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《全国饮用水水源地环境保护规划》编制技术大纲


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《全国饮用水水源地环境保护规划》 编制技术大纲

国家环境保护总局 二○○六年五月

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1总论 ............................1 . ........................... 11工作背景 ........................1 .. ....................... 12规划原则 ........................2 .. ....................... 13规划编制依据 ......................2 .. ..................... 14规划范围与目标 .....................3 .. .................... 15规划编制技术路线 ....................4 .. ................... 2全国饮用水水源地基础情况调查 ................5 . ............... 21基本要求 ........................5 .. ....................... 22城市社会经济基础情况调查 ................6 .. ............... 23饮用水水源地环境质量状况调查 ..............8 .. ............. 24集中式饮用水水源保护区水污染源调查 ...........9 .. .......... 25饮用水水源地生态环境状况调查 ............. 0 .. .............1 3全国饮用水水源地环境状况评价 ............... 0 . ...............1 31基本要求 ....................... 0 .. .......................1 32饮用水水源地环境质量状况评价 ............. 1 .. .............1 33饮用水水源地环境管理状况评价 ............. 3 .. .............1 4饮用水水源保护区污染负荷控制 ............... 4 . ...............1 41饮用水水源保护区污染负荷特征分析 ........... 4 .. ...........1 42不达标水源地污染物总量控制方案 ............ 4 .. ............1 5饮用水水源保护区核定与补充划分 .............. 4 . ..............1 51基本要求 ....................... 4 .. .......................1

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52全国饮用水水源保护区核定与补充划分 .......... 5 .. ..........1 6饮用水水源地环境保护工程规划 ............... 6 . ...............1 61基本要求 ....................... 6 .. .......................1 62饮用水水源保护区污染防治工程 ............. 6 .. .............1 63饮用水水源保护区生态恢复与建设工程 .......... 8 .. ..........1 64饮用水水源地环境应急能力建设工程 ........... 9 .. ...........1 65饮用水水源地环境预警监控体系建设工程 ......... 9 .. .........1 66饮用水水源地环境管理能力建设 ............. 0 .. .............2 67规划投资—效益评估 .................. 1 .. ..................2 68规划实施保障 ..................... 1 .. .....................2 7典型饮用水水源地环境保护规划技术示范 ........... 3 . ...........2 71重庆市水库型饮用水水源地环境保护规划技术示范 ..... 3 .. .....2 72大理市湖泊型饮用水水源地环境保护规划技术示范 ..... 3 .. .....2 73深圳市饮用水水源地环境保护工程筛选技术示范 ...... 3 .. ......2 74沈阳市浑河地表—地下复合型饮用水水源地环保规划技术示范 ..2 .. . 3 8全国饮用水水源地保护技术支撑体系 ............. 4 . .............2 81饮用水水源保护区划分技术规范研究 ........... 4 .. ...........2 82饮用水水源保护区管理制度研究 ............. 5 .. .............2 83饮用水水源保护法律法规体系研究 ............ 6 .. ............2 9工作成果提交 ....................... 6 . .......................2 91地市级规划成果 .................... 7 .. ....................2 92省级规划成果 ..................... 7 .. .....................2 93国家级规划成果 .................... 7 .. ....................2

