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安徽省矿产资源总体规划


安徽省矿产资源总体规划

(2008—2015 年) —

安 徽 省 人 民 政 府

二〇一〇年六月

国土资源部关于安徽省矿产资源总体规划 (2008- 2015 年)的复函 2008201O〕 国 土 资 函 〔 201O 〕 137 号

安徽省人民政府:

关于请批准安徽省矿产资源总体规划 ( 2008- 2015 年 ) 的 函 》 皖 政 秘 〔 2 0 0 9 〕 ( 145 号 ) 收 悉 。 根 据 《 国 务 院 关 于 全 国 矿 产 资 源 规 划 的 批 复 》 国 函〔 2 0 0 8 〕1 2 0 号 )和 ( 《省级矿产资源规划审批办法》 经征求相 , 关部门的意见,现函复如下: 一、同意《安徽省矿产资源总体规划 ( 2008- 2015 年 ) (以 下 简 称 《 规 划 》 ), 》 请子发布,并认真组织实施。 二、 省是我国重要的煤炭和有色金属 你 生 产 基 地 , 矿 产 资 源开发利用对你省和长江 三角洲区域经济社会发展具有重要意义。为保

障矿业健康可持续发展, 快资源优势向经济 加 优势转化,必须严格执行矿产资源规划,坚 持“ 在 保 护 中 开 发 ,在 开 发 中 保 护 ”的 方 针 , 按 照 统 筹 规 划 、科 学 开 发 、合 理 利 用 、依 法 保 护的原则,调整矿产资源开发利用结构和布 局,加强矿山地质环境 保 护与恢复治理和矿 区土地复垦,大力推进绿色矿山建设,促进 资源利用方式和管理方式的根本转变,构建 保障和促进科学发展的新机制,提高对经济 社会发展的资源保障能力。 三、加强矿产资源调查评价与勘查。提 高基础性地质调查工作程度,拓宽地质工作 服务领域,为经济社会发展提供基础信息服 务。加强煤、铁、铜、金、银、铁、铅、锌 等重要矿产资源调查评价与勘查,加强长江 中 下 游 成 矿 带( 安 徽 段 )深 部 资 源 潜 力 预 测 , 加大对大中型矿产地深部和外围的勘查力 度。严格监督管理,改善矿业投资环境,构 建地质勘查新机制,鼓励和引导商业性矿产 勘查,提高重要矿产供应能力。

四、加强矿产资源开发利用宏观调控。 合 理 开 发 和 有 效 保 护煤炭资源。鼓励铁、铜、 铅、 等金属矿产和两淮地区煤层气开发利用。 锌 限 制 开 采 石 煤 、钨 、锑 、钼 等 矿 产 。禁 止 开 采 泥 炭 和 可 耕 地 砖 瓦 用 粘 土 .严 格 执 行 《 规 划 》 确定的分区管理制度和准入条件,调整优化 勘查开发利用布局,严格执行最低规模开采 制 度 ,提 高 集 约 化 水 平 。严 格 规 范 管 理 ,加 强 科 技 创 新 ,提 高 矿 产 资 源 开 采 回 采 率 、选 矿 回 收率和综合利用率。积极培育和规范矿业权 市场和矿业资本市场, 分发挥市场配置资 充 源的基础性作 用。 五 、加 强 矿 山 地 质 环 境 保 护 与 恢 复 治 理 。 按照“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破 坏谁恢复”的原则,加强矿山地质环境监督 管理,督促采矿权人依法履行矿山地质环境 保护义务。健全完善矿山地质环境恢复治理 保证企制度。积极探索新机制,加快淮北、 淮南、巢湖、铜陵一马鞍山等重点地区地质 环境恢复治理。建立健全监测监督体系,加

强对矿山地质环境状况的调查和监测。建立 并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度, 积极开展矿区土地复垦。 六、做好《规划》组织实施工作。建立 健全规划实施管理制度,认真落实《规划》 提 出 的 各 项 任 务 和 措 施 。在《 规 划 》指 导 下 , 抓紧组织编制市县级矿产资源规划。各级矿 产资源规划的目标和主要指标应纳入同级国 民经济和社会发展规划,并严格执行。依据 《规划》审批和监督管理矿产资源勘查和开 发利用活动,对不符合规划的矿产资源调查 评 价与勘查 、开发利用 与 保 护、矿山环境治 理 与 矿 区 土 地 复 垦 等 项 目 ,不 得 批 准 立 项 ,不 得 审 批 、颁 发 勘 查 许 可 证 和 采 矿 许 可 证 ,不 得 批准用地。强化对规划执行情况的监督检查, 及时纠正各种违反规划的行为。 中华人民共和国国土资源部 二〇一〇年三月十九日





总则…………………………………………………1 第一章 总则………………………………………………… 社会经济与矿产资源形势………………………… 第二章 社会经济与矿产资源形势………………………… 2 一、经济和社会发展概况………………………………… 2 二、矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护现状… 5 三、矿产资源供需形势分析………………………………15 指导思想、基本原则和规划目标………………… …………………24 第三章 指导思想、基本原则和规划目标………………… 一、指导思想………………………………………………24 二、基本原则………………………………………………25 三、规划目标………………………………………………27 矿产资源调查评价与勘查………………………… …………………………34 第四章 矿产资源调查评价与勘查………………………… 一、工作部署原则…………………………………………34 二、公益性地质工作………………………………………36 三、矿产资源勘查…………………………………………38 矿产资源开发利用与总量调控…………………… ……………………47 第五章 矿产资源开发利用与总量调控…………………… 一、矿产资源开采总量调控………………………………47 二、矿业结构调整与优化…………………………………52 三、矿产资源开发利用布局………………………………55 四、矿产资源合理利用与保护的主要措施………………64 矿山地质环境保护与治理………………………… …………………………67 第六章 矿山地质环境保护与治理………………………… 一、矿山地质环境保护总体要求…………………………67 二、矿山地质环境重点治理区……………………………69 三、矿山地质环境治理重点工程…………………………70 三、矿山地质环境保护与恢复治理措施…………………72

保证规划实施的主要措施……………………… ………………………74 第七章 保证规划实施的主要措施……………………… 一、加强矿产资源规划体系建设………………………74 二、强化规划实施的行政管理…………………………75 三、建立和完善《规划》实施的经济措施……………78 四、建立规划实施监督评估调整机制…………………80 五、强化《规划》实施的科技创新和人才战略………80 六、保障规划实施的激励和约束机制…………………82 附则……………………………………………… ………………………………………………82 第八章 附则………………………………………………

第一章

总则

为全面贯彻落实科学发展观,促进我省矿业经济 又好又快发展,加强矿产资源调查评价与勘查、开发 利用与保护的宏观调控,促进矿产资源开发利用方式 的根本转变,提高矿产资源对国民经济的保障能力, 根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制 工作的通知》 (国土资发〔2006〕255 号)要求,依据 《中华人民共和国矿产资源法》《全国矿产资源规划 、 (2008-2015 年)、 》《安徽省国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要》等,编制《安徽省矿产资源总 》 ) 体规划(2008-2020 年)(以下简称《规划》。 《规划》以 2007 年为基期,2008-2015 年为规 划期,2016-2020 年为规划展望期。 本《规划》适用于我省行政区域范围。

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第二章 社会经济与矿产资源形势
一、经济和社会发展概况
我省地处华东腹地,承东启西,是泛长三角经济 区重要的能源、钢铁、有色金属、建材基地和粮食主 产区,资源与区位优势明显。 (一)2001-2007 年经济和社会发展概况 2007 年全省人口 6676 万人,GDP 达到 7364.2 亿 元, 人均 GDP 达 12045 元; 三次产业结构调整为 16.3: 44.7:39.0;城镇居民人均可支配收入达到 11474 元, 农民人均纯收入达到 3556 元; 全省地方财政收入达到 543.7 亿元。2001-2007 年全省国内生产总值年均增 长 14.25%,全省地方财政收入年均增长 25.7%,城镇 居民人均可支配收入年均增长 11.48%,农民人均纯收 入年均增长 9.14%。 (二)2001-2007 年矿业经济回顾 首轮矿产资源规划实施以来,我省公益性地质调 查与勘查取得了积极成果。基础地质调查评价安排项
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目 22 个已基本完成;商业性矿产勘查逐步规范化,矿 业权市场初步建立,有效探矿权数量逐年增加,勘查 投入逐步多元化,私营地质勘查投入增长 50.61 倍, 新增矿产地 51 处,矿产资源总量累计增长 14.58%。 矿产资源开发利用稳步发展,开采总量调控初见 成效,开发布局和结构不断优化,矿山已占矿产地总 数的 80%左右,基本实现“十五”规划目标提出的各 项任务 (见专栏一 2001-2007 年矿业经济完成情况) 。 由于矿产资源的综合开发利用,形成了产值超百亿元 的淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电、新集能源、铜陵 有色、马钢集团、海螺水泥等七家以矿产资源开发利 用为主的大型矿业集团,矿业已成为我省国民经济重 要的支柱产业之一。采矿权市场日趋活跃,促进了招 商引资,加快了我省社会经济发展。
专栏一
序 号 指 标

2001-2007 年矿业经济完成情况 -
“十五”规划指标 2005 年完成 情况 3.01 亿吨 2007 年 完成情况 3.4757 亿 吨 2001 均增加 9.2% - 2007 年年

2005 年 预 期值

1

矿产品总 2.11 亿吨 量

3

2 3 4 5 6 7

矿 产 业 值 煤 铁 铜 水泥用 灰岩 进 出 口 贸 易 总 额 提 交 大 中 型 矿 产地 矿 山 总 数 “三率” 水平 矿 山 环 境 治 理 率 矿 山 治 理面积

213.8 亿元 5500 万吨 850 万吨 410 万吨 2500 万吨

404.98 亿元 7801 万吨 1227 万吨 401 万吨 5552.7 万吨 30.34 亿美元

459.52 亿 元 8556.1 万 吨 1785 万吨

18.3 % 7.6% 11.93 %

619.13 万 吨 6063.91 万 吨 55.64 亿美 元 6处

6.34 % 15.8 % 28.5 %

14 处

8 9 10

5783 家 进一步提 高

6629 家 煤 68.18%, 铁 84.76%, 铜 88.77%

5906 家 81.11% 82.06% 80.85% 22.60%

-2.75% 1% -1.8% -0.3%

25%

21.22%

11 12

10152 公顷

8617 公顷

11685 顷



矿山地质环境治理取得一定成效,矿山地质环境 逐步好转。首轮规划期,重点对淮北、宿州、淮南、 马鞍山、铜陵等地区加强了矿山地质环境治理,两淮 地区煤矿塌陷区治理投入资金 5790 万元,复垦土地
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3129.25 公顷, 铜陵地区新桥和铜官山矿山地质环境治 理投资 2801 万元, 开展了塌陷区、 废水、 尾砂库治理, 保护了矿山地质环境。 , 2007 年我省已发现各类矿产 138 种(含亚矿种) 列入年度资源储量统计的矿产 82 种;矿产品总量 3.4757 亿吨,采矿业总产值 459.5175 亿元,较 2005 年年均增加 7.5%和 6.5%;全省国有及规模以上非国 有企业,包括矿产采选业、相关能源与原材料加工制 品 业 产 值 达 3687.82 亿 元 , 占 全 省 工 业 总 产 值 的 47.0%;利税总额达到 185.77 亿元;矿产品进出口贸 易额为 55.64 亿美元,占全省进出口贸易总额 35.8%。

