研究立法和司法制度。他说:“国家法令,惟须简约,不可一罪作数种条。”据此对《开皇律》作了重要删改,除去大辟罪92条,死罪大半,其余删烦去蠹、变重为轻的条文也很多。当时对判死刑很慎重,规定“在京诸司奏决死囚,宜二日中五复奏,天下诸州三复奏”(《贞观政要》卷8)。他还认为法令不能经常变化,因为数变则烦,使“官长不能尽记,又前后差违,吏得以为奸”。所以,唐前期的法律体系经贞观初年修订后,就基本确立,没有大的变化。为保证法律的执行,从中央到地方建立了司法机关,中央主管刑法和审判的是刑部和大理寺,地方州县设专管司法的官吏,刺史和县令都亲自掌管审判事务。

唐太宗还从前朝的经验教训中认识到,如果从皇帝到各级官吏不认真奉法,任何完备的立法和司法制度都是空文。他曾对朝臣说:“朕见隋炀帝都不以官人违法为意,性多猜忌,惟虑有反叛者。朕则不然,但虑公等不遵法式,致有冤滞(《魏郑公谏录》卷3)。”他提倡守法,要求司法部门要依据律文断狱。所以,有些大臣才敢于“犯颜执法”,与他激烈争辩,纠正他任情用法的错误。由于贞观时期重视立法、守法,法律的执行一般较认真,官吏犯法必无赦免,贪赃者置以重法。当时“官吏多自清谨”,“王公妃主之家,大姓豪猾之伍,皆畏威屏迹,无敢侵欺细人”(《贞观政要》)。这对巩固唐初封建统治,起了积极作用。

在用人上,唐太宗曾说,“为官择人,唯才是与;苟或不才,虽亲不用”。为改善吏治,争取各地主集团的支持,他选拔、任用了许多有才能的人担任中央要职。这些人出身不同,代表了各种地主势力。其中有长期跟随他的秦王府臣僚,有追随李建成反对他的政敌,有关中军事贵族和南北士族,也有出身低微的寒门人士。他的用人原则,曾引起原秦王府一些没有升官的旧属不满。唐太宗批评房玄龄等人说:“用人但问当否,岂以新旧异情……才若不堪,亦岂以旧人而先用?”因其在一定程度上能够“拔人物不私于党”,以才取人,甚至破格用人,保证了唐初政治的稳定和各种政策的施行。

唐初的军队是以府兵为骨干的中央禁军、边军和地方军组成。军队由皇帝直接掌管,除紧急情况之外,凡征调10人10马以上,都要有兵部奉皇帝敕令颁发的鱼符、木契。将帅不能长久专兵,“若四方有事,则命将以出,事解辄罢,兵散于府,将归于朝”。贞观时期,边将领兵,一般是“三年一易,收其兵权”。这些制度都是为了保证军权集中于皇帝,防止大将拥兵擅权。唐太宗为提高军队战斗力,特别注意府兵的训练。折冲府平时的主要任务是训练士兵,“居常则皆习射”,每年冬季有一次试阅。有时唐太宗亲自教射,中多者赏以弓、刀、帛,其将帅也进行考绩。“由是人思自励,数年之间,悉为精锐”。

唐初恢复和完备了前代的府兵制度,不仅加强了统治,也有利于地主阶级扩展经济、政治力量。当时地主子弟是府兵的主干,当府兵可以免除赋役,有功勋还可获得勋品、勋田或升官,战后可分得大量俘虏、财物。因此,唐初地主子弟一般都积极从军,借此升官发财。府兵要自备部分兵甲、服装、资粮,每年要担任几个月的宿卫。对于贫苦农民来说,当府兵则是沉重的负担,迫使农民不得不以逃亡他乡、自残肢体、投附寺院等方式来逃避征役。

唐太宗统治期间,实行以关中军事贵族集团为主干,联合关东、江南士族及非士族地主的方针,巩固了唐朝统治,但各地主集团仍存在矛盾。以唐宗室为首的贵族官僚集团拥有大量土地、财富,随着贞观时期社会经济的恢复和发展,非士族地主不满足于其社会地位,要求扩大其政治经济特权,因而和贵族官僚集团发生了冲突。到高宗时,这种斗争开始激化。武则天正是利用这一矛盾,打击李唐官僚集团势力,逐渐掌握国家大权而登上皇帝宝座的。

武则天统治时期,以严刑峻法对付一切公开和暗藏的反对派。她在朝堂上设置铜匦,接受告密文书,奖励告密。各地告密者不论贵贱,都可亲赴京城,沿途受五品官待遇,到京后武则天亲自接见。告密核实,封官赐爵;告密失实,并不反坐。于是,唐宗室贵族大臣多被告发,不少告密者则成为新贵。武则天还重用武三思、武承嗣、周兴、来俊臣等酷吏,搜罗数百名无赖之徒,专以告密为能事。他们为了迫害政敌,广泛侦察,罗织罪状,严刑逼供,相继诛杀唐宗室数百人、文武大臣数百家、地方将吏数千人,以致朝野上下一片恐怖。被诛杀囚禁的大批官僚,多为无辜受害者。

武则天为培植其势力,“不惜爵位,以笼四方豪杰自为助”(《新唐书·则天皇后传》),大量破格提拔士人和低级官吏。每年赴京应举的人数不断增加。她经常要大臣荐举人材,长寿元年(692年)大臣一次荐举了130人,“无问贤愚,悉加擢用”(《资治通鉴》卷205)。由于勋赏太滥,造成“腓服众于青袍,象板多于木笏”的怪现象,拾遗、补阙这类官员,更是车载斗量。

武则天于农民的反抗,除了严厉镇压和不断检括逃亡农民外,对徭役和户籍制度也作了某些修改。天授2年(697年)她到洛阳,下令允许关内雍州、同州、太州的士族、人稠地区的无田百姓,到洛州安置,前后迁移了数十万户,被迁的农民可在当地开垦荒地,免3年租调。高宗死时,宣布百姓年满50岁者免除徭役,比以往60岁免除徭役的规定缩短了10年。这些措施,客观上有利于社会生产的发展。武则天统治的50年间,封建国家控制的户口,从贞观、永徽初的380万户,增到650万户;商业、交通出现了贞观时期未有的繁荣。从此,唐代进入了鼎盛时期。

神龙2年(705年),宰相张柬之等联合禁军将领,乘武则天病重之机发动宫廷政变,逼武则天让位给李显。不久,武则天病死。中宗复位后,张柬之等人遭到排斥,韦皇后、安乐公主和武氏近亲结成政治集团,控制了朝政,造成了更加腐败的政治局面。他们卖官鬻爵,只要交30万钱,就给予皇帝的墨敕,斜封副中书,称为“斜封官”。当时正员之外,用员外、同正、试、摄、检校、判、知等头衔,封授的官员多达几千人。

贵族官僚集团还直接剥削大批封户。中宗时,受封的贵戚幸臣多达140余家,封户多至上万户,封地遍及54州,涉及丁男在64万以上。各封家派有专官、奴仆收取租税,在当时封户较集中的黄河南北地区,造成“百姓怨叹”、“颇多流散”的惨况。

景龙4年(710年),韦后毒死中宗,窃掌朝政。相王李旦之子李隆基利用禁军的不满,发动政变,杀韦后、安乐公主及大批武氏宗族、党羽,恢复睿宗李旦的帝位。景云3年(712年),睿宗传位于太子李隆基(玄宗)。

玄宗即位后,首先整顿混乱的弊政。自开元元年至开元8年(713年-720年),他相继任用熟悉吏治、富有才能的姚崇、宋璟为相。姚崇治事明敏,处决政事迅速。他曾向玄宗提出“抑权幸,爱爵赏,纳谏诤,郤贡献”等建议,都被采纳(《资治通鉴》卷210)。在他执政期间,大量裁减中央机构的冗职,修立了各种制度,使“权归于上”,消除了行政上的混乱。宋璟“善守法持正”,注意选择官吏,随材授任,使百官各称其职;对玄宗“敢犯颜直谏”,对下能“刑赏无私”。由于两人同心辅佐,使赋役宽平,刑罚清省,百姓安居。害民极大的食实封制,这时改为政府向封户征收租调,封家至官府领取,禁止封家直接苛索封户。

唐玄宗也很重视地方吏治,经常召见地方官员;规定了京官和地方官交流任用制度,使出入常均,尽量改变重内官轻视外官的现象。为了表示重视地方官的典选,唐玄宗有一次还亲自殿试新授县令,放归其中40多名考试成绩低劣的人。唐玄宗还一再要求地方官员注意兵役、徭役、租税的均平征敛,重视农田水利的管理,随时招抚逃亡人口;还经常发布特敕,缓征、减征、免征民户贷粮、租调、地税,以保证国家收入和兵饷来源。

唐玄宗还表示要除奢从简,下令销毁宫中的乘舆服御、金银器玩,供军国使用;规定天下不得采珠玉、织锦绣,停罢两京及诸州织锦坊。

一度倡导俭约、焚珠玩、禁女乐的唐玄宗,到开元后期渐渐荒怠政事、沉湎淫乐。同时,整个官僚机构也空前膨胀,官吏多达36万余人。这时,唐玄宗用的宰臣,多为巧于献媚、善于逢迎,“专徇帝欲,不顾天下成败”的奸邪之徒。“口有蜜,腹有剑”的李林甫,唐玄宗“任之不疑”,出任宰相达19年,独专朝政。天宝11年(752年)李林甫死,杨国忠继任宰相,专事献媚玄宗,身兼40余职,每件文书“但署一字,犹不能尽”。本就不学无术的杨国忠,只好依赖胥吏代为处理公文,使得腐败的朝政,更加贿赂公行、纪纲紊乱。

玄宗还特别重用宦官,“中官稍称旨,即授三品将军”(《旧唐书·高力士传》)。这些得宠的宦官权力极大,“监军则权过节度,出使则列郡辟易”。地方官僚都竭力奉承,宦官出使无不满载回京。宦官中最得宠的是高力士,朝廷文武百官都要巴结他,才能谋得高位。唐后期100多年的宦官之祸,正是在这时种下的根源。

安史乱后,政局每况愈下。肃宗即位后,召募中央禁军,委派宠信宦官李辅国为元帅府行军司马,后又兼任兵部尚书,执掌禁军。此后,宦官把持朝政日益严重,引起了部分朝官不满。皇帝有时也不甘受宦官控制,朝官在皇帝的支持下,和宦官不断发生激烈斗争。宦官的办事机构在北面的宫城,朝官的衙门在南面的皇城,所以两者的斗争又叫南衙、北司之争。

贞元21年(805年),唐顺宗任命王叔文为起居舍人、翰林学士,王伾为左散骑常侍、翰林待诏。他们引进了柳宗元、刘禹锡、韩泰等人,在顺宗的支持下,着手革除时弊,企图夺取宦官集团的权力。但由于他们依靠的是一个身患重病的皇帝,手下只有少数有识之士,缺乏社会基础,所以在握有重兵的宦官势力的反击下,永贞革新失败了。

宪宗被宦官杀死后,继位的穆宗和敬宗,更是委政宦官,专以游乐为事。宦官在朝中的地位愈益巩固,更加飞扬跋扈。敬宗因打骂宦官,结果也被杀死。文宗时,想改变宦官专政局面,但因宦官势力已根深蒂固,已无法处置了。

唐后期,除了朝官和宦官的南衙北司之争外,在朝官内部也结成朋党,排斥异己,从而引起官僚集团的派别斗争,其中最突出的是以李宗闵、牛僧儒为首的牛党官僚集团和以李德裕为首的李党官僚集团的斗争——史称“牛李党争”。这些斗争与倾轧,一直延续到李唐政权的覆亡。

二、中央官制

唐代官制沿袭隋制,“其名号禄秩虽因时增损,而大抵皆沿隋故”(《新唐书·百官志》)。

以皇帝为首的封建国家体制,在唐高祖武德时期就较完备地建立起来了。皇帝掌握国家最高权力,律令都以皇帝的名义颁布,皇帝有权修改律令,而且不受律令约束。在皇帝之下,有三省、六部、九寺、五监等职官体系。在中枢机构中,制令机关、封驳审议机关与行政事务机关分工合作。政务机关和事务机关职责分明,监察机构也很完备。

此外,还有一套较完备的品阶勋爵制度,“其辩贵贱,叙劳能,则有品、有爵、有勋、有阶,以时考覈而升降之,所以任群材、治百事”(《新唐书·百官志》)。

随着社会矛盾的发展和政治形势的变化,唐代职官制度也发生了变化,“使职差遣”逐渐侵夺了原来职官的权力。新出现的一些使职,使得原来的官僚体系发生了紊乱,他们占据了中央与地方的大部分权力。当时的局面是“为使则重,为官则轻”(李肇《唐国史补》),这种现象对宋代官制也有一定影响。

(一)三师、三公

  三师:太师、太傅、太保(皆正一品)各1人,为天子所师法,无所总职,无其人则缺。隋废三师,贞观11年复置,与三公皆不设官属。

三公:太尉、司徒、司空(皆正一品;武德7年定)各1人,佐天子理阴阳、平邦国,无所不统。亲王拜三公者不亲事,祭祀缺则兼摄。大祭祀,则太尉亚献,司徒奉俎,司空扫除。

(二)同中书门下平章事和政事堂

唐初,以中书令(中书省长官)、门下侍中(门下省长官)、尚书令(尚书省长官)共议国政,都是宰相,“佐天子总百官,治万事,其任重矣”(《新唐书·百官志》)。后来,因唐太宗即位前曾任过尚书令,臣下避而不敢居其职,便以仆射为尚书省长官,与门下侍中、中书令号称宰相。

自隋代以来,就“或以他官参掌机事及专掌朝政者,并为辅弼”(《册府元龟·宰相总序》)。唐代也因宰相品位尊崇,不肯轻易授人,故常以他官居宰相职,并假借他官之称。如唐太宗时,杜淹以吏部尚书参议朝政,魏征以秘书监参预朝政,其后或称“参议得失”、“参知政事”等,名称不一,都是宰相之职。

《旧唐书·李靖传》载,贞观8年(634年)中书令(《新唐书·百官志》作仆射)李靖因足疾上表“乞骸骨”;其言辞极为恳切,唐太宗为之感动,说:“朕观古往今来,身居富贵,能知足者甚少。纵然才能不堪,身患疾病,犹自强居职位。公能识大体,精神诚可嘉。”于是,太宗除下优诏令其在家调养外,又命其疾小愈,两、三日一至中书门下平章事。贞观17年(633年),太宗以李勣为太子詹事(东宫百官之长),并特加“同中书门下三品”衔,即视同侍中、中书令一样参预宰相职事。从此,就有“平章事”与“同三品”的衔号,就是品级再高的官也不例外,否则不能行使宰相职权,只有三公、三师及中书令不加。

永淳元年(682年),以黄门侍郎郭侍举、兵部侍郎岑长倩等同中书门下平章事,简称同平章事(四品以下官员任宰相,加平章事名号)。自此,“同平章事”也成为宰相衔号。中书、门下二省本为政务中枢,同中书门下平章事者即与中书门下协商处理政务之意。开元以后,为仆射者例不加“同平章事”,结果不能参与机务,被挤出宰相行列。

安史之乱后,宰相名号又有了变化。由于代宗大历12年(777年)升中书令和门下侍中为正二品,所以废除了“同中书门下三品”的职衔。同时,中书令和门下侍中基本是藩帅兼领,几乎不单独作为宰相来设置,因此唐后期的宰相名号基本上就是“同平章事”了。

唐初,三省长官在门下省议事,议事地点称政事堂。“中书出诏令,门下掌封驳,日有争论,纷纭不决,故使两省先于政事堂议定,然后奏闻”(《文献通考·职官四》)。高宗去世(683年)后,裴炎自侍中迁中书令,乃徙政事堂于中书省。开元11年(723年),张说为中书令,又改政事堂为“中书门下”,并列吏房、机务房、兵房、户房、刑礼房五房于后,“分曹以主众务”。至此,政事堂也从议事之所变成了宰相的办事机关。中书门下成为宰相裁决政务的实体化常设机构,并有自己独立的印、公文和僚属,其印为“中书门下之印”,其独立裁决政务的公文称“堂帖”、“堂案”,其僚属称“五房”、“堂后官”。

产生这个变化的原因是因为唐玄宗以前,宰相都是三省长官兼职(因三省长官尚有本省常务),他们上午在政事堂议事,下午就回省办公,因此不必另立宰相的办公机关。开元后,宰相数量少了,其职位更为尊崇,基本上是专职(杨国忠虽身兼40余职,但也以相职为主),于是就有必要设立一个固定的宰相办事机关,并列五房以处理日常行政事务。

改政事堂为中书门下后,中书门下取代尚书都省成为政务裁决的中心。在尚书左右仆射退出宰相行列的背景下,尚书左右丞成为都省的实际长官,都省成为中书门下之下签署转发制敕文书的机关。

政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关。军国大事经政事堂会议商定,奏请皇帝最后裁决;机密大事及五品以上官员的升降任免,只在政事堂议论,他官不得预闻。宰相权力的大小,取决于皇帝(还有中晚唐时期的宦官)的态度。

在政事堂(或中书门下)议事的几位宰相中,有一位是首席宰相,称“执政事笔”。唐玄宗时,李林甫、杨国忠为相,他们专权用事的重要原因,就是他们长期居于“执政事笔”之职。

安史之乱后,肃宗鉴于相权集中而造成个人专断之弊,乃“令宰相分直政事笔、承旨,旬日而更”。宰相10天一秉笔的制度,到唐德宗贞元10年(794年),才改每日1人轮流秉笔,其用意显然是防止宰相专权。但德宗以后,这个制度并没有沿续下去,如穆宗、敬宗时的李逢吉,武宗时的李德裕都是独秉国政。

(三)三省

唐沿隋制,中书省(隋因避讳作内书省)、门下省、尚书省都是国家最高政务机构,分别负责决策、审议和执行国家政务。因尚书令、侍中、中书令官位特高,多不授人,仅为大臣加衔。原尚书省诸曹正式确定为吏、户、礼、兵、刑、工六部,其长官称尚书,次官称侍郎。部下有司,各司正、副长官称郎中、员外郎。

隋唐三省六部制的确立,是秦汉以来封建国家中央官制不断发展的结果。其组织较完备,分工较明确,是封建社会发展至成熟阶段的一个标志,一直沿续到清代,基本没有改变。

唐代三省中,关系最密切的是中书省与门下省,合称为两省或北省(尚书省称南省)。中书省与门下省同秉军国政要,中书省掌制令决策,门下省掌封驳审议。凡军国要政,皆由中书省预先定策,并草为诏敕,交门下省审议复奏,然后付尚书省颁发执行。门下省如对中书省草拟的诏敕有异议,可以封还重拟。凡中央各部、诸寺监及地方各部门所呈的奏章,重要的必须通过尚书省交门下省审议、认可后,方送中书省呈请皇帝批阅或草拟批答;门下省如认为批答不妥,也可驳回修改。

唐太宗非常重视中书、门下两省在中枢政务机构中所发挥的作用,他曾多次称中书门下为“机要之司”。他于贞观元年12月对群臣说:“中书诏敕或有差失,则门下当然驳正。人心所见,至有不同,苟论难往来,务求至当,舍己从人,亦复何伤!比来或护己之短,遂成怨隙,或苟避私怨,知非不正,顺一人之颜情,为兆民之深患,此乃亡国之政也(《资治通鉴》卷192)。”可见唐太宗非常注意集体的智慧,防止个人专断而造成“兆民之深患”。中书、门下协助皇帝决定大计方针,就是防止个人专断的有效措施。

(1)中书省

武德3年,改内书省为中书省,内书令为中书令。高宗龙朔元年(661年)改称西台,中书令称右相。武后光宅元年(684年)改称凤阁,中书令称内史。玄宗开元元年(713年)改称紫微省,中书令称紫微令;天宝元年改称右相。后复旧称,但至大历5年,紫微侍郎才复称中书侍郎。

1.中书令2人(开元时为正三品,代宗时为正二品)为长官,“掌佐天子执大政,而总判省事”。

2.中书侍郎2人(正三品)为次官

参议朝廷大政,临轩册命;若四夷来朝,则受其表疏而奏之。中书令多不授人,故为实际长官。

3.中书舍人6人(正五品上),是中书省的骨干官员,掌侍进奏,参议表章、草拟诏旨制敕及玺书册命。

中书舍人是唐代文人士子企慕的清要之职,所谓“文士之极任,朝廷之盛选”,是跃居台省长贰以至入相的重要跳板。因其所掌皆机务要政,故特规定禁漏泄、禁稽缓、禁违失、禁忘误四条禁令。他们可以就省内所讨论的军国大政及报上的奏状,发表其初步处理意见,并签上自己的名字,称“五花判事”。省内的意见经中书令、中书侍郎汇集后,再交付中书舍人,然后根据皇帝的意旨草成制敕。专门负责执笔草诏的舍人称“知制诰”,其余舍人也要分别在制敕上署名。

舍人中资格最老的称“阁老”,负责处理本省杂事。舍人6人分押尚书省六部,并辅佐宰相判案。宰相的议事处(政事堂)有一个门通往中书舍人办公之所,宰相常从这个门经过,找中书舍人咨询政事。代宗大历时,常衮为相,才将此门堵死,“以示尊大,不相往来”(《旧唐书·常衮传》)。开元初,以他官掌诏敕策命,称“兼知制诰”。肃宗时,常以他官知中书舍人事,因当时“兵兴,急于权便,政去台阁,决遣专出宰相,自是舍人不复押六曹之奏”(《新唐书·百官志》)。至武宗会昌末年,宰相李德裕再建议“台阁常务、州县奏请,复以舍人平处可否”,但这一制度在当时似乎未认真执行过。

4.起居舍人2人(从六品上;或称右史)

贞观3年废起居舍人,其后复置。“掌修记言之史,录制诰德音,如记事之制,季终以授国史”。

5.通事舍人16人(从六品上)

武德4年废谒者台,改通事谒者为通事舍人。掌朝见引纳,殿廷通奏;凡近臣入侍,文武就列,通事舍人则导其进退,而赞其拜起、出入诸礼节;四方蛮夷纳贡,也由通事舍人接受呈进;军士出征,则受命劳遣,并每月慰问将士家属。有令史10人,典谒10人,亭长18人,掌固24人。

6.主书(从七品上)、主事(从八品下;掌署覆文案,出符目)各4人

7.右补阙(从七品上)、右拾遗(从八品上)各6人

武后垂拱元年(685年)创置,均为谏官,掌供奉讽谏,大事廷议,小则上书言事。谏官有机会直接向皇帝进谏,所以官品虽低,也颇为时人所重。

8.右散骑常侍2人(正三品下),掌规讽过失,侍从顾问。

隋废散骑常侍。贞观元年复置,贞观17年为职事官。显庆2年分左右,隶门下、中书省,皆金蝉、珥貂,右散骑与中书令为右貂,左散骑与侍中为左貂,称为八貂。龙朔2年改称侍极。