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1总 论 . 11工作背景 .. 在我国经济高速发展的同时,关系人民群众切身利益的饮水安 全状况堪忧。饮用水作为一类用途最为重要的水资源,目前在水质、 水量及资源管理方面存在着诸多问题,老百姓饮用水安全已受到严 重威胁。据 20 年《中国地质环境公报》,我国 3 个省、自治区、 03 1 直辖市不同程度地存在着与饮用水水质有关的地方病。据卫生部门 的调查统计,在我国有 6.%的人口饮用不合标准的水。18 年国 54 99 家环保局组织对全国环境保护重点城市饮用水水源地环境保护情况 进行调查,结果发现有 4%的地表水源、2%的地下水源达不到标 8 0 准; 而根据 19 调查报告, 96 这一数字已分别上升至 8.1和 2.1。 33% 77% 可见,我国由于水源地污染而引起的社会问题相当突出,饮用水水 源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。与此同时,尽管各省 市对水源地的保护工作都已经开展,并取得了一定的成效,但由于 受地域、经济发展水平和水资源总量的影响,饮用水水源保护工作 在立法、执法水平和管理手段上差别很大,缺乏统一的保护规划和 管理。因此,制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮 用水源的水质安全显得极为重要和迫切。 党中央、 国务院高度重视饮用水安全工作。 胡锦涛总书记在 20 05 年中央人口资源环境工作座谈会上,要求“把切实保护好饮用水源, 让群众喝上放心水作为首要任务”;国务院印发了《关于落实科学 发展观加强环境保护的决定》(国发[053 20]9号),明确提出“以 饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治。要科学划定和 调整饮用水水源保护区,切实加强饮用水水源保护,建设好城市备 用水源,解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接
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排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源 保护区,强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全”。 为贯彻落实党中央、国务院的要求,保障人民群众饮水安全和水源 地可持续开发利用,国家环保总局会同有关部委开展《全国饮用水 水源地环境保护规划》编制工作。该工作旨在进一步掌握饮用水水 源地环境状况,加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设,建立 完善水源地保护相关技术方法、法律法规,解决目前危害饮用水安 全的重大问题,切实推动我国饮用水水源地保护工作的全面开展, 并为后续饮用水水源地保护的各项工作奠定基础。 12规划原则 .. l 实事求是的原则:基础情况调查过程中,求真务实;国内外比 较分析、规划方案制定、技术规范和法律法规研究制定中,均应实 事求是,坚持从实际情况出发。 l 预防为主、 防治结合的原则: 规划中切实体现以防为主的思想, 预防和治理相结合。 l 全面规划、重点深入的原则:对全国各级各类饮用水水源地的 环境保护进行全面规划,重点突出集中式饮用水水源地的保护。 l 科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则:在坚持科学性的基 础上,规划方案应体现前瞻性、可操作性,以保证规划的全面落实。 l 与流域污染控制相协调的原则:涉及跨行政区的饮用水水源 地,应与流域水污染防治规划相协调,统筹流域水污染治理和饮用 水水源保护区的保护工作。 l 公众参与的原则: 饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体 健康,饮用水水源地的保护工作也需要公众的广泛参与。 13规划编制依据 .. l 《中华人民共和国环境保护法》(18.2 991)
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l 《中华人民共和国水法》(20.0 021) l《中华人民共和国水污染防治法》(19.5 960) l《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(20.3 000) l《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(18.7 990) l《生活饮用水卫生标准》(G54-5 B798) l《生活饮用水水源水质标准》(C32-3 J009) l《农田灌溉水质标准》(G58-5 B048) l《地表水环境质量标准》(G33-02 B8820) l《地下水质量标准》(G/1889) BT44-3 l《土壤环境质量标准》(G16819) B51-95 14规划范围与目标 .. 141规划范围 ... 规划范围为全国除港、澳、台地区外的 3 个省、市、自治区的 1 县级及以上城市集中饮用水水源地。 142规划期限 ... 总体规划期为 20~22 年。按照科学性、可操作性的规划编 06 00 制原则,将规划期分为近、中、远期三个阶段,达到分期规划、分 步实施、重点明确、便于操作的目的,其中近期为规划的重点阶段。 具体如下: 第一阶段(近期):20~21 年; 06 00 第二阶段(中期):21~21 年; 01 05 第三阶段(远期):21~22 年。 06 00 143规划目标 ... 近期目标(20~21 06 00年):全部取缔饮用水水源一级保护区 内排污口,基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势;
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中期目标(21~21 01 05年):不达标饮用水水源地排污总量大 幅削减,水源地水质得到一定改善; 远期目标(21~22 06 00年):饮用水水源水质明显改善,稳定 达标。 15规划编制技术路线 .. 规划编制技术路线如图 1 所示。
饮用水水源地保护规划基础工作

