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关于城市暴雨内涝灾害的若干问题和对策


第 26卷 第 16期 2010年 8月

中国给水排水
CH I W ATER & W A STEW ATER NA

V o. 26 N o 16 l . A ug. 2010

雨洪控制利用专题

关于城市暴雨内涝灾害的若干问题和对策
张 悦
(住房和城乡建

设部 城市建设司, 北京 100835)
摘 要: 随着汛期的到来, 城市暴雨内涝引起了社会各界的极度关注, 为此分析了问题的成

因, 并提出了切实可行的对策措施。对如何解决城市内涝问题给予了政策引导, 指出要转变传统排 水理念, 高度重视城市雨水设施的建设, 各级政府要逐步加大该方面的资金投入, 力争从根本上解 决城市内涝问题。 关键词: 城市内涝; 暴雨; 排水系统 文章编号: 1000- 4602( 2010) 16- 0041- 03 中图分类号: TU991 文献标识码: C

Som e Problem s and Solutions on Urban Storm W aterlogging D isaster
Z HANG Y ue
(D epartm ent of Urban C onstruction, M inistry of H ousing and Urban Rura l D evelopm ent, B eijing 100835 China ) , A bstract W ith the arrival o f flo od period th e urban stor w aterlogg ing attracts m ore and m ore : , m w idespread a ttention from d ifferent areas Therefore the orig in of this prob le is ana lyzed, and the prac . , m t icab le solutions are put for ard The superior po licy gu id e on how to solve the urban stor wa terlo gg ing w . m is g iven. It is po inted out that the trad itional dra in age concept needs to be changed the great attention , shou ld be pa id to the construct io n of urban stor w ater fac ilities, and the invest en t in the sector shou ld m m be gradua lly in creased in order to contro l urban w aterlogg ing ent irely . K ey w ords: urban wa terlo gg ing ; stormw ater dra in age system ; 随着汛期的到来, 城市暴雨频发, 内涝严重, 已 威胁到了城市安全, 引起了社会各界的极度关注, 目 前短时暴雨灾害已成为各级政府不可回避的必须重 视的问题。 1 问题的成因 极 端气候导致暴雨 强度增加。 2010 年 5 月, 广州一周内三场暴雨接踵而至, 降雨量高达 440 mm, 相当于广州年降雨量的 1 /4, 冲破百年纪录。 ! 城市硬化面积 (屋面、 铺砌路面等 )增加。 排水系统建设滞后, 排水管渠、 泵站能力不 堰堵排口, 清通维护不及时。 % 城市河道过度追求大水面、 高水位, 闸坝 增加, 内水外排不畅。河道和城市排水系统的高程 衔接问题突出。 & 排水理念、 设计方式陈旧, 部分地区尤其是 老城区建设标准偏低。 ? 职责不落实, 应急预案不完善, 管理协调问 题突出。 2 主要对策措施 2 1 转变观念, 完善系统 雨水流量取决于三 个因素 ( 暴雨强度、 汇水面 积和径流 系数 ) , 应 遵循其内 在规律, 采取综 合措 施, 而不仅仅是加大管径, 提高瞬时排水能力。

足。长期以来, 城市建设中存在 ? 重地上、 轻地下 # 的观念, 地下设施的投入严重不足。 ? 雨污合流导致新问题, 管道淤塞加剧, 人为

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第 26卷

第 16期

中国给水排水

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要转变单一排水 的传统理念, 从城市 规划、 建 设、 管理各个环节, 确立科学、 系统的解决方案。 重视城市排涝。从城市运行安全、 民生保 障的高度, 以及兼顾城市面源治理的角度, 重新认识 雨水排放的重要性。 优化管网布局。结合道路建设, 确定合理 的汇水面积, 适当提高管网密度。 ! 加强雨水利用。推进绿色建筑、 生态小区 建设, 推广雨水存蓄、 雨水利用系统应用, 从源头减 少雨水的排放量。 ? 强化渗透滞蓄。加大渗水路面和下凹式绿 地建设比例, 发 挥对雨水的下渗、 截流、 滞蓄作用。 我国 城 市 平 均绿 地 比 例 已 超 过 33 , 广 东超 过 % 40% , 而绿地的径流系数仅是硬化地面的 1 / 6 适当 , 改变雨水排放路径, 可以大幅减少短时的雨水流量。 几种强化渗透滞蓄形式见图 1 。
图 1 几种强化渗透滞蓄形 式 F ig. 1 Several fo r s o f enhanced infiltra tion de lay store m

%

改进设计方式。转变单一 ? 快排 #的传统

思路, 适当考虑上游地区缓排的效应, 减少排水系统 的冲击负荷, 避免低洼地区的短时涝灾。例如, 可通 过植被浅沟和缓冲带 (见图 2)滞蓄雨水。

图 2 植被浅沟和缓冲带 F ig 2 Shallow trench and buffer zone of vegeta tion .