9.右谏议大夫4人(正四品下),掌谏谕得失,侍从赞相。

武德元年置谏议大夫,龙朔2年改称正谏大夫,贞元4年分左右。武后垂拱2年(686年),鱼保宗上书建议置铜匦以受四方之书,为武则天采纳。武则天下令铸4个铜匦,涂以四方颜色,排列在朝堂:东方青匦,称“延恩”,凡告养人劝农之事者投之;南方红匦,称“招谏”,凡论及时政得失者投之;西方白匦,称“申冤”,凡陈述受抑屈者投之;北方黑匦,称“通玄”,凡告发天文或秘密谋反者投之。朝廷派谏议大夫、补阙、拾遗各1人为使者,管理四方铜匦;又派御史中丞、侍御史各1人为理匦使。其后同为一匦。天宝9年(750年),唐玄宗以“匦”声近“鬼”,故改理匦使为献纳使。肃宗至德元年(756年)恢复旧称。德宗建中2年(781年),以御史中丞为理匦使,以谏议大夫1人为知匦使;投匦者,使知匦使先验副本。开成3年,知匦使李中敏奏罢验副封。

10.省中属吏

有令史25人、书令史50人(均掌署覆文案,出符目);能书4人、蕃书译语10人;乘驿20人、传制10人、亭长(掌门户启闭、传禁约;为中央官署中最低级的事务员)18人;掌固(掌守仓库及陈设)24人、装制敕匠1人、修补制敕匠50人;掌函、掌案各20人。

11.集贤殿书院

  学士、直学士、侍读学士、修撰官,掌刊缉经籍;承旨以求图书遗逸、贤才隐滞;谋虑可施于时,著述可行于世者,考其学术以闻;凡承旨撰集文章、校理经籍,月终则进课于内,岁终则考最于外。

  校书4人(正九品下),正字2人(从九品上);中使1人;孔目官1人,专知御书典4人;知书官8人,掌分四库书;书直、写御书手90人;画直6人;装书直14人;造笔直4人;拓书6人;典书4人。

开元5年,乾元殿写4部书,置乾元院使,有刊正官4人,以1人判事;押院中使1人,掌出入宣奏,领中官监守院门;知书官8人,分掌四库书。开元6年,乾元院更名丽正修书院,置院使及检校官,改修书官为丽正殿直学士。开元8年,加置文学直及修撰官、校理官、刊正官、校勘官。开元11年,置丽正院修书学士;光顺门外,亦置书院。开元12年,东都明福门外亦置丽正书院。

开元13年,改丽正修书院为集贤殿书院,五品以上为学士,六品以下为直学士,宰相1人为学士知院事,常侍1人为副知院事,又置判院1人、押院中使1人。玄宗尝选耆儒,每日1人侍读,以质史籍疑义。至此,置集贤院侍讲学士、侍读直学士。其后,又增修撰官、校理官、待制官、留院官、知检讨官、文学直;募能书者为书直及写御书人,其后亦以前资、常选、三卫、散官五品以上子孙担任;又置画直。开元19年,以书直、画直、拓书有官者为直院。

至德2年,置大学士。贞元初,置编录官;贞元4年,罢大学士;贞元8年,罢校理,置校书4人、正字2人。元和2年,复置集贤校理,罢校书、正字。元和4年,集贤御书院学士、直学士皆用五品,如开元故事,以学士1人年高者判院事,非登朝官者为校理,余官皆罢。

太宗初即位,命京官五品以上,更宿中书、门下两省,以备访问。永徽中,命弘文馆学士1人,每日待制于武德殿西门。文明元年,诏京官五品以上清官,每日1人待制于章善、明福门。先天末,又命朝集使六品以上2人,随仗待制。永泰时,勋臣罢节制,无职事,皆待制于集贤门,共13人。崔祐甫为相,建议文官一品以上更直待制。其后著令,正衙待制官每日2人。

12.史馆

  修撰4人,掌修国史。令史2人、楷书12人、写国史楷书18人、楷书手25人、典书2人、亭长2人、掌固4人、熟纸匠6人。

贞观3年,置史馆于门下省,以他官兼领;卑位有才者则称直馆,以宰相监修撰;又于中书省置秘书内省,修五代史。贞观已后,多以宰相监修国史,遂成成例。开元20年,李林甫以宰相监修国史,徙史馆于中书省。天宝后,他官兼史职者称史馆修撰,初任者称直馆。元和6年,宰相裴垍建议:登朝官领史职者为修撰,以官高1人判馆事;未登朝官皆为直馆。大中8年,废史馆直馆2员,增修撰4人,分掌四季。

(2)门下省

武德元年改侍内为纳言,武德3年改称侍中。高宗龙朔2年(662年)改门下省为东台,侍中称左相。武后光宅元年(684年)又改侍中为纳言;垂拱元年(685年)改门下省为鸾台。开元元年(713年)改称黄门省,侍中称监。天宝元年(742年)又改称左相。

1.侍中2人(开元时为正三品,代宗时为正二品)为长官

“掌出纳帝命,相礼仪,凡国家之务,与中书令参总,而专判省事”。

2.门下侍郎2人(正三品)为次官

“掌贰侍中之职。大祭祀则从;盥则奉巾,既帨,奠巾;奉匏爵赞献。元日、冬至,奏天下祥瑞,侍中缺,则莅封符券,给传驿”。侍中多不授人,故为实际长官。

3.左散骑常侍2人(正三品下),掌规讽过失,侍从顾问。

4.左谏议大夫4人(正四品下),掌谏诤得失,侍从赞相。

5.给事中4人(正五品上),掌侍左右,分判省事,监察弘文馆缮写、校对。

武德3年改给事郎为给事中。凡百司奏抄,侍中审毕,则驳正违失。凡诏敕有不便者,涂窜而奏还,称“涂归”。唐德宗贞元年间(785年-805年),李藩任给事中,“制敕有不可,遂于黄敕后批之”。当时有人对他说,这是皇上的圣旨,应该把自己的意见另纸写上,那能随便拟在圣旨上?李藩说,如果用另纸写,便是文状,那能称为拟敕(《旧唐书·李藩传》)?李藩敢发此大言,是因为制度规定给事中有权在认为不合适的诏敕上“涂窜而奏还”。

白居易在《郑覃可给事中敕》中说,给事中的职责是“凡制敕有不便于时者,得封奏之;刑狱有未合于理者,得驳正之;天下冤滞无告者,得与御史纠理之;有司选补不当者,得与侍中裁退之”。白居易所谓“刑狱有未合于理者,得驳正之”,与《大唐六典·门下省》所言“凡国之大狱,三司详决,若刑名不当,轻重或失,则援法例,退而裁之”的意思一样。《新唐书·百官志》载,给事中可“与御史、中书舍人听天下冤滞而申理之”,即指他们可以组成“三司”,越过执法机构,受理天下冤错案件,听其诉讼。这种制度称“三司受事”或“三司详决”。

白居易所谓“有司选补不当者,则与侍中裁退之”,即《新唐书·百官志》所指的“六品以下奏拟,则校功状殿最、行艺,非其人,则白待中而更焉”。这种制度称为“过官”。

6.起居郎2人(从六品上),掌录天子言行法度,以修记事之史。

贞观3年置起居郎。龙朔2年改称左史,天授元年复称。天子御正殿,则起居郎居左,起居舍人居右。若天子有诏命,起居郎俯陛以听,退而书之,每季终了时交给史官。有令史3人、赞者6人。

贞观初年,以给事中、谏议大夫兼知起居注、或知起居事。唐高宗时,许敬宗、李义府为相时,为防止泄密,上言减少预闻机密的人员,故命起居郎、起居舍人承旨之后,与百官同出,不得与闻机务。至文宗大和9年(835年)才诏令起居郎、起居舍人于入阁之日,具纸笔立于螭头下,恢复贞观时期的制度。

7.录事(从七品上)、主事(从八品下)各4人

9.左补阙(从七品上)、左拾遗(从八品上)各6人

武后垂拱元年(685年)创置,均为谏官,掌供奉讽谏,大事廷议,小则上书言事。白居易于宪宗元和2年(808年)任左拾遗,他说:“左右拾遗,掌供奉讽谏,凡发令举事,有不便于时,不合于道者,小则上封,大则廷诤……朝廷得失无不察,天下利弊无不言,此国朝置拾遗之本意也(《旧唐书·白居易传》)。”

从理论上说,谏官的本职是建言讽谏,即使言辞激烈,也无可责难,白居易在任拾遗期间,曾尽其职而力谏,屡次上书言事,甚至当面和皇帝争执。《通鉴》卷238载:“白居易因议事,言陛下错,上色庄而罢,密召承旨李绛,谓‘白居易小臣不逊,须令出院’。”所以元和8年(813年),白居易改任太子左赞善大夫,这是一个不得过问朝政而专门陪伴太子读书的闲官。元和10年(815年),宰相武元衡被平卢节度使李师道派人刺死,白居易激于义愤,首先上书“急请捕贼,以雪国耻”。而当时旧官僚集团却攻击他说“宫官非谏职,不当先谏官言事”,并借机加以诬陷,将他贬为江州司马。这件事既说明了谏官有言事的特权,也说明谏官处境的艰难。

10.典仪2人(从九品下),掌赞唱及殿中版位之次序。有赞者12人,掌赞唱,分番上下,称番官。

11.城门郎4人(从六品上)

掌京城、皇城、宫殿诸门启闭及管钥。启则先外后内,闭则先内后外;启闭有时,不以时则诣阁覆奏。有令史2人、书令史2人。武德5年,置门仆800人,番上送管钥。

12.符宝郎4人(从六品上),掌天子八宝及国家符节。

武后延载元年,改符玺郎为符宝郎。开元元年也称符宝郎。大朝会,则奉宝进于御座;天子行幸,则奉宝随从;大事出符,则藏其左而班其右,以合中外之契,兼以敕书;小事则降符函封,使合而行之;凡命将、遣使,皆请旌节。旌以专赏,节以专杀。有令史2人、书令史3人、主宝2人、主符4人、主节4人。

以铜鱼符,发兵、更换地方守、长;京都留守、折冲府、捉兵镇守之所及左右金吾、宫苑总监、牧监皆给铜鱼符,畿内则左3右1,畿外则左5右1。宫殿门、城门,给交鱼符、巡鱼符。左厢、右厢给开门符、闭门符。左符进内,右符在外,用则合二为一。蕃国给鱼符,雄雌各12,铭以国名,雄者进内,雌者付其国。朝贡使各赍其月鱼符而至,不合者劾奏。

传符,用以给邮驿、通制命。

随身鱼符者,以明贵贱、应召命;左2右1,左者进内,右者随身。皇太子用玉契召,勘合乃赴;亲王用金符,庶官用铜符,皆题其位、姓名;官有2人则加左右;皆盛以鱼袋,三品以上饰金,五品以上饰银。刻姓名者,离职时上交,不刻姓名者传佩相付。

旌节用以命大将帅及遣使于四方,则请而佩之。旌以专赏,节以专杀。

13.省中属吏

有令史22人、书令史43人、甲库令史13人、能书1人、传制2人、亭长6人、掌固14人、修补制敕匠5人、装潢1人。

14.弘文馆

长官为弘文馆学士,负责校正图书、教授生徒、参议朝廷制度及礼仪。收学生38名,都是皇亲国戚、一品官、宰相和功臣的子弟,入学年龄为14-19岁。凡学生教授、考试,如国子监。

校书郎2人(从九品上),掌校理典籍、刊正错谬。令史2人,楷书12人,供进笔2人,典书2人,拓书手3人,笔匠3人,熟纸装潢匠8人,亭长2人,掌固4人。

武德4年置修文馆于门下省;武德9年改称弘文馆。贞观元年,诏京官职事五品以上子嗜书者24人,隶馆学习书法。其后又置讲经博士。仪凤中,置详正学士,校理图籍。武德后皆以他官兼领,五品以上称学士,六品以下称直学士,又有文学直馆。

武后垂拱后,以宰相兼领馆务,称馆主;给事中1人判馆事。神龙元年(705年),避李弘讳改弘文馆为昭文馆;神龙2年称修文馆

景龙2年,置大学士4人,学士8人,直学士12人。景云中,减其员数,复称昭文馆。

开元7年改称弘文馆,置校书郎,又有校理、雠校错误等官。长庆3年,罢详正学士、讲经博士、校书郎、校理、雠校错误,专以五品以上称学士,六品以下称直学士,未登朝称直馆。

(3)尚书省

高宗龙朔2年(662年)改称东台,废尚书令,改尚书为太常伯,侍郎为少常伯。武后光宅元年(684年)又改称文昌台,不久再改为文昌都省;垂拱元年(685年)改称都台;长安3年(703年)改称中台。

唐代尚书省的办事机构设在长安皇城的承天门大街东侧,位于中书省、门下省南端,故又称南省或南宫。从中书、门下省发出的诏令制敕,均由尚书省转发到中央各部门及地方州县,或根据诏令制敕的内容,改以政令形式下达到有关部门。“诸州计奏达京师,以事大小多少为之节。凡符、移、关、牒(皆公文名),必遣于都省乃下。天下大事不决者,皆上尚书省”(《新唐书·百官志》)。唐太宗曾说:“尚书省,天下纲维,百司所禀,若一事有失,天下必受其弊者。(《旧唐书·戴胄传》)”可见尚书省在中枢行政机构中的重要地位,即在三省中,尚书省是行政的实际总汇。

唐代尚书省的组织更加严密,由隋代六曹固定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。各部组织则以隋代侍郎为尚书的副职,位次尚书左、右丞,每部有4个属司,共24个司。

1.尚书令1人(正二品)为长官,掌典领百官。因唐太宗即位前曾任其职,故唐代例不复置。

2.左、右仆射(从二品)各1人,为本省实际长官,后成为虚宠勋臣、节帅的加官,并不是视事。

龙朔2年改称左右匡政,光宅元年改称文昌左、右相;开元元年改称左、右丞相;天宝元年复旧。

唐初,仆射的地位十分尊崇。因为在中枢职事官中,正一品的三公、三师不单独设置,而正二品的尚书令又被废,只有仆射官阶最高,其他两省的次官如门下侍郎、中书侍郎以及各寺、监的长官均在三品以下。所以称左、右仆射为“师长百僚,虽在别司,皆为统属”(《唐会要》)。两者官品相同,但左仆射班次在前。据说仆射于都堂上书,宰相皆送,文武三品以上官均升阶列坐,左右丞、各部侍郎、御史中丞以及四品、五品以下者皆罗拜阶下,仆射不答拜,可见其威权之重。

贞观时,唐太宗曾规定:“尚书细务属左右丞,惟大事应奏者乃送仆射”(《唐会要》)。这样,左右仆射渐被架空,尚书都省的实权落在尚书左、右丞手中,所以宋代时尚书左、右丞也是执政官之一。中唐后,由于仆射被排斥于宰相行列之外,尚书省的地位因受到使职差遣的冲击,加上用非其人,其地位就逐渐下降了。

3.尚书左丞(正四品上)、右丞(正四品下)各1人

高宗龙朔元年(661年)改称左、右肃机。两者主持省内日常事务,“掌辩六官之仪,纠正省内,劾御史举不当者”(《新唐书·百官志》),处于行政监督地位。

左丞分管吏、户、礼三部,右丞分管兵、刑、工三部。六部诸司文案均需送都省由左、右丞勾检后,方下达到有关部门。

4.左、右司郎中(从五品上)各1人,左、右司员外郎(从六品上)各1人

高宗龙朔元年(661年)改郎中为左右承务,诸司郎中为大夫。均为尚书左、右丞的助手,分判本省六部诸司事务。左司郎中、员外郎分管吏、户、礼三部,右司郎中、员外郎分管兵、刑、工三部。初有驲驿100人,掌乘传送符,后废。

属吏:都事(从七品上;每部1人,掌收发文书、稽察缺失、监印、给纸笔)各6人;主事(从八品下)各6人;令史各18人;书令史各36人;亭长各6人;掌固各14人。

(四)六部

尚书都省所属的6部24司,负责处理全国军政、财文、兵刑、钱谷等一应行政事务。

六部长官为尚书(正三品),次官为侍郎(正四品下;吏部侍郎正四品上);郎中(从五品上;吏部郎中正五品上)、员外郎(从六品上);各部以本行为头司,余为子司,头司郎中、员外郎为该部尚书、侍郎之副;主事(从八品下),掌署覆文案,出符目。

唐初以来,尚书的地位很高,“惟旧相及扬历中外有德望者乃为之”(《通鉴》开元24年)。因此,尚书实际上是高官权臣的兼职,不能具体处理本部事务,自然就被架空而失去实权。

唐代六部尚书分为三行:吏、兵为前行;刑、户为中行;礼、工是后行。各部官员就按这个次序迁转。所以担任某部尚书,并不等于熟悉本部的职务,而只是由于资历的关系。因此中唐以后,六部尚书基本上是官员迁转之资,其官称只代表身分,而不一定说明所任职务。这也是宋代六部等于虚设,而另以其他机构代替六部的由来。

(1)吏部:尚书1人、侍郎2人,掌文选、勋封、考课之政。

武德5年改选部为吏部。龙朔元年改吏部司为司列、主爵司为司封、考功司为司绩。武后光宅元年改吏部为天官;垂拱元年改主爵司为司封。天宝11年改吏部为文部。至德2年复旧。

唐代官员的选授制度是:三品以上者由皇帝亲自选授,五品以上者由宰相提名呈报皇帝御批,吏部听制授官;六品以下者由吏部根据其身材、资历、才能、功劳、德行、言辞、书判诸方面的优劣予以“注批”,并报请门下省审复后授职。统领:

1.吏部司

郎中、员外郎各2人,掌文官阶品、朝集、禄赐、给假告身、假使。郎中1人专掌选补流外官(称小选),员外郎1人专判南曹。主事4人;令史30人、书令史60人;制书令史14人;甲库令史11人、亭长(掌门户启闭)8人、掌固12人。

2.司封司:郎中、员外郎各1人,掌封命、朝会、赐予之级。主事2人;令史4人、书令史9人、掌固4人。

3.司勋司:郎中1人、员外郎2人,掌官吏勋级。主事4人;令史33人、书令史67人、掌固4人。

4.考功司:郎中、员外郎各1人,掌文武百官功过、善恶之考法及其行状。主事3人;考功令史15人、书令史30人、掌固4人。

若官员死亡后,史官要为其立传,太常要议谥,则考功郎中以其行状检验是否得当;若要铭于碑者,则会同百官议其宜记述的事迹上报,然后考功郎中通报其家属。玄宗开元24年(736年)以前,由考功员外郎主持科举考试。

(2)户部:尚书1人、侍郎2人,掌天下财政、民政,包括土地、户籍、婚姻、钱谷、贡赋等。

高宗即位,改民部为户部;龙朔3年改户部司为司元、度支司为司度、金部司为司珍、仓部司为司庾。光宅元年改户部为地官。天宝11年改金部司为司金、仓部司为司储。

户部掌财经政务但举大纲不涉具体事务,具体事务由司农寺太仓署和太府寺左藏署负责。统领:

1.户部司

郎中、员外郎各1人,掌户籍、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事。巡官2人、主事4人;令史17人、书令史34人、计史1人、亭长六6人、掌固10人。

2.度支司

郎中、员外郎各1人,掌天下租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利,岁计所出而支调之,与中书门下省议定上奏。主事2人;令史16人、书令史33人、计史1人、掌固4人。

3.金部司

郎中、员外郎各1人,掌天下库藏出纳、权衡度量之数,管理两京市、宫市等交易,并百官、军镇、蕃客之赐,及供给宫人、王妃、官奴婢衣服。主事3人;令史10人、书令史21人、计史1人、掌固4人。

4.仓部司

郎中、员外郎各1人,掌天下库储、出纳租税、禄粮、食禀之事。以义仓、常平仓备凶年,平谷价。主事3人;令史12人、书令史23人、计史1人、掌固4人。

(3)礼部:尚书、侍郎各1人,掌礼仪、祭享、贡举之政。

武德3年改仪曹郎为礼部郎中,司籓郎为主客郎中。龙朔2年改礼部司为司礼、祠部司为司禋、膳部司为司膳。光宅元年改礼部为春官。

礼部掌管全国礼仪,但只掌政令的颁行、礼仪原则的制订,对于礼制的具体细节,则很少过问,这一应事务则归卿监百司。开元24年玄宗诏礼部侍郎主持科举考试,使得礼部的地位大大提高了。统领:

1.礼部司

郎中、员外郎各1人,掌礼乐、学校、衣冠、符印、表疏、图书、册命、祥瑞、铺设,及百官、宫人丧葬赠赙之数。主事2人;令史5人、书令史11人、亭长6人、掌固8人。

2.祠部司

郎中、员外郎各1人,掌祠祀、享祭、天文、漏刻、国忌、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事。主事2人;令史6人、书令史13人、掌固4人。

3.膳部司:郎中、员外郎各1人,掌陵庙之牲豆酒膳。主事2人。

4.主客司:郎中、员外郎各1人,掌诸蕃朝谨之事。主事2人;令史4人、书令史9人、掌固4人。

(4)兵部:尚书1人、侍郎2人,掌武选、地图、车马、甲械之政。

龙朔2年改兵部司为司戎、职方司为司城、驾部司为司舆、库部司为司库。光宅元年改兵部为夏官。天宝11年兵部司为武部、驾部司为司驾。

兵部掌六品以下武官选授、考课,主持武举及军令、军籍和中央禁军训练,但并不直接带兵。凡发兵,降敕书于尚书,尚书下文符。征调10人、10马、军器10件,皆不待敕。卫士番直,发1人以上,必覆奏。统领:

1.兵部司

郎中2人,1人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身诸事;1人判簿籍及军戎调遣的名数。员外郎2人,1人掌贡举、杂请;1人判南曹,岁选解状。主事4人;令史30人、书令史60人、制书令史13人、甲库令史12人、亭长8人、掌固12人。

2.职方司:郎中、员外郎各1人,掌地图、城隍、镇戎,烽候、防人道路之远近及四夷归化之事。主事2人;令史4人、书令史9人、掌固4人。

凡蕃客至,鸿胪寺先询问其国山川、风土,然后制成地图上奏,并送副图于职方司;殊俗入朝,则图其容状及衣服样式通达于上。

上镇:镇将(正六品下)、镇副(正七品下);仓曹、兵曹参军(正九品下)。
中镇:镇将(正七品上)、镇副(从七品上)。
下镇:镇将(正七品下)、镇副(从七品下);兵曹参军(从九品下)。
上戍:戍主(正八品下)、戌副(从八品下)。
中戍:戌主(从八品下)。
下戍:戍主(正九品下)。

3.驾部司:郎中、员外郎各1人,掌舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍。主事2人;令史10人、书令史24人、掌固4人。

凡给马者,一品8匹;二品6匹;三品5匹;四品、五品4匹;六品3匹;七品以下2匹。给传乘者,一品10马;二品9马;三品8马;四品、五品4马;六品、七品2马;八品、九品1马。三品以上敕召者给4马,五品3马,六品以上有差。每30里设1个驿站,设驿长;陆驿有驿马、驿驴,水驿有舟船,全国有驿站1639个;阻险无水草镇戍者,视路要隙置官马。