环境基础情况调查

环境状况评价

饮用水水源保护区划分与核定

饮用水水源地保护工程规划

污染防治工程

管理能力建设工程

工程投资效益评估

点源污染防治 工程

面源污染防治 工程

图 1 规划编制技术路线图
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生态恢复与建 设工程

典型区技术示范 规划技术支撑

成果输出

预警监控体系 建设工程

应急能力建设 工程

管理能力建设 工程

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规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础,评价饮用水水 源地环境状况;全面核定已经划分饮用水水源保护区的水源地,补 充划分没有划定保护区的饮用水水源地,为规划方案提供基础;制 定饮用水水源地环境保护规划方案,主要包括集中式饮用水水源地 污染控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等,并 在典型区进行技术示范;同时,开展饮用水水源保护区划分技术规 范、污染环境风险评价标准体系、管理制度、法律法规体系等方面 的研究,为各级规划实施提供技术支撑。 2全国饮用水水源地基础情况调查 . 21基本要求 .. 饮用水水源地基础情况调查部分是规划方案制定的基础,以县 级以上城市为单位,开展社会经济基础情况调查、饮用水水源地环 境质量状况调查、饮用水水源地污染源调查、饮用水水源地生态环 境状况调查。 211工作基本要求 ... (1 )调查成果分级分类反映我国饮用水水源地环境保护基础情 况,满足饮用水水源地环境保护规划的需求。 (2 )调查突出可操作性,以国家、省市总体指导,以县级市为 单位向地级市、省、全国汇总。 (3 )充分利用现有资料、适当补充监测。 212调查方式 ... 饮用水水源地基础情况调查方式分为资料收集、实地调研、现 场监测三类。其中,以资料收集、调研为主,尽可能利用现有资料; 以现场监测为辅,充分利用现有监测条件,对调查数据进行补充完 善。
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213提交成果 ... (1 )报告文本:以地市级为单位,编制饮用水水源地环境状况 调查报告,内容包括社会经济基础情况、饮用水水源地水环境质量 状况、污染源状况、生态环境状况。 (2 )图表及其他附件:饮用水水源地调查相关数据,饮用水水 源地调查报告相关图件,如饮用水水源地水环境质量分布图、污染 因子污染状况分布图、水污染趋势分布图等,大型饮用水水源地要 求地图比例尺大于 1 万,小型饮用水水源地地图比例尺 1 万。 :5 :1 各类调查相关数据光盘。 22城市社会经济基础情况调查 .. 城市社会经济基础情况调查以城市为基本单元,调查统计分析 与城市用水活动密切相关的经济、社会发展状况,城市供水及用水 状况,水源地基础情况等方面。 221城市社会、经济状况 ... 城市社会、经济状况调查用以掌握社会经济发展基础情况,为 分析评价饮用水水源地保护中存在和面临的问题提供基础。具体内 容包括: (1 )行政区划分,城市人口数量、结构及分布,国内生产总值 (GP D),产业结构及布局等方面的现状。 (2 )与饮用水源水质密切相关的疾病发病情况,重点调查消化 系统癌症发病率。 (3 )城市总体发展、社会、人口及国民经济发展相关规划;城 市行政区划图、产业布局图。 222供水及用水状况 ... 城市供水及用水状况用以掌握城市供水及用水结构、用水水平
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等。城市用水调查包括城市所有用水活动的用水情况,即包括生活 用水、第二产业、第三产业用水和生态用水。城市供水调查包括向 城市供水的所有水源,即包括集中式、分散式供水。具体调查内容 包括: (1 )居民家庭用水总量、用水价格。 (2 )集中供水量、供水人口,分散式供水量、供水人口。 (3 )生产运行用水、用水价格。生产用水包括工业及建筑业用 水,循环使用率。 (4 )社会服务用水总量、用水价格。服务业用水包括公共服务 用水、消防及其他用水。 223水源地基础情况 ... 水源地基础情况主要针对饮用水水源地,调查水源地的基础信 息、取水情况。 (1 )饮用水水源地基础信息调查。包括水源地名称、地理位置 及地理坐标、水源类型(如地表水(河流、湖泊、水库)、地下水)、 取水量等。 (2 )饮用水水源地运行状况。包括水源地类型、建设时间、工 程设计采水量、实际取水量、采水方式等;水源地类型中是否属于 应急水源进行注明。 (3 )对地表水饮用水水源地,包括所在水系或河流湖库自然属 性的调查,如面积、长度、流量、水位、水深、蓄水量、降雨量等 水文数据;所在流域土地利用结构图、地形地貌及土壤分布图。 (4 )对地下水饮用水水源地,调查其水文地质条件,包括地下 水位、岩性、地层、构造、包气带厚度、含水层及包气带、地下水
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补给、径流和排泄情况。 (5 饮用水水源地所在水环境功能区及其编码。 ) 城市饮用水水源 地编码统一采用全国水环境功能区划中二级分区编码、行政编码、 水源类型编码及序号等四层编制。 23饮用水水源地环境质量状况调查 .. (1 )地级市集中饮用水水源地环境质量调查 收集城市集中饮用水水源地常规水环境质量监测数据。 属于地表水水源:包括目前已经进行监测的地表水环境质量标 准中表 1 、表 2 和表 3 中各项指标。此外,湖泊、水库水源地,补充 总磷、总氮、叶绿素 a 和透明度四项指标。 属于地下水水源:包括目前已经进行监测的地下水质量标准中 各项指标。 时间:20 年各月数据 05 (2 )县级市集中饮用水水源地环境质量调查 已经开展日常监测的县级市集中饮用水水源地,同城市集中水 源要求。 没有开展日常监测的县级市集中饮用水水源地,选择 P 值、硬 H 度、总溶解性固体、CD、N3 N OM H 、氯化物、氟化物、硫酸盐、挥发 n 酚、砷、H、C、F、M、C、P、大肠菌总数、细菌总数等主要 g r e n d b 指标,开展补充监测。 按丰水期、平水期和枯水期,监测三次。 水质监测点(断面)的布设和监测方法,参见地表水和污水监 测技术规范(H/ 9-02 JT 120 )和地下水环境监测技术规范(H/ JT 1420)。 6-04
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24集中式饮用水水源保护区水污染源调查 .. 水污染源调查包括污染源类型、污染来源及时空分布。污染源 分为点污染源、面污染源和内污染源。其中,面污染源及内污染源 调查主要针对湖库型水源地。 241点源污染调查 ... 主要调查饮用水水源地排污口的污染排放情况,包括工业企业、 居民生活、规模化畜禽养殖场等污水排放口。此外,还应关注其他 可能造成污染的固定点源,如垃圾转运站、垃圾填埋场、油库等违 章建筑物或建设项目。其中,水源地违章建筑和建设项目的确定以 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》为依据。 (1 )饮用水水源地排污口和污染源调查:已划定保护区的,调 查仅限于饮用水源一级、二级及准保护区内;未划定保护区的,根 据实际情况,调查对取水口水质有直接影响的排污口和污染源。 (2 )排污口调查包括排污口名称、排入水源地污水量、污染物 量、污染源类型(如生活污水、工业污水)、污染源位置。其中, 污染源位置指明与水源地取水口的距离和相对方位。主要污染物以 各类污染源的特征污染物为主。 242面源污染调查 ... 针对中、小型湖泊、水库型饮用水水源地流域,开展面源污染 调查。调查内容包括城镇地表径流、化肥农药使用、农村生活污水 及固体废弃物、分散式畜禽养殖等。调查指标项根据不同面源污染 类型予以选择。 其他环境问题调查包括海水侵入、渗坑偷排、公路及铁路等潜 在源和移动源,在调查报告中说明。
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25饮用水水源地生态环境状况调查 .. 主要针对中小型湖泊水库饮用水水源地开展生态环境保护相关 的指标调查。 (1 )水源地流域土地利用情况调查,包括工业、交通用地,城 镇、农村居民用地,农业种植用地。 (2 )水源涵养林、护岸林和自然湿地的面积及维护情况。 (3 )水土流失情况,包括水源地周边采石场、裸地面积,坡耕 地面积及其占耕地面积比例,水土流失及治理面积,土壤侵蚀模数 等参数。 3全国饮用水水源地环境状况评价 . 31基本要求 .. 311工作要求 ... 以基础状况调查成果为基础,开展饮用水水源地环境质量和环 境管理状况评价,阐明县级以上城市的饮用水污染现状、污染趋势, 以及存在的问题。 312工作方式 ... 技术支持单位提出评价报告的要求格式。 以地级市为单位,开展饮用水水源地的水环境质量和环境管理 状况评价。编制市级评价报告,再汇总成为省级报告,最终形成国 家级报告。 313提交成果 ... (1 )地市级汇总辖区县级市饮用水水源地环境状况评价报告; (2 )省级汇总辖区地级市饮用水水源地环境状况评价报告; (3 )全国饮用水水源地环境状况评价报告。
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32饮用水水源地环境质量状况评价 .. 321地表水饮用水源水质评价 ... 1 、地表水水质评价 地表水水源地评价标准采用《地表水环境质量标准》 (G33-02 B8820)。基本项目水质类别分Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、 Ⅴ类及劣Ⅴ类评价;一级水源保护区以Ⅱ类地表水标准值为限值, 二级水源保护区以Ⅲ类地表水标准值为限值,给出是否达标、主要 不达标污染指标、超标倍数等。 补充项目及表 3中有毒有机物和地区特定监测项目按达标、不 达标评价。分析水体主要污染类型。 2 、湖泊、水库富营养化评价 湖库类水源地富营养化按“贫”、“中”、“富”评价。富营 养化评价包括总磷、总氮、叶绿素、透明度和高锰酸盐指数 5 项。 (1 )综合营养状态指数计算公式 综合营养状态指数采用卡尔森指数方法,计算公式如下:
m TLI ( ∑) = ∑ Wj ? TLI ( j ) j =1