& 加强雨洪流量控制。内 涝是由于排向低 洼地区的雨水超过其排水管网设计流量而造成的, 可通过控制雨洪流量避免内涝。 2 2 加强指导, 规范管理 完善标准。住房和城乡建设部先后出台了 )室外排水设计规范 ? ( GB 50014+ 2006) 、 )建筑与 小区雨水利用工程技 术规范 ? ( GB 50400+ 2006 )、 )城市蓝线管理办法 ?等数十项标准和法规, 目前必 ( 下转第 47页 ) ( 42(

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江, 等: 上海城市屋面雨水利用设施长期运行效率分析

第 26卷

第 16期

年一遇的暴雨屋面径流, 极端情况下可削减屋面径 流深约 25 1 mm。 . 研究结果表明, 合理设计屋面雨水利用设施长 期运行效率的重要影响参数 ( 单位面积屋面雨水使 用量和单位面 积屋面雨水蓄积量 ) , 可有效发挥屋 面雨水利用设施的调蓄雨水径流效应。 参考文献:
[ 1] Er ik R. P lanning o f stor ater managem ent w ith a ne mw w m ode l for dra inage best managem ent practices[ J]. W a ter Sc i T echno,l 1999 39( 9): 253- 260. , [ 2] 程江, 徐启新, 杨凯, 等. 国外城市雨 水资源利用 管理 体系比较及启示 [ J]. 中国 给水排 水, 2007 22 ( 12): , 68- 72. [ 3] H err ann T, Schm ida U. R ainw ater utilisation in G er m many effic iency d i ension ing hydrau lic and env iron : , m , menta l aspects[ J]. U rban W a ter 1999 1 ( 4): 307 , , 316. [ 4] [ 5] 程江, 杨凯, 徐启新, 等. 下凹式绿地 雨水渗蓄效 应及 其影响因素 [ J] . 给水排水, 2007, 33( 5): 45- 49 . 李俊奇, 孟光辉, 车伍, 等. 城市雨水 利用调蓄方 式及 [ 11] [ 10] [ 9] [ 6]

调蓄容积实 用算 法 的 探讨 [ J]. 给水 排 水, 2007 33 , ( 2): 116- 123 . 廖朝轩, 蔡耀隆, 黄伟民, 等. 雨水滞蓄措施 在城区减 洪之水文机制及容量研究 [ J]. 水科学 进展, 2006, 17 ( 4): 538- 542 . [ 7] 张光义, 聂发辉, 宁静, 等. 城市下凹式绿地 长期运行 蓄渗效率的概率分析 [ J]. 同济 大学 学报 (自 然科学 版 ), 2009, 37( 5): 651- 655. [ 8] 车伍, 张燕, 李 俊奇, 等 . 城市 雨洪 多功 能 调蓄 技术 [ J]. 给水排水, 2005, 31( 9): 25- 29. 李俊奇, 车武. 德国城市雨水利用技术考察分析 [ J]. 城市环境与城市生态, 2002, 15( 1): 47- 49. 张嘉毅, 唐建国, 张建频, 等. 日本横滨排水 设施建设 及运行管 理经 验和 启示 ( 上 ) [ J] . 给水 排水, 2008, 34( 12): 116- 123. 程江, 杨凯, 刘兰岚, 等. 上海中心城区土地 利用变化 对区域降雨 径 流 的 影 响 研 究 [ J]. 自 然 资 源 学 报, 2010, 25( 6): 914- 925. 电话: 13564369008 E - ma il sk lec qq co : @ . m 收稿日期: 2010- 05- 19

( 上接第 42页 ) 须加强实施贯彻力度, 强化考核和检查。同时, 将结 合新的情况和要求, 研究修订相关的标准规范。 强化指导。要把保障城市排水安全作为规 划、 建设、 管理的重要内容, 建立科学生态的排水理 念, 从系统的层面, 优化排水体系, 采取综合措施, 全 面提高应对暴雨灾害的能力。 2 3 加强协调, 加大投入 加强与水利、 气象、 环保等部门的协调, 完 善应急预案和预警预报制度, 及时优化调度, 最大程 度地减少灾害损失。 在 ? 十二五 #期间, 要进一步加大对城市雨 水系统的研究和投入, 加快雨污分流系统建设。雨 水系统具有很强的公益性, 各级政府要给予必要的 参考文献:
[ 1] [ 2] GB 50014+ 2006, 室外排水设计规范 [ S]. GB 50400+ 2006, 建筑与 小区雨 水利用 工程技 术规范 [ S]. E - ma il zhangyue m a i. c in. gov cn : @ l . 收稿日期: 2010- 05- 30

资金和政策支持。 3 结语 城市暴雨内涝问题涉及城市规划、 建设、 管理等 诸多方面, 各级政府要高度重视城市雨水设施的建 设, 逐步加大该方面的资金投入, 力争从根本上解决 城市内涝问题, 以确保城市的安全、 稳定。

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