4.库部司:郎中、员外郎各1人,掌兵器、卤簿仪仗。主事2人;令史7人、书令史15人、掌固4人。

(5)刑部:尚书、侍郎各1人,掌律令、刑法、徒隶,并评议国家禁令。

龙朔2年,改刑部司为司刑、都官司为司仆、比部司为司计、司门司为司关。光宅元年改刑部为秋官。天宝11年改刑部司为司宪、比部司为司计。

1.刑部司:郎中、员外郎各1人,掌律法、按覆大理寺及天下上奏诸案件。主事4人;令史19人、书令史38人、亭长6人、掌固10人。

凡是审理大案件,刑部郎中以侍郎的名义与御史中丞、大理卿为三司使,共同参议。国家发布大赦令,刑部郎中代表刑部召集囚徒于阙下,宣布赦免名单。

2.都官司:郎中、员外郎各1人,管理俘虏、官奴隶簿录,给以衣粮医药,并审理其诉讼事件。主事2人;令史9人、书令史12人、掌固4人。

3.比部司

郎中、员外郎各1人,负责通会内外赋敛、经费、俸禄、宫廨、勋赐、赃赎、徒役、课程、逋欠之物,及军用物资、器械、和籴、屯收所等事。主事4人;令史14人、书令史27人、计史1人、掌固4人。

4.司门司:郎中、员外郎各1人,管理门禁关卡出入登记,及处理各地上缴的失物。主事2人;令史6人、书令史13人、掌固4人。

全国有关26座,分上、中、下三等,京城四面关有驿道者,为上关;余关有驿道及四面无驿道者,为中关;其他皆为下关。过关须由本司发给过所;出塞超过1个月则给行牒;猎手所过则给长籍(3个月更换1次)。失物则登记、公布于门外,如无人认领,1年后则归官府。关令各有府、史,掌禁末游,伺奸慝;勘验行人车马出入往来。

上关:关令1人(从八品下);丞2人(正九品下);录事1人,有府、史、典事;津吏8人。
中关:关令1人(正九品下);丞1人(从九品下);录事1人;津吏6人。
下关:关令1人(从九品下);津吏4人。

(6)工部:尚书、侍郎各1人,掌山泽、屯田、工匠及诸司官署办公所需纸张笔墨。

武德3年改起部司为工部。龙朔2年改工部司为司平、屯田司为司田、虞部司为司虞、水部司为司川。光宅元年改工部为冬官。天宝11年改虞部司为司虞、水部司为司水。

1.工部司:郎中、员外郎各1人,掌城池土木之工役程式。主事3人;令史12人、书令史21人、计史1人、亭长6人、掌固8人。

2.屯田司

郎中、员外郎各1人,掌屯田及京官职田、诸司官署公田的配给。但各地军事区域进行屯田时,实际皆由各地长官主持,诸屯皆有屯官、屯副。主事2人;令史7人、书令史12人、计史1人、掌固4人。

3.虞部司:郎中、员外郎各1人,掌苑囿、山泽草木及百官、蕃客菜蔬薪炭的供给和畋猎。主事2人;令史4人、书令史9人、掌固4人。

4.水部司

郎中、员外郎各1人,管理河流过渡、船舻、沟渠桥梁、堤堰、沟洫修缮疏通及渔捕、漕运、碾硙。主事2人;令史4人、书令史9人、掌固4人。京畿有渠长、斗门长,诸州堤堰,由刺史、县令管理。

(五)御史台

高宗龙朔2年(662年)改称宪台,御史大夫为大司宪,御史中丞为司宪大夫。武后文明元年(684年)改称肃政台。光宅元年(684年)分左、右台。左台知百司、监军旅;右台察州县、省风俗。不久,又命左台兼察州县。两台每年派使者8人,春季称风俗,秋季称廉察,以48条监察州县官员。睿宗景云3年废右台。

唐承隋制,置御史台为最高监察机关。在隋朝及唐初,御史台只管揭发,而且只要根据传闻即可奏劾,不需要什么证据,更不受理诉讼。贞观后,御史台也受词讼,并设置了“台狱”。《新唐书·百官志》载,“凡冤而无告者,三司诘之。三司,谓御史大夫、中书、门下也……有制覆囚,则与刑部尚书平阅”;对于百司不法事件,“大事奏裁,小事专达”;在纠举之前,往往要“推覆理尽,然后弹之”。

唐太宗非常重视御史台的作用,他要求三省和御史台官员各尽其责,真正起到互相检查的作用。为了充分发挥御史台的监察职能,贞观元年(627年)规定:凡中书、门下及三品以上官吏入阁议事,都要有谏官随同,有不当的随时进谏。御史台的地位由此提高,对于纠正官吏的违失起了一定作用。

肃宗至德后,诸道使府参佐,皆以御史担任,称外台。东都洛阳设留台,有御史中丞、侍御史各1人,殿中侍御史2人、监察御史3人;元和后,不置御史中丞,以侍御史、殿中侍御史、监察御史主持留台事务,而三院御史也不常备。

(1)御史大夫1人(正三品)为长官

“掌以刑法典章,纠正百官之罪恶”(《新唐书·百官志》),“正朝廷纲纪,举百家紊失”(《唐会要·御史台》)。

(2)治书侍御史2人为次官(依隋旧制)

后避高宗李治讳,改称御史中丞(正五品下;武宗会昌2年12月为正四品下)。由于“(御史)大夫秩崇,官不常置”,故实际上以“中丞为宪台之长”(《唐会要》)。

(3)三院御史

御史台内设有三院,即台院、殿院、察院,分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史居其职,合称“三院御史”。

三院御史共司监察,各有侧重,构成严密的监察体系,为巩固专制皇权服务,所以被称为“人君耳目”。唐代所谓酷吏,很多就是御史台官员或曾任职御史台的官员。特别是武后统治时期,其酷吏政治的推行与御史台的加强分不开。

唐代以御史纠弹百官,太宗时,为了鼓励御史进谏,即使纠弹失真也不予追究。开元14年(726年)后,宰相以御史权重,建议弹奏先告之御史中丞、御史大夫,再通状中书、门下,然后得奏。这样,御史纠弹的正确与否便受到三省制约。所以《旧唐书·职官志》载尚书省仆射职掌时说:“御史纠劾不当,兼得弹之。”《新唐书·百官志》也说:尚书省左右丞“掌辩六官之仪,纠正省内,劾御史举不当者。”这说明御史的弹劾制度已逐渐完善了。

唐代御史品秩不高,但职位清要。武德时,李素立丁忧,按规定应免官归家守孝,但李渊特敕有司“夺情”(即免于守制),授予七品清要官。主管部门拟授雍州(首都所在地)司录参军,李渊认为“此官要而不清”;又拟授秘书郎,李渊又说“此官清而不要”;后改授侍御史,李渊才满意(《唐会要》卷60“侍御史”条)。可见御史地位的重要。

正因如此,唐代选拔御史都较严格,一旦身居其位,迁转也较迅速。宪宗元和时,规定官员考迁一般是四考或五考,最少也要三考(每年一考)才予以改迁,但侍御史只要13个月、殿中侍御史18个月、监察御史25个月就可改迁(《新唐书·选举下》)。

中唐后,凡藩镇跋扈的地区,御史难以履职;其他藩镇州县内,御史的纠弹之权也往往委派度支、户部、盐铁三司巡院官及诸道幕府判官中带御史宪衔者兼任。在中央,凡是宦官把持的机构,御史不得触犯,前往巡视的御史甚至遭杖罚、流配。在这种情况下,御史台的监察职能已经不可能得到正常的发挥了。

如元和4年(809年),元稹任监察御史时,乘出使之机了解民间疾苦,访察官吏不法,弹奏原剑南东川节度使严砺擅自没收辖内将吏、百姓家产,又于两税外另加征钱、米、草等。朝廷中支持严砺的宦官将元稹分派东台。元稹被调离京师后,又弹奏了数十件不法之事。河南尹房式违法,元稹按过去的办法,一面向朝廷上表,一面叫房式停职。与元稹有矛盾的人,便责备他擅奏。朝廷因此罚元稹一季俸料,召还西台。行至敷水驿,宦官违反规定,与元稹争宿驿舍正厅并击伤元稹。宪宗非但不惩办宦官,反贬元稹为江陵府士曹参军(《旧唐书·元稹传》)。

1.台院(单日由台院受事)

侍御史6人(从六品下)掌纠举弹劾(指按朝廷行政法规指控官员的不法行为)百僚及入阁承诏,推鞠狱讼(指对被告发官员进行审理,主要是“制狱”,即皇帝亲自命令办理的案件)。凡三司理事,侍御史与给事中、中书舍人更值朝堂。若非三司长官审案,则侍御史与刑部郎中、员外郎、大理司直、评事主持讯问。

侍御史资格最老的1人判台事,知公廨杂事(指处理台内日常杂务),称“杂端”;殿中、监察职掌进名、迁改及令史考第,台内一切事务由其专决,所以也称“台端”。德宗建中元年(780年),以侍御史直接处理台内事务,其权力才减少。第2人知弹劾。

分京城诸司及诸州为东、西:第3人知西推、赃赎、三司受事,称“副端”;第4人知东推、理匦等,并主罚不纠举者。以殿中侍御史第1人同知东推,第2人同知西推,合称“四推御史”。第5人分司东都御史台。

主簿1人(从七品下),掌印、受事发辰、核台务、主公廨及户奴婢、勋散官之职,兼知官厨及黄卷;主事2人(从八品下),掌署覆文案,出符目;录事2人(从九品下);令史78人、书令史25人、亭长6人、掌固12人。

2.殿院(双日由殿院受事)

殿中侍御史9人(从七品下),“掌殿廷供奉之仪式。每朝,与侍御史随仗入,位在中丞下,给事中、中书舍人后”(《大唐六典》),即在朝廷的重大典礼活动中,负责纠察殿廷供奉仪式,包括典礼的服饰、祭祀和皇帝巡省的大驾卤簿及一应文物的准备情况。

第1人同知东推,为监太仓使,监太仓出纳;第2人同知西推,为监左藏库使,监左藏出纳;第3、4人为廊下食使;第5、6人分知左右巡;左巡知京城内,右巡知雍州、洛州(除京城外),各察其所巡之内有不法之事;后因其事务繁杂,改选用京畿县尉;第7、8、9人内供奉。

令史8人、书令史18人。

3.察院

监察御史15人(正八品上),掌分察百僚,巡按州县、屯田、铸钱、岭南选补;分值朝堂。凡狱讼、军戎、祭祀、营作、太府出纳诸事并加监察;兼管朝堂左右厢及百司纲目。决囚徒,则与中书舍人、金吾将军监斩;国忌斋,则与殿中侍御史分察寺观;监宴射、习射及大祠、中祠,弹劾不合礼仪者。

开元中,监察御史兼巡传驿。开元19年,以监察御史2人监太仓、左藏库,后改为殿中侍御史第1、2人。开元25年(737年),以监察御史检校两京馆驿。代宗大历14年(779年),两京以御史1人知馆驿,称馆驿使。监察御史分察尚书省六司:德宗兴元元年(784年),以第1人察吏部、礼部,兼监祭使;第2人察兵部、工部,兼馆驿使;第3人察户部、刑部。年终评议殿最。元和中,以新任的监察御史不出使无以观其能力高下,于是命监察御史专察尚书省,称六察官。

景云2年(711年)分全国为10道,派监察御史巡按(按察使),每道以判官2人为助手,若事务繁忙时则加置按察支使。开元20年改按察使为采访使,乾元元年(758年)又改称观察处置使,为各州刺史的实际上级,权力仅次于节度使。其任务为:①察官员善恶;②察户口流散,籍帐隐没,赋役不均;③察农桑不勤,仓库减耗;④察妖猾盗贼,不事生业,为私蠹害;⑤察德行孝悌,茂才异等,藏器晦迹,应时用者;⑥察黠吏豪宗兼并纵暴,贫弱冤苦不能自申者。此外,凡打胜仗时对将士论功行赏,及对屯田、铸钱、岭南、黔府官员的选补,也视功过纠察。

计史34人、令史10人、掌固12人。

(六)卿监百司(中央事务机关)

在唐代中央职官中,有台省官与卿监官之别。台省指中书、门下、尚书三省和御史台,是中央政务机关和监察机关,位在百官之上;卿监则掌具体事务,接受台省的指令而办理各种专门事务,即“总群官而听曰省,公务而专治曰寺”。

卿监指九寺五监。九寺是太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府,长官称卿;五监是国子、少府、将作、都水、军器,长官多称监。秘书、殿中、内侍三省的官署虽也称省,但其长官称监。所以这些机构合称为“卿监百司”。卿监百司都是秉承尚书省下达的命令行事,共有官吏1万余人。

[1]九寺

(1)太常寺

太常卿1人(正三品),是卿监百司之首,班次在御史大夫之下;掌礼乐、郊庙、社稷之事,统领诸署及诸祠庙。少卿2人(正四品上)。太常丞2人(从五品上),掌判寺事。主簿2人(从七品上),掌印、勾检稽失,省署抄目。录事2人(从九品下),掌受事发辰。

太常博士4人(从七品上,多由博通文士担任,称法官),掌辩别朝廷五礼,议定三公及三品以上官员谥号;在太常礼院议论礼仪,可以不通过太常卿或少卿。协律郎2人(正八品上),掌和律吕。太祝6人(正九品上),掌出纳神主,祭祀则跪读祝文。奉礼郎2人(从九品上),掌君臣版位,以奉朝会、祭祀之礼。

礼院修撰、检讨各1人;府11人、史23人、谒者10人、赞引20人、赞者4人;祝史6人、赞者16人;太常寺礼生35人、礼院礼生35人、亭长8人、掌固12人。

1.两京郊社署

每署置郊社令(从八品上)、丞(从八品上)各1人,掌五郊、社稷、明堂之位。府2人、史4人、典事5人、掌固5人、门仆8人;斋郎110人,掌供郊庙之役。

2.太乐署

太乐令2人(从七品下)、丞1人(从八品上)、乐正8人(从九品下),掌调钟律,以供祭飨。府3人、史6人、典事8人、掌固6人;文武二舞郎140人、散乐382人、仗内散乐1000人、音声人10027人。

3.鼓吹署

鼓吹令(从七品下)、丞(从八品下)各2人,乐正4人(从九品下),掌鼓吹之节。府3人、史6人、典事4人、掌固4人。

4.太医署

太医令(从七品下)、丞(从八品下)各2人,掌医疗。医监4人(从八品下);医正8人(从九品下);主药8人、药童24人、药园师2人、药园生8人、典药1人;府2人、史4人、掌固4人。医师、针师、按摩师、咒禁师,皆有博士教导,经考试选用。

医博士(正八品上)、助教(从九品上)各1人,掌教授诸生;医师20人、医工100人、医生40人。针博士(从八品上)、助教(从九品下)各1人、针师10人(从九品下),掌教针生以经脉、孔穴;针工20人、针生20人。按摩博士1人(从九品下)、按摩师4人(从九品下),掌教导引之法及治疗折跌损伤;按摩工56人、按摩生15人。咒禁博士1人(从九品下),掌教咒禁祓除为厉者、受斋戒;咒禁师2人、咒禁工8人、咒禁生10人。

5.太卜署

太卜令1人(从七品下)、丞2人(从八品下),掌卜筮之法。卜正、博士(均从九品下)各2人;卜助教2人、卜师20人、巫师15人、卜筮生45人;府1人、史2人、掌固2人。

6.廪牺署

廪牺令1人(从八品下)、丞2人(正九品下),掌牺牲粢盛之事。府1人、史2人、典事2人、掌固2人。

7.汾祠署(开元21年置)

汾祠令(从七品下)、丞(从八品上)各1人,掌享祭洒扫之制。府2人、史4人、庙干2人。

8.三皇五帝、周文王、周武王、汉高祖、两京武成王庙署

均设令(从六品下)、丞(正八品下)各1人,掌祠庙开关、洒扫、释奠诸礼仪。录事1人、府2人、史4人、庙干2人、掌固4人、门仆8人。

(2)光禄寺

本寺所供多是宫廷日常生活必需的副食,故配备了很多专业技术工人,如酒匠、主醢、酱匠、酢匠、鼓匠、葅醯匠等。

光禄卿1人(从三品)、少卿2人(从四品上),掌朝会、祭祀等典仪、酒醴、膳羞之政,统诸署。光禄丞(从六品上)、主簿(从七品上)、录事(从九品上)各2人;府11人、史21人、亭长6人、掌固6人。

1.太官署

太官令2人(从七品下)、丞4人(从八品下),掌供祠宴朝会膳食。府4人、史8人、监膳10人、监膳史15人、供膳2400人、掌固4人。

2.珍羞署

珍羞令1人(正八品下)、丞2人(正九品下),掌供祭祀、朝会、宾客之菜肴。府3人、史6人、典事8人、饧匠5人、掌固4人。

3.良醖署

良醖令(正八品下)、丞(正九品下)各2人,掌供酒醴。监事2人(正九品上);府3人、史6人、掌酝20人、酒匠13人、奉觯120人、掌固4人。

4.掌醢署

掌醢令1人(正八品下)、丞2人(正九品下),掌供酱醋之物。府2人、史2人、主醢10人、酱匠23人、酢匠12人、豉匠12人、菹醯匠8人、掌固4人。

(3)卫尉寺

卫尉卿1人(从三品)、少卿2人(从四品上),掌器械文物之政令;管理京师武库;供给大祭祀、朝会所需各种仪仗(羽仪、节钺、金鼓、帷帟、茵席等);统诸署。卫尉寺丞2人(从六品上),掌判寺事及器械出纳;主簿2人(从七品上)、录事1人(从九品上);府6人、史11人、亭长4人、掌固6人。

1.两京武库署

每署置武库令(从六品下)、丞(从八品下)各2人,掌藏兵械。若朝廷大赦,则建金鸡,置鼓于宫城门之右,击鼓千声,集百官、父老、大理寺及府县囚徒。监事1人(正九品上);府6人、史6人、典事2人、掌固5人。

2.武器署

武器令1人(正八品下)、丞2人(正九品下),掌出征将士之兵器;供给大祭祀、大朝会及巡幸,或王公百官婚葬之礼所需卤簿。监事2人(正九品上);府2人、史6人、典事2人、掌固4人。

3.守宫署

守宫令1人(正八品下)、丞2人(正九品下),掌供帐帟;若祭祀、巡幸时,则设王公百官之位位于正殿南门外;吏部、兵部、礼部试贡举人时,则供帷幕;王公婚礼,供帐具。监事(正九品上)2人;府2人、史4人、掌设6人、幕士80人、掌固4人。

(4)宗正寺

宗正卿1人(从三品)、少卿2人(从四品上),管理皇族家谱及世系的区分;统诸署。宗正丞(从六品上)、主簿(从七品上)、录事(从九品上)各2人;知图谱官、修玉牒官、知宗子表疏官各1人;府5人、史5人、亭长4人、掌固4人。

道士、女冠(女道士)在隋及唐初隶鸿胪寺,开元24年(736年)改隶宗正寺。太庙陵园,本是太常寺分管,开元24年(736年)濮阳王徹为宗正卿时,建议改隶宗正寺(后曾几度重归太常,但终隶宗正)。

1.诸陵台、署(管理守卫宗庙山陵)

献、昭、乾、定、桥陵,均置陵台令(从五品上)、丞(从七品下)各1人;录事1人、府2人、史4人;主衣、主辇、主药各4人;典事3人、掌固2人;陵户300人,昭陵、乾陵、桥陵400人。

建初、启运、兴宁、永康陵,均置陵署令(从七品下)、丞(从八品下)各1人;录事1人、府1人、史2人、典事2人、掌固2人、陵户100人。

2.诸太子庙

  均置庙令(从八品上)、丞(正九品下)各1人,掌洒扫开阖及四时享祭。录事1人、府1人、史2人、典事2人、掌固1人。

3.诸太子陵

  均置陵令(从八品下)、丞(从九品下)各1人;录事1人、府1人、史2人、典事2人、掌固1人、陵户30人。

4.两京太庙

宗正少卿1人知太庙事;均置主簿(从七品上)、录事(从九品上)各2人;太庙斋郎130人、门仆33人。

5.崇玄署

崇玄令(正八品下)、丞(正九品下)各1人,掌京都诸观名数与道士、女冠户籍及斋醮诸事。新罗、日本僧入朝学问,9年不还者编诸籍。府2人、史3人、典事6人、掌固2人;崇玄学博士1人、学生100人。

(5)太仆寺

太仆卿1人(从三品上)、少卿2人(从四品上),掌厩牧、辇舆之政;统诸署及诸监牧。太仆丞4人(从六品上);主簿(从七品上)、录事(从九品上)各2人;府17人、史34人、兽医600人、兽医博士4人、学生100人、亭长4人、掌固6人。

1.乘黄署

乘黄令(从七品下)、丞(从八品下)各1人,掌供给车辂、驯驭马匹。府1人、史2人、驾士140人、羊车小史14人、掌固6人。

2.典厩署

典厩令2人(从七品下),掌饲养马牛、给养杂畜。丞4人(从八品下);府4人、史8人、主乘6人、典事8人、执驭100人、驾士800人、掌固6人。

3.典牧署

典牧令3人(正八品上)、丞6人(从九品上),掌诸牧杂畜给纳及酥酪脯腊。监事8人(正九品上);府4人、史8人、典事16人、主酪74人、驾士160人、掌固4人。

4.车府署

车府令(正八品下)、丞(正九品下)各1人,掌制造、贮存自王公以下诸官车辂,在受制行册命及巡陵、婚葬时发给,平时诸官皆骑马;驯驭马匹。府1人、史2人、典书4人、驭士175人、掌固6人。

5.诸牧监:掌牛马的繁育及牧养,分上、中、下三等:

①上牧监(马5千以上)
均置牧监1人(从五品下),副监2人(正六品下);丞2人(正八品上);主簿1人(正九品下);录事1人、府3人、史6人、典事8人、掌固4人;牧长、尉。

②中牧监(马3千以上)
均置牧监(正六品下)、副监(从六品下)各1人;丞(从八品上)、主簿(从九品上)各1人;录事1人、府2人、史3人、典事5人、掌固4人;牧长、尉。

③下牧监(马1千以上)
均置牧监(从六品下)、副监(正七品下)各1人;丞(正九品上)、主簿(从九品下)各1人;录事1人、府2人、史3人、典事3人、掌固2人;牧长、尉。

6.沙苑监(开元23年废)

沙苑监(从六品下)、副监(正七品下)各1人,掌牧养陇右诸牧牛羊,以供其宴会祭祀及尚食所用。凡羊毛及杂畜毛皮角,皆具数申有司。丞(正九品上)、主簿(从九品下)各1人;录事1人、府2人、史3人、典事3人、掌固2人;牧长、尉。

骑兵在古代战争中处于重要地位,唐太宗任命太仆少卿张万岁掌管马政,在秦州、兰州、原州、渭州及河曲之地设8坊48监,大力繁殖军马。贞观初,官府牧场仅有几千匹马。到高宗麟德间,40年内畜养的马匹遽增至70万6千匹,是唐代官府养马的鼎盛时期。这对加强唐朝军队的作战能力提供了重要的物质保证。

麟德中,置8监牧使,分总监坊,汇总诸监之籍,仲秋时上交太仆寺;年终巡按,考课功过。南使有15监、西使有16监、北使有7监、盐州使有8监、岚州使有2监。自京师西属陇右,置陇右三监牧使统领7马坊。