式中:TI L(∑)—综合营养状态指数; W—第 j j 种参数的营养状态指数的相关权重; TI )—代表第 j L(j 种参数的营养状态指数。 以 cl 作为基准参数,则第 j ha 种参数的归一化的相关权重计算 公式为:
rij 2 Wj = m 2 ∑ rij j =1
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式中:r—第 j 种参数与基准参数 cl 的相关系数; ha i j m —评价参数的个数。 中国湖泊 (水库) cl 与其它参数之间的相关关系 rj rj 的 ha i 及 i2 见表 1 。 表 1 中国湖泊(水库)部分参数与 cl 的相关关系 r 及 r2值 ha i j i j
参 数 Cl ha 1 1 T P 08 .4 075 .06 T N 08 .2 062 .74 S D -.3 08 068 .89 CD OM n 08 .3 068 .89 r i j r2 i j

(2 )单个项目营养状态指数计算公式 (1 L(cl)=0 .+.8lcl) )TI ha 1(25106nha (2 L(T)=0 .3+.2lT) )TI P 1(946164nP (3 TI N 1(543164nN ) L(T)=0 .5+.9lT) (4 L(S)=0 .1-.4nD )TI D 1(51819lS) (5 L(CD)=0 .0+.6lCD) )TI OM 1(019261nOM n n 3 D ;其它项目单位均为 m/。 gL 式中:cl 单位为 m/ , S 单位为 m ha gm (3 )湖泊水库营养状态分级 采用 0 0 的一系列连续数字对湖泊营养状态进行分级,包括: ~10 贫营养、中营养、富营养、轻度富营养、中度富营养和重度富营养。 与污染程度关系如表 2 : 表 2 水质类别与评分值对应表
营养状态分级 贫营养 中营养 (轻度)富营养 (中度)富营养 (重度)富营养 评分值 TI L(∑) 0 L(∑)≤3 <TI 0 3<TI 0 L(∑)≤5 0 5<TI 0 L(∑)≤6 0 6<TI 0 L(∑)≤7 0 7<TI 0 L(∑)≤10 0 定性评价 优 良好 轻度污染 中度污染 重度污染