二、矿产资源调查评价、勘查、开发利 用与保护现状
(一)矿产资源概况
2007 年资源储量统计表列入矿区 1084 处(不含 共伴生矿床 286 处) ,其中大型矿床 159 处,中型 227 处,小型 304 处,小型以下 394 处。
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1.主要矿产 (1)能源矿产 煤炭是我省优势矿产,在华东煤炭工业生产布局 中地位显著。 矿区 210 处, 查明资源储量 275.74 亿吨, 主要分布于两淮煤田(附表 2) 。 (2)金属矿产: 铁矿:矿区 186 处,查明资源储量 43.85 亿吨, 小型及以上矿区 76 处, 其中品位大于 45%的富铁矿占 38%,主要分布在马鞍山、庐江等地。 铜矿:矿区 115 处,小型及以上矿区 21 处,共伴 生矿产地 14 处,累计查明铜金属储量 555.94 万吨; 主要分布在铜陵、安庆、滁州、庐江等地。 金矿:矿区 47 处,小型及以上矿区 29 处;共伴 生矿产地 34 处,累计查明金金属储量 360.63 吨;主 要分布在沿江地区。 (3)非金属矿产 我省是华东地区非金属矿产重要基地,其中水泥 用灰岩、方解石、硫铁矿、明矾石、凹凸棒石粘土、
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石膏、膨润土等资源储量位居全国前 10 位。 方解石:矿区 24 处,查明资源储量 4.69 亿吨, 分布于池州、宣城等地。 硫铁矿:矿区 28 处,小型及以上矿区 15 处;共 伴生矿产地 47 处,合计查明资源储量 9.3 亿吨;主要 分布于沿江地区。 水泥用灰岩:矿区 102 处,查明资源储量 87.79 亿吨,小型及以上矿区 99 处,主要分布于沿江地区; 石膏:矿区 16 处,查明资源储量 38.72 亿吨,主 要分布于定远盆地。 (4)水气矿产 地下水:地下水天然资源量 183 亿立方米/年,可 采资源量 158 亿立方米/年。地下水资源分布不均,淮 北平原地下水资源丰富,而江淮分水岭地区是全省严 重缺水区。 矿泉水:已勘查 137 处,总开采量 5.8167 万立方 米/年。 2、我省矿产资源基本特点
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(1) 矿产资源种类较多、 储量丰富。 其中煤、 铁、 铜、水泥用灰岩、方解石是我省优势矿产,其资源储 量在华东乃至全国均位于前列, 是长三角经济区能源、 金属和非金属原材料基地。 (2)大型矿床少、小型矿床多,其中大中型矿床 约占总数的 35.6%;贫矿多、矿石组分比较复杂,采 选条件复杂。 (3)主要矿种产地分布相对比较集中(附图 1) 。 (4)锰、铜、铅、锌、铝、钼、钨、锑等矿产资 源不足。

(二)矿产资源调查评价与勘查工作程度
到 2007 年底, 全省共有勘查资质的地质勘查单位 63 个,地质勘查总投资已达 4.3282 亿元,其中社会投 资 2.945 亿元,各种勘查手段较为齐全,调查评价和 勘查工作不断在深度和广度上拓展。 1.调查评价程度 1:20 万区域地质调查已覆盖全省;完成 1:25 万区域地质调查 3 幅,占全省总面积的 25.07%;1:5
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万区域调查完成 157 幅,占全省总面积的 48.49%,其 中开展 1:5 万区域矿产调查的,有 57.5 幅。 地球物理调查完成全省 1:20 万重力测量和航空 磁测、 5 万航磁测量面积占全省总面积的 77.3%、 1: 1: 5 万重力测量面积占全省总面积的 10.9%。 完成 1:20 万水系沉积物化探测量面积占全省总 面积的 60.4%。在主要的成矿带上还进行了 1:5 万土 壤、水系沉积物测量,占全省总面积的 36%。 完成 1:50 万全省环境地质调查和水文、工程、 环境地质条件评价及第四纪地质图、地貌图和工程地 质系列图件的编制;完成 1:20 万水文地质调查。开 展了我省北部地区 20 个县(市)区域水文地质调查。 已完成 1:10 万县(市)地质灾害区划及调查评价图 35 幅,约占全省的 50%。 2.矿产资源勘查工作程度 我省矿产资源勘查程度较高。 2007 年上表 1084 在 处矿产地中, 达到勘探程度 251 处, 23%; 占 详查 230 处,占 21%;普查 543 处,占 50%;预查 60 处,占
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6%。其中,煤炭的勘查程度较高,勘探与详查矿区占 68.0%;铜矿勘探与详查矿区占 22%;铁矿勘探与详 查矿区占 37%;铅、锌、金、银勘探和详查矿区所占 比例均在 40%以下,相当一部分有色金属和贵金属矿 山的勘查程度只达到普查程度(附表 2) 。非金属矿产 以水泥用灰岩、硫铁矿、石膏、熔剂用灰岩及水泥配 料用粘土勘查程度较高,勘探与详查矿区所占比例分 别为 67%、52%、81%、76%、97%。 勘查控制深度也以煤矿最大。目前,两淮煤田的 勘查深度原则上确定为-1500 米, 皖南煤田勘查深度原 则上确定为-1000 米。铜矿控制深度一般不超过 500 米, 个别大型矿床如冬瓜山南矿段达-1000 米。 铁矿绝 大部分矿区控制深度在 400 米以内。金、银、铅、锌 等金属矿产与硫铁矿、磷矿、明矾石、萤石等非金属 矿产控制深度一般在 400 米以内。

(三)矿产资源开发利用情况
2007 年全省已开发利用矿产 105 种(含亚种) , 固体矿产矿石总产量 3.4757 亿吨。共有矿山 5906 家。
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其中大型矿山 73 家、中型矿山 106 家,占矿山总数的 3.03%,矿石产量 16324.39 万吨,占总产量的 47%; 小型矿山 5727 家,占矿山总数的 96.97%,矿石产量 18432.87 万吨,占总产量的 53%。2007 年全省矿山实 现总产值 459.52 亿元,从业人员达 42.4 万人。新建和 生产矿山 5010 家, 约占矿山总数的 85%, 停产和闭坑 矿山 873 家,约占矿山总数的 15%。 1、能源矿产:已开发利用煤炭、石煤、地下热水 能源矿产: 三种(不含石油) 。煤矿山 242 家,原煤产量 8556.1 万吨, 产值 292.72 亿元。 石煤矿山 37 家, 矿石量 70.75 万吨,产值 0.14 亿元;地热矿山 13 家。 2、金属矿产:已开发利用 10 种,2007 年矿石产 金属矿产: 量 2553.7 万吨,产值 47.83 亿元,矿山 353 家。 铁、 铜是我省支柱性金属矿种, 2007 年铁矿山 173 家,矿石产量 1784.6 万吨,产值 32.72 亿元;铜矿石 年产量 610.93 万吨,产值 10.34 亿元。 金属矿山采选综合回收率比较高,大中型及国有 矿山选矿回收率分别为铁 71.3%、铜 88.99%、铅
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87.62%、锌 84.36%、钼 86%、金 85%。 金属矿山共伴生矿产综合利用水平不同规模矿山 差别很大。2007 年,全省有共伴生矿产的大、中型矿 山 28 家,应综合回收利用 14 种矿产,实际有 23 家矿 山企业对其中的 11 种共伴生矿产进行不同程度的综 合回收,其产值占主矿种的 30—40%。集体矿山、私 营企业基本未开展共伴生矿产的综合利用工作。 3、非金属矿产:已开发利用 78 种,2007 年矿石 非金属矿产: 产量 2.3561 亿吨,矿山 5239 家,产值 118.7853 亿元。 其中,产值超亿元的矿产有 10 种:水泥用灰岩矿石量 6063.91 万吨,产值 44.87 亿元;冶金用白云岩矿石量 483.53 万吨,产值 1.21 亿元;盐岩矿石量 121.8 万吨, 方解石矿石量 260.37 万吨, 产值 1.87 产值 3.596 亿元; 亿元;玻璃用石英岩矿石量 198.31 万吨,产值 1.07 亿 元;水泥配料用砂岩矿石量 235.24 万吨,产值 9.86 亿 元;水泥配料用粘土矿石量 479 万吨,3.0 亿元;建筑 石料用灰岩矿石量 8224.77 万吨,产值 12.61 亿元;建 筑用砂矿石量 1376.23 万吨,产值 1.19 亿元;砖瓦用
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粘土产量 4918.2 万吨,产值 34.73 亿元;合计矿石量 2.189 亿吨,产值 111.04 亿元,约占全省非金属矿山 企业矿石总量和总产值的 93%。 非金属矿产开发利用方式较为简单,多数以生产 原矿为主,少数矿种进行选矿和粗加工,方解石和石 英岩开始向精深加工发展,并已初具规模。 4、地下水、矿泉水:2007 年地下水开采总量约 地下水、矿泉水 18.69 亿立方米,约占地下水可采资源量的 13.84%。 用水量主要集中在淮北地区,约占全省开采总量的 79.62%。天然矿泉水 137 处,现有开采企业 22 家,年 产矿泉水 12.86 万吨,产值 303 万元,以含锶天然矿 泉水为主,生产规模偏小,开发利用程度低。

(四)矿山环境保护与恢复治理现状
到 2007 年,全省矿山占用土地面积 963098.2 公 顷,破坏土地面积总计 51695.1063 公顷,其中塌陷面 积 24125 公顷,约占全省总面积的 0.37%(附表 16) , 已治理面积 11685 公顷,治理率为 22.60%。矿山固体 废弃物当年排放量为 2268.82 万吨, 治理 1636.49 万吨,
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治理率为 72.13%。

(五)矿产资源开发利用和管理中存在的 主要问题
1.矿业结构调整步履维艰。 “十五”期间,我省 矿业结构调整进展缓慢。目前“五小”矿山数量仍然 较大,矿山布局虽然得到一定改善,但布局不尽合理 的现象未有根本好转,大矿小采、一矿多开、矿产资 源浪费的现象依然存在;采矿权整合还不到位。矿产 品的换代和加工技术更新进展不快,节能减排降耗任 务依然很重,资源利用效率提高缓慢;矿产资源开发 利用引发的地质环境问题依然存在,矿山环境治理任 务仍然十分艰巨。 2、共伴生矿产的综合利用水平不高,矿产品的深 加工程度仍然不足。尤其是小型矿山开发利用方式粗 放,设备简陋,技术落后,开采工艺不规范,安全管 理不到位,不仅浪费矿产资源,产品也缺乏市场竞争 力。 3. 矿山地质环境破坏比较严重, 治理率明显偏低。
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4.地下水开发利用结构不尽合理,易诱发地质环 境问题。沿淮和淮北一些城市浅层地下水利用程度偏 低,过分集中开采深层地下水,形成以城市为中心的 大面积水位降落漏斗,其中以阜阳市问题较为严重。 5.地质勘查工作相对滞后,矿产资源保障程度不 足, 尤其是有色和黑色金属矿产后备矿产地严重不足。 同时,矿产勘查与开发存在急功近利和短视现象,不 按设计方案施工的问题仍然存在。公益性地质矿产调 查评价与商业性矿产勘查脱节,加大了地质勘查工作 的风险。 6、矿产综合勘查缺乏足够认识,在勘查某种主要 矿产的同时,如何加强共伴生矿产的综合勘查,无论 是设计还是勘查过程都没有给予高度关注。