南监牧使、西监牧使,均置丞3人(从七品下);北监牧使、盐州使,均置丞2人(从七品下);四使均有录事1人(从九品下)、录事史1人、府5人,史9人。

武后时在禁中设闲厩使、飞龙使,渐夺马政之权。中唐后,宦官权重,厩牧几乎为宦官任命的飞龙使所掌握。

(6)大理寺(中央司法部门)

唐代以大理寺、御史台、刑部组成三司,作为审理重大案件的临时司法机关。三个机关的长官、次官联席审讯,称大三司,也叫三堂会审。若由大理司直或评事、御史、刑部郎官联席会审,则称小三司。

1.大理卿1人(从三品)、少卿2人(从五品下)
凡诸司所送案犯,流罪、死罪者皆详细复审,以申刑部,覆于中书、门下。凡吏曹补署法官,则与刑部尚书、侍郎议其人可否,然后注拟。

2.大理寺正2人(从五品下)
根据刑法科条参议用刑的轻重,若大理寺丞断罪不当,则依法纠正;监斩五品以上的死罪官员;大理卿、大理少卿伴驾巡幸时,则留总持寺事。

3.大理丞6人(从六品上),掌分判寺事,正刑之轻重;将徒罪以上囚犯的罪告知其家属,问其服否。

4.大理司直6人(从六品上)、大理评事8人(从八品下)
掌出使推按。他们若是承制推讯,到地方去便具有钦差大臣的高贵地位。有司直史12人、评事史24人、录事2人。

5.主簿2人(从七品上),掌印,省署钞目,句检稽失;凡官吏抵罪及雪免,皆立簿籍。

6.狱丞2人(从九品下;中宗时废),掌率狱史、管理囚徒。有狱史6人。

7.府28人、史56人、亭长4人、掌固18人、问事100人。

(7)鸿胪寺

鸿胪卿1人(从三品)、少卿2人(从四品上);掌宾客及凶仪之事,统两署;负责登记来朝的四夷君长或外国使者,区分其等位并安排朝见事宜;凡二王后及夷狄君长之子袭官爵者,皆辨其嫡庶,详其可否;若诸蕃人酋渠有封礼命,则受册而往其国;朝廷高级官员或外州都督、刺史卒于京师者,本寺负责其凶礼丧葬之具。鸿胪丞2人(从六品上)、主簿1人(从七品上)、录事2人(从九品上);府5人、史10人、亭长4人、掌固6人。

1.典客署

典客令1人(从七品下)、丞3人(从八品下),掌二王后之版籍及四夷归化在蕃者之名数。凡朝贡、宴享、送迎,皆预焉。辨其等位,供其职事。凡酋渠首领朝见者,皆馆供之。如疾病死丧,量事给之。还蕃,则佐其辞谢之节。掌客15人(正九品上),掌送迎蕃客,专管馆舍;典客13人、府4人、史8人、掌固2人。

2.司仪署

司仪令(正八品下)、丞(正九品下)各1人,掌凶礼仪式及丧葬之具。凡京职事官三品以上、散官二品以上、京官四品以上,如遭丧薨卒,量品赠祭葬,皆供给之。司仪6人、府2人、史4人、掌设18人、斋郎30人、掌固4人、幕士60人。

(8)司农寺

司农卿1人(从三品上)、少卿2人(从四品上);掌仓储委积之事,统诸监署。负责供给京都百司官吏禄廪、朝会、祭祀所需钱物。

司农丞6人(从六品上),总判寺事。收纳送至京都田租及藁秸;将有技能的官奴婢配给诸司、行宫、监牧及赐予王公、公主,其妇人入掖庭;监督官奴婢课养鸡彘;战俘则配轻使,始至给禀食。

主簿2人(从七品上),掌印,署抄目,勾检稽失;凡置木契20支,应须出纳,与署合之。录事2人(从九品上);府38人、史76人、计史3人、亭长9人、掌固7人。

1.上林署

上林令2人(从七品下)、丞4人(从八品下),掌苑囿园池、果蔬种植,以供朝会、祭祀及尚食诸司日常所需货物。监事10人(正九品上);府7人、史14人、典事24人、掌固5人。

2.太仓署(太仓是国家粮库)

太仓令3人(从七品下)、丞5人(从八品下),掌国家粮食储藏。监事8人(正九品上);府10人、史20人、典事24人、掌固8人。

3.钩盾署

钩盾令2人(正八品上)、丞4人(正九品上),掌供应祭祀、朝会飨燕宾客所需的薪炭、鹅鸭、葡萄、阤池薮泽之物。监事10人(正九品上);府7人、史14人、典事19人、掌固5人。

4.导官署

导官令2人(正八品下)、丞4人(正九品上),掌供应精细米麦。监事10人(正九品上);府8人、史16人、典事24人、掌固5人。

5.太原、永丰、龙门诸仓

每仓设仓监1人(正七品下)、丞2人(从八品上),掌其仓窖储积;年终将出纳帐目上交司农寺。录事1人、府3人、史6人、典事8人、掌固6人。龙门仓:录事1人、府2人、史4人、典事6人、掌固4人。

6.司竹监

司竹监(从六品下)、副监(正七品下)各1人,掌植养园竹,供宫中百司帘篚;年终以笋供尚食,以竹木产量为考课。丞2人(正八品上);录事1人、府2人、史4人、典事30人、掌固4人、苇园匠100人。

7.庆善、石门、温泉汤(在京兆府昭应县之西)等监

每监置监(从六品下)、丞(正七品下)各1人,掌汤池、宫禁、防堰及备粟刍、修调度,以备供奉;凡王公以下至于庶人,汤泉馆别其贵贱,而禁其逾越;温泉附近地暖,瓜果成熟早,将瓜果进贡以祭祀陵庙。录事1人、府1人、史2人、掌固4人。

8.两京诸宫苑总监

每苑置苑监(从五品下)、副监(从六品下)各1人;掌苑内宫馆、园池、禽鱼、果木,登记官属人畜出入。丞(从七品下)、主簿(从九品上)各2人;录事2人、府8人、史16、亭长4人、掌固6人、兽医5人。

9.两京诸园苑监、苑四面监

显庆2年,改青城宫监为东都苑北面监,明德宫监为东都苑南面监,洛阳宫农圃监为东都苑东面监,仓货监为东都苑西面监。

每苑置苑监(从六品下)、副监(从七品下)各1人,掌修葺苑面、宫馆、园池与种植、蕃养六畜。丞2人(正八品下);录事1人、府3人、史6人、典事6人、掌固6人。

10.九成宫总监(武德初年,改隋仁寿宫监为九成宫监)

宫监(从五品下)、副监(从六品下)各1人,掌修葺宫苑,供进炼饵。丞(从七品下)、主簿(从九品上)各1人;录事1人、府3人。

11.诸盐池监

均置盐池监1人(正七品下),掌盐功簿帐。录事1人、史2人。

12.诸屯

每屯设屯监(从七品下)、丞(从八品下)各1人,掌营种屯田,句会功课及畜产簿帐,以水旱蝝蝗定课。录事1人、府1人、史2人、典事2人、掌固4人。

每屯设屯主、屯副各1人,掌劝率营农,督敛地课。主簿、录事各1人;府3人、史5人。

(9)太府寺

太府卿1人(从三品)、少卿2人(从四品上);掌财货、粮食贮藏与贸易。凡四方贡献、百官俸秩皆归其出纳;统四署。

  太府丞4人(从六品上),掌判寺事;接受元日、冬至大朝所贡方物,进奉应陈列于殿廷的方物;负责发放朝会赐物及别敕给六品以下官员的赐物。以1人主左、右藏署帐目,署中帐目称簿,寺中帐目称帐,每3月1次上报户部金部司。

  主簿2人(从七品上),掌印,省钞目,句检稽失;平权衡、度量,每年8月印署,然后颁布使用。录事2人(从九品上)。

1.两京诸市署(京师有东、西市;东都有南、北市)

每市设市令1人(从六品上)、丞2人(正八品上),掌财货交易、度量器物、辨其真伪轻重;禁止私自交易,凡市,日中击鼓300以会众,日落前7刻,击钲300而散,有果毅巡视。录事1人、府3人、史7人、典事3人、掌固1人。

2.左藏署

左藏令3人(从七品下)、丞5人(从八品下),掌国家金库的钱帛、杂彩。有东库、西库、朝堂库,又有东都库。各库置1木契,与太府主簿契合。监事8人(正九品上);府9人、史18人、典事12人、掌固8人。

3.右藏署

右藏令2人(正八品上)、丞3人(正九品上),掌国家的金玉、珠宝、铜铁、骨角、齿毛、彩画。监事4人(正九品上);府5人、史12人、典事7人、掌固10人。

4.常平署(高宗显庆3年(658年)置;武后时东都也置常平署)

常平令1人(从七品上)、丞2人(从八品下),掌平籴、仓储、出纳。监事5人(正九品上);府4人、史8人、典事5人、掌固6人。

[2]五监

(1)国子监(中央文化教育机关)

武德初称国子学,隶于太常寺。贞观2年(628年)改称监。此外,还有门下省弘文馆,中书省集贤书院和史馆,及东宫崇文馆、司经局等均为文化教育机构。

国子祭酒1人(从三品)、国子司业2人(从四品下),掌国家儒学训导之政令,统诸学、馆。

国子监丞1人(从六品下),掌判监事;每年,诸学、馆学生业成,与司业、祭酒监试,登第者上报礼部。

主簿1人(从七品下),掌印,句督监事;诸生不听教诲者,上报后开除。

录事1人(从九品下);府7人、史13人、亭长6人、掌固8人。

1.国子学

国子博士5人(正五品上),掌教国子学生。国子助教5人(从六品上),为博士之助,分经教授。直讲4人,为博士、助教之助,具体讲授经术。大成10人、学生80人、东都学生15人;典学4人、庙干2人、掌固4人。

以《周易》、《尚书》、《毛诗》、《左氏春秋》、《礼记》为五经,设五经博士(正五品上)各2人,掌教其经。《论语》、《孝经》、《尔雅》不立学官,附于中经。

招收三品以上官员及国公子孙,从二品以上官员至曾孙,员额300人;分经习业,每年通2经:《周礼》、《仪礼》、《礼记》、《毛诗》、《春秋左氏传》各60人,兼习隶书及《国语》、《说文》、《字林》、《三仓》、《尔雅》。学生以长幼为序,习正业之外,教吉礼、凶礼,公私有事则相仪。求仕及应秀才、进士者,上报国子监。

2.太学

太学博士(正六品上)、太学助教(从七品上)各6人,分五经讲授太学生。学生70人、东都学生15人;典学4人,掌固6人。招收五品以上官员及郡公、县公子孙,从三品官员至曾孙,员额500人;分经习业,每经100人。

3.广文馆(天宝9年置;公元750年)

博士4人、助教2人,掌领国子学生以进士科为业者。学生60人,东都10人。

4.四门馆

博士(正七品上)、助教(从八品上)各6人,直讲4人;掌教四门馆学生。学生300人、东都学生50人;典学4人、掌固6人。招收七品以上官员和侯、伯、子、男之子(500人);庶人之子(800人);员额1300人。

5.律学(隋时隶大理寺,武德初改隶国子监)

博士3人(从八品下),助教1人(从九品下)。学生20人、东都学生5人(元和初置);典学2人。招收八品以下官员及庶人之子,员额50人;以律令为业,兼习格式法例。

6.书学

博士2人(从九品下),助教1人。学生10人、东都学生3人;典学2人。招收八品以下官员及庶人之子,员额30人;以石经、《说文》、《字林》为业,兼习其他书法。

7.算学

博士2人(从九品下),助教1人。学生10人、东都学生2人;典学1人。招收八品以下官员及庶人之子,员额30人;以《九章》、《海岛》、《孙子》、《五曹》、《张丘建》、《夏侯阳》、《周髀》、《五经算》、《缀学》、《缉古》为业,兼习《记遗》、《三等数》。

各级官学学生每10天休假1天。放假前有小考,默写经文并背诵先儒对经典的解释,答对2/3就算及格,不及格则要受罚。每年放两个长假,5月有田假(农忙),9月又有授衣假(换冬衣)。家住得远的,还特别加给路上往返的时间。年终要考1年的学业,口试100条对经文的解释,答对80%得优、60%得中、50%以下为差。上学不听话、旷课超过30天、事假超过100天、因父母生病请假超过200天;或年终考试得过3次差、在学校羁留9年而学业无望者都要退学回家,而且还要记录下来,送到相应的管理部门。高官子弟则送到兵部,看能否以门荫当个武士。

(2)少府监(根据尚书省工部制定的政令而具体掌管官府手工业制作)

少府监1人(从三品)、少监2人(从四品下);掌百工技巧之政,负责供给天子器御、后妃服饰及郊庙圭玉、百官仪物等;保管、发放(冬至、元日)卫士的袍服及牛皮、角、牧畜筋、脑、革等军需品;统诸署、监。

少府监丞6人(从六品下),掌判监事;供给五署所需的金石、齿革、羽毛、竹木,所入之物,并登记造册;安排工匠劳役。主簿(从七品下)、录事(从九品上)各2人;府27人、史17人、计史3人、亭长8人、掌固6人;短蕃匠5029人、绫绵坊巧儿365人、内作使绫匠83人、掖庭绫匠150人、内作巧儿42人、配京都诸司、诸使杂匠125人。

1.中尚署

中尚令1人(从七品下)、丞2人(从八品下),掌供郊祀圭璧及天子器玩、后妃服饰雕文错彩之制;兼领金银作坊院。监作4人(从九品下);府9人、史18人、典事4人、掌固4人。

制赦日所树金鸡,竿长7丈,有鸡高4尺,黄金饰首,衔绛幡长7尺,承以彩盘;绛幡则由将作监制。每月献笔、琴瑟弦;2月献牙尺;5月献绶带;夏至献雷车;7月献钿针;腊日献口脂;金银暨纸非旨不献。制鱼袋以给百官;蕃客赐宝钿带鱼袋,则交由鸿胪寺丞、主簿收管。

2.左尚署

左尚令1人(从七品下)、丞5人(从八品下),掌供天子的翟尾扇、车辂、辇;皇太后、太子、公主、后妃、内外命妇、王公的车辂;管理画素刻镂与宫中蜡炬杂作。监作6人(从九品下);府7人、史20人、典事18人、掌固14人。

3.右尚署

右尚令2人(从七品下)、丞4人(从八品下),负责供应天子12闲厩的马辔,每岁取于京兆、河南府,加饰乃进;制造刀剑、斧钺、甲胄、纸笔、茵席、鞋履等御用器物,兼领皮毛作坊。监作6人(从九品下);府7人、史20人、典事13人、掌固10人。

4.织染署

织染令1人(正八品上),掌供天子、太子、群臣的冠冕、组绶及织染锦、罗、纱、紬、榖、绢、布;特织品有瑞锦、官绫。丞2人(正九品上);监作6人(从九品下);府6人、史14人、典事11人、掌固5人。

5.掌冶署

掌冶令1人(正八品上)、丞2人(正九品上),掌熔铸金银铜铁,制造器物,兼领涂饰、琉璃、玉作等作坊;汇总诸冶所造器物数目,上报少府监。监作2人(从九品下);府6人、史12人、典事23人、掌固4人。

6.诸冶监

每冶置冶监(正七品下)、丞(从八品上)各1人,掌铸兵器、农器,以供给军士、屯田居民;兴农冶则专供陇右监牧。监作4人(从九品下);录事1人、府1人、史2人、典事2人、掌固4人。太原冶则监作2人。

7.诸铸钱监

每监置铸钱监1人,以所在地都督、刺史兼任,掌铸钱币。副监,以别驾、长史兼任;监丞,以司马兼任;监事1人,以参军、县尉兼任。录事1人、府3人、史4人、典事5人。

8.诸互市监

每监置互市监(从六品下)、丞(正八品下)各1人,掌与蕃国交易。录事1人、府2人、史4人、价人4人、掌固8人。

(3)将作监

将作大监(从三品)、少监(从四品下)各2人;掌土木工匠、陶器制作诸事及内、外作,统诸署、监。大明宫、兴庆宫、上阳宫、中书省、门下省、六军仗舍、闲厩,称内作;郊庙、城门、省、寺、台、监、十六卫、东宫、王府诸廨,称外作。

将作监丞4人(从六品下),掌判监事;外作营缮、大事则听制敕,小事则须省符。主簿2人(从七品下),掌官吏粮料、俸食;检查、报告诸司供署所缺监物。录事2人(从九品上);府14人、史28人、计史3人、亭长4人、掌固6人;短蕃匠12744人、明资匠260人。

1.左校署

左校令2人(从八品下)、丞1人(正九品下),掌梓匠之事,负责供应乐县、簨簴、兵械、丧葬仪物等。监作10人(从九品下);府6人、史12人、典事12人。

2.右校署

右校令2人(正八品下)、丞3人(正九品下),掌版筑、涂泥、丹垩、匽厕之事。监作10人(从九品下);府5人、史10人、典事24人。

3.中校署

中校令1人(从八品下)、丞3人(正九品下),掌供舟车、兵械、杂器。监事4人(正九品上);府2人、史6人、典事8人、掌固2人。

4.甄官署

甄官令1人(从八品下)、丞2人(正九品下),掌琢石、陶土之事,供给石磬、石人、石兽、碑、柱、碾、硙、瓶、缶及丧葬明器。监作4人(从九品下);府5人、史10人、典事18人。

5.百工监(在陈仓)

武德初,置百工监,掌舟车及营造杂作,有监、少监各1人;丞4人,主簿1人。贞观中废。高宗置百工署,掌东都土木瓦石建造。开元15年改监。录事1人、府1人、史3人、典事20人。

6.就谷监(在王屋)、库谷监(在鄠县)、太阴监(在陆浑)、伊阳监(在伊阳),皆在出材之所。

每监置监(正七品下)、副监(从七品下)、丞(正八品上)各1人;掌采伐材木。监作4人(从九品下)、府1人、史3人、典事21人、录事1人。

(4)军器监

武德初,有武器监1人(正八品下),掌兵杖、厩牧。少监1人、丞2人、主簿1人。武德7年废军器监,武德8年复置,武德9年又废。贞观6年,废武器监。开元以前,军器皆出左尚署。开元3年置军器监。开元11年复废为甲弩坊,隶少府。开元16年复为监。

军器监(正四品上)、丞(正七品上)各1人,掌缮造甲弩,上交武库;统弩坊署、甲坊署。主簿(正八品下)、录事(从九品下)各1人。府8人、史12人、亭长2人、掌固4人。

1.弩坊署(贞观6年改弓弩署为弩坊署)

弩坊令(正八品下)、丞(正九品下)各1人,掌出纳矛槊、弓矢、排弩、刃镞、杂作及工匠。监作2人(从九品下);府2人、史5人、典事2人。

2.甲坊署(贞观6年改甲铠署为甲坊署)

甲坊令(正八品下)、丞(正九品下)各1人,掌出纳甲胄、绳、筋角、杂作及工匠。监作2人(从九品下);府2人、史5人、典事2人。

(5)都水监

高祖武德初改监为署。太宗贞观6年(632年)复置监,改令为使者。高宗龙朔2年(662年)改称司津监,使者为监。武后垂拱元年(685年)改称水衡监,使者为都尉。后复旧称。都水监本隶将作监,玄宗开元25年(737年)脱离将作监而独成机构。在诸寺监百司中,都水监机构最小,官员品秩最低。

都水使者2人(正五品上),掌山泽、津梁、渠堰陂池之政,统河渠署、舟楫署、诸津监署。都水丞2人(从七品上),掌判监事。凡京畿诸水,因灌溉盗费者有禁。水入内之余,则均王公百官。主簿1人(从八品下),掌运漕、渔捕程。录事1人、府5人、史10人、亭长1人、掌固4人。

1.河渠署

河渠令(正八品下)、丞(正九品上)各1人,掌河渠、陂池、醢堰、鱼醢之事;专管沟渠开塞、渔捕时禁;每日供鱼与尚食及中书、门下,岁供诸司及东宫之冬藏。府3人、史6人、典事3人;每渠及斗门置渠长、斗门长各1人、掌固3人、鱼师12人。

河堤谒者6人(正八品下),掌完堤堰、利沟渎、渔捕之事。泾渠、渭渠、白渠,以京兆少尹1人督视。

2.诸津(渡口)

均设津令1人(正九品上)、丞2人(从九品下),各掌其津济、舟梁。录事1人、府1人、史2人、典事3人、津吏5人、桥丁30人、匠8人。京兆、河南诸津,隶都水监。

3.舟楫署(贞观6年置;开元26年废)

舟楫令1人(正八品下),掌公私舟船、运漕。漕正1人,府3人,史6人,监漕1人,漕史1人,典事6人,掌固8人。上元2年,置丞2人(正九品下),掌运漕隐失。

[3]三省

(1)秘书省

秘书监1人(从三品)、少监2人(从四品上),监掌经籍图书之事,领著作局。秘书丞1人(从五品上),掌判省事。

秘书郎(从六品上),专掌甲乙丙丁四部图籍,每部皆有正、副、贮三本;分判课写功程。校书郎10人(正九品上),正字4人(正九品下),掌雠校典籍,刊正文章。典书4人、楷书10人、令史4人、书令史9人、亭长6人、掌固8人;熟纸匠10人、装潢匠10人、笔匠6人。

1.著作局

著作郎(从五品上)、佐郎(从六品上)各2人。著作郎掌修撰碑志、祝文、祭文,与佐郎分判局事。校书郎(正九品上)、正字(正九品下)各2人;楷书5人、书令史1人、书吏2人、掌固4人。

2.司天台

武德4年,改太史监为太史局,隶秘书省。龙朔2年,改太史局为秘书阁局,令为秘书阁郎中。武后光宅元年,改太史局为浑天监,不隶麟台(秘书省);不久改称浑仪监,置副监及丞、主簿。长安2年,浑仪监复改太史局,废副监及丞,隶麟台。景龙2年,改太史局为太史监,不隶秘书省,复置丞。景云元年,又改太史局,隶秘书省。景云2年,改称浑仪监。开元2年,复称太史监,改令为监,置少监。开元14年,太史监复称太史局,以监为令,废少监。天宝元年,太史局复称太史监,从此不隶秘书省。乾元元年,改称司天台。

司天监1人(正三品),掌察天文、稽历数、占日月星辰、风云气色之变异。少监2人(正四品上)、监丞1人(正六品上)、主簿2人(正七品上)、主事1人(正八品下);令史5人、天文观生90人、天文生50人、历生55人。有通玄院,以艺学召至京师者居之。

天文博士2人(正八品下),掌候天文;历博士1人(从八品上),掌教习天文气色;司辰师5人(正九品下;光宅元年改称司辰)、装书历生5人,掌写御历;后皆省。

  春官、夏官、秋官、冬官、中官正(正五品上)各1人、副正(正六品上)各1人,均乾元3年置,掌司四时,各司其方之变异。

五官保章正2人(从七品上;武后长安2年改历博士为保章正;乾元元年加五官之名)、五官监候3人(正八品下;武德7年废)、五官司历2人(从八品上;乾元元年加五官之名),掌历法及测景分至表准。

