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日本农业政策性银行的实践及启示


望? 借鉴

  世界银行在
1995 年 年 报 中

策 , 向经营农林渔业的个人及法人贷放期限长 、利率 低的资金 , 以促进日本农林渔业的发展 。到 1999 年 3 月末 , 农林渔业金融公库贷款余额 42056 亿日元 , 资 本金 2960 亿日元 。公库设总店 1 个 , 支店 21 个 , 员 工 940 人左右 。1998 年度大藏省向农林渔业金融公 库补贴 856 亿日元 , 其中包括利差倒挂亏损补贴 、办 公费用补贴以及业务委托费用 。 二 、农林渔业金融公库的发展大致可划分为三个 阶段 : 第一阶段为 60 年代以前 。公库的政策目标是 支持粮食增产 , 信贷资金主要投向农地改造 、开拓耕 地 、改进灌溉设施 , 用于提高粮食生产能力 。第二阶 段为 60 ~70 年代 。日本工商业得到了迅速发展 , 工 商业收入增长很快 , 农业与工商业收入差距不断拉 大 。为缩小工农业收入差距和适应调整农业生产结 构 , 增加畜牧业和果业比重的需要 , 按照日本农业基 本法 , 这一时期农林渔业金融公库的政策目标不仅要 继续支持粮食产量的增加 , 还要满足不断增加的果 树 、畜产 、蔬菜等经营设施建设的需要 。第三阶段为
80 年代以后 。日本的农产品市场逐步实现自由化 ,

指出 : 在对全世 界的农业政策性

日 本 农 业 政 策 性 银 行 的 实 践 及 启 示
 

金融进行评估后 认为, 其 中 的
80 % 是 失 败 的 ,

而日本的农业政 策性金融则比较 成功 。可见 , 日 本的经验对于我 们思考农业发展 银行 ( 以下简称 农发行) 发展问 题是有借鉴意义 的 。研究日本农 业政策性银行 —— — 农林渔业金 融公库 ( 简称公 库) 的 发 展 情 况 , 对我们很有 启示 。

□ 徐 一 丁   刘   虹

形成了本国农产品直接与海外竞争的情形 。因此 , 增 强农业竞争力和可持续发展能力 , 培育能与海外农产 品进行竞争的农业 , 成为农林渔业金融公库的主要目 标 。比如 , 为增加农产品附加值 , 提高竞争力 , 1989 年设立了 “特定农产品加工资金” 对与自由化农产 , 品相关的食品加工制造业者进行信贷支持 。随着经济 的高度发展 , 愿意从事农业的年轻人越来越少 , “周 末农业” “老人农业”现象日益成为阻碍日本农业发 、 展的严重问题 。为此 , 1994 年农林渔业金融公库创 设了 “强化农业经营基础资金” 用于支持核心农户 , 的发展 。这种资金制度规定 , 只要经市町村认定是新 一代的农业生产者 , 公库除提供设施资金贷款外 , 还 可以同时向其贷放相当低利息 ( 现在为年息 1. 7 %) 的长期流动资金 。 三 、公库资金的筹集与运用 。 ( 1 ) 资金筹集 。长 期以来 , 日本政策性金融机构资金的筹集主要来源于 邮政系统 , 即邮政储蓄和邮政简易保险 。作为政策性 金融机构资金来源的主管部门 —— — 大藏省专门设立一 个融资管理机构 “财政投融资特别会计窗口” 把筹 , 措的资金集中起来 , 再贷放到每个政策性金融机构 。 最近 , 日本准备改革政策性金融机构的资金筹措办

日本农林渔 业金融公库 的发展情况
一 、公库的 基本情况 。二战 结束后 , 日本国 内粮食严重短 缺 , 农业发展的 首要目标是尽快 增加 粮 食 产 量 , 确保国内粮食需 求 。 1953 年 4 月 1 日 , 由政府 全额出资设立了 农林渔业金融公 库 。其经营目标 是依据国家政

  54  农村金融研究  2001 年第 4 期    

望? 借鉴

法 , 邮政系统筹集的资金大部分由主管部门 —— — 邮政 省决定投向 , 少部分通过大藏省贷放给政策性金融机 构 , 大藏省将取消 “财政投融资特别会计窗口” 。为 应对此项改革 , 农林渔业金融公库正在考虑发行债 券 , 以解决资金来源问题 。( 2 ) 资金运用 。公库的贷 款范围包括四个方面 : 一是农业信贷业务 , 占贷款的
60 . 3 % 。用于改善农业用地 、保障农业用地面积及其