三、矿产资源供需形势分析
(一)矿产资源潜力评价和可供性分析
目前我省处于工业化初期,主要消费的传统矿产 资源煤炭、铁、硫、水泥用灰岩等有一定的保证程度, 而有色金属及贵金属严重不足;工业化中期所需的现
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代矿产资源铝、钾、铬、金刚石、石油、天然气等基 本空白,锰、镓、钒储量有限;而工业化后期需要的 新兴矿产资源钴、锗、铂、钛和稀土元素等十分稀缺。 因此,总体来说,我省矿产资源保证程度不高,供需 形势比较严峻。主要矿产供需形势分析如下: 1.能源矿产:能源矿产以煤炭为主(2007 年石 .能源矿产: 油保有资源储量 81.7 万吨,年石油炼制加工消费原油 449.2 万吨,供需缺口较大) 。据预测两淮煤田煤层气 -1500 米以浅资源量约为 9087 亿立方米,其勘查与开 发利用尚处于攻关阶段,工业性利用仍需假以时日。 截至 2007 年,我省上表煤矿区 210 处,保有资源 储量 255.59 亿吨, 位居全国第 10 位; 生产原煤 8556.1 万吨,规模以上工业企业原煤消费量 9025.73 万吨。 按年增长率 12%预测,2010 年原煤设计产量可达 1.5 亿吨,实际产量可达 1.2 亿吨;需求量按年增长率 8% 预测为 11370 万吨,基本供需平衡。预测 2015 年前消 耗煤炭资源储量 10 亿吨,即使不新增资源储量,到 2015 年仍保有储量 240 亿吨左右,完全满足规划期内
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对煤炭资源需求。预测全省煤炭潜在资源储量 611.55 亿吨,分布区域为:淮北煤田 267.43 亿吨,约占 43.73%;淮南煤田 328.03 亿吨,约占 53.64%;江南 煤田 16.09 亿吨, 2.63%。 为 我省煤炭具可持续发展优 势,为保障需求应加大产能。 2.金属矿产:我省金属矿产资源比较丰富,具有 .金属矿产: 一定资源储量和规模的矿种主要为铁、铜,其次为铅、 锌、金、银、锰、钨等。 铁矿:上表矿区 186 处,2007 年保有资源储量 40.22 亿吨,居全国第 4 位;年产铁矿石 1784.6 万吨, 矿石原料自给率仅为 29.49%。 马钢公司占有资源储量 15.21 亿吨,约占 38%;未设置矿权的大中型矿产地 10 处,主要分布在霍邱、庐江地区,资源储量约占 20 亿吨左右。我省对钢铁和铁矿石的需求仍呈快速增长 趋势, 预测 “十一五” 铁矿石年均增长率为 10%, 2010 年年产铁矿石为 2376 万吨,需求量约为 4778 万吨, 供需失衡的矛盾仍然突出。由于“十一五”重点开发 庐南、霍邱铁矿,铁矿资源供需矛盾将有一定程度的
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缓解。我省庐枞、霍邱、马芜等地区仍有找矿潜力, 预测可发现大中型矿产地 4-8 处,新增资源储量 3.5 -5 亿吨。2015 年预测需求量为 7020 万吨,年产矿石 量 3827 万吨,缺口仍然较大。 铜矿:上表矿区 115 处,保有铜金属储量 339.52 万吨,居全国第 8 位。2007 年省内自产铜矿石 619.13 万吨,只能满足冶炼能力的 18.97%。按年增长率 8% 预算,2010 年年产矿石量 737 万吨,需求量 2894 万 吨;2015 年矿石产量 987 万吨,需求量 3873 万吨, 供需矛盾将长期存在。 “十五”期间铜官山、金口岭等 主要生产矿山,因资源枯竭相继闭坑;铜官山铜矿、 凤凰山铜矿、铜山铜矿属于资源严重危机矿山。冬瓜 山铜矿是新开发的矿床,采矿能力为 429 万吨/年,可 一定程度上缓解供需压力。 铅锌:上表矿区 31 处,铅保有金属储量 44.83 万 吨,2007 年产矿石量 26.32 万吨,自产矿石不能满足 冶炼需要,自给率仅为 40%,预测 2010 年需求量为 31.34 万吨,2015 年需求量为 41.95 万吨;锌保有金属
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储量 86.94 万吨,2007 年产矿石量 13.8 万吨,自产矿 石能满足省内冶炼需求,预测 2015 年需求量为 22 万 吨。 金、银:2007 年,保有金金属储量 229.24 吨,年 产岩金矿石量 89.01 万吨。目前,相当一部分矿山面 临资源枯竭,服务年限仅有 5-10 年。2007 年保有银 金属储量 4675.13 吨,矿山服务年限仅为 5-10 年, 资源保证程度较低。 3.非金属矿产:我省非金属矿产资源丰富,品种 .非金属矿产: 比较齐全,开采条件较好,经济潜力巨大。2007 年, 我省水泥用灰岩、方解石、硫铁矿、凹凸棒石粘土、 膨润土、 玻璃用石英岩等保有资源储量位居全国前列。 非金属建材矿产具有明显的比较优势, 保证程度较高。 硫铁矿:保有资源储量 68652.91 万吨,位居全国 第 2 位。2007 年年产矿石 39.45 万吨。预测 2015 年, 需求量为 63 万吨,资源保证程度高。 水泥用灰岩:保有资源储量 82.16 亿吨,位居全 国第 1 位。目前,79.4%的资源已被占用,其中海螺集
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团占用资源 40.86%; 2007 年年产矿石量 6063.91 万吨。 按年增长率 10%预测,2015 年需求量为 14469 万吨。 按年需求量 1.2 亿吨计算,可采 68 年以上,资源保证 程度高。预测潜在资源储量 1456.12 亿吨,接续资源 实力雄厚。 方解石:保有资源储量 4.5782 亿吨,位居全国第 一位。目前精深加工或改性工艺得到较快发展,池州 市已逐步发展成为国内最大的活性氧化钙、纳米级碳 酸钙基地。2007 年全省生产方解石矿石 260.37 万吨, 主要销往省外或出口国外。预测 2015 年需求量为 356 万吨。按年需求量 300 万吨计算,可采 119 年,资源 保证程度高。我省方解石矿资源潜力较大,仅对石台 -青阳一个成矿远景区预测,潜在资源储量为 11.16 亿吨。 凹凸棒石粘土:保有资源储量 2516.52 万吨,位 居全国第 2 位;年产矿石量 6.5 万吨,除供本省消费 外,主要销往省外。预计 2015 年的需求量为 10 万吨, 按年需求量 10 万吨计算,可采 250 年,资源保证程度
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高。矿区外围尚有找矿潜力,其潜在资源储量为 1.33 亿吨。 膨润土:保有资源储量 1.49 亿吨,位居全国第 5 位;年产矿石量 15.56 万吨,产品供大于求,近 60% 销往省外。预测 2015 年需求量 25 万吨。我省膨润土 资源潜力较大, 仅对兰田-绩溪一个成矿远景区预测, 其潜在资源储量为 4.5043 亿吨。因此,膨润土是我省 资源保证程度很高的矿种之一。 玻璃用石英岩:保有资源储量 9140.55 万吨,位 居全国第 7 位;年产矿石量 198.31 万吨。预测 2015 年需求量 316 万吨,按年需求量 300 万吨预测,可采 30 年。预测我省玻璃用石英岩潜在资源储量 21.59 亿 吨,资源潜力较大,保证程度较高。 4、水气矿产 地下水:淮河以北地区年开采量为 14.88 亿立方 米,江淮丘陵地区年开采量仅为 1 亿立方米;开发利 用程度低。 矿泉水:开发利用程度低。稀有珍贵矿泉水产于
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皖西北和江淮丘陵中南部,开发前景乐观。

(二)矿产资源供需形势综合评价
二十一世纪前 30 年是我国实现工业化进入中等 发达国家的关键阶段,包括矿产资源在内的自然资源 仍然是支撑经济社会发展的重要因素。我省工业化、 城镇化将快速发展,随着经济总量、人口的不断增长, 对矿产资源的需求仍然呈现持续增长,要求不断扩大 矿产资源的有效供给。特别是长三角经济区将进入工 业化中期阶段, 传统和现代矿产资源的用量不断增长, 势必促进我省对能源、冶金、有色、建材和化工等矿 产品的开发利用。因此,从总体看,在规划期内我省 矿产资源消费总量将呈上升态势。坚持“立足国内、 扩大合作”的方针,在规划期内我省矿产资源严峻的 供需形势有望得到一定程度的缓解。 近年来, 我省能源消费呈现不断扩大的趋势, 2007 年全省规模以上工业原煤消费总量达到 9025.73 万吨。 按年增长率 8%预测,2010 年和 2015 年煤炭需求分别 达到 11370 万吨和 16706 万吨。为此,我省提出“十
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一五”期间建设两淮亿吨煤炭基地,大力发展煤炭产 业,可望缓解我省煤炭资源供应紧张局面;同时,积 极推进淮南煤层气综合利用项目建设。充分利用国家 “西气东输”“川气东送”工程,建成 15 条天然气省 、 内支线管道。进一步推进节能减排降耗技术,逐步推 广新能源,使天然气、煤层气、太阳能、水能、生物 能、地热能等高效、清洁能源的比重有所增加。在国 家产业政策指导下,对石油应鼓励原油进口,限制成 品油进口;煤炭工业要控制总量,调整结构,实现产 需平衡,加强宏观调控,扩大出口。 我省是金属矿产消费大省,2007 年消耗钢铁 3180.4 万吨,金属铜 48.6 万吨,由于矿石原料供给不 足,供需矛盾将长期存在。 我省“十一五”期间充分利用我省原材料资源优 势,大力发展钢材短缺品种、铜材精深加工、纳米粉 体材料、新型干法水泥、玻璃深加工等,努力提高矿 产品附加值。2010 年马钢力争达到钢产量 2000 万吨, 铜陵电解铜生产能力达到 70 万吨,海螺集团形成 1.5
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亿吨以上新型干法水泥熟料生产线,使非金属材料产 业居国内领先地位。为实现上述目标,除部分非金属 矿产资源外,大多金属矿产品的对外依存度将愈来愈 高。 为此,必须建立矿产资源勘查与开发的新格局, 坚持“立足国内、扩大合作”的方针,加强矿产资源 勘查,持续增加矿产资源储量;坚持有效开发利用矿 产资源,实施开源节流并重;加强与省外乃至国际合 作,鼓励我省矿山企业积极参与国内和国外的矿产资 源勘查、开发利用工作,努力改善我省矿产品供需矛 盾日益紧张的局面。

第三章

指导思想、基本原则和规 划目标

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观。以提高矿产资源对国民经济可 持续发展的保障能力为目标,坚持“在保护中开发,
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在开发中保护”的方针,坚持市场导向,充分发挥市 场配置资源的基础性作用和规划宏观调控作用,加快 建设全国重要的精品钢铁基地、有色金属基地、新型 建材基地和两淮亿吨煤炭基地。大力发展煤、铁、铜 的开发利用及新型建材产业。按照建设资源节约型和 环境友好型社会的要求,发展矿业循环经济和建设绿 色矿山;坚持重点勘查,合理布局、有效利用,规范 管理、科技创新。统筹兼顾矿产资源开发利用的经济 效益、资源效益、环境效益和社会效益,以矿产资源 的可持续开发利用促进和保障经济社会的可持续发 展。

二、基本原则
1、 依据并服从上级规划的原则。 《规划》 《全 本 以 国矿产资源规划(2008-2015 年)、 》《安徽省国民经 济和社会发展第十一个五年计划纲要》为依据,与我 省有关行业和部门规划相衔接。 2、开源节流、保障发展的原则。加强基础地质工

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作,积极引导商业性矿产勘查,努力实现重点矿种、 重点成矿区带深部找矿工作的重大突破;着力转变矿 产资源开发利用方式,提高矿产资源的综合勘查、综 合评价和有效利用。推进资源节约利用和综合利用水 平,不断提高资源保障能力,强化资源保护与可持续 发展。 3、实行有效保护与合理开发统筹的原则。统筹矿 产资源勘查和开发利用的规划管理;资源开发与环境 保护并重,切实加强矿山地质环境保护与恢复治理, 促进矿产资源开发与环境保护相协调。统筹处理资源 保护与开发、资源开发与环境保护、资源开发与耕地 保护。 4、优化布局与总量调控的原则。明确矿产资源勘 查开发的方向与重点,科学制定勘查与开发利用的空 间布局,强化规划的空间指导和约束功能;落实国家 区域发展战略,以市场为导向,统筹市场配置与宏观 调控,规范矿产资源勘查与开采准入条件。促进资源 优势转化为发展优势。
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5、立足国内、扩大合作的原则。按照经济社会发 展要求,依据矿产资源禀赋特点和开发利用条件,充 分利用省内资源和市场,同时,积极利用省外和国外 资源和市场,为本省经济社会发展提供有力的资源保 障。 6、科技创新与完善管理机制的原则。积极推进矿 产勘查、开采和综合利用的科技创新和技术进步,提 高科技支撑能力;完善矿产资源勘查开发管理机制, 规范矿产资源开发秩序,指导矿业权的合理设置,强 化管理人才队伍,提高矿证管理水平。逐步形成完善 的规划体系和规划管理体系。

三、规划目标
(一)2008-2010 年目标
以提高我省国民经济和社会可持续发展对矿产资 源需求的保障能力为目标,分为约束性指标和预期性 指标两类。 1、约束性指标:主要包括公益性地质调查和矿产
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资源勘查、矿产资源开发利用、矿山地质环境保护与 恢复治理指标。是确保实现的政府责任目标。 2、预期性指标:是在导向性基础上期望达到的发 展目标。其内容涉及矿产资源勘查和开发利用以及矿 山地质环境保护管理等内容。