五官灵台郎(正七品下;长安2年改天文博士为灵台郎;乾元元年加五官之名)各1人,掌候天文之变。

  五官挈壶正2人(正八品上;长安2年置)、五官司辰8人(正九品上;乾元元年加五官之名)、漏刻博士6人(从九品下),掌知漏刻。凡孔壶为漏,浮箭为刻,以考中星昏明,更以击鼓为节,点以击钟为节。漏刻生40人,典钟、典鼓350人。

(2)殿中省

隋置殿内省(避杨忠讳),高祖武德元年(618年)改称殿中省。龙朔2年改称中御府,改监为大监、丞为大夫。殿中省所掌皆皇帝紧要差事,故多由亲信、贵幸者担任。如唐太宗时,以外戚窦诞为殿中监,玄宗即位之初,以姜皎为殿中少监,出入卧室,陪燕私。玄宗在藩邸时的旧臣李令问,后任殿中监知尚食事。

殿中监1人(从三品),监掌天子乘舆、服御之事,统六局;皇帝听朝时,率属执繖扇列于皇帝左右;皇帝行幸,则侍奉仗内、骖乘,收纳、保管百司印信。少监2人(从四品上)。

殿中监丞2人(从五品上),掌副监事兼勾检稽失、省署抄目。主事2人(从九品上),掌印及知受事发辰。侍御尚医2人(正六品上)。令史4人、书令史12人;左右仗、千牛各10人;掌固、亭长各8人。

进马5人(正七品上),掌大陈设,戎服执鞭,居立仗马之左,视马进退;飞龙厩每日以八马列于宫门外,号南衙立仗马。

1.尚食局(龙朔2年改称奉膳局,奉御均称大夫)

奉御2人(正五品下),掌皇帝膳食;进御必辨时禁,先尝食;宴会则与光禄卿视品秩而供百官宾客;诸陵月享,视膳乃献。直长5人(六局直长皆正七品上)。为次。食医(正九品下);书令史2人、书吏5人、主食16人、主膳840人、掌固8人。

2.尚药局(龙朔2年改称奉医局)

奉御(正五品下)、直长各2人,掌皇帝医药;给药于左右羽林军、飞骑、万骑病者。制药供御,中书、门下长官及诸卫上将军各1人和殿中监、奉御监督。药成,医佐以上先尝,写明本方及年月日,监者署奏;皇帝用药,奉御、殿中监、皇太子依次尝食,然后进御。

侍御医4人(从六品上),掌供奉诊候。司医5人(正八品下;贞观中置)、医佐10人(正九品下;贞观中置),掌分疗众疾。按摩师4人、咒禁师4人、书令史2人、书吏4人、直官10人、主药12人、药童30人、合口脂匠2人、掌固4人。

3.尚衣局(龙朔2年改称奉冕局)

奉御2人(从五品上)、直长4人,掌皇帝冕服、几案;大朝会掌设案。书令史3人、书吏4人、主衣16人、掌固4人。

4.尚舍局(龙朔2年改称奉扆局)

奉御2人(从五品上)、直长6人,掌宫廷祭祀张设,皇帝汤沐、灯烛、洒扫。书令史3人、书吏7人、掌固10人、幕士80人。给使120人(贞观中省),掌供御汤沐、灯烛、杂使。

5.尚乘局(龙朔2年改称奉驾局)

奉御2人(从五品上)、直长10人,掌掌皇帝内外闲厩之马。司廪、司库(均正九品下;太宗置)各1人,司库掌六闲鞍辔乘具,司廪掌六闲藁秸出纳。奉乘18人(正九品下),掌饲习御马。

书令史6人,书吏14人,直官20人、掌固4人、兽医70人(高宗置);习驭500人(高宗置),掌调六闲之马;掌闲5000人,掌饲六闲之马,治其乘具鞍辔;典事5人,掌六闲刍粟。

左仗厩称奔星,右仗厩称内驹。两仗内有六厩:左飞、右飞、左万、右万、东南内、西南内。园苑有官马坊,每年河陇群牧进其良马以供御用。凡外牧岁进良马,印以三花、“飞”、“凤”之字。左右六闲:飞黄、吉良、龙媒、騊駼、駃騠、天苑。以殿中监及尚乘掌管六闲马。

武后万岁通天元年,置仗内六闲:飞龙、祥麟、凤苑、鹓鸾、吉良、六群,称六厩马。以殿中丞检校仗内闲厩,以中官为内飞龙使。圣历中,置内外闲厩使,以殿中监承恩遇者担任,分领殿中、太仆之事,而专掌舆辇牛马。自是,宴游供奉,殿中监皆不豫。

开元初,闲厩马至万余匹,兼养骆驼、巨象。以驼、马隶闲厩,而尚乘局仅存其名,其左右六闲及局官,并隶闲厩使统领。闲厩使兼领五坊,以供时狩:雕坊、鹘坊、鹞坊、鹰坊、狗坊。

6.尚辇局(龙朔2年改称奉舆局)

奉御2人(从五品上)、直长3人、尚辇2人(正九品下),掌舆辇、繖扇,大朝会则陈于庭,大祭祀则陈于庙。

书令史2人、书吏4人、掌固6人;七辇主辇各6人;掌扇60人、掌翰30人(高宗置),掌执繖扇、供奉纸笔砚杂;掌辇42人、奉舆15人,主辇以供其事。

(3)内侍省(在内廷为皇家服务的宦官机构)

高祖武德4年(621年)改隋之长秋监为内侍监,龙朔2年(662年)改为内侍省,武后垂拱元年(685年)改称司宫台。天宝13年,置内侍监,改内侍为少监;后又更置内侍。

内侍监2人(从三品),掌内廷侍奉、出入,宣制令;统六局;皇后亲蚕,则升坛执仪;皇后出入,则为夹引。少监2人、内侍4人(皆从四品上)为次官。有高品1696人、品官白身2932人;令史8人、书令史16人。

内常侍6人(正五品下),通判省事。

内给事10人(从五品下),掌承旨劳问,分判省事。凡元日、冬至群臣朝贺中宫,则出入宣传。凡宫人衣服费用,则具其品秩,计其多少,春秋二时,宣送中书。有主事(从九品下)2人。

内谒者监10人(正六品下),掌仪法、宣奏、承敕令及外命妇名帐;凡诸亲命妇朝会,登记其人数,送内侍省;命妇下车,则导至朝堂奏闻。有内典引18人,掌诸亲命妇朝参,出入导引;内亭长6人、掌固8人。

内谒者12人(从八品下),掌诸亲命妇朝集班位,分监诸门。

内寺伯6人(正七品下),掌纠察宫内不法;每年大傩,则监其出入。

寺人6人(从七品下),掌皇后出入执御刀冗从。

1.掖廷局

掖廷令2人(从七品下),掌宫人户籍及女工杂役。凡宫人名籍,司其除附,公桑养蚕,会其课业。妇人因罪配没,工缝巧者隶掖廷局,无技能者隶司农寺。诸司营作需女功者,取于户婢。

掖廷丞3人(从八品下),掌判局事。宫教博士2人(从九品下),掌教习宫人书、算、众艺。监作(从九品下)4人,掌监当杂作、典工役。书令史4人、书吏8人;计史2人,掌料功程;典事10人、掌固4人。

2.宫闱局

宫闱令(从七品下)、丞(从八品下)各2人,管理宫闱出入管钥;总小给使学生名籍,给以粮禀。

内阍史20人,掌承传诸门,出纳管钥。内掌扇16人,掌中宫繖扇。内给使(无常员)、小给使学生50人;局中凡无官品者,均称内给使,掌记录诸宫门进入物资。书令史3人、书吏6人、掌固4人。

3.奚官局

奚官令(正八品下)、丞(正九品下)各2人,管理奚隶、工役及宫官品级。凡宫人有病,则供给医药,死则依其品级发给衣服。书令史3人、书吏6人;典事、药童、掌固各4人。

陪葬帝陵的官员,将作监给匠户,卫士营冢,皆监门校尉、直长监督:三品葬给100人;四品80人;五品60人;六品、七品10人;八品、九品7人;无品者,敛以松棺五钉,葬以犊车,给3人。

4.内仆局

内仆令(正八品下)、丞(正九品下)各2人,掌中宫车乘出入导引。皇后出,则内仆令居左,丞居右夹引。书令史2人、书吏4人;驾士140人,掌习御车舆、杂畜;典事、掌固各8人。

5.内府局
内府令(正八品下)、丞(正九品下)各2人,掌宫内所藏宝货出纳及供灯烛、汤沐、张设。供应朝会上当廷赐给五品已上官员、有功将领或辞还蕃酋的绢帛、金银器。书令史2人;书吏、典史,掌固各4人;典事6人。

6.太子内坊局

初隶东宫,开元27年(739年)改隶内侍省,改典内为令,置丞。

内坊令(从五品下)、丞(从七品下)各2人,掌东宫閤内及宫人粮禀。坊事(从八品下)5人、导客舍人6人,掌序导宾客。典直4人(正九品下),掌宫内仪式导引,通传劳问,纠劾非违,察出纳。

閤帅6人,掌帅阍人、内给使以供其事。内阍人8人,掌承诸门出入管钥。内厩尉2人,掌车乘。内繖扇、内灯烛。录事1人、令史3人、书令史5人、典事2人、驾士30人;亭长、掌固各1人。

唐初规定内侍省无三品官,不许宦官参预政事。唐中宗时,内侍省增至千余人,高级宦官开始干政。开元末,宦官人数达3000余名,其中五品以上有千余人。

唐玄宗天宝13年(754年),始置内侍监2人(从三品),以高力士、袁思艺担任。杨思勖多次奉命出征南方少数民族,加骠骑大将军(从一品),封虢国公,打破了唐初以来宦官不得登三品的惯例。高力土亲侍皇帝,更受宠信,开元末,凡大臣奏疏均须经他过目,朝中小事皆由其处理,只有大事才奏请玄宗。李林甫、安禄山、高仙芝等人取得将相地位,都是经高力士的引拔。所有宦官都听高力士指挥,他就是唐玄宗权力的化身,太子称他“二兄”,诸王、公主称他“阿翁”,驸马呼他“阿爷”。

安史之乱后,宦官李辅国辅肃宗即位。肃宗登基后,更加宠信宦官,使宦官权势进一步扩大。当九节度使讨伐安庆绪时,朝廷不设统帅,而以宦官鱼朝恩为观军容使,九节度使均受他节制,结果打了大败仗。李辅国内掌玉玺、符命,外管禁军,朝廷所有制敕,须经他押署而后施行。宰相和各部尚书陈请,必先告知他,然后才能上报皇帝。李岘、李揆为相,见到李辅国时行弟子礼。李岘弹劾辅国专权乱政,肃宗半信半疑,只下令制敕归中书省管。李岘因此得罪了李辅国,只当了1个月宰相,就被诬贬为蜀州刺史。李辅国不但废立宰相,还逼死皇帝,杀戮皇后。宝应元年(762年)肃宗病重,张皇后和越王李系密谋除掉宦官。李辅国先发制人,逮捕太子和越王李系。皇后闻变跑到肃宗寝室避难,李辅国竟率从人闯进皇帝寝室,拖皇后出门,同时逮捕皇后的亲信数十人。肃宗死后,他们勒死张皇后,杀越王李系,立代宗。之后,李辅国任中书令,加司空衔,大权独揽。

唐中期以后,宦官除侍奉宫廷外,还代天子出宣敕令,一出宫门便称中使、敕使、诏使、制使。他们在地方上作威作福,不可一世,给人民带来了很大的灾难。

(七)内官(即宫内女官,皇帝妻妾)

武德年间,沿隋旧制:
1.皇后
2.三夫人(正一品):贵妃、淑妃、德妃、贤妃。
3.九嫔(正二品):昭仪、昭容、昭媛、修仪、修容、修媛、充仪、充容、充媛。
4.二十七世妇:婕妤(正三品)、美人(正四品)、才人(正五品)各9人。
5.八十一女御:宝林(正六品)、御女(正七品)、采女(正八品)各27人。

唐玄宗开元年间,对妃嫔称号另作更改:
1.皇后
2.三夫人(正一品):贵妃、惠妃、丽妃、华妃,掌佐皇后论妇礼于内,无所不统。
3.六仪(正二品):淑仪、德仪、贤仪、顺仪、婉仪、芳仪,掌教九御四德,率其属以赞皇后。
4.美人4人(正三品),掌率女官,修祭祀宾客之事。
5.才人7人(正四品),掌叙宴寝,理丝枲,以献岁功。

(八)宫官(皇帝婢女,为众宫女之首)

六尚(正五品);二十四司(正六品);二十四典(正七品);二十四掌(正八品)。

(1)尚宫局:尚宫2人,掌导引中宫,统四司。凡六尚书物出纳文簿,皆印署之。女史6人,掌执文书。

1.司记司:司记2人,掌宫内文簿入出,录为抄目,审付行焉。牒状无违,然后加印。典记2人为佐。掌记2人。

2.司言司
司言2人,掌承敕宣付,别钞以授司阍传外。典言2人。掌言2人,掌宣传及奏闻外司附奏受事者;承敕处分,则录所奏为案记。女史4人。

3.司簿司:司簿2人,掌宫人名簿、廪赐。典簿、掌簿各2人。女史6人。

4.司闱司:司闱6人,掌诸閤管钥。典闱6人。掌闱6人,掌分监启闭。女史4人。

(2)尚仪局:尚仪2人,掌礼仪起居,统四司。

1.司籍司:司籍、典籍、掌籍各2人,掌供御四部经籍;教学则簿记课业,供奉几案、纸笔。女史10人。

2.司乐司:司乐、典乐、掌乐各4人,掌率乐人习乐,陈悬、拊击、进退。女史2人。

3.司宾司
司宾、典宾、掌宾各2人,掌宾客朝见,受名以闻;宴会则具品数以授尚食;有赐物则与尚宫监督供给。女史2人。

4.司赞司
司赞、典赞、掌赞各2人,掌朝见、宴会赞相导引;宴会则引客立于殿庭,司言宣敕坐,然后引就席;酒至,起再拜;食至,亦起;皆相其仪。彤史2人(正六品),女史2人。

(3)尚服局:尚服2人,掌供内服用采章之数,统四司。

1.司宝司
司宝2人,掌神玺、受命玺、六玺及符契,皆识其行用,记以文簿。典宝、掌宝各2人,凡出付皆旬别案记,还则朱书注入。女史4人。

  天子有传国玺等8玺,皆玉质:一为神玺,用以承百王、镇万国,藏而不用;二为受命玺,白玉、螭首,玺文为“皇天景命,有德者昌”,用以修封禅、礼神祇;三为皇帝行玺,用以答王公上疏;四为皇帝之玺,用以劳问王公勋贤;五为皇帝信玺,用以征召臣下;六为天子行玺,用以答四夷书;七为天子之玺,用以慰抚蛮夷;八为天子信玺,用以征发番国兵。大朝会则符玺郎进神玺、受命玺于御座,行幸则合八玺为五舆,函封从于黄钺之内。

2.司衣司:司衣、典衣、掌衣各2人,掌宫内御服、首饰整比,以时进奉。女史4人。

3.司饰司:司饰、典饰、掌饰各2人,掌汤沐、巾栉;凡供进,识其寒温之节。女史4人。

4.司仗司:司仗、典仗、掌仗各2人,掌羽仪、仗卫;凡立仪卫,尚服率司仗等供其事。女史2人。

(4)尚食局:尚食2人,掌供膳羞品齐,统四司;凡进食,先尝。

1.司膳司
司膳2人,烹煎及膳羞、米面、薪炭;凡供奉口味,皆种别封印。典膳、掌膳各4人,掌调和御食,温凉寒热,以时供进则尝之。女史4人。

2.司醖司:司醖、典醖、掌醖各2人,掌酒醴酏饮,以时进御。女史2人。

3.司药司:司药、典药、掌药各2人,掌医方;凡药外进者,簿案种别。女史4人。

4.司饎司:司饎、典饎、掌饎各2人,掌给宫人廪饩、薪炭,皆有等级,受付则旬别案记。女史4人。

(5)尚寝局:尚寝2人,掌燕寝进御之次序,统四司。

1.司设司:司设、典设、掌设各2人,掌帏帐、茵席张设;凡扫洒之事,典设以下分视。女史4人。

2.司舆司:司舆、典舆、掌舆各2人,掌舆辇、繖扇、文物、羽旄,以时暴凉;典舆以下分察之。女史2人。

3.司苑司:司苑、典苑、掌苑各2人,掌宫苑种植,果熟则进御;典苑以下分察之。

4.司灯司:司灯、典灯、掌灯各2人,掌门阁灯烛;昼漏尽1刻,典灯以下分察之。女史2人。

(6)尚功局:尚功2人,掌女功之程课,统四司。

1.司制司:司制、典制、掌制各2人,掌供御衣服裁缝。女史2人。

2.司珍司:司珍、典珍、掌珍各2人,掌珠珍、钱货。女史6人。

3.司彩司:司彩、典彩、掌彩各2人,掌绵彩、缣帛、丝枲;有赐用,则旬别案记。女史2人。

4.司计司:司计、典计、掌计各2人,掌支度衣服、饮食、薪炭。女史2人。

(7)宫正1人(正五品),掌戒令、纠禁、谪罚。司正2人(正五品),宫人不供职者,司正以牒取裁,小事决罚,大事奏闻。典正2人(正七品)为佐。女史4人。阿监、副监(视七品)。

(九)东宫官属:一般较闲散,没有什么职权。而新君即位,在东宫官中擢拔辅佐,也常有,此为特例。

太皇太后、皇太后、皇后、皇太子及妃,皆金玺,藏而不用。太皇太后、皇太后封令书用宫官印,皇后用内侍省印,皇太子用左春坊印,太子妃用内坊印。

(1)六傅等

太子太师、太子太傅、太子太保(均从一品)各1人,掌辅导太子;无合适人选则缺。

太子少师、太子少傅、太子少保(均从二品)各1人,掌考核三师的品德学行,教谕太子;无合适人选则缺。

太子宾客4人(正三品),仅次于六傅,掌侍从规谏,赞相礼仪;但仅备高级官员之升转,无实职。

太子侍读(无常员),掌讲导经学。贞观18年,以宰相兼宾客。开元中,定员4人。太宗时,晋王府有侍读,及为太子亦置。其后,或置或否。开元初,十王宅引辞学工书者入教,亦为侍读。

(2)詹事府

太子詹事(正三品)、少詹事(正四品上)各1人,统东宫三寺、十率府之政令。府丞2人(正六品上),掌判府事,知文武官簿、假使;转发下达东宫诸司的敕令及尚书省、二坊符牒。主簿1人(从七品上),掌印,检勾稽。录事2人(正九品下)。令史9人、书令史18人。

司直2人(正七品上),掌弹劾宫僚、纠举职事及率府之兵;太子朝,则分知东西班;太子监国,则詹事、庶子为三司使,庶子职如尚书令,司直1人与司议郎、舍人分日受理启状;太子出,则分察卤簿之内。令史1人、书令史2人、亭长4人、掌固6人。

(3)东宫三寺

1.太子家令寺(龙朔2年改称宫府寺,家令为宫府大夫)

太子家令1人(从四品上),掌太子饮膳、仓储、库藏之政令,统三署;太子出入,则乘轺车为先导;太子祭祀、会宾客,则供酒食;太子赐予,则奉金玉、货币;如非取自将作监、少府监,则供给床几、茵席、器物。

寺丞2人(从七品下),掌判寺事。凡三署出纳,皆上报詹事。庄宅、田园,审肥瘠为收敛之数。宫、朝、坊、府土木营缮,则下于司藏署。

主簿(正九品下)、录事各1人;府10人、史20人、亭长4人、掌固4人、杂匠100人。

①食官署

食官令1人(从八品下)、丞2人(从九品下),掌饮膳、酒醴;专供四时供送设食;供六品以下元日、寒食、冬至食于家令厨者。府2人、史4人、掌膳4人、供膳140人、奉觯30人。

②典仓署

典仓令1人(从八品下)、丞2人(从九品下),掌九谷入藏及醯醢、庶羞、器皿、灯烛;园圃树艺,每月登记出纳上报家令寺,年终上詹事府;供给户奴婢、番户、杂户资粮、衣服。府3人、史5人;园丞及史各2人。

③司藏署

司藏令1人(从八品下)、丞2人(从九品下),掌库藏财货、出纳、营缮。府3人、史4人、计史1人。

2.太子率更寺(龙朔2年改称司更寺,率更令为司更大夫)

太子率更令1人(从四品上),掌宗族次序、礼乐、刑罚及漏刻之政令;太子出入,则乘轺车为先导,居家令之次;坊、寺、府有罪者,论罚,庶人杖以下,皆送大理。其钟鼓刻漏,一如皇宫。

寺丞1人(从七品上)为次官,宫臣有犯理于率更者,审问其罪而上报詹事。

主簿1人(正九品下),掌印局;凡宗族不序、礼仪不节、音律不谐、漏刻不审、刑名不法,皆上报而纠正;决囚,则与丞一同监斩。

录事1人、府3人、史4人;漏刻博士3人,掌教漏刻;掌漏6人、漏童20人;典钟、典鼓各12人;亭长、掌固各4人。

3.太子仆寺(龙朔2年改称驭仆寺,仆称驭仆大夫)

太子仆1人(从四品上),掌车舆、乘骑、仪仗及丧葬,辨其次序,统厩牧署;太子出入,则率厩牧令进轺车,太子仆亲自驾车。

寺丞1人(从七品上),掌判寺事;凡马畜刍粟树木,每年上报詹事。主簿(正九品下)1人,掌厩牧畜养、车骑驾驭、仪仗。进马11人、录事1人、府3人、史5人、亭长3人、掌固3人。

①厩牧署

厩牧令1人(从八品下)、丞2人(从九品下),掌车马、闲厩、牧畜;凡群牧隶东宫者,皆受其职事。典乘4人(从九品下)。府3人、史6人;翼驭10人,掌调马执驭;驾士15人、掌闲600人、兽医10人,主酪30人。

东宫9牧监,设丞2人(正八品上),掌牧养马牛,供太子之用。录事(从九品下)、录事史各1人;府3人、史6人。

(4)东宫十率府

诸率府:率1人(皆正四品上)、副率2人(皆从四品上);长史1人(正七品上),掌判诸曹府;秋季以属官功状上报于率,而为考课;司阶1人(从六品上);中候(从七品下)、司戈(从八品上)各2人;执戟3人(从九品下)。武后天授2年,置诸卫左右司阶、左右中候、左右司戈、左右执戟,称四色官,分隶左、右。

亲府、勋府、翊府三府,每府均置中郎将1人(从四品上),左、右郎将(正五品下)各1人,掌其府属宿卫,而总其事。兵曹参军1人(从九品上),掌判句;大朝会及太子出,则从卤簿而监其仪。录事2人,府、史各1人。

三府各统:校尉5人(从六品上)、旅帅10人(正七品下)、队正(从八品上)、副队正(正九品上)各20人;亲卫(从七品上)、勋卫(正八品上)、翊卫(从八品上),无定员。

1.左、右卫率府(军士称超乘):掌东宫兵仗羽卫之政令;统诸曹及三府、外府。

录事参军1人(从八品上)。诸曹参军各1人(从八品下):仓曹参军,掌文官簿书;府1人、史2人。兵曹参军,掌武官簿书;府2人、史3人。胄曹参军,掌器械、公廨营缮;府2人、史3人。骑曹参军,府5人、史7人。散长上10人(从九品下)。录事、府、史各1人;亭长、掌固各2人。

