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关于林业生态建设情况的汇报(新)


关于林业生态建设情况的汇报(送审稿) 于林业生态建设情况的汇报(送审稿) 市林业局局长
2006 年 8 月






主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 主任、各位副主任、秘书长、各位委员: 受市政府委托,现将全市林业生态建设情况作一汇报,请审 议。 根据《森林法》规定,每 10 年对森林

资源进行一次清查。 通过 2005 年新一轮森林资源二类调查的结果表明,我市森林资 源实现了“四增” ,即:林地面积增加 7268.6 公顷,有林地面积 增加 11431.2 公顷,活立木蓄积增加 644238M ,林木绿化率增加 8.24%(见表) 。 两期森林资源调查消长变化对比表 项目 类别
上期资源 调查结果 2005 年森林 资源调查结果 消长对比 林地面积 (公顷) 有林地面积 (公顷) 活立木蓄积 (立方米) 林木绿化率 (%)
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69881

52110

2140921

24.56

77149.6

63541.2

2765159 增 624238

32.8 增 8.24

增 7268.6 增 11431.2

“十五”以来,国家确立了以生态建设为主、实施六大工程 建设的林业发展战略。全市各级政府在全面贯彻落实党中央、国 务院《关于加快林业发展的决定》中,坚持抢抓机遇,广泛发动, 积极协调,扎实开展林业生态建设,五年来,共完成人工造林
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23.38 万亩,封山育林 4.27 万亩,中幼林抚育 31 万亩次,低产林改 造 5.67 万亩,义务植树 1800 万株,兴建农田林网 41 万亩,完成绿 色长廊 253 公里,林木育苗 4.52 万亩次等,是林业发展较快,受 益面较广的新时期。截止今年上半年,各项林业生态工程折算总 投资 2.53 亿元,累计有 16.1 万农户(单位) 、36 万农民(个人) 从中受益。现分三个方面汇报: 一.我市几年来林业生态建设情况 (一)加强了林业生态工程建设 加强了林业生态工程建设 加强了林业 1.退耕还林工程扎实推进 1.退耕还林工程扎实推进 从 2002 年起,我市共完成退耕还林 19.4 万亩。其中 2002 年完成退耕还林 10.1 万亩,2003 年完成退耕还林 6 万亩,2004 年完成退耕还林 1.6 万亩,2005 年完成退耕还林 1.7 万亩,工程 折算总投资 2.12 亿元。通过国家林业局和省林业厅核查,我市 连续两年名冠“全省第一”。 2.长防林工程建设全面启动 2.长防林工程建设全面启动 经过多方努力,从 2001 年至 2006 年我市繁昌县、芜湖县、 南陵县、鸠江区、三山区相继列入长江中下游重点防护林体系建 设范围,填补了我市国家级长江基干林带的空白。三县两区共完 成长防林工程人工造林 1.73 万亩,封山育林 2.54 万亩,幼林抚 育 1 万亩,治理水土流失面积达 20 万亩。工程建设总投资 605 万元。 3.种苗工程建设初见成效 3.种苗工程建设初见成效 我市充分利用芜湖县苗木生产的优势,在全省先行争取了国 家林木种苗工程项目, 项目总投资 90 万元, 建设规模 13.3 公顷。 共计完成土壤改良、土地平整 130 亩,建温室 175 平方米,道路
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1270 米,改善了生产条件,品种结构得到进一步优化,增强了生 产经营后劲和产品的市场竞争力。 4.绿色长廊工程建设持续发展 4.绿色长廊工程建设持续发展 几年来,我市精心组织实施了绿色长廊工程建设。其中一期 工程线路绿化 140 公里,林带 112 公里,农田林网 33 万亩,特 别是 2003 年在全省率先利用圩堤达标后,高质量地完成了城南 圩近 50 公里林带建设,受到省政府、省林业厅的表彰。在连续 五年组织的评比中, 我市四年获得全省一等奖、 一年获得二等奖。 2004 年起,我市又启动了二期工程建设,将绿色长廊向县、乡道 路延伸,当年完成线路绿化 40 公里;新建林带 37 公里,农田林 网 2000 亩。