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加快推进城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作


加快推进城乡建设用地增减挂 钩试点在线监管工作

国土资源部规划司 2012年2月23日 年 月 日

主要内容
背景意义 目标任务 重点环节 措施要求

背景意义
国发〔2010〕47号文明确要求,各级国土资源主管部门要 结合国土资源综合监管平台建设,加强城乡建设用地增减挂钩 试点项目管理信息化

建设,实行全程监管;要完善增减挂钩试 点项目在线备案制度,对项目的批准和实施情况,实行网络直 报备案。

部领导多次强调,各试点地区要对增减挂钩指标的下达、 使用和核销实行全程监管,要结合国土资源遥感监测“一张图” 和综合监管平台建设,加强增减挂钩试点项目管理信息化建设, 对项目的批准和实施情况,要及时上图入库。
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背景意义
2011年10月27日,部制定了《城乡建设用地增减挂钩试点在 线监管系统建设方案》,开发设计了增减挂钩试点在线监管系统, 下发了《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知》 (国土资厅函〔2011〕975号),对增减挂钩试点在线监管工作进 行了全面部署。 2011年12月2日,部在成都举办了全国城乡建设用地增减挂钩 试点在线监管培训班,进一步明确了在线监管的技术要求。 建设增减挂钩试点在线监管系统,对增减挂钩试点实行动态监 管,是确保增减挂钩试点规范有序开展的重要基础性工作,是安排 增减挂钩指标和确定增减挂钩试点的重要前提。

总体目标
? 增减挂钩试点在线监管工作的总体目标是,依托综合 依托综合 信息监管平台,以项目区备案和日常监管为抓手, 信息监管平台,以项目区备案和日常监管为抓手,对项目 的批准和实施情况,实行网络直报备案, 的批准和实施情况,实行网络直报备案,建立挂钩试点实 时报备、定期统计、年底考核、适时检查的工作机制,准 时报备、定期统计、年底考核、适时检查的工作机制, 确掌握增减挂钩试点进展情况, 确掌握增减挂钩试点进展情况,逐步实现增减挂钩试点监 管考核工作制度化、信息化和常态化, 管考核工作制度化、信息化和常态化,为进一步规范推进 增减挂钩试点工作提供技术支撑。

总体目标

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一是形成全国增减挂钩试点监管体系。通过建设增减挂钩监管系统, 一是形成全国增减挂钩试点监管体系。
形成部、省、市、县四级监管体系。

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二是全面掌握项目区安排情况。 二是全面掌握项目区安排情况。通过增减挂钩在线监管系统,实现增减
挂钩试点信息上图入库和在线报备,全面掌握项目区整体审批和挂钩周转指标分 解下达等情况。

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三是实时了解项目区实施情况。 三是实时了解项目区实施情况。实时了解项目区拆复垦和建新情况,
资金来源与使用情况,收益分配,指标使用和归还等。

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四是全面了解分析试点实施成效。 四是全面了解分析试点实施成效。全面掌握试点地区各项管理制度的
执行情况和项目区实施成效。

部建设任务
? 部根据监管需要,建立在线监管制度和指标体系,建设增减挂 钩试点在线报备系统,完善部综合信息监管平台和“一张图”工程, 实现对增减挂钩项目区的实时全过程动态监管。

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一是,建立增减挂钩试点在线监管制度。 一是,建立增减挂钩试点在线监管制度。定期对增减挂
钩试点备案和监管工作进行检查考核,对未按要求进行在线备案的, 暂停该地区增减挂钩试点工作。

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二是,建立增减挂钩试点监管指标体系。 二是,建立增减挂钩试点监管指标体系。结合清理检查,
建立完善监管指标,主要包括增减挂钩试点审批和周转指标分解下 达、项目区审批、项目区实施和评审验收4个环节。

部建设任务
? 三是,建立增减挂钩试点在线报备系统。 三是,建立增减挂钩试点在线报备系统。建设增减挂钩在 线报备系统,获取数据,掌握周转指标安排情况和项目区实施 进度,实现项目区入库。 ? 四是,纳入“一张图”统一管理。 四是,纳入“一张图”统一管理。将增减挂钩项目区的业 务属性数据、空间位置数据统一纳入到综合信息监管平台和 “国土资源一张图”进行管理,实现项目区上图。 ? 五是,对增减挂钩试点进行监管分析。 五是,对增减挂钩试点进行监管分析。通过综合监管平台, 将增减挂钩业务与“批、供、用、补、查”业务联动,实现综 合监管能力。

地方建设任务
? 各地要按照在线监管的要求,实时将各项信息报部备案。省 省 级国土资源主管部门应侧重增减挂钩项目区的规划、审批和验收 级国土资源主管部门 市县国土资源主管部门应侧重增减挂钩项目区申报、实施 管理,市县国土资源主管部门 市县国土资源主管部门 管理和成效分析。 ? 一是,建立本地监管指标体系。 一是,建立本地监管指标体系。各地可根据部增减挂钩监 管指标体系建设当地增减挂钩管理系统,在部指标体系的基础上 根据需要进行扩展。扩展的指标应符合国发〔2010〕47号文件 的规定。