自由化和国际化进程将大大加快 , 中国农业面临着前 所未有的强大国际竞争 , 要提高农业的国际竞争力和 可持续发展能力 , 实现农业现代化 , 必须完善和发挥 农发行的政策性银行功能 , 进一步加大农发行的支农 力度 。 第二 , 从农林渔业金融公库业务的演变中我们可 以清楚地看到 , 日本政府在经济发展的不同阶段赋予 公库不同的农业政策性金融业务 。这种 “需求追随 型”的农业政策性金融发展战略 , 很好地适应了农户 在不同时期对信贷资金的需求 , 为政府不同时期的农 业政策实施提供了有力的政策性金融支持 。可见 , 农 业政策性金融业务不是一成不变的 。中国农业发展银 行成立以来 , 国家对其经营业务也是一直在不断地进 行调整 , 今后也必将随着农业发展的需要进一步调整 和增加农发行的业务 。 第三 , 尽管随着不同时期农业发展和农业政策调 整 , 农林渔业金融公库业务相应调整 , 但却始终集中 在对农业生产条件的改善和促进农业劳动生产率提高 上 , 最大限度地发挥了农业政策性金融对农业的支持 和保护作用 。在日本除了国家储备大米由财政提供收 购资金外 , 农产品收购资金贷款都由农协 、信用联或 农林渔业中央金库 ( 商业银行) 提供 。也就是说 , 在 日本粮棉油等农产品收购和调销资金贷款是不需要政 策性银行支持的 , 至少说明其政策性不如农业生产性 贷款的政策性强 , 农业生产领域才是最需要政策性金 融支持的 。可见 , 农发行从事粮棉油收购资金供应与 管理 , 尽管对促进农业和农村经济发展发挥了积极作 用 , 但作为我国唯一的一家农业政策性银行 , 应该说 还没有充分发挥其应有的职能作用 。我们认为 , 今后 随着我国粮棉流通体制市场化改革的深入 , 除了粮棉 等主要农产品的国家储备需要由财政补贴利费和政策 性银行提供资金外 , 其余的粮棉油收购资金贷款不应 由农发行包揽下来 。当然 , 农发行也可以按商业性质 原则来发放和管理这部分收购资金贷款 , 但至少作为 政策性金融的意义就大大降低了 。如果国家要充分发 挥政策性银行在支持和保护农业中的作用 , 就应该相 应调整农发行的业务范围 , 逐步增加农产品加工贷款 和农业生产性贷款 。
作者单位中国农业发展银行总行 邮政编码 100045
农村金融研究   2001 年第 4 期

利用权 、购买农用机具 、建造农用设施 、栽培果树及 花木 、购入家畜 、整顿改善农村环境及安定农业经营 现状等项目贷款 。二是林业信贷业务 , 占贷款的 24.
7 % 。用于植树造林 、建设和改造林中道路 、保障林

业用地 , 购买林业机具 、建造菌类生产设施及安定林 业经营现状等项目贷款 。三是渔业信贷业务 , 占贷款 的 4 . 9 % 。用于渔港的改修 、渔场的整顿完备 、渔船 的建造 、渔机具的购置及安定渔业经营现状等项目贷 款 。四是加工和流通信贷业务 , 占贷款的 10. 1 % 。 用于建造农林水产品的加工设施 、建造产地流通设 施 、整顿完备批发市场以及开发农林水产品的新用途 等项目贷款 。 贷款资金特征是长期 、低息 , 平均贷款期限为
20 年 , 最长可达 55 年 ; 平均贷款利率为 3. 89 % , 其

中 1998 年度为 1 . 77 % 。在贷款期内 , 贷款利率一般 是固定不变的 , 但贷款户在特殊情况下还可以进一步 申请减息 , 由此造成的利息损失 , 公库可获得政府 “农林渔业振兴基金会”的补偿 。公库贷放资金采取 直接贷款和委托放款两种形式 。委托贷款占全部贷款 的 57 % , 委托金融机构达 284 家 , 如农村中央金库 、 信用农协 、信用渔协 、信用金库 、银行等 。

启示
分析日本农林渔业金融公库的业务及其演变 , 可 以得到以下重要启示 : 第一 , 日本政府高度重视农林渔业金融公库的作 用 , 40 多年来一直通过财政对公库进行大量补贴 , 并根据农业实际发展的需要不断增加公库业务 , 充分 发挥了农业政策性金融对农业支持和保护的特殊功 能 。直到今天 , 农林渔业金融公库在日本农业现代化 中仍然发挥着重要作用 。日本这种发达国家的成功实 践经验 , 进一步验证了农业政策性金融存在和发展的 必要性和长期性 。随着中国即将加入 WTO , 农产品

 

  

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