今年我市又结合义务植树活动,完成了万春圩 28 公 里内圩滩涂林带建设。城南圩、万春圩的绿色林带,不仅为美丽 的芜湖营建了“滨江绿洲” ,戴上了“翡翠项链” ,而且对完善城 市生态功能,改善市区生态质量发挥着不可替代的作用。 (二)狠抓林业生态保护工作 5.森林生态效益补偿试点进展顺利 森林生态效益补偿试点进展顺利 自 2001 年我市被首批列入国家森林生态效益补助资金试点 市后,先后区划、争取并实施了 21 万亩国家公益林和 9.9 万亩 省级公益林建设工程。国家、省每年补助农户资金达 135 万元。 为我市实现森林分类经营,发挥三大效益,维护国土安全起到了 积极的作用。 6.森林资源保护工作进一步加强 6.森林资源保护工作进一步加强 一是严格森林资源管理,对 7.6 万 M 年森林采伐计划,认真 落实采伐限额责任制、公示制和责任追究制;同时加强了林地征 占用审批制度;争取了省级小格里森林公园。
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二是扎实推进生物防火隔离带工程建设,在主要林区兴建防 火隔离带 28 公里,其中南陵县 21.5 公里,繁昌县 2 公里,芜湖 县 4.6 公里。市、县和部分重点有林乡镇和国有林场都建立了森 林防火物资储备库。 三是森林病虫害防治体系已基本建立,先后在三县建立了国 家级和省级森林病虫害测报点,争取了 3 个国家级普及型国外引 种资质苗圃基地和林业有害生物预防体系基础设施建设项目,监 测、防治和应急处置能力得到增强,监测率、防治率达到 92%以 上,产地检疫率达到 96%,促进了森林健康发展。 四是组织开展了古树名木调查工作,对全市 1000 多株古树 名木建立了档案,829 株进行了挂牌保护,促进了林业生态文化, 提高了乡村文化底蕴。 7.野生动植物保护意识不断提高 7.野生动植物保护意识不断提高 全市每年都以不同形式举办“爱鸟周”“野生动物保护宣传 、 月” 、野外放生等活动,去、今两年,分别举行了“人、鸟、自然 —和谐发展进社区” 主题宣传和“拒食、拒烹、拒售野生动物, 关爱美好家园” 倡议签名活动,在社会各界引起广泛响应,树立 了良好的社会风尚和科学的饮食观念;与此同时,林业、公安、 工商部门联合开展了一系列专项行动,加强了野生动物经营监管 工作,加大了打击力度;扬子鳄放归自然项目,已完成规划编制、 专家论证和申报工作,正待国家批复,争取尽早启动,使扬子鳄 早日重返 “故里” 全民保护野生动植物及其栖息环境的意识得到 。 进一步提高。 二.加强林业生态建设的做法与体会 我市林业生态建设成绩的取得,得益于市委、市人大、市政
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府、市政协的高度重视和正确领导,得益于全市人民的关心与支 持,得益于几代务林人的不懈努力。我市的森林生态之所以得到 健康、稳定、快速发展,归纳起来,主要有以下几个方面体会: 1.领导重视,措施得力。 1.领导重视,措施得力。多年来,市委、市政府高度重视林 领导重视 业生态建设, 市委、 市政府领导亲自挂帅并成立了市绿化委员会、 市森林防火指挥部、市绿色长廊工程建设指挥部、市松材线虫防 治指挥部和市退耕还林工程建设领导小组,指挥和协调全市林业 生态建设和保护工作。如 2002 年下半年争取到国家退耕还林工 程 10.1 万亩,面对造林时节已过、又必须当年完成的严峻形势, 市政府迅速下发了《关于立即掀起退耕还林建设高潮的紧急通 知》 ,全市上下知难而进,采取了一系列强有力、超常规的行政 手段,层层签订“五到位”责任状,党政主要负责同志亲自抓, 分管领导具体抓,几大班子齐上阵,抢时、争速开展了林业整地 造林“穿插战”和“突击月” ,使 10.1 万亩造林任务按期完成, 受到了省林业厅的充分肯定, 促成了退耕还林启动之年—2003 年 全省南方片春季植树造林现场会在我市召开。2003 年中央《关于 加快林业发展的决定》下发后,市委、市政府于苙春即召开了全 市林业工作会议,制定下发了《关于贯彻落实〈中央决定〉实施 意见》 ,全面部署林业工作,有力推动了各项林业生态工程建设 的顺利开展。 2.加强宣传,当好先行。 2.加强宣传,当好先行。我市始终将宣传作为林业生态建设 加强宣传 的第一道工序,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和办简报、 设橱窗、致退耕农户公开信、出动宣传车、印发宣传册、编写技 术资料、张贴宣传标语、设置固定宣传牌、林区采风等多种喜闻 乐见形式和手段,全方位、多渠道、多角度开展主题鲜明的宣传