2.左、右司御率府(军士称旅贲):掌东宫兵仗、仪卫;统诸曹及外府旅贲番上者。

录事参军1人(从八品上)。诸曹参军各1人(从八品下):仓曹参军,府1人、史2人。兵曹参军,府2人、史3人。胄曹参军,府、史各2人。骑曹参军。录事1人、史2人、亭长1人、掌固2人。

3.左、右清道率府(军士称直荡)

掌东宫内外昼夜巡警;统诸曹及外府直荡番上者;太子出入,则以清游队先导,后拒队为殿。

录事参军1人(从八品上)。诸曹参军各1人(从八品下):仓曹参军,府1人、史2人。兵曹参军,府2人、史3人。胄曹参军,府、史各2人。录事1人、史2人、亭长2人、掌固2人、细引押仗50人。

4.左、右监门率府:掌东宫诸门禁卫,登记财物、器用出入。

录事参军1人(正九品上)。诸曹参军各1人(正九品下):兵曹参军,兼领仓曹;府2人、史2人。胄曹参军,府2人、史3人。监门直长78人(从七品下)。录事1人、史2人、亭长1人、掌固2人。

5.左、右内率府:掌东宫千牛、备身侍奉,而立其兵仗,总其府事。

千牛44人(从七品上;带刀近身侍卫)。备身28人(从八品下)。录事参军1人(正九品上)。诸曹参军各1人(正九品下):兵曹参军,兼领仓曹;府1人、史2人。胄曹参军,府1人、史1人。主仗40人。录事1人、史2人。

(5)太子左春坊

左庶子(正四品上;职如侍中)、中允(正五品下;职如门下侍郎)各2人,掌侍从赞相,驳正启奏;统六局;凡令书下,则与中允、司议郎等画诺、覆审,留所画以为案,更写印署,注令诺,送詹事府。

司议郎2人(正六品上;职如给事中),掌侍从规谏,驳正启奏;凡太子出入、朝谒、从祀、释奠、讲学、监国之命,可传于史册者,录为记注;宫坊祥瑞,官长除拜、薨卒,年终则录送史馆。

左谕德1人(正四品下;职如散骑常侍),掌谕太子以道德,随事讽赞;太子朝宫臣,则列侍左阶;太子出入则骑从。

左赞善大夫5人(正五品上;职如谏议大夫),掌传令,讽过失,赞礼仪,以经教授诸郡王。

录事2人(从八品下)。主事3人(从九品下)。令史6人、书令史12人、传令4人、掌仪2人、赞者3人、亭长3人、掌固10人。

1.崇文馆(东宫学府)

  学士2人,掌经籍图书,教授诸生,课试举送如弘文馆。校书郎2人(从九品下),掌校理书籍。馆生15人、书直1人、令史2人、书令史2人、典书2人、拓书手2人、楷书手10人、熟纸匠1人、装潢匠2人、笔匠1人。

招收皇亲国戚、宰相、一品官和功臣的子弟,入学年龄为14-19岁,员额30人。

贞观13年置崇贤馆。显庆元年置学生20人。上元2年,避太子李贤讳,改称崇文馆。置学士、直学士及雠校,皆无常员,无其人则庶子领馆事。开元7年改雠校为校书郎。乾元初,以宰相为学士,总馆事。贞元8年隶左春坊。

2.司经局

洗马(从五品下)2人,掌四库图籍缮写、刊缉及收藏东宫图书,出入侍从。“洗马”即在马前驰驱之意,为太子侍从官。

文学3人(正六品下),掌分知经籍,侍奉文章。校书4人(正九品下)、正字2人(从九品上),掌校刊经史。书令史2人、书吏2人、典书4人、楷书25人、掌固6人;装潢匠2人,熟纸匠、笔匠各1人。

3.典膳局

典膳郎(从六品下)、局丞(正八品上)各2人,掌进膳、尝食,每夕局官更值于厨。书令史2人、书吏4人、主食6人、典食200人、掌固4人。

4.药藏局

药藏郎(从六品下)、局丞(正八品上)各2人,掌和剂医药;太子有疾,侍医诊候议方;药将进,宫臣监尝,如尚药局之职。书令史1人、书吏2人、侍医4人、典药2人、药童6人、掌固4人。

5.内直局

内直郎(从六品下)、局丞(正八品下)各2人,掌符玺、繖扇、几案、衣服、笔砚、垣墙。令史1人、书吏3人、典服12人、典扇8人、典翰8人、掌固6人。

6.典设局

典设郎4人(从六品下)、局丞2人(正八品下),掌汤沐、灯烛、汛扫、铺设。书令史2人、书吏4人、幕士245人、掌固12人。

7.宫门局

宫门郎(从六品下)、局丞(正八品下)各2人,掌宫门开闭及管钥。书令史1人、书吏2人、门仆100人、掌固4人。

(6)太子右春坊

右庶子(正四品下;职如中书令)、中舍人(正五品下;职如中书侍郎)各2人,掌侍从、献纳、启奏;太子监国,下令书则画日,至春坊则庶子宣传,中舍人奉行。

太子舍人4人(正六品上),掌行令书、表启。诸臣上太子,大事以笺,小事以启,其封题皆上右春坊通事舍人以进。

通事舍人8人(正七品下),掌导引宫臣辞见及承令劳问。

右谕德1人(正四品下;职如散骑常侍),掌谕太子以道德,随事讽赞;太子朝宫臣,则列侍右阶;太子出入则骑从。

右赞善大夫5人(正五品上;职如谏议大夫),掌传令,讽过失,赞礼仪,以经教授诸郡王。

录事1人(从八品下)。主事2人(从九品下)。令史9人、书令史18人、传令4人、典谒4人、亭长6人、掌固10人。

(7)太子内官

良娣2人(正三品);良媛6人(正四品);承徽10人(正五品);昭训16人(正七品);奉仪24人(正九品)。

(8)太子宫官:六司(皆从六品);二十七掌(皆从八品)。

司闺2人,掌导引妃及宫人名簿,统掌正司、掌书司、掌筵司。
掌正3人,掌文书出入、目录为记;阁门管钥;纠察推罚。女史3人。
掌书3人,掌宝、符契、经簿、宣传、启奏、教学、廪赐、纸笔、监印。女史3人。
掌筵3人,掌帷幄、床褥、几案、舆繖、洒扫、铺设。

司则2人,掌礼仪参见,统掌严司、掌缝司、掌藏司。
掌严3人,掌首饰、衣服、巾栉、膏沐、服玩、仗卫。女史3人。
掌缝3人,掌裁缝、织绩。女史3人。
掌藏3人,掌货贝、珠玉、锦彩。

司馔2人,掌膳羞;进食先尝,统掌食司、掌医司、掌园司。女史4人。
掌食3人,掌膳羞、酒醴、灯烛、薪炭、器皿。女史4人。
掌医3人,掌方药、优乐。女史2人。
掌园3人,掌园苑树艺、蔬果。女史2人。

(十)翰林学士(中央行政系统以外的差遣官)

唐代官制的另一重要特点,就是翰林学士一职。

唐初于禁中置翰林院,为内廷供奉之所。唐初翰林院中除文词、经学之士外,还有卜、医、棋、术等各种专门技艺人员。他们定期入值当班,待诏于院中,以备皇帝召见,陪伴天子下棋、作画、写字并为其占卜、治病。总之,他们各以其专长为皇帝游居宴乐服务。皇帝往往还召集一批作为私人参谋的文士,以备顾问。如唐太宗曾以虞世南等为弘文馆学士,“会于禁中”,参决谋议(《唐会要·翰林院》);唐高宗刘祎之、元万顷等入禁中,“密与参决时政,以分宰相之权,时谓‘北门学士’”(《新唐书·刘祎之传》)。

至唐玄宗时,始置翰林学士。《新唐书·百官志一》载,“玄宗初,置翰林待诏,以张说、陆坚、张九龄等为之,掌四方表疏批答,应和文章;既而又以中书务剧,文书多壅滞,乃选文学之士,号翰林供奉,与集贤院学士分掌制诰书敕”。开元26年(738年),又改翰林供奉为学士,别置学士院,专掌内命。凡拜免将相、号令征伐,皆用白麻。其后,选用益重而礼遇益亲,因其为天子私人而称为“内相”。

翰林学士的出现,正式分割了中书舍人的制诏权,于是皇帝的命令分为内制与外制。翰林学士所撰的主要是拜免将相、号令征伐、立皇后、定太子等重要诏书,直接从禁中发出,故称内制(用白麻纸写);而中书舍人所撰的只是一般诏书,为外朝所拟,故称外制(用黄麻纸写)。如白居易曾任中书舍人,也做过翰林学士,他的文集中就收有“中书制诰”和“翰林制诰”两种,从中可以看出内制与外制的轻重之别。

翰林学士是一般行政系统以外的差遣,不计官阶品秩,也无官署。据说原定额为6员,但《唐会要·翰林院》则说,实“出于所命,盖无定数”,自六部尚书至校书郎皆得与选。

安史之乱后,用兵频繁、军国多务,深谋密诏皆出自翰林院,因而翰林学士的地位更加重要,许多军国要事甚至不与中书省商议。如德宗时,泾原兵变,天子出奔,翰林学士陆贽“行止辄随从”,“虽有宰臣,而谋猷参决,多出于贽,故当时目为‘内相’”(《旧唐书·陆贽传》)。宪宗时,又于诸学士中选资高望重的1人为承旨学士,参谋禁密,权任独重;“大凡大诏令、大废置,丞相之密画,内外之密奏,上之所甚注意者,莫不专对,他人无得而参”(元稹《翰林承旨学士记》)。翰林学士承旨的职权,实际已不只是起草文书诏制了,还直接在内廷出谋划策,分割外朝宰相议政之权,是名副其实的“内相”了。

唐代翰林学士入院后,必须见习1年,迁“知制诰”后,才有草诏的资格。若被提拔为承旨学士,一般短期内便正式拜中书舍人,然后入相。宪宗到穆宗时的17年中,承旨学士“十一人而九参大政”(元稹《翰林承旨学士记》)。长庆以后,翰林出身的宰相一般占1/2到4/5左右,开后世拜相必由翰林之先河。

翰林学士具有皇帝机要秘书的身分,被天子视为“私人”,因此,在唐后期宦官势力膨胀的情况下,皇帝时常依靠他们来对付宦官。如顺宗时委任翰林学士王叔文主持“永贞革新”,谋夺宦官兵权,大宦官俱文珍扼杀革新的第一个措施便是削去王叔文学士之职,使王叔文无由“入内商量公事”;文宗时,翰林学士李训,在皇帝支持下策划尽诛宦官。可见,翰林学士在唐后期各派的政治斗争中,具有重要而微妙的地位,所以最为仕途中人所羡。明清时的翰林虽不直接预闻政事,而习惯上总以翰林为清贵之选,不由翰林出身不拜相,也还是唐宋遗风。

(十一)转运三司(地方行政的临时差遣)

转运使始置于唐,初称“水陆发运使”,管理洛阳、长安着之间的粮米运输事务。后设“江淮转运使”,掌管江南各道的水陆转运;“诸道转运使”,掌全国谷物财货的转输和出纳,由宰相及盐铁使等官兼领。

度支、户部、盐铁转运三司,掌财计。它们是三个各自独立的部门,各以使臣掌管其事,户部掌赋役,度支使统筹财政,盐铁使则统一切税源,三者合一才能行使全部的财务行政。三司在唐代已有互兼的现象,如刘晏曾任盐铁转运使兼度支使,元琇曾以户部侍郎判度支,加兼诸道盐铁转运使。唐末黄巢起义后,天下兴兵,三司的组织系统随之瘫痪,于是随处置租庸使以主调发,兵罢则停。到五代时并为一职,称三司使。

度支和户部本是尚书省户部下设的司,度支掌统筹财政出纳,户部掌户口赋役。中唐后,战争频繁,军费开支很大,度支事务早已超出本司范围,所以常以他官兼任。开元22年(734年)以太府少卿萧炅知度支事,以后便成为制度,或称制度支事、知度支事、度支使(《唐会要·别官判度支》)。德宗贞元以前,多以他官兼领;贞元后,多以本部尚书、侍郎兼,并加“判”、“知”之类名号。

尚书、侍郎若不加“判”、“知”本司的头衔,也不能实任其职。这样,正规的度支职官反而成了无事权的虚衔。因为财政出纳与盐铁税源分别由度支和盐铁转运使分担,所以户部在三司中最为清简。元和时,宦官憎恶李绛,即把他由翰林学士改判户部事,就是因为户部无甚事权的缘故。

三司中以“执天下利权”的盐铁转运使最为重要,往往身兼要职。转运使与盐铁使本是两个职务,转运使掌漕运转输,盐铁使掌食盐买卖,兼及银铜铁锡矿冶。盐铁转运使多派大臣专任,或由淮南节度使兼任,常驻扬州,派员巡视各地,在正规职官之外又另成一系统。

《新唐书·食货志三》载,开元21年(733年),裴耀卿为京兆尹,因京师雨水,粮食无法转运,谷踊贵;耀卿提出漕运办法,解决了关中缺粮问题;玄宗拜耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事,兼江淮都转运使。他在任3年,漕运粮食700万石,省陆运佣钱30万缗。又《食货志四》载,天宝、至德间,盐每斗10钱;乾元元年(758年)盐铁、铸钱使第五琦首先提出食盐管理办法,在产盐区设监院,实行食盐专卖,每斗时价(10钱)加100钱。德宗贞元4年(788年)后,每斗时价甚至高达370钱,官府借此牟取暴利。

顺宗时,单盐利茶税每年收入达665万缗。这笔巨额赢利必须转运到关中,而转运工作主要靠盐利收入,盐利与转运两者结合在一起。所以第五琦为盐铁使时,同时兼任转运使。后来,盐铁转运使便合成为一个职务,盐铁专卖也得到空前发展,成为国家主要财政收入项目。《旧唐书·食货志下》载,“大历末,通天下之财,而计其所入,总一千二百万贯,而盐利过半”。当时每年收入基本依靠东西8道49州,可见盐铁转运使地位的重要。

三、军事制度

(一)府兵与诸卫府

唐前期沿用经隋文帝改革过的府兵制,军队由中央禁军(以府兵为骨干)、边军和地方军组成。军队由皇帝直接掌管,除军事紧急情况外,凡发10人10马以上,都要有兵部奉皇帝敕令颁发的鱼符、木契。将帅不能长期专兵,“若四方有事,则命将以出,事解辄罢,兵散于府,将归于朝”(《新唐书·兵志》)。贞观时期,边将连续领兵,一般也只是3年,“三年一易,收其兵权”(《困学纪闻》卷14引《家学要录》)。这些制度都是为了保证军权集中于皇帝一人之手,防止大将拥兵擅权。

贞观10年(636年)唐太宗为加强军备,对府兵制进行了整顿,在关中以外的地区增设了许多军府,但仍实行强干弱枝的方针(“举关中之众以临四方”)。京城所在的关中地区(关内、河东、河南等道)军府最多(261府,兵20万),约占全国军府总数的40%(军府总数634府,府兵60万以上)。关内,有团结兵;秦州、成州、岷州、渭州、河州、兰州,有高丽羌兵。黎州、雅州、邛州、翼州、茂州,有镇防团结兵。

府兵总称卫士,取六品已下及百姓子孙,“二十一入募,六十出军”(《新唐书·兵志》);能骑射的为越骑,其余的充当步兵、武骑、排■手、步射。府兵平时务农,农闲训练;征发时,自备兵器、资粮,分番轮流到京城宿卫(称“番上”)或戍边。其制度为“百里内五番,五百里外七番,一千里外八番,各一月上。二千里外九番,倍其月上”(《大唐六典·兵部卫士给番之制》注)。5番,即将一府卫士分为5组,7番分为7组,每组宿卫1月后轮换。府兵宿卫长安,驻屯在皇城朱雀门内,位置在南,故称南衙。

负责管辖府兵的中央最高军事机关是直属皇帝的16卫府和东宫6率府。唐前期,各卫将军时常领兵打仗。但随着府兵制的崩坏,北衙禁军势力的增长,16卫将军都成了安置勋臣罢镇者的闲散之职。

(1)折冲府(即军府或兵府)

折冲府分上、中、下三等:上府1200人;中府1000人;下府800人。府下为团(300人),校尉1人为长;团下为旅(100人),旅帅1人为长;旅下为队(50人),队正1人为长;队下为火(10人)。

每府设折冲都尉1人,统领府兵,掌管府兵操演,调度和宿卫京师等事务,必要时也领兵戍边或作战;左、右果毅都尉各1人,为次官;别将1人,位次果毅都尉;长史1人;兵曹参军事1人,有府2人、史3人。校尉5人(从七品下);旅帅10人(从八品上);队正(正九品下)、副队正(从九品下)各20人;录事1人、府1人、史2人。

1.上府折冲都尉(正四品上)、果毅都尉(从五品下)、别将(正七品下)、长史(正七品下)、兵曹参军(正八品下)
2.中府折冲都尉(从四品下)、果毅都尉(正六品上)、别将(从七品上)、长史(从七品上)、兵曹参军(正九品下)
3.下府折冲都尉(正五品下)、果毅都尉(正六品下)、别将(从七品下)、长史(从七品下)、兵曹参军(从九品上)

(2)16卫府

16卫府统禁兵,均有驽手,其左右卫、左右骁骑、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫各领40-60个折冲府;东宫6率府各领3-6个折冲府;左右监门卫、左右千牛卫不领府兵,领千牛备身。千牛一官北魏始置,掌执御刀,为君主近身护卫,故名千牛备身。“千牛”为刀名,言刀之锐利可屠千牛。

诸卫:上将军(从二品;贞元2年初置)、大将军(正三品)各1人,将军2人(从三品)为副;长史(从六品上)、录事参军(正八品上);诸曹参军(正八品下);司阶(正六品上)、中候(正七品下)、司戈(正八品下)、执戟(正九品下)、长上(从九品下)。

1.左、右卫(军士称骁骑)

掌宫禁宿卫,统领五府、三卫及折冲府骁骑番上者,掌管其名簿并分配职务;皇帝御正殿,则守诸门及内厢宿卫仗;将军1人押仗,将军缺则以中郎将代。录事1人、府1人、史2人、亭长8人、掌固4人。司阶2人、中候3人;司戈、执戟各5人;长上25人。

长史1人,掌判诸曹,五府、外府禀禄,卒伍、军团员额及器械、车马;小事得专达;每年秋,赞大将军考课。

录事参军1人,掌受诸曹及五府、外府之事,句稽抄目,印给纸笔。

仓曹参军2人,掌五府文官勋考、假使、禄俸、公廨、田园、食料、医药、过所;府2人、史4人。

兵曹参军2人,掌五府武官宿卫番第,受其名数;府4人、史7人。

骑曹参军1人,掌外府杂畜簿帐、牧养;凡府马承值,以远近分7番,1月后轮换。以敕出宫城者,给马;府2人、史4人。

胄曹参军1人,掌兵械、公廨兴缮、罚谪;大朝会行从,则从卫尉寺领受黄质甲铠、弓矢。府、史各3人。

奉车都尉(从五品下;为兼官),掌驭副车;大陈设则他官兼摄。驸马都尉(从五品下;无定员)。

①三卫:亲卫(正七品上)、勋卫(从七品上)、翊卫(正八品上),共4963人。

武德、贞观年间重资荫:二品、三品子,补亲卫;二品曾孙、三品孙、四品子、职事官五品子及孙、勋官三品以上有封、国公子,补勋卫或率府亲卫;四品孙、五品子、上柱国子,补翊卫或率府勋卫;勋官二品子及孙、县男以上子及孙、散官五品以上子及孙,补诸卫或率府翊卫,或王府执仗亲事、执乘亲事。

三卫每月番上者有数千人,宿卫内庑及城门,给禀食。从三卫选择300人为执扇,条件是年轻力壮、肩膊齐、仪容整美,本卫印臂,送殿中省学习;仗下,每番三卫1人,为太仆寺引辂。后来得官艰难,三卫非权势子弟经常被退番,柱国之子有白首不得进者;流外官虽地位低下,但几年后就有禄禀。因此三卫益贱,很少有人荫补。

②五府:亲卫府1个,称亲府。勋卫府2个,称勋一府、勋二府。翊卫府2个,称翊一府、翊二府。

每府置中郎将1人(正四品下),掌领府事及担任宿卫的校尉、旅帅、亲卫、勋卫;番上者,将其名簿上报大将军分配职务。郎将1人(正五品上),为次官。兵曹参军1人(正九品上);校尉5人(正六品上);旅帅10人(从六品上);队正(正七品上)、副队正(正七品下)各20人;录事1人、府1人、史3人。

2.左、右骁卫(军士称豹骑)

掌宫禁宿卫,领翊府翊卫、外府豹骑番上者,分兵守诸门;皇城四面、宫城内外,则与左右卫分知宿卫。录事1人、史2人、亭长2人、掌固4人。

长史、录事参军各1人;仓曹参军2人,府、史各2人;兵曹参军2人,府3人、史5人;骑曹参军1人,府2人、史4人;胄曹参军1人,府、史各3人;司阶2人、中候3人;司戈、执戟各5人;长上25人。

左、右翊中郎将府均置中郎将(正四品下)、郎将(正五品上)各1人;兵曹参军1人(正九品上)、校尉5人(正六品上)、旅帅10人(从六品上);队正、副队正(正七品下)各20人;录事1人、府1人、史2人。

3.左、右武卫(军士称熊渠):掌宫禁宿卫,领翊府翊卫、外府熊渠番上者。

称长2人,掌唱警,为应跸之节;录事1人;史、亭长各2人;掌固4人。其府官及翊中郎将府官,同左右骁卫。

4.左、右威卫(军士称羽林):掌宫禁宿卫,领翊府翊卫、外府羽林番上者;主守皇城东面。

录事1人、史2人、亭长2人、掌固4人。其府官及翊中郎将府官,同左右骁卫。

5.左、右领军卫(军士称射声):掌宫禁宿卫,领翊府翊卫、外府射声番上者;主守皇城西面及京城、苑诸门。

录事1人;史、亭长各2人;掌固4人。其府官及翊中郎将府官,同左右骁卫。

6.左、右金吾卫(军士称佽飞)

掌宫中巡警,京城巡警、烽候、道路、水草事宜;领翊府翊卫、外府佽飞番上者;皇帝田猎,则知左右营禁卫;分配南衙宿卫官将军以下及千牛番上者职务;大功役,则与御史循行;凡破旧幕、毡,以给病坊。录事1人、史2人。司阶2人、中候3人;司戈、执戟各5人;长上25人。

长史、录事参军事各1人;仓曹参军2人,府2人、史2人;兵曹参军2人,掌翊府、外府武官,兼掌猎师,府3人、史5人;骑曹参军1人,掌外府杂畜簿帐、牧养之事,府2人、史4人;胄曹参军1人,掌兵械、公廨兴缮、罚谪;大朝会行从,从卫尉寺领受青龙旗、槊;府3人、史3人。