专栏二
类 别 序号

2008- 2008-2010 年规划约束性指标
指 标

实现 2010 年 1∶25 万区域地质调查覆盖全省;重要 成矿带 1∶5 万区域地质和矿产调查面积 1.36 万平方 公益性 地质调 查和矿 产资源 勘查 2 1 千米; 开展全省重要矿种资源潜力评价; 重要成矿远 景区开展 1∶5 万地球物理、地球化学和遥感地质调 查,开展沿江成矿带 1∶2.5 万航磁测量。加强重大 基础地质问题及深部找矿手段的综合研究。 实现 1∶10 万地质灾害调查与区划工作覆盖全省。 开 展 1:25 万淮河流域农业地质调查。开展重点城市地 质调查和矿山地质环境调查工作。 矿石总量年均增长 6-8%,2010 年达到 4.32-4.38 3 亿吨;采矿业总产值年均增长 6-8%,2010 年达到 547.3-578.9 亿元。 矿产资 源开发 利用 4 限产矿种总量(金属量)调控指标:钨 570 吨;钼 70 吨;锑 459 吨。 5 6 7 严格执行规划制定的小型矿山最低开采规模标准 (见 附表 19) 。 严格执行小型矿山最低服务年限标准(见附表 19) 。 固体矿产开采区回采率比“十五”期间提高 3-5 个 28

百分点, 薄煤层采区回采率不低于 85%, 中厚煤层不 低于 80%,厚煤层不低于 70%。 矿山环 境保护 与恢复 治理 8 全省矿山地质环境规划治理面积 13730.66 公顷,治 理率达 40%,土地复垦面积 10877.56 公顷,土地复 垦率为 40%;新建矿山环境治理率和土地复垦率 100%。矿山采选(洗)的“三废”达标排放率和综 合利用率达到全国平均水平。 历史遗留矿山地质环境 治理率和土地复垦率为 25%。

2008-2010 年规划预期性指标 -
类 别 序 号 1 矿产 资源 勘查 3 2 预期提交可供进一步勘查的大中型矿产地 10~15 处,其 中包括煤、铁、铜等矿产地 5~8 处。 新增 333 及以上资源储量:煤 10 亿吨,铜 40-60 万吨, 铁 3-5 亿吨,水泥用灰岩 20~30 亿吨。 为危机矿山提供新增煤炭资源储量 3~5 亿吨、铜 30~50 万吨、金 20~30 吨、铅锌 20~30 万吨。 主要矿种矿石产量调控指标:煤:1.2 亿吨;铁:2376 万 4 吨;铜:737 万吨;方解石:293 万吨;水泥用灰岩:8519 万吨;冶金用白云岩:544 万吨;玻璃用石英岩:236 万 矿产 资源 开发 利用 6 5 吨。 设置重点矿种和重要成矿区带勘查规划区块 21 个、开采 规划区块 30 个。 减少小型矿山企业总数 1600 家, 矿山企业数量控制在 5000 家左右。中、大型矿山比例从目前的 3.03%提高到 9%。 共伴生矿产资源综合利用率进一步提高,矿山企业综合利 7 用率提高 5-10 个百分点;固体废弃物(废渣、矸石、尾 砂)资源二次开发利用水平有所提高,矿山废弃物综合利 29 指 标

用率达到 60%。 固体矿产选矿回收率比“十五”期间提高 3-5 个百分点。 8 煤炭洗选量从目前的 26%提高到 80%以上, 动力煤洗选量 争取达到总洗选量的 60%;逐步关闭不符合生产和安全、 环保条件的小矿山。 调整重要矿种采、选、冶比例,改变以原矿生产为主的单 9 一加工技术结构,加大选矿总量,增加高档次、高科技产 品比重。 加强新型材料开发,大力发展碳酸钙纳米粉体材料、新型 10 干法水泥、玻璃深加工等产品,进一步提高优质矿产品比 重,优质矿产品比例提高 5—8 个百分点。 促进中心城市地热资源利用;优化铜、铁矿山资源配置, 有序开发霍邱铁矿和庐南铁矿; 有序开发方解石、 石英砂、 11 煤系高岭土、凹凸棒石粘土等非金属矿产,形成国内领先 地位。扩大七大矿业集团规模,实现集约经济效益。建成 和完善全省 9 大矿业经济区和 6 大矿业基地。 12 矿山 环境 保护 与恢 复治 理 14 加强矿政管理,设置探矿权、采矿权准入条件,完善规划 对矿权审批的制度。 13 建立健全矿山环境保护与恢复治理的责任机制和矿山地 质环境保证金制度。 建立健全矿山地质环境保护与恢复治理的制度体系和行 政监督管理体系,对矿产资源勘查、开发以及闭坑矿山的 地质环境治理与恢复实施全过程的监督管理,实现全省矿 山环境的基本好转。

(二)2011-2015 年规划目标
1、约束性指标
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专栏三
类 别 序号

2011- 2011-2015 年规划约束性指标
指 标

加强战略性矿产资源调查评价。 基础性、 公益性地质 公益性 地质调 查和矿 产资源 勘查 2 1 调查以 1:5 万矿调为重点,加强区域矿产地质、环 境地质、 城市地质和农业地质调查力度。 加强重点成 矿区成矿规律及深部找矿综合研究。 加强地下水开发利用的监督管理。 基本防止因地下水 开采引起的地面塌陷和地面沉降, 建立地下水动态监 测、地下水污染监测和预报系统。 3 矿石总量年均增长 6%左右,2015 年达到 5.82 亿吨; 采矿业总产值年均增长 8%, 2015 年达到 827.35 亿元。 4 矿产资 源开发 利用 限产矿种总量(金属量)调控指标:钨 629 吨;钼 78 吨;锑 791 吨。 5 6 严格执行规划制定的小型矿山最低开采规模标准 (见 附表 19) 。 严格执行小型矿山最低服务年限标准(见附表 19) 。 固体矿产开采回采率比“十一五”期间提高 2-3 个 7 百分点, 矿山规模结构进一步调整, 压缩小型矿山总 数的 20%,矿山总数控制在 4000 家左右。中、大型 矿山比例提高到 12%。 矿山环 境保护 与恢复 治理 全省矿山地质环境规划治理面积 20120.73 公顷,治 理率达 60%,土地复垦面积 15068.99 公顷,土地复 8 垦率为 60%;新建矿山环境治理率和土地复垦率 100%。历史遗留矿山地质环境治理率为 35%,土地 复垦率为 30%。

2011-2015 年规划预期性指标 -
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类 别

序 号





在重要成矿远景区初步实现深部找矿和新类型、新矿种的 找矿突破,完成大宗支柱性矿产地的详查-勘探 5-8 处, 矿产 资源 勘查 2 1 其中包括煤、铁、铜矿产地 3-5 处。争取发现一批可供 普查的大中型矿产地,提交 334 资源量的大中型矿产地 8 -10 处。 新增 333 及以上资源储量煤 10 亿吨,铜 50-80 万吨,铁 4-6 亿吨,水泥用灰岩 40~50 亿吨。 主要矿产矿石总量调控目标为:原煤 17663 万吨;铁 3827 万吨,铜 987 万吨,铅 41.95 万吨,锌 22 万吨,金 142 万 吨;水泥用灰岩 15013 万吨;方解石限产保值,年增长率 3 为 4%(附表 7) 。限制开采普通萤石、石煤、重晶石、石 棉、建筑石料、砖瓦用粘土等矿产,严格控制现有矿山开 采总量。控制低品位硫铁矿、磷矿的开采总量(附表 7) , 禁止新建低品位硫铁矿矿山。 矿产 资源 开发 利用 5 4 设置重点矿种和重要成矿区带勘查规划区块 50 个、开采 规划区块 42 个。 提高资源利用率,加强矿产资源开发利用的可行性论证, 严格矿山设计要求,矿山企业严格按批准的设计方案施 工,积极发展精深加工技术,强化高附加值产品的研制。 固体矿产综合回收率和共伴生矿产综合利用率进一步提 6 高,分别比“十一五”提高 3—5、5—8 个百分点。固体 废弃物(废渣、矸石、尾砂)资源二次开发利用水平有所 提高,资源综合利用水平迈上新台阶。 努力形成矿产品多渠道、 可持续的供应机制。 鼓励支持 “走 7 出去”勘查开发我省工业发展短缺的富铁矿、铜矿和经济 建设急需的其它矿种,建立稳定的供应基地。鼓励矿山企 业参与我国西部石油、钾盐、磷、锰、铝等资源开发。 32

8

扩大七大矿业集团规模,进一步完善全省 9 大矿业经济区 和 6 大矿业基地。 以市场需求为导向,不断规范矿业权市场,逐步完善以矿

9

山企业为主体的矿业权市场。不断完善矿政管理,强化规 划对矿权的审批制度。

矿山 环境 保护 与恢 复治 理

10

健全矿山环境保护与恢复治理的责任机制和矿山地质环 境保证金制度。 健全矿山环境保护与恢复治理的制度体系和行政监督管

11

理体系,对矿产资源勘查、开发以及闭坑矿山的地质环境 治理与恢复实施全过程的动态监督管理,加强历史遗留矿 山环境治理,实现全省矿山环境的根本好转。

(三)2016-2020 年规划目标展望
继续完成重要成矿远景区 1:5 万区域地质调查、 区域矿产地质调查、土壤化探测量;开展重要成矿区 带金属和非金属矿产资源调查评价,提高地质矿产地 勘查程度,主要矿种包括煤、铁、铜。坚持“立足国 内、扩大合作” ,使矿产资源的可供性和保证程度进一 步提高;应用 GIS 技术完善矿产资源评价系统、水工 环地质评价信息系统。 全省矿石量保持稳定增长,采矿业总产值保持持 续增长,矿产品精深加工比例进一步提高,进出口贸
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易进一步扩大。矿产资源开发利用方式得到根本性好 转,严格控制小矿山数量,进一步增加大中型矿山的 比例。 健全完善省内矿业权市场、矿业资本市场等矿业 生产要素体系,矿政管理规范化、制度化,进一步发 展壮大具有国内外市场竞争力的矿业集团,形成以商 业性地质矿产勘查为主体的新格局,提高省内对外依 存度大的矿产资源的可供性。 矿山地质环境状况有根本改善。重点矿山地质环 境得到有效治理,大力加强历史遗留废弃矿山地质环 境治理和土地复垦。

第四章

矿产资源调查评价与勘查

一、工作部署原则
以安徽省国民经济和社会发展“十一五”规划纲 要中的区域布局为基础,以市场需求为导向,以地质 条件、地质环境保护为依据,总结吸纳首轮规划实施 的经验与教训,结合矿产资源面临的新形势,增加矿
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产资源储量,以提高矿产资源对经济社会可持续发展 的保障能力为目的;加强公益性地质调查工作,提高 基础地质调查程度,加强能源矿产勘查和非能源重要 矿产勘查,提高地质工作社会服务水平。 地质矿产勘查工作,突出重点矿种煤、铁、铜, 鼓励勘查金、银、铅锌、钼、钨、锰、铀、水泥用灰 岩、方解石、石膏等;限制勘查高硫煤、石煤、硫铁 矿、低品位磷等;加强重点勘查区的勘查,进一步摸 清潜在矿产资源家底, 初步实现深部和新区找矿突破; 加强危机矿山深部和周边勘查,努力为危机矿山提供 新增资源储量;科学设置勘查规划区块,加强已有矿 权整合;进一步促进公益性和商业性地质勘查分体运 行机制的健康发展,使矿业权市场逐步形成以企业为 主体的良好态势;实施地质勘查过程的有效监管,促 进地质勘查高效、规范、科学发展。继续实施五个逐 步战略转移,坚持急、优、大、新、洁、特的六字原 则。对高灰高硫煤、石煤、低品位磷矿种实行限制商 业性勘查。
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二、公益性地质工作
在全国矿产资源规划指导下,结合我省矿产资源 供需形势、成矿地质条件和工作研究程度,进一步开 展基础地质调查,加强综合研究和地质勘查信息系统 建设,提高地质资料社会服务水平,促进地质勘查健 康发展。 1、区域地质调查 、 规划完成阜阳市幅、淮北市幅、灵璧县幅区域地 质调查,调查面积 47844 平方千米(其中约 12200 平 方千米为邻省) 实现 1∶25 万区域地质调查覆盖全省 , 的目标。争取在 2010 年前 1∶5 万区域地质调查基本 覆盖大别山区、皖南山区和长江中下游基岩区,重点 开展皖南地区 1∶5 万空白区的调查,规划调查面积 13600 平方千米,完成图幅 31 幅。 2、区域地球物理调查 区域地球物理调查 根据矿产勘查工作需要,在具有成矿远景的华北 地台南缘开展新一轮 1∶5 万航磁测量,面积 2000 平 方千米;在沿江成矿带开展 1:2.5 万航磁测量,测量
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面积 22550 平方千米。 3、区域地球化学调查 、 开展皖北、皖东、皖西地区的 1∶25 万多目标地 球化学调查,调查面积 59215 平方千米。配合金属矿 产勘查和 1∶5 万区域矿产调查, 开展贵池东南部 1∶5 万地球化学调查,面积 2219 平方千米。 4、地下水调查评价与监测 地下水调查评价与监测 开展淮北地区新一轮地下水资源潜力评价;江淮 分水岭严重缺水地区地下水资源潜力调查评价,面积 18000 平方千米;淮河流域和淮北平原地区浅层地下 水资源污染状况及可持续利用的调查评价。完善全省 地下水及地质环境监测网。 5、 、 成矿区划、 重点矿种资源潜力评价和资源储量 成矿区划、 利用调查 系统开展成矿远景区划研究,建立不同矿种数据 库,编制矿产资源分布相关图件,完成全省 1∶50 万 系列地质图(包括水工环)更新。完成全省 14 个重点 矿种(煤、铁、铜、金、银、铅、锌、钼、钨、锰及
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水泥用灰岩、方解石、石膏、铀等)资源潜力评价, 实现资源潜力评价的动态管理。建立以 GIS 为平台的 矿产资源评价系统。 完成全省 17 个重要矿种的资源储 量利用调查,实现资源储量利用情况的动态管理。 6、综合研究 综合研究 根据地质研究程度,结合涉及我省的重要基础地 质和主要矿产勘查问题,重点开展全省及重要成矿区 带的成矿地质背景调查和研究,开展长江中下游成矿 带(安徽段)深部资源潜力预测,开展深部矿产勘查、 隐伏矿产勘查及浅覆盖区矿产勘查地球物理、地球化 学、钻探等综合方法研究。