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活动, 大力宣传林业生态建设在创建和谐芜湖中的作用。 近年来, 市广播电台开辟了林业政策法规和科技兴林讲座,市林业局与芜 湖日报社联合举办“加快林业发展”有奖征文和“绿色家园我的 梦”专栏,与市电视台《政通人和》栏目组制作了《绿满江城》 专题等活动,新闻媒体宣传报导林业新闻 200 多(件)次,林业 系统有 2 人分别荣获全市“十大风云人物”和“十大女杰” ,对 林业生态建设起到了积极的导向作用。 严把质量,服务于农。 3. 严把质量,服务于农。 在林业重点工程建设中,我们始 终坚持服务第一、质量第一的方针,全方位地开展技术、政策服 务,使林业生态工程成为造福子孙的“德政工程” 。2003 年,为 减轻农民和基层乡村负担,市政府专项拨款 17 万元,统一购置 退耕还林工程“两书、两证、两卡” ,免费发放到户,市林业部 门还挤出资金,先后下拨 50 万元,解决基层前期工作经费的不 足,保证了各项工程的如期开展。各级林业部门技术干部深入基 层,划片包干,跟班作业,蹲点指导,严把树种选择、整地、苗 木、栽植、管护、验收“六关” ,对检查验收合格的退耕还林地 及时抓好“确权发证、政策兑现、长效管护、后续产业开发”四 项工作,并向社会公布举报制度,接受全社会监督,做到树定根、 林定权、人定心,让利于民,服务于农,受到基层群众的欢迎。 , 4.注重保护,促进森林健康。 4.注重保护,促进森林健康。林业生态建设,资源保护是关 注重保护 键。无论是天灾还是人祸,只要稍有疏忽,多年的建设成果就会 毁于一旦。为此,一是严格执行森林采伐许可证和限额制度,做 到采伐有计划、有设计、有凭证、有监管、有验收,发现问题及 时解决。二是加强林地管理,坚决履行林地征占用审批手续, 2005 年年底,芜湖县工业园区征用退耕还林地 1000 余亩,县林
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业部门严格手续,依法审批,主动服务,异地造林,填补缺口, 避免了林地流失,努力促进了生态建设与经济发展“双赢” 。三 是继续强化森林防火和森林病虫害防治意识。市政府每年都要召 开全市森林防火专题会议, 实行行政首长负责制, 做到组织落实, 分工明确,运转高效;市财政每年都要拨出专项经费保障森林防 火和病虫害防治工作,使我市近几年克服了林下可燃物厚积、火 险等级居高不下的不利因素下和外来物种增多、传播途径纷杂的 困难情况,未发生大的森林火灾和有害生物侵害,有力保护了林 业生态建设成果。 5.创新机制,激发创业热情。 “十五”期间,我市坚持把解 5.创新机制,激发创业热情。 创新机制 放思想、 活化林业经营机制作为林业生态建设的突破口。 2003 年, 市政府出台了《鼓励全社会投资办林业的意见》 ,充分调动了广 大群众和全社会的造林绿化积极性,吸纳了大量社会资金和国 外、省外资金开发林业。芜湖欧标、曼图林业、江苏天鹰、南京 天地人、大亚云龙、众森木业等投资林业建设已见成效。全市百 亩以上林业经营大户 166 户,投资额在 2 亿元以上,经营面积 17 万亩。企业和大户造林占全市造林的比重逐年提高,2006 年 社会造林占造林总面积的 98%以上。造就了一批以林业为主的实 业家,林业已成为全民创业的生动实践。 当前,林业生态建设也还存在一些问题和困难,一是配套工 作经费缺乏。按照事权划分原则认定的国家、省公益林投入经费 少,市级森林生态效益补偿资金尚未配套建立,管护难度大;林 业重点工程,特别是退耕还林工程“量大、责重、时限长(达 12 年),因没有工作经费,巩固成果困难较多;长防林、种苗工程 ” 等林业重点生态工程地方配套资金不落实或到位率低,严重影响