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322地下水饮用水源水质评价 ... 地下水水质评价标准采用国家标准《地下水质量标准》 (G/1889),采用单项组分评价和综合评价相结合的方法。 BT44-3 将地下水水质指标分为一般化学指标、细菌学指标等类别,按照地 下水质量标准,分Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类及劣Ⅴ类评价类 别,填写达标和不达标。以Ⅲ类地下水标准值为限值,列出是否达 标、不达标指标、超标倍数等。对于有多年观测资料的水源地,针 对主要水质指标进行水质变化趋势分析。 33饮用水水源地环境管理状况评价 .. 评估饮用水水源地环境管理状况,明确当前存在的问题及所处的 形势、未来可能面临的问题以及未来饮用水水源地保护所处的形势。 (1 )饮用水水源地环境管理状况评估 分类别(地下水、地表水)地对饮用水水源地环境管理状况进 行分析,包括水源地保护现有地方法规及其执行情况、饮用水水源 保护区划分情况、预警与应急系统建设及其运行情况、已实施的水 源保护及污染防治措施及其效果、行政管理、信息发布等。根据环 境管理体系建设状况、环境管理制度和措施的执行情况,总体评估 当前饮用水水源地环境管理状况。 (2 )主要问题识别 分析现有和面临的问题,如保护区内企业排污问题、跨行政区 用水纠纷及流域统筹安排问题、监管能力建设问题等。分析识别当 前拟重点解决的主要问题。寻求有利于解决我国饮用水水源地管理 中相关问题的技术、方法和发展方向。
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4饮用水水源保护区污染负荷控制 . 41饮用水水源保护区污染负荷特征分析 .. 根据保护区内社会经济活动现状和变化趋势,以及污染治理工 作的要求,以 20 年为基准年,预测“十一五”期间饮用水水源保 05 护区内污染负荷量变化,以及上游污染负荷对水源的影响。 42不达标水源地污染物总量控制方案 .. 主要针对不达标地表水饮用水水源地,以近期(20-00年) 0621 为实施时限,制定不达标水源地污染物总量控制目标,提出不达标饮 用水水源地污染负荷削减任务。为该类水源地稳步、持续地改善水质 提供依据,为该类水源地相关的工程实施建设效果评估提供依据。 1 、不达标水源地的识别分析 通过调查评价、分析不达标饮用水水源地的主要污染指标,分 析污染指标的可控性和控制途径。 2 、不达标水源地水质控制目标的确定 在水源地主要污染指标识别的基础上,结合污染物的来源、削 减污染负荷的技术经济要求,提出饮用水水源地水质控制目标。 3 、不达标水源地内的最小污染负荷削减量的确定 针对不同的地表饮用水源类型,选择适当的水质模型,计算最 大允许负荷和最低削减要求,并作为工程规划中治理项目选择、规 模确定的依据。 5饮用水水源保护区核定与补充划分 . 51基本要求 .. 511工作要求 ... 饮用水水源保护区划的目的是为各级政府和有关部门依法加强饮 用水水源地的管理和保护服务,为相关部门合理开发和利用饮用水
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水源,保障饮用水环境质量提供依据。由于各地区饮用水水源保护 区划分情况存在着“是否划分”、“划分方法和标准不一”、“划 分是否合理”等问题,因此,需要对已经划定的饮用水水源保护区 按照统一的方法重新核定,对没有划定饮用水水源保护区的集中饮 用水水源地进行补充划分,并报政府或人大批准。 512工作方式 ... 技术支持单位制定统一的划分技术规范,在本次划分工作中应 用,并报科技标准司颁布。 对已经划定的饮用水水源保护区按照统一的方法重新核定,对 没有划定饮用水水源保护区的集中饮用水水源地进行补充划分,报 省人民政府或人大批准。 513提交成果 ... (1 报告文本: ) 集中式饮用水水源地保护区划分与核定报告文本; (2 )图件:编制主要集中式饮用水水源保护区划图集。 52全国饮用水水源保护区核定与补充划分 .. 以《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污 染防治管理规定》为主要依据,编制《饮用水水源保护区划分技术 规范》,指导各省、市对已经划定的保护区进行核定,对尚未划分 饮用水水源保护区的地区开展划分工作。主要内容包括: 1 、对于已经划分的饮用水水源保护区,依照主要的法律法规要 求和统一的技术方法对区划范围进行核定。 2 、对于没有划定饮用水水源保护区的水源地,组织开展饮用水 水源保护区补充划分。 3 、在完成集中饮用水水源地的保护区划分后,编制集中饮用水 水源地保护区划图,要求地图比例尺为大型流域 1 万,中小型流 :5
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域 1 万。 :1 4 、于调整的饮用水水源保护区和补充划定的饮用水水源保护 区,需要按照相关的法律规定,重新报省级人民政府或人大审批。 6饮用水水源地环境保护工程规划 . 61基本要求 .. 饮用水水源地环境保护工程规划是本次规划的核心内容,它以 饮用水水源地基础情况调查、评价及水源保护区划为基础,通过水 源地污染防治、生态恢复和建设、应急能力建设、预警监控体系建 设、管理能力建设等具体工程方案的制定和实施,加强污染源控制、 生态环境保护,提升环境监督管理能力,以求将饮用水水源地保护 落到实处,全面保护饮用水水源地。 该项内容的成果包括各专项工程的规划研究报告、相关电子地 图、图集等附件。工程总体规划要求包括: (1 )近、中、远期有效结合,不同时期的重点区、工程措施内 容和方法应合理安排; (2 )因地制宜、分类指导、突出重点,分类分级别开展,紧密 结合不同类型保护区的不同保护需求,近期突出重点地区、集中式 饮用水水源保护区; (3 )工程实施需落实具体,以地市级单位为主要组织单位,落 实到县级市; (4 )工程方案设计合理,目标可达。 62饮用水水源保护区污染防治工程 .. 621点源污染防治工程 ... 点源污染防治工程的目的为了有效防止饮用水水源保护区内的 点源污染,及时控制现有的重点污染源,保障饮用水源水质。在近