三、矿产资源勘查
(一)矿产资源勘查任务和分区原则
1、目的、任务 目的、 我省确定的重要矿产资源勘查的矿种为:煤、铁、 铜、金、银、铅、锌、钼、钨、锰等以及水泥用灰岩、 方解石、石膏、铀等,其中煤、铁、铜是我省规划勘 查的最为重要的矿种。
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我省重要矿产资源勘查的主要任务是: 开展重点成矿区带重点矿种、大中型矿床的勘查 工作,加强深部找矿,提交可供进一步勘查或基本查 新增一 明一批具有重要开发价值的矿产地 20-25 处, 批资源储量。 2、勘查规划区划分原则 勘查规划区划分为重点勘查区、一般勘查区、限 制勘查区和禁止勘查区。在重点勘查区内划定勘查规 划区块。 (1)重点勘查规划区:包括国家重点勘查区在本 省内的区域;省内重点矿种煤、铁、铜成矿区带;大 中型危机矿山的深部和外围资源潜力区。 (2)一般勘查规划区:包括成矿条件有利、具有 一定资源潜力和找矿前景的地区,是我省勘查期望有 所突破的新地区。 (3)限制勘查规划区:包括国家政策限制勘查和 保护的矿种、矿产资源勘查开发对地质环境有严重影 响的矿种,主要有:高灰高硫煤、石煤、低品位磷、
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硫分布地区。限制勘查区应控制探矿权总量,应对勘 查准入、地质环境保护提出更高的要求。 (4)禁止勘查规划区:包括法律规定的特殊功能 地区,如国家和省级各类自然保护区、国家地质公园、 风景名胜区、文物保护区、军事禁区、地质灾害危险 区、重要水库、重要水源地等限定范围内的各类矿产 勘查。

(二)勘查规划分区
全省共划分各类勘查规划区 40 个, 其中重点勘查 区 6 个,一般勘查区 8 个,限制勘查区 11 个,禁止勘 查区 15 个(附图 3、附表 10) 。 1、重点勘查区:主要是鼓励在两淮重要能源、沿 江金属及非金属成矿远景区,大中型矿山的深部、周 边及外围地区进行矿产勘查。 2、一般勘查区:鼓励在具有一定找矿远景的蚌埠 -凤阳成矿区、皖东地区、大别山区、江南过渡带、 皖南成矿带开展矿产勘查。 3、限制勘查规划区:在中心城市、重要经济区及
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其周边和铁路、 省级公路以上交通干线 1000 米范围内 实施限制勘查。同时,限制勘查污染环境的沿江及皖 南高硫高灰煤,低品位硫、磷、石煤以及淮北地区水 位埋深 45 米以下的深层地下水。 4、 禁止勘查规划区: 主要包括黄山世界地质公园、 九华山风景区、齐云山国家地质公园以及国家和省级 各类自然保护区等。 5、各类勘查区的管理措施:重点勘查区实施国家 和省地质勘查基金项目,积极鼓励企业投资开展商业 性勘查;全面提高区内基础性地质调查程度,优先部 署 1:5 万区域矿产调查;整装勘查、综合勘查优先取 得探矿权,积极鼓励危机矿山深部和周边勘查,勘查 用地在政策上给予支持。一般勘查区鼓励开展商业性 矿产勘查,鼓励老、少、边、贫地区的地质矿产勘查; 采取政策引导、信息支持。限制勘查区限制国家规定 的保护与限制矿种的勘查,探矿权和勘查用地严格规 划审查。禁止勘查区禁止投放探矿权,取缔已有探矿 权。
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(三)勘查规划区块
1、勘查规划区块设置 重点勘查区内设置勘查规划区块 71 个, 设置探矿 权 92-140 个;2010 年前设置勘查规划区块 21 个, 投放探矿权 38-45 个;2011-2015 年设置勘查规划 区块 50 个,投放探矿权 54-95 个。勘查规划区块是 勘查区内依据成矿条件、勘查信息、勘查程度等因素 划分出的矿业权合理设置的空间单元,一个勘查规划 区块原则上设置一个探矿权,目前重点勘查区内多数 勘查规划区块已有多个探矿权, 需要进行进一步整合。 淮北煤重点勘查区,设置 18 个煤勘查规划区块, 拟设立 25-34 个探矿权;淮南煤重点勘查区,设置 7 个煤勘查规划区块,拟设立 7 个探矿权;霍邱铁重点 勘查区,设置 8 个铁勘查规划区块,拟设立 8-12 个 探矿权;马鞍山-芜湖-铜陵铜铁重点勘查区,设置 21 个勘查规划区块(包括铁、铜、水泥用灰岩) ,拟设立 30-47 个探矿权;巢湖-庐江-怀宁铜铁水泥用灰岩重 点勘查区,设置 12 个勘查规划区块(包括铁、铜、水
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泥用灰岩) ,拟设立 16-29 个探矿权;池州-东至铜 拟设立 5-9 个 铁重点勘查区设置 4 个勘查规划区块, 探矿权(见附表 11、附图 4) 。按矿种统计,煤勘查规 划区块 25 个,铁勘查规划区块 25 个,铜勘查规划区 块 11 个,锰勘查规划区块 4 个,水泥用灰岩勘查规划 区块 5 个,多金属勘查规划区块 1 个。 2、勘查规划区块管理措施和要求 、 按照矿产资源分类分级管理的有关要求,在合理 划分勘查规划区块的基础上,加强重点勘查区和重点 矿种勘查规划区块的管理,合理设置探矿权,严格控 制对勘查规划区块的人为分割,对一个规划区块含有 多个探矿权的地区,实行有效科学整合,采取联合、 兼并、收购、入股、关闭等方法,使边界相邻的探矿 权逐步合并,保证矿区的独立和完整。 逐步建立和完善勘查规划区块动态管理机制,随 着矿产勘查工作的不断深入,可以根据地质资料的不 断丰富, 进行勘查规划区块的局部调整和进一步完善。 对于没有划分勘查规划区块的地区,可根据地质调查
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程度,对需要设置探矿权的地段,通过规划预审和规 划准入条件,科学规划勘查区块,适当设置探矿权。

(四)重点勘查矿种和地区
1、能源矿产 ①优质煤:重点为淮北煤田的砀山、大演武深部、 单集深部、涡阳大段家、花沟北、花沟南、袁店深部、 涡阳耿皇和亳州其它有利地区;淮南煤田的耿村-潘 集深部、宋集、大兴集、高皇、阜东、阚瞳集、古沟、 定远永康等矿区。 ②煤层气:重点为两淮煤田。 ③富铀:重点为巢湖、安庆、六安市等地。 ④地热:重点为合肥、阜阳、安庆、芜湖、亳州 市及定远县等地。 2、金属矿产 ①铁:富铁重点为庐江南部,马鞍山向山、南山、 和尚桥,繁昌新港、荻港等地;储量较大的霍邱铁矿 区及其外围。 ②铜:重点为铜陵老矿山深部和周边,庐江沙溪
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铜矿外围和火山岩盆地外缘,安庆铜矿外围、青阳— 贵池,滁州铜矿东北部。 ③金:重点为铜陵铜官山、狮子山、凤凰山矿区 周边及深部,青阳-南陵-泾县一带,东至-石台, 蚌埠-怀远-五河,凤阳-明光-全椒,淮北-宿州, 绩溪-休宁-祁门,霍山-舒城等。 ④铅锌:重点为贵池黄山岭矿区深部及外围,金 寨西部,祁门-黟县,凤阳板桥一带,庐江岳山外围。 ⑤银:重点为宁国东南部,贵池东南部,庐江岳 山外围等。 ⑥富锰:重点为贵池唐田、牌楼和徽坑等。 3、非金属矿产 ①优质方解石:重点为青阳、贵池、泾县、东至、 怀宁及沿江等地。 ②水泥用灰岩及配料、熔剂灰岩、熔剂白云岩、 耐火级白云岩:重点为淮北、巢湖、安庆、铜陵、池 州、宣城、滁州市等。 ③凹凸棒石粘土:重点为明光官山外围、来安半
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塔等地。 ④膨润土、珍珠岩、沸石:重点为宣城、休宁、 屯溪、南陵、明光、来安等地。 ⑤优质石英岩和天然油石:重点为凤阳白云山。 ⑥优质花岗岩和蛇纹岩:重点为舒城、桐城、霍 山、金寨和岳西等地。 ⑦耐火粘土:重点为两淮煤田。 ⑧高岭土和瓷土:高岭土重点在庐枞和马鞍山火 山岩盆地;瓷土主要在宿州、凤阳、祁门、无为、旌 德、宿松、太湖等地。 ⑨绢云母:重点为滁州市南谯区施集、明光市张 八岭和潜山水吼等地。 4、水气矿产 ①地下水:重点为阜阳、亳州、淮北、宿州、蚌 埠、淮南市等地及江淮分水岭地区。 ②矿泉水:重点为皖西北、天长市和庐江县、定 远县等地。

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第五章

矿产资源开发利用与总量 调控

一、矿产资源开采总量调控
全省矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相 适应,发挥市场配置资源的基础作用,保护优势资源, 扩大急缺资源开采,合理开发利用和节约矿产资源并 重,限制污染环境的矿产资源开发,实施矿产资源可 持续供应战略。2008-2010 年矿石总量年均增长 6- 8%, 2010 年达到 4.32-4.38 亿吨; 采矿业总产值年均 增长 6-8%,2010 年达到 547.3-578.9 亿元。 “十二 五”期间矿石总量年均增长 6%,2015 年达到 5.82 亿 吨;采矿业总产值年均增长 8%,2015 年达到 827.35 亿元。重点调控我省优势矿产和特色矿产;限制开采 供过于求、开采条件差、易产生严重污染以及国家政 策规定限制的矿产。出口优势矿产方解石,冶金用白 云岩实行总量控制,限产保值。总量调控采取不同矿 种制定不同增长指标,其中煤、水泥用灰岩年均增长
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12%;铁年均增长 10%;铜、铅、锌、金等年均增长 6%;保护矿种方解石、冶金用白云岩年均增长 4%; 限制开采矿种石煤、钨、钼、锑、磷、萤石等年均增 长 2%; 砖瓦用粘土矿石量维持现状, 逐步取缔实心砖。 (一) 能源矿产 合理开发和有效保护煤炭资源, 2010 年煤炭生产能力达到 15000 万吨,矿石产量为 12021 万吨;2015 年原煤矿石量达到 16706 万吨。加 快两淮大型矿井改造和建设,发展坑口电站、低热值 电站和煤化工;鼓励两淮地区煤层气开发利用,形成 生产规模;鼓励地热资源的开发利用;鼓励天长原油 生产挖潜;限制开采沿江、皖南含硫量大于 1.5%的富 硫、高灰煤,严控开采总量。禁止新建含硫量大于 3% 的高硫、高灰煤矿。 (二)金属矿产 鼓励开采铁、铜、铅、锌、金、 银、锰等矿产;限制钨、锑、钼矿开采总量,控制新 建矿山。 鼓励规模开采大型低品位铁矿和小而富的铁、 铜等金属矿产。2010 年,铁矿石产量达到 2376 万吨, 铜矿石 737 万吨,铅矿石 31 万吨,锌矿石 16 万吨,
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金矿石 106 万吨。 (三)非金属矿产 有效保护和总量调控开采水