街使1人(官分左右,分隶左右)、判官2人,街典2人(官分左右,分隶左右)、引驾仗三卫60人、引驾佽飞66人、大角手600人。

左、右街使,掌分察六街徼巡;凡城门坊角,有武候铺,卫士、彍骑分守,大城门100人、大铺30人,小城门20人、小铺5人;日暮,击鼓800声而闭门;入夜,街使以骑卒循行嚣襜,武官暗探;五更二点,鼓自内发,诸街鼓承振,坊市门皆启,击鼓3000挝,天亮即止。

左右翊中郎将,掌领府属,督京城左右六街铺巡警,以果毅2人助巡探。入阁日,中郎将1人升殿受状,卫士600为大角手,六番阅习,吹大角为昏明之节,诸营垒候以进退。其府官,同左右骁卫。

7.左、右监门卫

掌诸门禁卫及门籍。文武官九品以上,每月送籍于引驾仗及监门卫,监门卫以名册报各门;凡朝参、奏事、待诏官及繖扇仪仗出入者,阅其数;以物货器用入宫者,有籍、傍;左监门将军判入,右监门将军判出,每月更换1次门籍;皇帝行幸,则率其所属监守衙门。录事1人、史2人、亭长2人、掌固2人。

长史1人,掌判诸曹及禁门,巡视出入而司其籍、傍;录事参军1人;兵曹参军2人,兼掌仓曹,府3人、史5人;胄曹参军1人,兼掌骑曹,府3人、史4人。

监门校尉320人,掌叙出入;直长680人,长入长上20人,直长长上20人。

左、右翊中郎将府均置中郎将4人(正四品下),掌监宫殿城门,左中郎将判入,右中郎将判出。长史、录事参军、兵曹参军、胄曹参军各1人。

8.左、右千牛卫

掌侍卫及供御兵仗;以千牛备身左右执弓箭宿卫,以主仗守戎器;朝日,领备身左右升殿列侍;皇帝亲射,则率其所属侍从。录事1人、史2人、亭长2人、掌固4人。

长史、录事参军各1人;兵曹参军1人,府1人、史2人;胄曹参军1人,行从时则兼骑曹;掌甲仗,御仗219件、羽仪300件,自千牛以下分掌之;番上时,执御弓箭者亦自备以入宿;分配每月主仗番上者职务;府、史各1人。

中郎将2人(正四品下),凡千牛及备身左右以御刀仗升殿供奉者,皆上将军领之,中郎将佐其职;有口敕,通事舍人承传,声不下闻者,中郎将宣告。

千牛备身(正七品上)12人,掌御刀,服花钿绣衣绿,执象笏,宿卫侍从。备身左右(正六品下,为王公以下高品子孙起家之官)12人,掌执御弓矢,宿卫侍从。备身100人(正八品下),掌宿卫侍从。主仗150人,掌守供御兵仗。

左右翊中郎将,掌供奉侍卫。其府官,同左右骁卫。

(二)禁军

唐代,禁军是在府兵之外的另一军事组织。在群雄割据局面结束后,唐高祖把太原从兵遣送还乡,其中有3万人愿留宿卫,唐高祖以渭北白渠之下7县绝户的膏腴之地分给他们作永业田,并给予“元从禁军”的称号。其后,元从禁军年老,即以其子弟接替入伍,当时又称父子军。太宗时设左右屯营,又取高户的壮健青年充兵,号飞骑,再从中选择善骑射者,号百骑。高宗时,改左右屯营为左右羽林军。武则天时,扩大百骑为千骑。中宗时,扩大千骑为万骑。此时,左右万骑营仍与左右飞骑兼隶左右羽林军。玄宗时,以左右万骑营析置左右龙武军,这样就形成了北门四军。中唐时,藩镇和禁军中的领兵官称“都将”或“都头”。

禁军守卫皇宫,位置在北,故称北衙。北衙禁军在唐前期是在宫廷政变中发展起来的。左右龙武、左右神武、左右神策,号六军。其中左右神策军势力最大,为禁军主力。诸军也有大将军、将军,一般用武臣担任,但实际上也是空衔,因为军事大权掌握在宦官担任的“六军辟仗使”及左右神策军护军中尉及中护军手中。

唐代后期设观军容使为监视出征将帅的最高军职,以宦官头目充任(如代宗时之鱼朝恩、僖宗时之田令孜都曾任此职)。原为节制、巡察出征军队而设,后专掌神策军。唐末掌握兵权的宦官多兼此职,因而习惯上多以“军容”为对掌权宦官的尊称。

诸军均置:大将军(正二品)、统军(正三品)各1人,将军3人(从三品);司阶2人(正六品上)、中候3人(正七品下)、司戈(正八品上)5人、执戟(正九品下)5人、长上10人(从九品下)。

长史(从六品上)、录事参军(正八品上)、诸曹参军各1人(正八品下):仓曹(兼骑曹事)、兵曹,皆府2人、史4人;胄曹,府、史各2人。

左、右翊卫中郎将府,均置中郎将(正四品下)、中郎(正五品上)、郎将(正五品上)各1人;兵曹参军1人(正九品上);校尉5人(正六品上);旅帅10人(从六品上);队正(正七品上)、副队正(正七品下)各20人。录事、府各1人;史2人。

(1)左、右羽林军(军士称飞骑)

掌统北衙禁兵,督摄左右厢飞骑仪仗;大朝会,则周卫阶陛;巡幸,则夹驰道为内仗;分配飞骑番上者职务;有敕上南衙者,大将军承墨敕,敕稿移于金吾,引驾仗官与监门奏覆,降墨敕,然后乃得入。录事1人、史2人、亭长2人、掌固4人。

(2)左、右龙武军:掌同羽林。录事1人、史2人、亭长2人、掌固4人。

(3)左、右神武军:开元26年,分羽林置左右神武军,寻废;至德2年复置。领衙前射生兵。录事1人、史2人。

(4)左、右神策军:掌卫兵及内外八镇兵。

护军中尉(实际的最高指挥官;以宦官充任)、中护军(以宦官充任)各1人,为禁军统帅;判官3人、都句判官2人;句覆官、表奏官、支计官各1人;孔目官、驱使官各2人。

左、右神策军中尉与枢密使合称“四贵”。枢密使2人负责管理军事情报、机密情报,由宦官兼任。

(三)在地方有州兵,边境有边兵;还有临时招募的募兵。中唐以后,府兵制逐渐为募兵制取代。

四、地方官制

经过武德、贞观30多年的治理,唐朝成为强盛的封建国家。其版图东达于海,西逾葱岭,北过大漠,南至林邑,皆为州县,东西9500余里,南北10900余里。在辽阔的统治区域里,由于中原地区与边疆少数民族地区的社会历史条件和经济发展水平不同,在地方官制上也有所差异。概而论之,中原地区是州县制或道州县制,边疆地区则为羁縻府州制,有些少数民族地区还建立了小王国。

(一)州、县

唐初依隋制,在地方设州(郡)、县两级。贞观13年(639年)全国有358州、1551县(《旧唐书·地理志》)。州县均按其地位轻重、辖境大小、户口多寡及经济开发水平的高低分为上、中、下三等。

州、县官员都是“亲民”之官,一要负责刑狱治安,征敛赋役;一要“宣扬德化”、“劝课农桑”,“务知百姓之疾苦”。因此,“殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增减,当界丰俭,盗贼多少”(《册府元龟》卷636《铨选部·考课》),就是吏部考核州、县官吏政绩的标准。各州县每年造一次计帐,向尚书省报告户口及第二年所征的课役。各州县必须把每年征税的数目“书于县门、村坊,与众知之”(《新唐书·食货志》)。所以,选任州县官员是否得人,对政权的稳固关系甚大。

自唐太宗开始,就很重视地方吏治,他曾说自己“居深宫之中,视听不能及远,所委者惟都督、刺史,此辈实理乱所系,尤须得人”(《贞观政要》卷3)。他亲自过问刺史的选用,并把各地都督、刺史的名字写在屏风上,凡作“善事”的就在其名下记上一笔。贞观8年(634年)又派李靖等13人为诸道黜陟大使,巡查各地、升迁廉吏、惩罚贪官、问民间疾苦。

州府判司及县主簿、县尉,虽职位不高,但一般也是进士及第后的起家之官,若上有官员提携,下有州县推荐,几经迁转就可能入朝为郎官、御史,甚至外派为州刺史,直至藩帅。所以,唐代一些高级文官大多在基层担任过这类职务。

唐代高级官员若犯了公罪,多半贬到远方担任州县以下的官,称左降官。左降官只有官名,不实际任职;名为员外,置同正员,其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁,每经一次大赦,即有“量移”的机会(从远处移回近处),而且在君主或执政大臣有变动的时候,也很容易再起掌权。如德宗时的杨炎,从左降的道州司马躍起为宰相。而宰相被远贬为司马或录事参军,也不足为奇。因此,地方官对左降的朝官总是另眼看待,不敢以僚属相待。

(1)州(分上、中、下三等)

长官为刺史。近京之州称辅州。天宝元年(742年)改州为郡,改刺史为太守,后复称州。

1.上州(3万户以上)

刺史(从三品),佐官有别驾(从四品下)、长史(从五品上)、司马(从五品下)、录事参军(从七品上)各1人,录事(从九品下)2人;司功、司仓、司户、司田、司兵(掌军防门禁、烽候驿传、田猎诸事)、司法(掌刑狱捕盗及没收官物)、司士(掌工役之事)七曹参军(从七品下)各1人;参军(从八品下);市令、丞;文学博士(从八品下)、医博士等。

别驾、长史、司马称“上佐”。唐制,凡刺史缺员或为亲王兼领时,上佐可代行州事。但一般情况下,上佐并无具体职任,因其品高俸厚,又不亲实务,故多用以优待宗室或安置闲散官员等,所以自居易称这类官为“送老官”。中、下州佐官仿上州,但不全置。

诸曹参军由州录事参军事统辖,分掌各州府军政、财政、刑法、农田及户粮诸事务,称“判司”。未设司马之州,录事参军为刺史之佐,处于综领督察的地位。

2.中州(2万户以上)

刺史(正四品上)、别驾(正五品下)、司马(正六品下)、录事参军(正八品上)、诸曹参军(正八品下)、参军(正九品下)、医博士(从九品下)。

3.下州(2万户以下)

刺史(正四品下)、别驾(从五品上)、长史(正六品下)、司马(从六品上)、录事参军(从八品上);文学博士(正九品下)、参军(从九品下)、医博士(从九品下)。

(2)县

县分上、中、中下、下四等,此外还有雄、望、紧等级,一般也按户口多少而定,长官统称令。京都所在县名赤县,京都旁邑称畿县。

“县令掌导风化,察冤滞,听狱讼。凡民田收授,县令给之。每岁季终,行乡饮酒礼,籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道,虽有专官,皆通知”(《新唐书·百官志》),可见县令统管一县的军政事务,亲自处理刑狱。佐官有县丞为副;县尉分判众曹、催征租赋;主簿掌文书簿计;还有七曹佐官,是应州府七曹而设,因事务不多,一般不常设(京县增设录事2人)。唐代县尉通常为进士出身者初任之官,京畿县尉职位尤重。

县之下,百户为里,五里为乡。两京及州县城内,分为坊,城外为村。里及坊村皆有正,以司督察。四家为邻,五邻为保。保有长,以相禁约。

1.京县(万年、长安、河南、洛阳、太原、晋阳、奉先、会昌县):

县令(正五品上)、县丞(从七品上)、主簿(从八品上)、县尉(从八品下)、录事(从九品下)。

2.畿县(京兆、河南、太原府诸县):县令(正六品上)、县丞(从八品上)、主簿(正九品上)、县尉(正九品下)。

3.上县(5千户以上):县令(从六品上)、县丞(从八品上)、主簿(正九品下)、县尉(从九品上)。

4.中县(2千户以上):县令(正七品上)、县丞(从八品下)、主簿(正九品下)、县尉(从九品上)。

5.中下县(1千户以上):县令(从七品上)、县丞(正九品上)、主簿(从九品上)、县尉(从九品下)。

6.下县(1千户以下):县令(从七品下)、县丞(正九品下)、主簿(从九品上)、县尉(从九品下)。

(二)府

唐代首都或陪都所在地有府的建制。开元元年(713年)改雍州为京兆府,洛州为河南府,并州为太原府,长官称牧(从二品),由亲王挂名遥领。实际主政的是尹,如上都京兆尹(从三品)、东都河南尹、北都太原尹。后来,又陆续设有凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德等府,也都有尹,但已不置挂名的牧。若皇帝不在京城,则置留守官,多由府尹或临时指定大臣兼任。

府尹之下有少尹(从四品下)、录事参军(正七品上)、六曹参军(正七品下)、参军(正八品下)、博士(从八品上)、录事(从九品上),其职掌同于州诸官,唯品秩略高。

(三)分司官

由于高宗、武后多居东都洛阳,玄宗以后诸帝虽都居住长安(除短期避乱外),但洛阳原有的一套略同于长安的职官建置并未省去。凡在洛阳任职的,叫分司东都,或称分司,这些官员都由东都留守统领。分司各官署往往空存其名,于是朝廷常以贬降或闲废的官员安置在此。分司官员一般除按期拜表行香外,只领俸而不任事,只有分司御史还可行使部分职权。

(四)都督府、都护府

唐在沿边冲要地区设都督府,在边疆地区设都护府。都督府和都护府负责所辖州县的军政,兼管民政,还有管辖羁縻府州的职责。

羁糜府州是唐前期在边远少数民族聚居地设置的一种类似于内地的行政单位,大者称都督府,小者称州,以当地少数民族首领为都督、刺史,皆得世袭。这些府州“贡赋版籍,多不上户部,然声教所暨,皆边州都督、都护所领”(《新唐书·地理志》),也就是说,中央不向这些府州征收贡赋,一般内部事务也任其自治,但须接受边州都督与都护的领导。这样的羁糜府州有856个(《地理志》),比内地府州还多。这种以羁糜府州自治,而以都督、都护府监领的边疆行政体制,对于少数民族地区的经济开发和文化发展都发挥了积极作用。

(1)都督府

隋炀帝废除总管府后,到唐高祖武德初又恢复了,不久改名都督府,一般置于“缘边镇守及襟带之地”。唐初规定,管10州以上的为大都督府,不满10州则为都督府。开元时进一步规定,2万户以上为中都督府,2万以下为下都督府。

都督府设都督1人,是军事长官,故其僚属也以长史、别驾、司马为名。开元以后,特别是安史乱后,从边疆到内地相继兴起了节度使、观察使、团练使、防御使。都督府虽未明令废除,但已成空名,长史、别驾也不常设;司马则仅存其名,以安置贬谪或闲散之人,也可以名居此官而实任事于他处(详见白居易《江州司马厅记》),这都是无职务的。只有大都督府往往还用长史的名义施行节度使的职权。

1.大都督府

大都督(从二品),一般以亲王遥领;长史(从三品)、司马(从四品下)、录事参军(正七品上)、诸曹参军(正七品下)、参军(正八品下)、博士(从八品上)、录事(从九品上)。

2.中都督府

都督(正三品)、长史(正五品上)、司马(正五品下)、录事参军(正七品下)、诸曹参军(从七品上)、参军(从八品上)、博士(从八品下)、录事(从九品上)。

3.下都督府

都督(从三品)、长史(从五品上)、司马(从五品下)、录事参军(从七品上)、诸曹参军(从七品下)、参军(从八品下)、录事(从九品上)。

(2)都护府

为了管理周边少数民族事务,唐代还在边疆地区设置了都护府,分大都护府与上都护府。都护(意本为监察),“掌统诸蕃、抚慰、征讨、叙功、罪过,总判府事”(《新唐书·百官志》),其下僚属的设置,略同于都督府。

大都护府:大都护1人(从二品),一般由亲王遥领;副大都护2人(从三品)、副都护1人(正四品上);长史(从四品上)、司马(从四品下)、录事参军(正七品上)、诸曹参军(正七品下)、参军(正八品下)、录事(从九品上)

上都护府:都护(正三品)、副都护(从四品上)各1人;长史(正五品上)、司马(正五品下)、录事参军(正七品下)、诸曹参军(从七品上)、参军(从八品上)、录事(从九品上)。

从贞观到天宝年间,先后设置过6个都护府:

1.安东都护府

总章元年12月(669年)置,治所在平壤(今朝鲜平壤);统高丽、靺鞨诸部族府州。因新罗侵至大同江南岸、渤海国占据松花江、鸭绿江上游,咸亨元年(670年)治所迁于辽东(今辽宁辽阳),又迁新城(今抚顺市北)。圣历元年(698年)改为都督府,神龙元年(705年)复为都护府,以幽州都督兼领都护。开元2年(714年)又迁平州(今河北卢龙);天宝2年(743年)又迁辽西(今辽宁义县)。自开元7年起,都护例由平卢节度使兼领;至肃宗上元2年(761年)平卢节度使南迁淄青,废都护府。

2.安南都护府

调露元年(679年)改交州都督府为安南都护府,治所在宋平(今越南河内),由交州刺史兼任都护。至德2年(757年)改名镇南都护府,永泰元年(765年)又改安南都护府。咸通元年(861年)府治被南诏攻陷,不久收复;咸通4年再陷,寄治海门镇(今广西合浦西南);咸通7年收复旧治,置静海军节度使,以节度使兼领都护。

3.安西都护府(安西都护从二品)

贞观14年(640年)置,治所在西州(今新疆吐鲁番东高昌故城),统安西四镇。显庆、龙朔中(661-663年)平定西突厥并招抚原西突厥诸属部、属国后,迁至龟兹(今新疆库车)。咸亨元年(670年)安西四镇被吐蕃攻陷后,迁至碎叶;长寿元年(692年)收复安西四镇,又迁龟兹。安史之乱后,葱岭以西为大食所并,葱岭以东为吐蕃所并,791-792年间府治被吐蕃攻陷。

安西四镇:贞观22年(649年)始设龟兹、疏勒、于阗、焉耆四镇;永徽元年(650年)罢,显庆3年(658年)复置。咸亨元年安西四镇被吐蕃攻陷,此后改以碎叶为四镇之一。长寿元年破吐蕃,复置龟兹、疏勒、于阗、碎叶四镇。开元7年(719年)弃碎叶于西突厥十姓可汗,又改以焉耆为四镇之一。安史之乱后,陷于吐蕃。

4.安北都护府

龙朔3年(663年)移燕然都护府治(今呼和浩特西)于回纥本部(今杭爱山东端),改名翰海都护府,统漠北铁勒诸部族府州。总章2年改翰海都护府为安北都护府。垂拱2年(686年)移至漠南,治所屡迁:初在同城(今甘肃额济纳旗南)、西安城(今甘肃民乐西北);继移云中城(今内蒙和林格尔西北)、西受降城(今内蒙乌拉特中后旗西南乌加河北岸);开元、天宝年间又移中受降城(今包头西南黄河北岸)、横塞军(今乌拉特中后旗西阴山北麓)、天安军(后改天德军,今乌拉特前旗北乌加河东岸)。至德中改名镇北都护府,建中时废。

5.单于都护府(单于都护从二品)

龙朔3年置云中都护府,治所在云中城(今内蒙和林格尔西北),统漠南突厥诸部族府州。麟德元年(664年)改云中都护府为单于都护府,圣历元年(698年)并入安北都护府,安北移治云中城。开元8年(720年)复分二府,安北移治中受降城,单于仍治云中城。会昌5年(845年)又改名安北都护府。

6.北庭都护府

长安2年(702年)分安西都护府置,治所在庭州(今新疆吉木萨尔北),统天山北路西突厥诸部族府州。安史之乱后,地入回纥葛逻禄,至贞元6年(790年)府治被吐蕃攻陷。

(五)节度使

唐初沿北周、隋旧制,于边境诸州设总管,后改称都督,总揽数州军事。高宗永徽以后,都督有带“使持节”衔者,实际上已为“节度使”。睿宗景云中(710-711年)薛讷为幽州镇守经略节度大使,贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使,始有节度使的称号。节度使因受职时由朝廷赐给双旌双节,可以节制辖区军政,故有是称;副手称节度副使。唐制,亲王领节度使称节度大使,实际负责的副手称副大使知节度事。这时地方州郡仍由朝廷委任的各道按察使监督,不隶属于节度使。

天宝初,沿边设9个节度使、1个经略使,节度使的权力也大大扩张,一般不仅兼任驻区的都督、刺史,还兼任一道的采访处置使,握有监察地方官吏的大权;同时还兼观察、营田(屯田)、度支(水陆转运)、处置等有经济权的使职。这样,节度使就集地方军、政、财权于一身,其后节度使还带京官和御史大夫衔。

1.安西节度使:抚宁西域,统龟兹、焉耆、于阗、疏勒四镇,治龟兹城(今新疆库车),兵24000人。

2.北庭节度使:
防制突骑施、坚昆,统瀚海、天山、伊吾三军,屯伊州、西州,治北庭都护府(今乌鲁木齐),兵20000人。

3.河西节度使:
断隔吐蕃、突厥,统赤水、大斗、建康、宁寇、玉门、黑离、豆卢、新泉八军,张掖、交城、白亭三守捉使,屯凉、肃、瓜、沙、会五州,治凉州(今甘肃武威),兵73000人。

4.朔方节度使:
捍御突厥,统经略、丰安、定远三军,三受降城,安北、单于二都护府,屯灵、夏、丰三州,治灵州(今宁夏灵武),兵64700人。

5.河东节度使:
与朔方掎角以御突厥,统天兵、大同、横野、岢岚四军,云中守捉使,屯太原府及忻、代、岚三州,治太原府(今山西太原),兵55000人。

6.范阳节度使:
临制奚、契丹,统经略、威武、清夷、静塞、恒阳、北平、高阳、唐兴、横海九军,屯幽、蓟、妫、檀、易、恒、定、漠、沧九州,治幽州(今北京),兵91400人。

7.平卢节度使:
镇抚室韦、靺鞨,统平卢军、卢龙军、榆关守捉使、安东都护府,屯营、平二州,治营州(今辽宁朝阳),兵37500人。

8.陇右节度使:
备御吐蕃,统临洮、河源、白水、安人、振威、威戎、漠门、宁塞、积石、镇西十军,绥和、合川、平夷三守捉使,屯鄯、廊、洮、河州,治鄯州(今青海乐都),兵75000人。

9.剑南节度使:
西抗吐蕃,南抚蛮獠,统天宝、平戎、昆明、宁远、澄川、南江六军,屯益、翼、茂、当、巂、柘、松、维、恭、雅、黎、姚、悉十三州,治益州(今四川成都),兵30900人。

10.岭南五府经略使:
绥静夷獠,统经略军、清海军,桂、容、邕、交四州总管,治广州(今广州),兵15400人。

节度使往往兼领数镇,久任不替,长期掌兵。因此,昔日实行府兵制时期“兵散于府,将归于朝”的状况不复存在。此时的节度使“据要险,专方面”(《新唐书·兵志》),成为控制土地、人口,拥有甲兵、财赋的地方军阀势力。节度使临死或有特殊事故时,往往以子弟或亲信将吏代行其职务,称“节度留后”。也有掌权之将领于节度使出缺时自称“观察留后”者,事后多由朝廷予以追认,因此形成长期分裂割据局面。