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期,主要解除饮用水水源地水质的重要威胁,在远期实现污染的有 效预防和控制。 点源污染防治工程内容为:围绕集中式饮用水水源保护区,严 格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中对不同级别保护 区的相关规定,对各保护区的点源污染,尤其是污染型工业企业、 违规建筑物和建设项目,制定清拆、整治和总量控制方案,分析方 案的技术可行性、所需投资及环境效益,进行方案优化。对不同级 别保护区主要内容如下: (1 )一级饮用水水源保护区 一级保护区污染防治工程按照“查明核定”、“清理拆除”、 “严格控制”污染源为基本原则,实施清理、整治与管理。 针对地表水、地下水水源地的一级保护区,按照相关规定,列出 相应的主要污染点源清单,包括违规建筑物、违规建设项目(含工 业企业)、污水排放口、渗坑渗井等;清理核定拟拆迁建筑物和建 设项目名单,制定拆迁方案,整理核定污水排放口的数量及分布, 制定截污和拆除方案;对工程实施中和实施后的水源保护区严格土 地使用管制,控制企业进入,防止污染排放。 (2 )二级、准保护区点源污染防治工程 二级、准保护区的点源污染防治工程按照近期以清查、拆除违 规污染源为主,远期以污染预防为主的原则予以实施。 按照相关规定,列出违规建筑物和建设项目清单;清理核定违 规建筑物和建设项目名单,制定拆迁方案。 对于二级核准保护区内的污染源,限期治理超标排放的污染源, 严格要求达到一级污水排放标准排放。 对于不达标的饮用水水源地,根据水质目标和水源地环境容量,
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提出点源污染负荷总量削减方案;对相关排污企业提出限期整改和 治理方案。 622面源污染防治工程 ... 面源污染防治工程的目的为了有效减少和防止饮用水水源保护 区内的面源污染,尤其是农业面源污染,保障饮用水源水质。 面源污染防治工程的基本原包括:坚持系统、循环、平衡的生 态学原则;与生态修复工程相结合。 在近期,针对重点地区,围绕总量控制,以输移路径控制和末 端控制为主,及时减少面源污染负荷,主要工程包括农村污水分散 处理,畜禽养殖沼气化工程,泥沙滞留的前置库工程。与此同时, 兼顾源头污染负荷削减相关政策、法规、技术、措施的推广来实施。 在中、远期,遵循生态经济理念,着重从源头控制污染负荷, 进一步保障水质,在近期的基础上,深入推广生态农业、生态施肥、 保护性耕作等措施。与此同时,继续巩固近期末端控制的各类工程 措施的成效,实现综合控制。 63饮用水水源保护区生态恢复与建设工程 .. 针对水源保护区内的生态现状,进行生态修复、生态建设工程, 提高保护区内自然净化能力,促进生态良性循环,改善和保护饮用 水源水质。 生态恢复与建设工程的基本原则包括: (1 )保护优先、以防为主; (2 生态建设与景观建设相结合, ) 人工恢复与自然恢复相结合; (3 )一级保护区以生态环境的“全面恢复”为原则,全方位开 展恢复和建设工程。 (4 )二级、准保护区以“重点恢复和建设”为原则,在规划期
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内逐步推进全面的生态恢复和建设工程。 生态恢复与建设工程的内容以饮用水源的保护涵养为核心,适 当结合点、面源污染负荷的总量控制来考虑。根据不同保护区的生 态现状,识别诊断主要问题,确定工程主要内容和目标,制定各时 期的工程方案,分析方案的技术可行性、所需投资及环境效益,最 终优化确定方案。 64饮用水水源地环境应急能力建设工程 .. 641基本要求 ... 针对目前各地饮用水水源保护的应急能力建设普遍薄弱的现象 开展该项工作,目的在于加强环境事故风险防范能力,避免或防止 饮用水源污染,保障居民生活的用水安全。应急能力建设工程的基 本原则包括: (1 )以防为主,充分考虑潜在的突发性事故风险; (2 )应急措施的科学性、针对性、及时性和有效性。 642应急能力建设工程 ... 通过饮用水源风险源的识别,制定不同风险源的应急处理处置 方案,形成应对突发事故应急处理处置能力。工程的主要内容包括: 建设饮用水水源地应急系统,保障系统有效运行;建立饮用水水源 地应急能力;制定饮用水水源地应急预案。建设的内容设置以近期 为重点建设期,中、远期不断更新和完善。 65饮用水水源地环境预警监控体系建设工程 .. 为实时监测、控制水源地的水质、水量安全状况,提高预警预 报能力,适应饮用水水源地保护的管理需求,开展该项工程建设。 提交成果为饮用水水源地预警监控体系建设工程报告。