泥用灰岩、玻璃用石英岩、方解石、冶金用白云岩、 膨润土,以及岩盐、石膏、凹凸棒石粘土及饰面花岗 岩等矿产,限制开采普通萤石、石煤、重晶石、石棉、 建筑石料、砖瓦用粘土等矿产并严格控制现有矿山开 采总量,控制低品位硫铁矿、磷矿开采总量,暂不新 建低品位硫铁矿山。2010 年,主要非金属矿石量的调 控指标为:水泥用灰岩 8519 万吨,熔剂用灰岩 347 万 吨,玻璃用石英岩 236 万吨,方解石 293 万吨,冶金 用白云岩 544 万吨(附表 7) 。 (四)水气矿产。鼓励含碘、锶、锌、硒、锂等 微量元素的优质矿泉水开发, 2010 年开采总量控制 到 在 72 万吨/日。 (五)坚持“立足国内、扩大合作”的方针,鼓 励参与我国西部资源开发和国际合作,形成多渠道、 可持续的矿产品供应途径。我省短缺的富铁矿、铜、 石油、钾盐、磷、锰、铝等矿产品,争取建立稳定的
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供应基地。

专栏三
地区 安庆 蚌埠 亳州 巢湖 池州 滁州 阜阳 合肥 1861.08 23.73 754.78 10.0 20.0 4.1 24.6 362.4 35.21 23.73 原煤 10.0 石煤 7.2 铁 10.72 42.10

安徽省各市主要矿产矿石量 2015 年调控指标
铜 21.32 钨 水泥灰岩 2652.8 18.01 6.01 9.38 21.81 43.23 1724.99 2214.42 202.68 202.64 3.7 273.0 357.55 0.56 0.47 2.24 24.63 12.74 方解石 冶金用 白云岩 普通萤石 硫铁矿 1.83 砖瓦 用粘 土 350 250 280 320 80 270 1420 620 50

淮北 淮南 黄山 六安 马鞍山 宿州 铜陵 芜湖 宣城 合计

4551.16 7851.77 27.3 1.2

40.18

2.57

537.47 531.46

3.25 1418.67 1595.09

1.0 123.1 0.71

10 480 100

2493.42 30.0 28.70 238.04 80.0 17663.0 18.5 82.9 8.04 3827.0 749.53 104.42 31.98 987.0 15.20 16.13

37.53 1414.22 1782.04 3766.76 15013 149.52 356

4.1 11.73 27.4 37.91 662 41.89 1.91 10.03 62.87

210 10 200 400 5000

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二、矿业结构调整与优化
(一)规模结构 矿山开采规模要与矿区(床)

资源储量规模相适应,严格执行最低开采规模标准。 逐步关停布局不合理、严重浪费资源、污染环境、破 坏土地植被和不具备安全生产条件的小矿山;加快矿 山整合,引导布点过密的小矿山联合办矿,集约化开 采,形成规模经济。到 2010 年,大中型矿山占有比例 从目前 3.03%提高到 9%,减少小矿山 1600 家;2015 年大中型矿山占有比例提高到 12%。继续发挥七大矿 业集团公司的龙头作用,新组建和培育一批大型矿业 企业集团,成为区域经济增长的推动力量。 (二)产品结构 矿产品逐步实现由原材料向深

加工、单一性向系列化、低附加值向高附加值、高能 耗向低能耗转变。金属矿产品要提高质量和增加新品 种。非金属矿产品重点发展精深加工技术,开发新材 料,新型建材比重有所上升;凹凸棒石粘土、方解石、 膨润土、石英岩、沸石、高岭土、硅灰石、绢云母等 矿产,扩大生产超细粉体材料或纳米材料、改性材料
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和特种用途材料等系列产品,形成国内领先地位。水 泥生产向高标号、特种水泥方向发展,海螺集团水泥 生产能力达到 1.5 亿吨以上。限制传统砖瓦粘土生产, 提倡新型节土产品;整合建筑石料矿山,形成规模生 产。饰面板材要重视开发优质品种,生产薄型、异型 石材。石膏、岩盐、硫、磷、普通萤石、明矾石等矿 产要加大产品系列开发力度,提高资源效益。 (三)技术结构 调整现有矿山的技术结构,提

高全省矿山的技术水平,逐步改变目前小型矿山的装 备、技术水平落后状况,推广先进适用的采、选、冶 技术、设备、工艺和方法,应用率达到 60%。配备与 开采规模相适应的技术人员和装备,大力推广综合利 用技术。 (四)节约与综合利用 2010 年,我省矿产资源 开采回采率与选矿回收率各提高 3-5 个百分点, 综合 利用率提高 5-8 个百分点;2015 年开采回采率与选 矿回收率进一步提高 2-3 个百分点, 综合利用率提高 3-5 个百分点;综合利用水平总体达到国内中等偏上
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水平。 加强煤炭高效开采和洁净利用,改变以原矿生产 为主的单一产品结构,开发系列矿产品,提高矿产品 的竞争能力。煤炭矿山洗选量从目前的 26%提高到 80%,并加大动力煤洗选量,争取达到总洗选量的 60%。对高硫高灰煤生产矿山采取降硫降灰措施,关 闭不符合条件的小煤矿山。 提高难选、低品位铁矿、低品位锰矿资源的开发 利用。针对有色金属矿产中低品位、复杂矿和难处理 氧化矿的问题,加强选矿技术的开发研究,提高综合 利用水平;优质优用非金属矿产,避免优质劣用、浪 费资源,提高深加工力度,开发具有特殊性能的新矿 产品,增加附加值;共伴生矿产中的贵金属和稀有金 属的综合利用率进一步提高。 积极开发尾矿、废石、冶炼废渣的综合利用技术, 发展节水和水循环利用技术,提高节能减排水平。积 极鼓励、支持矿山企业开展循环经济的试点和示范工 程,固体废弃物(废渣、矸石、尾砂)资源二次开发
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利用水平有所提高,废弃物综合利用率达到 60%。

三、矿产资源开发利用布局
(一)开发利用规划分区 根据国家法律法规以及全省矿产资源分布、矿山 开发利用现状、市场预测和环境保护等综合因素,进 行开采规划分区。共划分 7 个重点开采区,7 个一般 开采区、 个限制开采区、 个禁止开采区 16 15 (附图 5, 附表 12) 。 1、重点开采区 根据我省矿产资源分布特点、勘 查程度、开发利用现状,将重点矿种的国家重点开采 区、我省大中型矿产地集中地区列为重点开采区。7 个重点开采区包括:淮北、淮南、霍邱、巢湖、庐江 -怀宁、马鞍山-芜湖、铜陵等地。鼓励开采矿种为 煤、铁、铜、金、银、铅、锌、锰、水泥用灰岩等。 其中淮北、淮南、霍邱、庐江-怀宁、马鞍山-芜湖、 铜陵等 6 个地区为国家级重点开采区。 2、一般开采区 矿产资源分布及储量相对丰富, 矿区比较集中,可供性程度较高,市场前景较好,符
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合国家产业政策,有稳定的流向和渠道,发展远景大, 对环境影响可控的矿产资源开发利用区域。主要设置 蚌埠-凤阳-定远、皖东、金寨-岳西、宣州-郎溪 -广德、池州、青阳-泾县、绩溪-歙县-休宁 7 个 一般开采区,重点开采金、铜、铅、锌、锰、方解石、 石膏、岩盐、石灰岩、花岗岩等矿种。 3、 限制开采区 对开采资源条件较差或开采技术 经济不合理,易造成资源浪费、环境破坏以及国家法 规和政策规定限量开采的矿种实行限制开采的区域; 限制严重影响生态环境及地质灾害易发地区的矿产开 采。限制开采矿种为高硫煤、石煤、硫铁矿、低品位 磷、钨、钼、锑、石棉等。 4、 禁止开采区 在包括自然保护区、 重要风景区、 地质遗迹保护区、铁路及省级以上公路两侧和沿江近 岸 1000 米范围内、 生态环境不可恢复利用的地区禁止 开采矿产资源。禁止开采区内各类固体矿产。 5、 各类开采区管理措施 重点开采区鼓励大中型 矿山规模开采,整装开采、综合开发利用,逐步整合
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周边小型矿山,提高矿山综合利用水平;一般开采区 加强采矿权整合力度,减少小型矿山数量,提高大中 型矿山比例,严格规范小型矿山开采规模,提高开发 利用效率;限制开采区限制采矿权投放数量,控制开 采总量,加强矿山地质环境治理;禁止开采区严格禁 止固体矿产开采,已有开采矿山限期关闭,禁止新建 固体矿产采矿权。各类开采区矿山必须严格执行矿山 最低开采规模标准和最低服务年限。

(二)开采规划区块
1、开采规划区块设置 规划期内全省共设置开采规划区块 72 个, 设置采 矿权 89-116 个;2010 年前设置开采规划区块 30 个, 投放采矿权 45-58 个;2011-2015 年设置开采规划 区块 42 个,投放采矿权 44-58 个。其中,淮北煤、 铁、石灰岩、白云岩重点开采区:设置 22 个开采规划 区块,拟设立 23 个采矿权;淮南煤、石灰岩重点开采 区:设置 13 个开采规划区块,拟设立 13-17 个采矿 权;霍邱铁矿重点开采区:设置 5 个开采规划区块,
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拟设立 5 个采矿权;巢湖石灰岩、白云岩、石膏重点 开采区:设置 5 个开采规划区块,拟设立 8-12 个采 矿权;庐江-怀宁铁、铜、铅、锌、石灰岩、明矾石 重点开采区:设置 2 个开采规划区块,拟设立 2-3 个 采矿权;马鞍山-芜湖铁、石灰岩重点开采区:设置 9 个开采规划区块, 拟设立 12-18 个采矿权; 铜陵铜、 铁、硫铁矿、石灰岩重点开采区:设置 8 个开采规划 区块,拟设立 15-21 个采矿权,其它地区设置开采规 划区块 8 个,拟设立 11-17 个采矿权。按矿种统计, 开采规划区块分别为:煤 35 个,铁 15 个,铜 5 个, 铅锌 1 个,金 1 个,水泥用灰岩 9 个,冶金用白云岩 1 个,熔剂用灰岩 1 个,方解石 4 个。 2、开采规划区块管理措施和要求 、 统筹、协调开采规划区、开采规划区块与采矿权 设置的关系,加强开采规划区块管理,原则上一个矿 区设置一个开采规划区块,逐步解决矿山整合、大矿 小开,一矿多开的现象。严格控制人为分割矿床整体, 采矿权设置应与矿床总体开发衔接。现有采矿权为大
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中型矿床周边小型矿山应整合为一个开采规划区块, 保持矿床的相对完整性和独立性。 逐步建立和完善开采规划区块的动态管理机制。 依据勘查工作现状和采矿权设置现状,根据采矿权整 合进展情况,及时调整开采规划区块。对于新发现的 大中型矿产地,地质勘查工作程度基本符合开采设计 要求的,通过规划预审程序,具备规划准入条件的, 可设置采矿权。