地方建设任务
? 二是,开展项目区上图入库,建立数据库。 二是,开展项目区上图入库,建立数据库。项目区应在统一 框架下建库管理,与土地利用总体规划数据、第二次土地利用现 状调查等保持统一的数据标准,建立统一的存储环境。 ? 三是,建设项目管理系统。县级通过申报功能,组织增减挂 三是,建设项目管理系统。 钩项目报件并在线申报;省市两级通过审批功能接收并审核批复 报件;县级根据批复组织实施项目并及时记录实施进度,完成项 目后,通过系统申请验收;省市两级现场验收后通过验收功能将 验收结果备案。

地方建设任务
? 四是,加快网络建设。 四是,加快网络建设。省、市、县国土资源主管部门应尽可能 在国土资源业务网建立和运行增减挂钩试点监管系统。确实不具备 条件的地区,可暂时在互联网上运行,待网络条件成熟后,尽快转 移到国土资源业务网运行。 ? 五是,开展项目区报备和监管。 五是,开展项目区报备和监管。各试点地区应在规定时间内完 成增减挂钩试点项目区在线备案。实行“谁报备、谁负责”,逐级 审核制度。责任单位对填报信息的真实性、合法性、准确性负责。

重点环节
? 对照国发47号文件要求,以及从清理检查情况来看,社会 关注、领导关心增减挂钩的重点,主要集中在规划计划、增减 挂钩指标规模、试点审批、农民权益维护、收益分配、农村风 貌保护等问题。 ? 为了切实加强对增减挂钩试点的动态监管,我们以规划编 制、整体审批、实施验收、评估考核为主线,设计增减挂钩试 点在线监管的指标、环节和流程,制定监管制度措施。各地一 定要认真领会,切实把握住重点。

规划环节
? 开展增减挂钩试点,要依据土地利用总体规划和土地 利用现状调查结果,统筹安排增减挂钩试点规模、布局和 时序,按照建新和拆旧一一对应,在县域范围内设置项目 区,并做好与城乡建设、基础设施布局、环境保护、产业 发展等相关规划的协调衔接。

审批环节
? 开展增减挂钩试点,必须经部批准。未经批准,不得以 各种名义擅自开展增减挂钩和建设用地置换等活动。试点所 在省(区、市)要严格按照国家下达的增减挂钩指标,对项 目区建新拆旧进行整体审批。增减挂钩试点批准实施后,按 要求及时在线报备。

实施环节
? 试点市、县要对增减挂钩指标的使用、拆旧复垦等情况 负责,试点省级国土资源部门每年年底要对增减挂钩试点项 目实施情况进行考核,考核结果作为安排下一年度增减挂钩 指标的依据;考核不合格的必须限期整改,整改合格前,不 得向项目所在市、县下达新的增减挂钩指标,不得安排新的 增减挂钩项目。

验收环节
? 项目区实施完成后,由试点县级国土资源管理部门进行初 验。初验合格后,向上一级国土资源管理部门申请,由省级国 土资源管理部门组织正式验收,并将验收结果在线报部备案。 项目区竣工验收后,要在规定的时间内完成地籍调查和土地变 更调查,明确地块界址,并依法办理变更登记手续。

措施要求
? 试点省级国土资源主管部门,要对项目区整体审批和挂钩周转 指标下达等情况,按月在线报部。 ? 试点市、县国土资源主管部门,要对项目区实施情况,及时登 记逐级上报;项目区实施完成后,由省级国土资源管理部门组织验 收,并做好成效分析,验收后10个工作日之内在线报部。 ? 对清理检查中查出的挂钩项目区,要在对项目区进行严肃整改 的基础上,将整改合格的项目区全部上图入库。今后,新批准实施 的增减挂钩试点项目区要按照《方案》要求,及时将有关信息上图 入库并在线备案,实行动态在线监管。

措施要求
? 部将对在线报备的项目区进行统一配号管理,并 对在线监管工作定期进行检查考核,凡未进行在线备 凡未进行在线备 案的项目区,一律不予确认,在土地执法检查中按违 案的项目区,一律不予确认, 法用地处理;凡未按要求落实在线监管的省份, 法用地处理;凡未按要求落实在线监管的省份,暂停 该省增减挂钩试点工作。 该省增减挂钩试点工作。

低丘缓坡综合开发利用试点 工矿废弃地复垦调整利用试点
? 今年,部将在部分省份开展低丘缓坡荒滩等未利用地 开发利用试点和工矿废弃地复垦调整利用试点,为了规范 有序推进试点工作,各级国土资源主管部门必须建立项目 数据库,实时将规划审批、指标使用、项目实施、资金使 用、收益分配、权属调整、验收考核等情况上图入库,纳 入国土资源综合监管平台,实施全程动态监管。凡未按要 求完成项目上图入库的,不得批准开展试点。



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