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651基本原则 ... (1 )充分考虑饮用水水源地管理与保护的基本要求,监测断面 布设的位置、监测频次、监测因子统一和规范化。 (2 )充分利用现有站网建设基础,紧密结合管理和保护需求, 进行监测站点(断面)的优化及增设,做到站网设置在技术和经济 上合理。 (3 水质、 ) 水量双重监控, 监测站点考虑与已有水文站网的结合。 652工程内容 ... (1 )现有水质监测站网完善 提出现有站网完善方案、监测能力建设方案。在国家级、省级 重点饮用水水源保护区建立水量和水质自动监测网。 (2 )饮用水水源保护区污染源监控网络建设 筛选保护区内重要污染源、直接进入水体的排污口,建立水量 水质实时监测系统。 (3 )地下水饮用水水源地水质动态监测网 建立城市饮用水水源地地下水情及开采利用的动态监测网。及 时发现和防止地下水过量开采问题,如海水入侵、地面沉降,及时 监控地下水动力场带来的水质影响,指导地下水的合理开发利用和 污染有效预防。 66饮用水水源地环境管理能力建设 .. 为保障规划实施效果,制定饮用水水源地保护的监督管理能力 建设方案,重点内容包括三个方面:保护区的基础设施建设、监督 管理自身能力建设、环境监控信息系统建设。 (1 )基础设施建设工程 制定饮用水水源保护区的基础设施建设方案,工程内容如保护区
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界碑、界桩的建设、宣传警示牌等,具体涉及内容根据区域实际情 况有所差异。 (2 )监督管理自身能力建设工程 制定监督管理自身能力建设方案,着重从管理者自身角度加强 监督管理能力,包括管理者相关技术培训、监督管理考核体制,同 时,包括相关的基础性科学研究。 (3 )饮用水水源地环境监控信息系统建设工程 建设饮用水水源地监控信息系统,包括饮用水水源地数据库建 设,数据采集和传输系统建设、数据管理系统建设及监控管理中心 建设。 67规划投资—效益评估 .. 结合各个专项工程方案的技术可行性、所需投资及环境效益分 析,进一步分析饮用水水源地保护专项工程的成本和收益。 投资收益包括可能产生的社会、经济、环境效益。社会效益主 要表现在国家用水安全、人群健康用水和良好的生存环境。经济效 益往往难于量化,主要体现在社会稳定、环境优美所带来的良好经 济运行环境、经济的持续增长。环境效益体现在资源的可持续利用, 水质保持和改善,水生态系统健康的保证等,同时,对于所筛选出 的不达标水源地,预测评估工程污染物削减量能否达到最小污染负 荷削减目标和水质目标。 分析投资金额、投资渠道等情况,结合成本、收益分析,对投 资—效益进行总体评估,分析工程的经济目标可达性、经济有效性。 68规划实施保障 .. (1 )资金保障 为保障工程的实施和落实、促进规划目标的实现,需切实保证
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资金的有效投入。各级行政区应将饮用水水源地保护工程纳入国民 经济和社会发展规划,工程投资金额、投资所占总环保投入比例和 GP D 比例应纳入规划予以明确,以保障规划期内工程的资金投入。同 时,为减少环保投资对公共财政造成的压力,在资金筹措方面需积 极开拓融资渠道,创新融资机制,使经费来源于企业、市场、政府 财政等多方面的投入。 (2 )法律法规保障 为使饮用水水源地保护的工作能够落到实处,应加快完善饮用 水水源地保护法律法规体系的建设,将饮用水水源地的保护工作切 实纳入到当地法律法规体系中,成为地方政府和环境保护主管部门 工作的重点。严格执行水源地保护的相关法律规定,加大水源地保 护的执法力度,严格查处各种环境违法和破坏行为,提高执法工作 的力度。 (3 )政策制度保障 以政策引导和经济激励为基本手段,坚持生态经济和循环经济 理念,推进清洁生产、生态园区的广泛和深入发展,加快产业结构 调整、产业布局的优化;大力倡导生态文明,宣传绿色消费模式; 多方面促进资源的节约利用,尤其是促进节水工作的广泛持续开展, 从源头降低水环境污染负荷,减轻水源供给的压力。 严格执行水污染总量控制、排污许可证、环境影响评价制度, 严格产业准入制度,尤其针对饮用水水源保护区等重要控制区域, 落实水污染的以“控”和“防”为主。 (4 )组织和管理保障 为做好规划的组织实施,建议在各级行政区成立饮用水水源地 保护规划领导小组,负责组织各区和部门根据规划要求编制年度计
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划,监督和检查计划完成情况,协调和解决规划实施中的相关问题, 判断和论证规划的后续调整方案。 7典型饮用水水源地环境保护规划技术示范 . 选择典型的地表饮用水源河流、湖泊和水库和地下水饮用水水源 地,开展先期规划技术示范研究,发现存在的技术问题,并全面总 结,在全国推广。 71重庆市水库型饮用水水源地环境保护规划技术示范 .. 以重庆市三峡水库为示范区,编制重庆市三峡水库饮用水水源地 环境保护规划。重点针对水库型水源地在环境保护规划编制、规划 实施和管理过程中可能遇到的管理性、技术性问题进行研究、解决 和示范。 72大理市湖泊型饮用水水源地环境保护规划技术示范 .. 以大理市洱海为示范区,编制大理市洱海饮用水水源地环境保 护规划。重点针对湖泊型水源地在环境保护规划编制、规划实施和 管理过程中可能遇到的管理性、技术性问题进行研究、解决和示范。 73深圳市饮用水水源地环境保护工程筛选技术示范 .. 以深圳市主要饮用水水源地为示范区,编制深圳市水库饮用水 水源地环境保护规划。重点针对水库水源地环境保护方面所采取的 各类治理工程技术、规划编制过程中工程技术的合理筛选等问题, 进行研究、解决和示范。此外,深圳市水源地还涉及跨行政区保护、 保护区内土地资源的高强度开发和利用问题,其研究成果亦是跨行 政区饮用水水源地保护和保护区内土地资源开发控制的重要示范。 74沈阳市浑河地表—地下复合型饮用水水源地环保规划技术 .. 示范 以沈阳市浑河为示范区,编制沈阳市浑河饮用水水源地环境保