中期以后,节度使、观察使、防御使、团练使等均设有判官,由本使选充,以备差遣。其权极重,几乎等于副使。唐代后期,藩镇以亲信武官为“都虞侯”、“虞侯”,为军中执法的长官。

节度使直属军队的军职和使府内的文职,多数是自行任命的。其幕僚有行军司马、参谋、掌书记、判官、推官等;其军官有都知兵马使、兵马都指挥使、都头等。其中任要职者也可以代行节度使职权,次一等的可以委派代理州县职务。这些名为幕职的差遣官没有官阶,所以必须兼带检校京官衔(郎官、御史等),如杜甫以检校工部员外郎的衔名为剑南节度参谋。幕职不限出身,文士不论是否中进士都可应聘,在一定条件下也可推荐到中央任职。事实上,唐中期以后的文士多以幕僚为进身之阶,这是宋代进士必先任幕职的由来。

唐代节度使有三种不同情况:
1.早期的节度使,是统辖边防军队、驻守国境的较固定的军事首领。
2.安史之乱后,军阀占据地的节度使形成了半独立的政权,即使表面上听命,也始终是唐政府所不能控制的地方割据军阀。
3.一般地区所设的节度使,其性质和魏晋南北朝的都督、刺史相似,以节度使兼任所在州的刺史。这类节度使多设在中原及东南、西南地区,由中央任免,多数由文人担任。

(六)防御使与团练使

武则天时始于夏州(治今陕西横山西)设防御使。安史之乱时分设于中原军事要地,专掌军事,以刺史兼任,常与团练使互兼,以后废置无常。安史之乱后,在未设节度使地区置都团练使、团练使,掌本区各州军事,常与观察使、防御使互兼,又曾与防御使互易称号。辖区大者达10州,小者3-5州。代宗时,曾一度以刺史兼团练使,仅辖本州,旋废。

(七)道

唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关,叫方镇,又称道,是依山川形势而划分的监察区域,每道皆置采访处置使。贞观时分全国为10道,玄宗时分为15道,至唐后期,全国已被划分成40余道。

乾元元年(758年),改采访处置使为观察处置使,掌考察州县官吏政绩,后兼理民事,辖一道或数州。一般以所治州刺史或府尹、长史为本官。居于雄藩重镇的则带节度使,不带节度使的则带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职,但实际上已成为统领一道军政、民政、财政、司法等大权的行政长官。州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制,出现了“制敕不下支郡,刺史不专奏事”的局面。

其属下除了州府原有的佐僚外,还有人数不少的幕府。其中,武职幕僚有都知兵马使、都押衙、都虞侯、都教练使、都指挥使等,文职幕僚有观察副使、行军司马、判官、掌书记、支使、推官、巡官等。地方事权尽掌于幕职手中,如行军司马,掌军籍、符伍、号令印信,德宗朝常以之为“储帅”;判官,“掌判仓、兵、骑、胄事”(《通典·职官十四》),各藩镇往往尽委钱谷支计于判官;掌书记,“掌表奏书檄”(《通典·职官十四》),凡文辞之事皆出掌书记。幕职还常被派往巡察管内州县,有的本身即兼任州县之职,有的甚至代行刺史之权。中唐以后,实际上是这些人控制州县,故“游宦之士至以朝廷为闲地,谓幕府为要津”(《 封氏闻见记·风宪》)。

方镇属下州郡称支州、支郡。支州刺史往往也带团练使或防御使之类的使职,由于方镇一般都在支州派驻兵马,另遣镇将领兵,支州刺史实际上没有兵权。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。

五、隋唐五代的品、阶、勋、爵制度

官员的定级升迁制度,隋唐五代有品、阶、勋、爵各种级别,以辨贵贱,别尊卑。

(一)职事官与散官

隋唐官员可分为职事官与散官两类,“居曹有职务者为执事官,无职务者为散官”。执事官即职事官,又说“散官以加文武之德声者,并不理事”(《隋书·百官志下》)。散官以定班位,职事官以定职守。

(1)职事官

指中央三省、六部、九寺、五监、十六卫及州县各官,都有较明确的职责权限。三公及尚书、门下、中书等省,下至公主邑司属官,并称为京职事官;州县、镇、戍等为外职事官。

凡职事官都有品级,隋文帝时定九品三十阶,即自一品至九品各分正从,其中自正四品至从九品又各分上下阶。炀帝大业3年(607年)定令:“品自第一至于第九:唯置正从,而除上下阶”(《隋书·百官志下》)。唐初又恢复三十阶。大体上,九品又分成三品以上,五品以上及六品以下三个等级,表示职事官的不同身分。

三品以上的官,因位高望重,不轻易授人。除宰相和中央台、省、寺、监首官和门下侍郎、中书侍郎、六部尚书、诸卫将军及地方府尹、上州刺史以外,差不多都是没有实权的名誉官,常授给历朝元老,以示恩宠。这些官员常备顾问,称为“清望官”(宋制略同),由皇帝亲自任命;皇帝亲临,宰相为辅,到太庙举行授官仪式,以刻在竹子上的“册”发布任命,所以叫“临轩册授”。

四、五品职事官多半是中央各部门的次官、要职,如给事中、中书舍人、尚书左右丞、六部诸司侍郎、太常少卿、太子少詹事、左右庶子、秘书少监、国子司业,称为“清官”;因这些官职多由进士出身而有文学素养之人担任,声誉较好,地位较高,升级较快,故有是称。这些官员通常是由宰相提名,呈皇帝御批;为郑重其事,皇帝以“制”或“敕”发布任命;没有在外作过州、县官的人根本就不许作,又有严格的人数限制,而且要出类拔萃、考核优异,皇帝特别恩眷、器重,才能授予。

六品以下是低级官员,只需通过吏、兵二部铨选注拟并经例行的审报手续即可。六品以下的散位都叫郎,所以又称“郎官”。一般情况下,作官谨慎无误,没有超人的政绩,正六品就算是到头儿了。

职事官都是流内官。此外,还有流外、视流外官,都为胥吏。

唐制,士族称清流,作官则称清资官,不许兼营商业。工商算是贱业,工商业者及其子弟不许入仕。

(2)散官

散官即阶官,只是表示身份地位的称号,无印绶,也不理事,分文散官与武散官两类,各有不同的品级、名号。

散官名号始于汉代,如汉之大夫、博士、谒者、郎官,或无专职而参预议政,或侍从左右、传达诏命。此外,自汉魏以来的加官加衔(如开府仪同三司、特进、侍中、光禄大夫等)到南北朝时也成为散官名号的一大来源。到北周时,仿《周礼》之制设置六府,改易百官之名,然自汉魏以来的侍中、散骑常侍、光禄大夫、太中大夫、中散大夫等仍然设置,但无实际职掌;其中侍中、散骑常侍为加官,不著品;其余自正八命至一命,依次而定其阶。

到隋代才有明确的区分职事官与散官。隋文帝时,制定特进、左右光禄大夫、金紫光禄大夫、银紫光禄大夫、朝议大夫、朝散大夫等为散官,以加文武大臣德行卓著之人。六品以下,又设翊军等43号散号将军,品级分16等,授予有功武官。炀帝时,废除43号将军。

唐代才建立起一套较完整的文武散官制度。贞观后散官开始分文武,曾规定:职事官与散官、勋官合班,则文散官居职事官之下,武散官次之,勋官又次之。

凡九品以上职事官(品位),皆带散官官阶,称本品。在入仕之初,官员首先获得的是散阶;在任满解职的时候,散阶依然维系着官员品位;在授予职事官时,散阶高低是必须考虑的因素。在同一官员身上,其职事官与散官的级别有相应的,也有不相应的。因为散官以门荫定阶,然后按资历升级;职事官则由君主任命,随才录用,或从闲入剧,或去高就卑、迁从出入,参差不定。往往职事官品位较高,其散阶却较低而不相适应,该官任职虽重要,但班位仍然较低。

《贞观令》规定,散阶高而所任之职事官品位低,称“守”某官;散阶低而所任之职事官品位高,称“行”某官;其大致相等者,称“兼”某官。

1.文散官

高祖武德年间,定文散官29阶:
从一品:开府仪同三司、左光禄大夫
正二品:特进、右光禄大夫
从三品:散骑常侍
正四品:太中大夫、通直散骑常侍
从四品上:中大夫
从四品下:员外散骑常侍
正五品上:中散大夫
正五品下:散骑侍郎
从五品上:通直散骑侍郎
从五品下:员外散骑侍郎
正六品上:朝议郎
正六品下:承议郎
从六品上:通议郎
从六品下:通直郎
正七品上:朝请郎
正七品下:宣德郎
从七品上:朝散郎
从七品下:宣义郎
正八品上:给事郎
正八品下:征事郎
从八品上:承奉郎
从八品下:承务郎
正九品上:儒林郎
正九品下:登仕郎
从九品上:文林郎
从九品下:将仕郎

太宗贞观11年,略作改动调整,仍为29阶,成为永制:
从一品:开府仪同三司
正二品:特进(授予公侯中有特殊地位者)
开府仪同三司及特进不带职事官者,朝参禄俸并同职事官,仍隶吏部。
从二品:光禄大夫
正三品:金紫光禄大夫(即光禄大夫加金印、紫绶)
从三品:银青光禄大夫
正四品上:正议大夫
正四品下:通议大夫
从四品上:太中大夫
从四品下:中大夫
正五品上:中散大夫
正五品下:朝议大夫
从五品上:朝请大夫
从五品下:朝散大夫
正六品上:朝议郎
正六品下:承议郎
从六品上:奉议郎
从六品下:通直郎
正七品上:朝请郎
正七品下:宣德郎
从七品上:朝散郎
从七品下:宣义郎
正八品上:给事郎
正八品下:征事郎
从八品上:承奉郎
从八品下:承务郎
正九品上:儒林郎
正九品下:登仕郎
从九品上:文林郎
从九品下:将仕郎

2.武散官

高祖武德年间置散号将军,以加武士之无职事者:
正二品:辅国大将军
从二品:镇军大将军
正三品:冠军将军
从三品:云麾将军
正四品上:忠武将军
正四品下:壮武将军
从四品上:宣威将军
从四品下:明威将军
正五品上:信远将军
从五品上:游骑将军
从五品下:游击将军

太宗贞观11年,置武散官29阶:
从一品:骠骑大将军
正二品:辅国大将军
从二品:镇军大将军
正三品:冠军大将军
从三品:云麾将军
正四品上:忠武将军
正四品下:壮武将军
从四品上:宜威将军
从四品下:明威将军
正五品上:定远将军
正五品下:宁远将军
从五品上:游骑将军
从五品下:游击将军
正六品上:昭武校尉
正六品下:昭武副尉
从六品上:振威校尉
从六品下:振威副尉
正七品上:致果校尉
正七品下:致果副尉
从七品上:翊麾校尉
从七品下:翊麾副尉
正八品上:宣节校尉
正八品下:宣节副尉
从八品上:御侮校尉
从八品下:御侮副尉
正九品上:仁勇校尉
正九品下:仁勇副尉
从九品上:陪戎校尉
从九品下:陪戎副尉

高宗显庆3年,置专授予归附部族酋长的武散官16阶:
正三品上:怀化大将军
正三品下:怀化将军
从三品上:归德大将军
从三品下:归德将军
正四品下:怀化中郎将
从四品下:归德中郎将
正五品下:怀化郎将
从五品下:归德郎将
正六品下:怀化司阶
从六品下:归德司阶
正七品下:怀化中候
从七品下:归德中候
正八品下:怀化司戈
从八品下:归德司戈
正九品下:怀化执戟长上
从九品下:归德执戟长上

(二)勋官

勋官起于北周、北齐交战之时,北周建德4年置。最初以府兵制的统御官官号奖励作战有功的战士,后来朝官文臣及无战功者,视其政绩的优劣也可授勋官,也有特恩赏赐的。隋文帝时沿用北周旧制,定勋级自上柱国至都督共11等。

高祖武德7年沿隋制定勋官12等,唯改其名称,定用上柱国、柱国、上大将军、大将军、上轻车都尉、轻车都尉、上骑都尉、骑都尉、骁骑尉、飞骑尉、云骑尉、武骑尉,自正二品至从七品。贞观11年,改上大将军为上护军,大将军为护军,后成永制。由于当时勋官与散官名称相同,不易区分,所以高宗咸亨5年(674年)再加以改革,定为12转。转是授予勋官时用来衡量功绩的单位,转数多者为贵。

正二品(12转):上柱国
从二品(11转):柱国
正三品(10转):上护军
从三品(9转):护军
正四品上(8转):上轻车都尉
从四品上(7转):轻车都尉
正五品上(6转):上骑都尉
从五品上(5转):骑都尉
正六品上(4转):骁骑尉
从六品上(3转):飞骑尉
正七品上(2转):云骑尉
从七品上(1转):武骑尉

凡以战功授勋者,战场上或战后由随军的书记员记录战前情况、战争过程和胜负,同时记录每个官兵杀获敌人的数字,上报到尚书省吏部。吏部司勋郎中反复审查,验证为实,评定其战功的大小,然后拟定官阶,上奏皇帝,等待授官。如坚城苦战,功第一者,授勋3转;两军对阵、以少击多,称上阵,杀获敌人2/5者,称上获,授勋5转;杀敌1/5者,称中获,授勋4转;杀敌1/10者,称下获,授勋3转;兵数相当,称中阵(包括战士人数和装备);以多击少称下阵(《新唐书·百官志一》)。“阵、获”综合起来,拟定转数。

在唐代勋官还赐予一般百姓。在唐朝建立过程中,“杂用隋制”的勋官开始赐予给许多百姓。虽难以认清全部规模,太宗贞观年间勋官已达10万人以上,玄宗时期至少150万人以上。

勋官与散官也有一定关系,如唐典规定:五品以上者勋官,番上4年,六品以下番上5年,可以被简选授予散官;简选不从第者,五品以上再番上4年,六品以下再番上5年;再简选时没有选中的,12年者再番上6年,8年者再番上4年等等。没有取得散官的勋官,仅比平民的身份略高一点。

勋官与平民不同之处:

1.勋官依令由政府授给勋田,但实际所授土地与平民并无多大区别。

规定赐予上柱国勋田为30顷、武骑尉为60亩,但在实际过程中难以执行。如敦煌户籍里有勋官15人和5件勋田的记录,其中勋官户主拥有勋田只是2件,而且勋田面积也都不到20亩(堀敏一《均田制研究》)。

2.在刑法上,勋官和职事官、散官的待遇一样。

勋官1人,其祖父母、父母、兄弟、姊妹、妻、子孙犯流罪以下,可以“减刑一等”;勋官本人还有利用勋级赎刑的官当权,“若用官当徙者,职事每阶各为一官,勋官即从各为一官,先以高者当,次以勋官当”。官当赎刑的权限一直持续到唐后期(《唐律疏议·卷二》)。

3.勋官有充任吏胥的资格。

在选拔州县的仓督或市令时,“取勋官五品以上职资九品者,若无通取勋官六品以下,仓督取家口重大者为之”(《唐六典》卷30);在选任里正和县司时,“选勋官六品以下白丁清平强干者充”;在选定渠长和斗门长时,“以庶人年五十以上并勋官及停家(官)职资有干用者为之”;在征募军队时,“选前资官,勋官部分强明堪统摄者”,给他们“节级权补,主师以领之”(《唐六典》卷5)。但典狱等贱职,只选任白丁,而排除了勋官。总之,勋官与平民虽在工作量上相等,但以服役业种比平民优越的方式保证了勋官在役制上的特权地位。

4.勋官有免除征役的特权,但须按规定到兵部和州县番上;

  在规定上勋官享受免课待遇,但实际上仍服役于各种力役。开元19年,把勋官的纳资数额提高到2500文,“天下勋官加资纳课”,其数额与一般平民相当。因此,勋官所负担力役的绝对量与平民相同。

5.法律上禁止白丁重婚,勋官则可以娶妾。

(三)封爵

唐代封爵,自亲王至开国县男共9等,获得封爵的途径为血缘关系或立功。取得封爵即有相应的食邑若干户,但实际都是虚封。只有加上“食实封”若干户的名号,才能享有相应的封户租税(其中1/3上缴国库)。赐“食实封”者分食诸州,皆以课户充,如皇后、诸王、公主食邑,皆有课户;后改为从国库支取应得的封赐。名山大川、京畿之地,皆不以封。凡食封,皆传于子孙。

(1)王爵:亲王(正一品),食邑10000户;郡王(从一品)、嗣王(非爵位,但视同从一品),均食邑5000户;

皇兄弟、皇子,皆封国为亲王;皇太子子封郡王,皇太子女封郡主(视从一品);亲王子,承嫡者为嗣王,诸子封郡公,以恩进者封郡王;亲王女封县主(视正二品);袭郡王、嗣王者,封国公。

1.亲王官属(称王府官)

王府官是养老的官。因为唐代亲王虽有官属,但亲王并不出阁,其官属实际连王的面都没有见过。
傅1人(从三品),掌傅相赞导,而匡其过失。
长史(从四品上)、司马(从四品下)各1人,皆统领府僚,纪纲职务。
谘议参军1人(正五品上),訏谋左右。
友1人(从五品下),陪侍规讽。
掾1人(正六品上),统判七曹参军。
文学2人(从六品上),点校典籍,侍从文章。
主簿1人(从六品上),掌覆省王教。
记室2人(从六品上),掌表启书疏。
录事参军1人(从六品上),勾稽省署钞目。
功曹(正七品上);诸曹参军(正七品上;仓曹、户曹、兵曹、骑曹、铠曹、田曹、士曹)。
东阁、西阁祭酒(从七品上)各1人,接对宾客。
参军(正八品下);行参军(从八品上)。
典签2人(从八品下),宣传教命、文书表疏。
录事(从九品下)。

亲王亲事府、帐内府:均置典军(正五品上)、副典军(从五品上)各2人,掌率守卫陪从。有校尉(从六品下)、旅帅(从七品下)、执仗亲事(正八品上)、执乘亲事(正八品上)、队正(从八品下)、队副(从九品下)。

2.亲王国司

国令1人(从七品下)、大农2人(从八品下)掌通判国事。国尉2人(正九品下)、国丞1人(从九品下),掌判国司,勾稽监印事。

(2)公、侯、伯、子、男

自郡王以下,文武大臣有功者均可受封;立功得封者,如唐初李靖曾封卫国公,李勣曾封英国公;德宗时李晟曾封平西郡王,但唐后期封爵也很滥。国公以下,在贞观后均加“开国”,如某某郡开国公、某某县开国子。

国公(从一品),食邑3000户;
开国郡公(正二品),食邑2000户;
开国县公(从二品),食邑1500户;
开国县侯(从三品),食邑1000户;
开国县伯(正四品上),食邑700户;
开国县子(正五品上),食邑500户;
开国县男(从五品上),食邑300户;

(3)诸公主

皇姑封大长公主;皇姊妹封长公主;皇女封公主(皆视正一品);驸马都尉(正三品),唯授尚公主者。公主官属称公主邑司官:家令(从七品下)、家丞(从八品下)、录事(从九品下)各1人,分掌公主家财货出入、田园征封。

(四)检校官与宪官

隋代及唐前期已有检校官,当时的检校官是在正式任命前暂时代理某职的意思。如贞观6年(623年)唐太宗以魏征为检校侍中(即暂时代理侍中),贞观7年才正式任命他为侍中。玄宗以后,由于使职、差遣制度的发展,检校官的含义有所改变。当时各种使职,特别是诸道使府立功的将校,大多带中央台省的官衔,上自三公、仆射、尚书,下至郎中、员外郎、校书郎;这些官衔均称为检校官,他们并不在该部门任职,只是挂衔表示其地位的尊崇和升迁的经历。如杜甫,世称杜工部,其实他并未在工部担任过任何官职,只是在西川节度使严武幕府里当参谋时曾挂检校工部员外郎的头衔。

宪官为带御史台官衔的官员,如御史大夫、御史中丞、御史等。如元稹有首题为《送东川马逢侍御史回十韵》的诗,马逢并不是御史台官员,侍御史只是他所带的宪官称号,其实他是东川节度使下的一个幕职。

此外,有的节度使还带“同平章事”的头衔,称使相,其实也不问宰相事。

(五)官员称谓

了解了唐代各种官称名号后,就可了解唐代官员的种种称号。

大中元年(847年)一份制书载,“以正议大夫、尚书户部侍郎、知制诰、翰林学士承旨、柱国、赐紫金鱼袋韦琮以本官同中书门下平章事”(《旧唐书·宣帝纪》)。其中正议大夫是正四品上的文散官,尚书户部侍郎是职事官,知制诰、翰林学士承旨是差遣,柱国是从二品11转的勋官。唐制,三品以上者才能穿紫色章服,佩挂金鱼袋,韦琮的散官为正四品上,职事官为正四品下,不能服紫、佩金鱼袋,故要“赐紫金鱼袋”。

大中2年(848年)一制书载,“剑南西川节度使、光禄大夫、检校吏部尚书、同平章事、成都尹、上柱国、陇西郡开国公、食邑二千户李回责授湖南观察使”。其中剑南西川节度使、观察使是差遣,光禄大夫是散官,检校吏部尚书是检校官,同平章事是使相,成都尹是职事官,上柱国是勋官,陇西郡开国公是封爵,食邑二千户是其所带的虚封。

六、官俸、服饰及致仕制度

(1)俸禄制度

唐代官员从政府所得的俸禄包括禄米、土地、俸料三大项。

1.禄米

“武德元年(618年),文武官给禄,颇减隋制”,京官年俸:正一品700石,从一品600石,正二品500石,从二品460石,正三品400石,从三品360石,正四品300石,从四品260石,正五品200石,从五品160石,正六品100石,从六品90石,正七品80石,从七品70石,正八品67石,从八品62石,正九品57石,从九品52石;外官则无禄(《新唐书·食货志五》)。

贞观初年,中书舍人高季辅建言:“外官卑品贫匮,宜给禄养亲。”此后,规定外官比京官低一等给禄,一品以50石为一等,二品三品以30石为一等,四品、五品以20石为一等,六品、七品以5石为一等,八品、九品以2石5斗为一等。若无粟则以盐代禄。此外,百官在年终考核中得到上考者,可得到奖禄一季或一年。

2.土地

在均田制下,唐代职事官、散官、封爵、勋官等均可按品级受职分田

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这种现象对宋代官制也有一定的影响。 唐代的中央官制大致有以下几个系统: 一、...由于代宗大历十二年(公元 777 年)升中书令 和门下侍中为正二品,所以就废除...
唐朝官制及俸禄
唐朝官制及俸禄唐朝官员品级正一品: 正一品:职官:太师、太傅、太保、太尉、...据《新唐书食货志五》载,一品有职分田 12 顷,二品 10 皆给百里内之地。...
中国唐朝中央官制
中国唐朝中央官制_军事/政治_人文社科_专业资料。中国唐朝中央官制三公三师 宰相...中国古代官制 官名 21页 免费 现代中国官制和明清两代... 12页 免费 唐代...
唐代行政区划以及官制
唐代行政区划以及官制 行政区划: 唐代开创了中国政区史上道和府的建制, 贞观...归德中郎将 12 正五品上 定远将军 13 正五品下 宁远将军、怀化郎将 14 从...
唐代官员章服制度表
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