(三)开发利用布局调整
根据我省矿产资源分布和矿业发展现状,规划建 设 9 个矿业经济区。其中淮北、淮南、霍邱、马鞍山、 庐江、铜陵-繁昌等 6 个地区为国家级矿业经济重点 发展区。 1、淮北煤—煤化工矿业经济区:淮北地区是我省 重要煤炭产地之一,是我省“十一五”期间建设亿吨 煤炭的基地之一,区内矿产有煤、铁、铜、水泥灰岩、 高岭土等,煤保有资源储量 88.76 亿吨,采矿业产值 89.79 亿元。 煤炭在总量调控的基础上, 集约规模开发,
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应向优质煤、煤层气、煤化工等煤转换技术方向发展, 提高煤炭洁洗比例,开发洁净煤技术,加快煤层气开 发利用并形成规模。 2、淮南煤-煤化工矿业经济区:淮南同样是我省 重要煤炭基地之一,主要矿产有煤、水泥灰岩等,保 有煤资源储量 182.59 亿吨,采矿业产值 151.27 亿元。 开发利用及发展方向与淮北煤—煤化工矿业经济区相 同。 加快“两淮”亿吨煤炭开发基地建设,建成顾桥、 顾北、丁集、杨村、望峰岗、朱集、口孜东、刘庄、 板集、孙曈、刘店、青东等煤矿。 3、蚌埠-凤阳-定远玻璃用石英岩、金、岩盐、 石膏、凹凸棒石粘土深加工矿业经济区:本区非金属 矿产丰富,是我省重要玻璃原料加工基地,玻璃用石 英岩保有资源储量 7856 万吨,区内采矿业产值 50756 万元。利用凤阳丰富的石英岩矿产,大力发展以蚌埠 为中心的玻璃深加工工业;积极开发定远的盐岩、石 膏、凹凸棒石粘土矿产,提高加工深度,开发系列矿
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产品;加强新型非金属材料利用,提高矿产品附加值。 加强共生芒硝的综合开发利用, 改变目前单一食用盐、 石膏产品结构,开发膏盐化工系列产品。发展新型建 材,在滁州、合肥发展纸面石膏板,淮南、阜阳生产 陶粒石膏。 同时加大对沿江无水石膏资源的开发研究。 4、霍邱铁矿矿业经济区:霍邱是我省“十一五” 规划重点开发的铁矿区之一, 铁矿保有资源储量 16.01 亿吨,采矿业产值 6.3075 亿元。规划期内,有序开发 霍邱铁矿资源,重点开发吴集、张庄、李楼、草楼铁 矿;加强区内铁矿资源勘查,扩大资源储量;加强低 品位铁矿利用技术开发,提高资源利用率;加快铁矿 山建设,有序规模开采,逐步建成我省新的钢铁原料 基地。 5、巢湖建材矿业经济区:巢湖地区是我省灰岩建 材重要基地,其中水泥用灰岩保有资源储量 5.6024 亿 吨,采矿业产值 5.679 亿元。以巢湖地区为中心,建 设沿江(芜湖、铜陵、池州、安庆) 、皖中(巢湖) 、 皖北(宿州、淮北) 、沿淮(寿县、淮南)4 个大型水
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泥原料生产基地。大力发展新型干法水泥生产,降低 能耗,开发新型水泥产品;坚持扶优扶强,加快矿山 企业整合,推动企业集团重组,逐步壮大企业集团; 实施品牌战略,创造品牌产品,提高市场竞争力。 6、庐江铁矿经济区:以庐南富铁矿开发为契机, 逐步形成我省又一新的钢铁原料基地。区内主要矿产 有铁、铜、硫铁矿、水泥用灰岩,铁矿保有资源储量 5.4952 亿吨,铜保有金属储量 34.1584 万吨,采矿业 总产值 4.8061 亿元。进一步加强区内铁矿资源勘查, 扩大资源储量;加强大型铁矿采、选、冶建设,以龙 桥、 罗河为重点, 采用多种投融资方式和渠道进行 (勘 查)开发;提高铁矿原料供应,逐步缩小铁矿的对外 依存程度。 7、马鞍山钢铁经济区:进一步巩固和发展马鞍山 —繁昌铁矿采、选、冶和冶金辅助原料基地,保持资 源利用规模。区内铁矿保有资源储量 7.3230 亿吨,采 矿业产值 16.3594 亿元。加大相邻区当涂、和县的铁 矿勘查, 提高资源保障程度, 提高马钢生产能力, 2010
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年力争达到 2000 万吨, 建成马钢 500 万吨薄板带生产 能力,板带比提高到 60%以上。 8、 铜陵-繁昌有色金属、 化工、 建材矿业经济区: 以铜陵地区为中心,向池州、安庆地区辐射组成沿江 重要的有色、化工、建材和采选冶生产基地。区内矿 产丰富,主要有铜、铁、金、水泥灰岩等,铜保有金 属储量 174.5643 万吨, 铁矿保有资源储量 7549.6 万吨, 金(不含共伴生)保有金属储量 35.613 吨,水泥灰岩 17.24 亿吨,硫铁矿保有资源储量 1.91 亿吨,采矿业 总产值 21.3208 亿元。加强铜陵地区铜矿危机矿山深 部勘查,在确保铜矿产量的同时,要重视小而富的独 立金、银矿和铅锌矿床的开发利用,提高共伴生矿产 综合回收率;加强铜陵有色铜材深加工,2010 年铜陵 有色集团电解铜生产能力达到 70 万吨。 加强新桥硫铁 矿化工开发,进一步提高石化精、优产品,做大安庆 石化。提高海螺集团水泥生产能力。加快冬瓜山矿床 开发,加强沙溪铜矿的开发利用,不断提高铜矿产品 供应能力。
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9、青阳-泾县纳米级碳酸钙、冶金白云岩矿业经 济区:加强青阳-泾县方解石、冶金用白云岩有序开 发,逐步建成我省纳米粉体碳酸钙原料开发基地。区 内方解石保有资源储量 3.39 亿吨,冶金用白云岩保有 资源储量 2.48 亿吨,采矿业总产值 8050 万元。在保 持方解石生产能力稳步增长的同时,加强矿山企业整 合,优化矿业布局,集约开发,保护优势矿产资源, 提高资源综合利用率;加快深度加工技术开发,发展 超细粉体系列产品,形成国内领先地位。

四、 矿产资源合理利用与保护的主要措 施
(一)规范权限,加强矿业权管理。严格执行矿 产资源勘查许可证、采矿许可证审批权限的规定,禁 止越权发证,取缔无证采矿。全面开展矿产资源开发 利用整合工作,促进规模化开采和集约化利用。强化 市、县国土资源管理部门监管职能,加强矿产资源开 发动态监督管理。
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(二)结合资源禀赋、开发利用现状和地质环境 保护,针对不同矿种实施优势矿产保护、限制开采矿 种和提高矿产资源开发利用准入条件,制定矿山最低 开采规模标准。 (三)加强矿产资源开采的可行性论证。加强资 源集约和综合利用,保护资源、节约利用资源。开发 利用含多种矿产的矿床必须包括共、伴生矿产综合回 收利用的指标。全省采选综合回收率要比现有提高 3—5%,共伴生矿产综合利用率提高 5—8%。对低品 位贫矿和难选冶矿石的低品位硫、磷等矿床实行有效 控制和保护;鼓励企业对“三废”的综合利用、技术 攻关和技术改造。 (四)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安 全生产条件的矿山。加大矿山地质环境开发保护和治 理力度,制止对矿产资源的破坏性开采。 (五)完善企业“三率”考核体系。严格按设计 指标进行考核,对实际回采率推行核查和开采回采率 与资源补偿费征收挂钩的制度。
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(六)整顿和规范小煤矿、建筑石料、砖瓦用粘 土矿山。按照统一规划、合理集中、规范开采、保障 安全、依法监督的方针,对现有小煤矿进行整顿,制 定和实施小煤矿强制性标准,促进安全生产。对不具 备安全生产基本条件、或破坏地质环境、或生产能力 低于规定要求的高硫、高灰煤矿逐步关闭。加强建筑 石料、砖瓦用粘土小型矿山整合,优化布局,集约生 产,逐步取消实心砖生产,大力推广免烧砖、空心砖 等替代产品。 (七)加快高科技矿产品的开发。发展精深加工 技术,强化非金属矿的新材料和超细材料研制,提高 其经济价值;发展新能源及节能、降耗技术和工艺, 降低资源消耗水平;积极发展急缺资源的廉价替代产 品,鼓励对废旧金属及二次资源的回收利用。 (八)切实履行地下水资源开发利用的监督管理 职能,监控、预防地下水污染,充分利用矿山设备疏 排的地下水资源。

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第六章

矿山地质环境保护与治理

一、矿山地质环境保护总体要求
(一)坚持“在保护中开发,在开发中保护”的 原则,遵循矿产资源开发与矿山环境保护并重,加强 矿产资源勘查、开发和闭坑矿山的地质环境治理与土 地复垦的全过程监督管理,建立健全适应省情和市场 经济体制的矿山地质环境保护的管理体系。 (二)坚持“预防为主、防治结合”和“谁开发、 谁保护,谁破坏、谁治理,谁受益、谁补偿”的原则, 明确开发主体的权益和责任,正确处理局部与全局、 当前与长远的关系,使矿产资源开发与环境保护协调 发展。 (三)坚持“污染物减量化、资源化、再利用” 的原则,加强矿山开发中“三废”排放量的控制,对 矿井废水、废气、固体废弃物提出处理方案,开展尾 矿的综合利用研究,提高资源利用率。 (四)开展全省矿山地质环境调查,逐步建立和
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完善矿山地质环境动态监测体系。全省矿山已破坏土 地面积 52150.106 公顷,2008-2010 年恢复治理面积 达到 13730.66 公顷, 治理率为 40%; 2011-2015 矿山 恢复治理面积达到 20120.73 公顷,治理率为 60%。 2008-2010 年矿山土地复垦面积 10877.56 公顷, 复垦率为 40%;2011-2015 年矿山土地复垦面积 15068.99 公顷,复垦率为 60%。 重点治理工程包括淮北、淮南、巢湖、铜陵-马 鞍山 4 个重点地区的矿山地质环境。 (五)坚持“突出重点、因地制宜、分级分类治 理”的原则,积极推进矿山地质环境治理。对历史遗 留矿山地质环境问题,由政府组织引导、分期治理。 对新建和扩建、生产矿山,推行矿山地质环境恢复治 理保证金制度,由造成矿山地质环境破坏的企业负责 治理;对严重破坏矿山地质环境和因非法采矿造成地 质环境破坏的责任人或企业,依法追究法律责任。建 立矿山地质环境保护与恢复治理的政府主管部门监管 和矿山企业实施的责任机制,建立矿山地质环境恢复
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治理的政策激励机制和补偿机制。

二、矿山地质环境重点治理区
矿山地质环境重点治理区是矿山地质环境问题对 地质环境、工农业生产和社会经济发展造成较大影响 的区域。我省共划分 3 个重点治理区。 1、淮北-宿州-亳州重点治理区 、淮北-宿州- 位于淮北、宿州、亳州,面积 6571.5 平方千米。 区内煤炭资源丰富,是我省煤矿重点开采区,煤炭开 采程度高,开采历史长,矿山地质环境主要问题:采 空区地面塌陷面积大;废渣、废水污染;占用破坏土 地资源严重;露采矿山崩塌、滑坡、泥石流多发。治 理内容:开展矿山地质环境调查和监测,加强矿山地 质环境治理和土地复垦, 强化历史遗留矿山土地复垦。 2、淮南-阜阳矿山地质环境重点治理区 、淮南- 位于淮河两岸,面积 2502 平方千米。区内煤炭资 源丰富,开发程度高,矿山地质环境破坏严重,主要 矿山地质环境问题:采空区塌陷面积大;废渣、废水 污染;煤矸石积存量达 32733 万吨;占用破坏土地资
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源严重;露采矿山崩塌、滑坡、泥石流多发。治理内 容:开展矿山地质环境调查和监测,加强矿山地质环 境治理和土地复垦,强化历史遗留矿山土地复垦。 3、 安庆-巢湖-铜陵- 、 安庆-巢湖-铜陵-马鞍山矿山地质环境重点 治理区 位于长江沿岸,分布于安庆、庐江、池州、铜陵、 芜湖、马鞍山等市县,面积 18637 平方千米。区内矿 产资源丰富,矿业开发历史长、开采程度高,是我省 铜、铁、水泥用灰岩主要开采区,矿山以露天开采为 主,主要矿山地质环境问题:露采形成的地貌景观破 坏、崩塌、滑坡、泥石流、尾砂库、废石场;井采矿 山引发的地面塌陷;废渣、废水污染。治理内容:开 展矿山地质环境调查和监测,加强矿山地质环境治理 和土地复垦,强化历史遗留矿山土地复垦。