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护规划。浑河兼具河流型饮用水水源地和地下水饮用水水源地的特 点,重点针对该类型水源地在环境保护规划编制、规划实施和管理 过程中可能遇到的管理性、技术性问题进行研究、解决和示范。 8全国饮用水水源地保护技术支撑体系 . 全国饮用水水源地保护技术支撑体系是为了保障全国饮用水水 源地保护规划的有效实施,重点对饮用水水源保护区划分技术规范、 饮用水水源保护区环境风险评价标准体系、饮用水水源保护区环境 管理制度、饮用水水源保护法律法规体系等问题进行研究,为本次 规划提供有效技术支撑。其成果包括相关的研究文本和技术文件。 81饮用水水源保护区划分技术规范研究 .. 饮用水水源保护区的划分和功能定位是我国开展饮用水水源保 护、保障饮水安全的基础。根据《饮用水水源保护区污染防治管理 规定》,对集中式供水的地表、地下饮用水水源,须“按照不同的 水质标准和防护要求分级划分饮用水水源保护区”。然而,对于饮 用水地表水源保护区和饮用水地下水源保护区范围的划定,该规定 中只具备原则性的说明,未涉及详细的划分方法。同时,各地区对 饮用水水源保护区的划分在操作上也存在明显差异。显然,目前饮 用水水源保护区划分的具体方法尚不明确和规范。因此,迫切需要 对饮用水水源保护区的划分方法进行研究,形成一套《饮用水水源 保护区划分技术规范》,为各级政府和管理部门确立饮用水水源保 护目标、执行《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保 护区污染防治管理规定》提供重要的科学依据,为保障居民饮用水 安全、合理开发和保护饮用水水源地提供重要的技术支持。 《饮用水水源保护区划分技术规范》的主要内容应涵盖几大方 面:
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(1 )保护区划分的技术原则、适用范围、相关引用标准及规范、 涉及的相关术语解释; (2 )保护区划分的方法和步骤:包括调查方法、调查内容、划 分步骤、各步骤具体内容、保护区级别、不同级别保护区陆域及水 域范围的划定等; (3 )区划的成果形式要求:图集的规范性编绘、区划技术文本 的规范性编制等。 82饮用水水源保护区管理制度研究 .. 821国内外饮用水水源地环境管理状况对比分析 ... 收集调研国外饮用水水源地环境管理状况,包括管理措施、法 律法规制定、管理发展过程等情况。 比较和分析我国与国外发达国家在饮用水水源地保护方面所开 展的相关工作,寻求国外的有效经验,为完善我国饮用水水源保护 区管理制度提供借鉴。 822我国饮用水水源保护区管理制度研究 ... 1 、政府部门综合考核机制 建议把饮用水水源地保护区的管理纳入各级政府的考核体系, 以饮用水质量群众是否满意作为对领导政绩考核的一项重要内容, 强化各级政府对饮用水安全的关注力度,促进饮用水水源地保护区 管理,不断提高饮用水的安全水平,保护人民群众的身体健康。 2 、污染责任追究和经济补偿制度 依照法律、法规,对造成保护区水质污染的企业进行经济处罚, 造成严重影响的责令停产、停业;对企业负责人同时追究法律责任; 对因监管不力造成的保护区水质污染的责任人,依照管理制度追究 其行政责任。对因水质污染受影响的人群给予经济补偿。
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3 、饮用水源管理多部门协调制度 对水源地保护区跨行政区的情况,应成立由政府主管部门组成 的联系机构,负责协调解决跨界用水纠纷等问题。与保护区内有关 部门或者是与其他饮用水安全管理相关部门(诸如城建、卫生防疫) 等部门建立联系配合制度,及时沟通情况,共同做好饮用水水源地 保护区的工作,主要应包括:保护区附近主要的工程项目的通报、 可能与水质量状况有关的疾病的通报等。 83饮用水水源保护法律法规体系研究 .. 饮用水水源保护法律法规体系是从我国饮用水水源保护区水污 染防治法律法规不完善,法律法规保障相对薄弱的现实情况出发, 为保障规划期内各项内容的有效实施,开展对我国饮用水水源保护 法律法规体系的研究,拓展我国饮用水水源保护法律法规体系的深 度和广度,促进饮用水水源地管理水平的提高,促进相关工作的具 体开展。 对我国现有的饮用水水源地保护情况进行分析,借鉴国外饮用 水水源地保护区法律法规制定、饮用水水源地管理的成功经验,一 方面,对我国现有的法律法规进行修订完善,另一方面,针对我国 实际情况,明确应加紧制定的相关法律法规,开展其研究制定工作, 拓宽我国饮用水水源地保护法律法规体系的覆盖面。从内容上应积 极涵盖我国饮用水水源地保护中所出现的饮用水安全保障、人体健 康损害的预防与补偿、政府部门政绩考核等重要问题。 9工作成果提交 . 《全国饮用水水源地环境保护规划》项目成果以报告文本为主, 包括表格、图件、多媒体文件、光盘等形式。项目成果主要包括:
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91地市级规划成果 .. 1 )全市饮用水水源环境状况调查评价报告(基础数据光盘); 2 )全市饮用水水源地环境保护规划文本、图集; 3 )全市饮用水水源地环境保护规划编制说明; 92省级规划成果 .. 1 )全省饮用水水源环境状况调查评价报告(基础数据光盘); 2 汇总全省集中式饮用水水源保护区划分核定与补充报告、 ) 文本; 3 )全省饮用水水源地环境保护规划文本、图集; 4 )全省饮用水水源地环境保护规划编制说明; 93国家级规划成果 .. 1 )全国饮用水水源环境状况调查评价报告(基础数据光盘); 2 汇总全国集中式饮用水水源保护区核定与补充划分报告、 ) 文本; 3 )全国饮用水水源地环境保护规划编制说明; 4 )全国饮用水水源地环境保护规划文本、图集;

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