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了工程建设的质量;二是征占用林地难以控制,一些地方没有处 理好经济建设与生态建设的关系,尤其是重点项目建设违规征占 林地数量较大,林业主管部门虽想方设法补办手续,收效甚微, 只能对退耕还林地采取异地造林,质量难以保证;三是林业专项 经费逐年减少,有些正常工作难以为继,如绿色长廊、野生动植 物保护和救助、防火隔离带建设、中幼林抚育等,这些工作只能 号召,难以推动;四是城乡绿化管理两张皮,两个绿化委不知以 谁为主等。以上问题有时也让我们感到困惑和茫然。林业是一项 社会公益事业,上述问题已直接影响林业生态建设和可持续发 展,必须引起我们高度重视,切实加以解决。我们决心把该做的 工作做好,不拖全市工作的后腿。 三.我市林业生态建设的方向与目标 当前党和国家高度重视林业发展和生态建设,加快林业发 展、 改善生态环境, 是实现社会经济可持续协调发展的必然选择, 也是建设和谐社会的重要内容。党的十六届五中全会明确提出要 把林业放在国民经济的全局中来认识,把林业放在全面建设小康 社会的总体目标中来谋划, 充分发挥林业对经济社会全面、 协调、 可持续发展的基础保障作用。 今年是国家“十一五”规划启动之年,我市将继续推进林业 重点生态工程建设,继续加大森林资源管护力度,切实增加林业 投入,不断提高林业效益,紧紧抓住社会主义新农村建设特别是 社区(居民点)环境建设契机,拓展林业生态建设空间,提高人 民生活水平。为此,我们将着力处理好资源开发、利用与保护的 关系,走可持续发展道路。 ——坚持三大效益并重,生态优先原则,以林业产权制度改
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革为核心,按照“多予、少取、放活”的原则和“谁造谁有,合 造共有”的政策,聚合各类林业要素资源,放手发展非公有制林 业,深入开展林业和生态建设。 ——加快林业产业发展,积极发展林下经济和林区经济,在 林产品的精深加工上下功夫,延长产业链,扩大产业群,提高林 业经营效益。 ——发展森林旅游业,充分挖掘林区丰富的自然景观、人文 景观和植物资源优势,加快发展森林旅游和自然生态旅游,发挥 林业的多重功能。 我们想,在未来的五年甚至更长的时期里,我市林业生态建 设的总体目标是: 1.遵循一个原则 1.遵循一个原则。即以培育和发展森林资源为中心,努力提 遵循一个原则 升森林质量和蓄积率,严格执行限额采伐制度,确保生长量大于 消耗量,实现永续利用。力保全市绿化覆盖率达到 33%以上,活 立木蓄积量达到 350 万立方米以上。 2.发展两大产业 2.发展两大产业。切实抓好林产工业和苗木花卉产业两大龙 发展两大产业 头。林产工业在营造用材林的基础上,力争产、销平衡,并努力 拉长产业链条,提高效益,力争产值达 5 亿元以上;依托现有的 苗木花卉基础,通过搭建我市的苗木花卉建设平台,促使苗木花 卉向岗丘区延伸,进一步发展和壮大我市的苗木花卉产业,争取 年产值达到 10 亿元以上; 3.注重三大效益。 3.注重三大效益。在全方位加强林业建设的基础上,坚持生 注重三大效益 态优先的原则,充分发挥森林的生态、社会、经济效益,使之合 理、配套、有效。加快“碳汇”项目的编制、审批,发挥森林资 源的潜在效益。
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4.形成四个格局。 4.形成四个格局。按照林业分类经营的建设理念,使全市的 形成四个格局 林业发展在四个方面全面提升,即:健全公益林保障体系,逐步 建立与国家、省配套的市级公益林生态效益补偿机制,面积稳定 在 30%以上;巩固 20%的经济果木林,加大管护力度,发挥其经 济效益;进一步推动全社会办林业,鼓励大户和企业造林,丘岗 区建立苗木花卉业,力争“十一五”期间突破 30%;在发展林产 工业中,建立林产工业的用材林基地占整个林地的 20%。使我市 林业结构更加合理,经济效益进一步显现。 5.营造五个亿元以上的林业产业化龙头企业 5.营造五个亿元以上的林业产业化龙头企业。即芜湖绿大、 营造五个亿元以上的林业产业化龙头企业 恒达花木城、清水花木集团、平铺旺来集团、春谷盆景集团、绿 宝木业、金源木业(集团)等,经整合资源后,尽快形成规模、 品牌效应。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员: “十一五”时期是我国经济和社会发展的重要时期,也是大 力推进新世纪生态建设的关键时期。我们将坚持以“三个代表” 重要思想为指导,认真落实中央、国务院《关于加快林业发展的 决定》 ,切实担负起林业生态建设的历史责任,进一步解放思想, 抓住机遇,开拓创新,与时俱进,落实科学发展观,巩固林业重 点工程建设成果,努力探索林业又快又好发展的新举措,不断开 创芜湖林业生态建设新局面,为构建和谐芜湖而努力奋斗。 以上汇报,如有不妥,敬请批评指正。

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