三、矿山地质环境治理重点工程
根据全省矿山地质环境现状及发展变化趋势,按 照我省经济和社会发展“十一五”规划、生态省建设 规划的要求,规划重点治理工程。优先安排重点矿山
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地质环境治理区内的大中型矿山地质环境治理工程和 历史遗留的国有矿山采矿造成的地面开裂、沉降、塌 陷、地下水干枯、尾砂等矿山地质环境问题,坚持以 人为本,遵循“因地制宜、发挥优势”的原则,分期 统筹开展矿山环境的综合治理,实现社会、环境和经 济效益的协调统一。 1、2010 年前矿山地质环境治理重点工程 主要

包括两淮煤矿采空塌陷区,铜陵铜矿和马鞍山铁矿地 面塌陷、崩塌、滑坡以及全省露采矿山边坡治理工程 等,每年实施 10-18 个工程,到 2010 年前完成 69 个 重点治理工程,治理总面积 5441.78 公顷(附表 18) , 土地复垦面积 1028.64 公顷。 2、2011-2015 年矿山地质环境治理重点工程 重 点开展两淮矿区采煤塌陷治理,巢湖、安庆露采边坡 治理,池州、铜陵、芜湖、马鞍山采空塌陷和岩溶塌 陷治理。总计治理 21 个矿区,治理总面积 9639.45 公 顷,土地复垦面积 2891.84 公顷(附表 18) 。

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三、 矿山地质环境保护与恢复治理措施
(一)新建矿山的设立和要求 禁止在各类禁采区内新建矿山;禁止在省级以上 交通干道两侧 1000 米范围内露天采矿;新(扩)建矿 山地质环境恢复治理率和土地复垦率为 100%, 矿业权 人必须与国土资源管理部门签订矿山地质环境保护和 治理承诺书,并按规定足额缴存矿山地质环境治理恢 复保证金。对于不提交矿山环境保护与恢复治理方案 或经审查未获批准的,或未按规定足额缴存矿山地质 环境恢复治理保证金的,采矿权登记管理机关不予核 发采矿许可证。 (二)生产矿山地质环境保护与治理 建立和完善矿山地质环境保护与治理的管理制度 和相应的考核制度,监督矿业权人遵守和履行矿山地 质环境保护治理的规定,规划期生产矿山恢复治理率 和土地复垦率为 100%。分阶段实施,2010 年前矿山 恢复治理率和土地复垦率达到 40%, 2011-2015 年矿山 恢复治理率和土地复垦率为 60%;加强矿山企业年检
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制度,履行矿山地质环境保护与治理和土地复垦分期 年度治理目标,加强治理工程竣工验收工作;研究制 定促进矿山地质环境治理的优惠政策,引导矿业权人 加大对矿山地质环境保护与治理工作的投入。 生产矿山因资源枯竭或其它因素申请闭坑,矿业 权人应向当地国土资源管理部门提交矿山闭坑地质环 境恢复治理方案,按规定报经批准实施。矿业权人应 当在规定的时间内完成拟闭坑矿山地质环境恢复治理 工作,并经验收合格,方可闭坑 采矿权人必须严格按照批准的开采设计方案、矿 山地质环境保护与治理方案的要求,从事采掘活动和 环境保护与恢复治理;按照“边开采、边治理”的原 则,严格规范矿业活动;因矿山开采引发地质灾害的, 采矿权人应当及时采取补救措施,并向当地国土资源 管理部门报告。 (三)历史遗留矿山地质环境保护与治理 对责任人灭失或历史遗留的闭坑(废弃)矿山的 恢复治理,由所在市、县人民政府组织,市场运作、
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多元投资, 综合治理、 企业实施; 历史遗留矿山, 2010 年前矿山地质环境恢复治理率达到 25%,土地复垦率 为 25%;2011-2015 年矿山恢复治理率为 35%,土地 复垦率为 30%。 建立矿山地质环境保护与恢复治理的动态监测和 监督管理制度。凡有违反《安徽省矿山地质环境保护 条例》行为的,依法追究法律责任。

第七章

保证规划实施的主要措施

一、加强矿产资源规划体系建设
完善省以下矿产资源规划体系。坚持“下级规划 服从上级规划、专项规划服从总体规划”的原则,推 进市、县矿产资源规划以及地质勘查、地质灾害防治、 矿山地质环境保护和治理、 矿山土地复垦等专项规划。 完善规划编制、审批、备案和实施的办法。 《规划》一 经批准,其主要指标必须纳入同级国民经济和社会发 展规划,并严格执行。

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二、强化规划实施的行政管理
(一)加强规划对矿证管理的指导作用 实行矿业权规划审核制度。核发勘查许可证和采 矿许可证必须符合《规划》要求,对不符合《规划》 的勘查、开采项目,不得颁发矿业权证,不得批准用 地。充分发挥规划的调控作用。加强矿产资源保护与 合理利用,建立健全矿山环境保护的动态监测制度。 1、矿产勘查准入条件 、 (1)新设探矿权的勘查矿种必须符合《规划》 。 禁止在禁止勘查区内开展固体矿产勘查,在限制勘查 区内, 《规划》 限制勘查的矿种, 严格核发勘查许可证。 (2)按照勘查许可证的核发权限,规范探矿权出 让管理。根据矿种、矿权和勘查风险等不同,采取申 请在先、招标拍卖挂牌和协议等方式出让探矿权。 (3)维护矿产地勘查的完整性。对已经形成矿产 地的勘查区,不得分隔、分期申请登记。 (4)加强地质勘查单位资质管理。按照投资与勘 查管理分离的原则,地质勘查工作只能由具有矿产勘
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查资质的单位承担。 (5)实行按期完成勘查任务承诺制度。申请探矿 权时,需提供申请勘查期限内完成任务的承诺书。按 时完成任务须延续登记的,需提供经有关部门评审备 案的成果证明文件。在申请的勘查期限内不开展勘查 或勘查资金投入不足的,责令限期整改;整改仍达不 到要求,依法取消该探矿权。 2、新建矿山准入条件 、 (1)规划准入条件:严格执行矿业权审批的规划 审查制度,对不符合规划规定的矿业权,不得核发矿 业权证。 (2)资源准入条件:具有完整的地质勘查报告及 相应的资源储量审批文件;矿山建设规模必须与占用 的矿区资源储量规模相适应;小矿山建设规模与最低 开采规模相适应。 (3)环境准入条件:必须具有符合规定的矿山环 境影响评价,签订《矿山地质环境恢复治理和保证金 承诺书》 足额或分期缴存矿山地质环境恢复治理保证 ,
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金。严格土地复垦监督和管理,采矿权人必须提交土 地复垦方案。 (4)技术准入条件:必须具备符合规定的人才、 技术、设备和安全管理方面的条件,有符合规定的矿 产资源开发利用可行性论证报告和矿山开采设计(包 括共伴生矿产综合回收利用方案) 有矿山建设资金保 ; 证,并提供具有资格的会计部门的资金证明。按时上 报年度报告、资料汇交。 (5)安全准入条件:严格执行《安全生产许可证 条例》规定,矿山企业必须取得安全生产许可证后, 方可从事生产活动。 (二)健全规划管理责任制度 建立健全《规划》实施管理的领导责任制度和目 标责任考核制度,明确责任目标、考核内容和考核办 法。 加强勘查开发活动和矿产资源储量的动态监督管 理制度,严格执行矿业权有偿取得制度,严格实行勘 查和开发利用的年检制度。
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建立《规划》约束性指标的年度实施检查制度。 加强《规划》预审和审查制度。 加强宣传,建立规划批准前的公示和批准后的公 告制度,接受全社会对《规划》实施情况的监督; 加强行政效能建设,不断提高矿产资源规划管理 水平和行政效率。

三、建立和完善《规划》实施的经济措 施
1、逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入 机制,为《规划》实施提供资金保障。在积极争取国 家财政资金支持的同时,稳定并逐步提高地方财政预 算对公益性地质调查评价工作的投入,积极引导社会 资本参与商业性矿产资源勘查、开发,鼓励外商按照 我国法律、法规及政策的规定,参与勘查开发矿产资 源。切实改善投资环境,确保投资者的合法权益。 2、逐步完善以矿产资源税、矿产资源补偿费、探 矿权和采矿权使用费、探矿权和采矿权价款等为主要
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内容的矿产资源有偿使用制度,鼓励有条件的矿山企 业通过发行股票、债券、项目融资等形式筹集建设资 金。 3、建立和完善矿产资源税费征收调控体系。以矿 产资源税费的征收调控和促进资源的节约与综合利 用,保护稀缺矿种、国家实行保护性开采的特定矿种 和优势矿产;强化企业资源消耗的自我约束机制,把 矿产资源消耗和环境成本纳入核算体系,实行矿产资 源补偿费征收与消耗资源储量相挂钩,引导企业从单 纯追求经济利益转变成注重经济、社会、环境、资源 效益协调发展。积极探索矿山土地复垦、土地利用方 式和土地使用权相结合的管理方式,推进矿山地质环 境治理与恢复工作。 4、建立矿山环境保护与恢复治理保证金制度。按 照“企业所有、政府监管、专款专用”的原则,由财 政部门会同国土资源等部门对企业提取并缴存矿山 环境治理恢复保证金进行监管,用于因矿山开采引发 的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾
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害的治理和矿山环境的恢复治理。

四、建立规划实施监督评估调整机制
加强对《规划》实施情况的监督检查,定期开展 《规划》实施情况的年度和中期评估,总结《规划》 实施的经验与不足,分析《规划》编制和实施存在的 问题,研究矿产资源开发与管理面临的新形势,提出 调整或修编规划的政策建议和调整方案, 不断增强 《规 划》的操作性、针对性。

五、强化《规划》实施的科技创新和人 才战略
加强对地球科学和资源科学新理论、新方法、矿 产资源地面和深部探测技术、分析测试与实验技术、 综合利用技术、地质灾害监测与治理技术等勘查开发 高新科学技术的引进、应用、研究和创新,开展国内 外、省内外的资源形势、市场信息、资源政策、资源 战略、矿产品价格、进出口贸易、矿产资源勘查开发 体制改革等资源政策和措施的研究。充分发挥矿山企
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业和科技研究开发机构的积极性,扩大省内外和国际 的技术交流与合作。制定和组织实施地质矿产科技发 展规划,重点支持应用地质研究、地质调查和勘查技 术方法研究以及在提高资源利用效率和效益上可能具 有重大突破的采选冶技术、矿产综合利用技术、循环 利用技术等先导性和示范性的研究与开发,加强矿山 环境治理与土地复垦重点工程建设,推进新能源、新 材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发。 加强《规划》信息系统建设,完善规划数据库。 强化规划实施管理的动态监测,及时准确地掌握全省 及重点矿区、重点矿山、重点矿种矿产资源储量、利 用水平、矿山环境等的动态变化;建立覆盖全省的矿 产资源规划管理系统和社会监督电子政务平台和信息 共享平台,提高服务社会水平。 加强矿产资源规划人才队伍建设,提高现有人员 素质。抓紧培养具有规划编制、实施管理与监督监察、 实施评估等综合性的专业技术人才,组织规划管理技 术培训,建立规划人才培养制度。
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六、保障规划实施的激励和约束机制
建立找矿突破激励机制,对重大找矿突破和科技 突破予以奖励。鼓励矿山企业为提高资源采选回收利 用水平的技术开发和改造。完善矿业用地政策,支持 重点矿山建设。财政资金和银行信贷重点支持矿业领 域循环经济发展项目。强化矿山企业资源消耗和环境 保护约束机制, 鼓励矿山企业建立资源节约管理制度, 加强矿山资源消耗定额管理,推进资源补偿费征收与 储量消耗挂钩。加大矿山地质环境恢复治理和矿区土 地复垦的投入,鼓励社会资金参与矿山地质环境治理 和土地复垦。

第八章

附则

一、本《规划》包括规划文件(规划文本、编制 说明) 、规划图件和规划附表。 二、本《规划》经省人民政府审查同意后,报国 土资源部批准。 《规划》一经批准,即具有法律效力, 必须严格执行。在实施过程中确需调整《规划》的,
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需报经按批准机关同意。 三、本《规划》由安徽省国土资源厅负责解释。

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