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构建生态补偿机制实现可持续发展


绿色经济 g r e e n     e c o n o m y

构建生态补偿机制 实现可持续发展
陈丹红 沈阳航空工业学院管理系 摘要 沈阳  1 1 0 0 3 4  构建生态补偿机制是使环境与经济获得动态平衡 使我国获得可持续发展的重要途径 本文基于可持续发展观 并对如何构建生态补偿机制提出了相应的措施 对生态补偿机制的作用进行了全面的阐述

关键词  生态补偿机制  可持续发展  我国

Constructing Mechanism of Eco-compensation and Ensuring Sustainable Development
Chen Danhong (Department of Management Science, Shenyang Institute of Aeronautical Engineering, Shenyang 110034, China) Abstract  Constructing mechanism of eco-compensation is important for China to achieve the balance between environmental protection and economic development. Base on the concept of sustainable development, this article illustrates the function of eco-compensation and puts forward the relative countermeasures for constructing mechanism of eco-compensation. Key words  mechanism of eco-compensation; sustainable development; China

生态补偿机制是社会生产不断发 展与资源环境容量有限之间矛盾运动 的必然产物 它运用 资源价值论 的 观念重新评价生态环境资源的现实价 值 运用政府调控与市场化运作的方

产生 经济效益 社会效益 生态效益 整合效果的生态资源管理模式 必将成 为我国社会可持续发展的内在要求和实 现机制

业效益的考量采用的是不计算或少计 算环境成本的分析模式 往往把破坏

生态环境问题作为外部不经济性的产 物而对生态资源进行错位配置 企业

凭借着对环境资源的无偿或低价占有

式让开发 利用 破坏生态环境资源的 人们支付相应的经济补偿 用于生态建 设和环境保护 以便为社会发展提供可 持续利用的资源基础和生存环境 目

1   构建生态补偿机制是实现 可持续发展的战略选择
可持续发展战略是实现资源环境 可持续性利用和社会经济永续性发展 的最佳切入点 能够最大限度地体现 面对世界多极 各地区 生

来获得超额利润

这一切致使经济增

长的背后隐藏着种种危机: 我国单位产 值的消耗强度大大高于世界平均水平 整体生态环境长期超载负荷 产生了

前 我国自然资源的超常规利用已经造 成了生态环境的超常规损失 生态资源 环境的不公平利用又使各群体在既得利 益和预期利益的过程中产生各种矛盾 这一切都成为制约社会可持续发展的瓶 颈 生态补偿机制既能清除经济发展过 程对生态环境的硬性干扰 也能减缓生 态环境问题对经济发展的不良冲击 还 能在构建和谐社会的进程中对各群体进 行利益整合 生态补偿机制作为一种能

难以修复逆转的复合性环境污染 生态补偿机制作为一种有偿使用 生态资源环境的新型管理模式 改正

着人类的共同利益 化

经济全球化的发展趋势

都在选择可持续发展的动力源泉

了生态环境成本收益原有的错位扭曲 关系 将区际环境变化与毗邻地区的

态补偿机制在实现经济可持续发展与 社会可持续发展两方面都发挥着重要 的作用

社会发展状态对接起来 用 资源价值 论 的观念重新审视生态环境资源 重 新评价生态环境资源在经济建设和市 场交换中所体现出的生态价值 为生

1 . 1   生态补偿机制是环境与经济 一体化发展的内在要求
在传统的经济发展模式中 对企

态资源价格市场化运作创造了条件; 生

作者简介:陈丹红 究工作 近年编写了

1970

  

辽宁丹东人 和

硕士

副教授 等著作

现于沈阳航空工业学院管理系从事管理方面的教学和研 并曾在报刊杂志发表专业学术论文三十余篇

公共关系学

企业管理教程

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ECOLOGICAL  ECONOMY

万方数据

部开发做出突出贡献 最后 生态补偿机制普及了 生态 环境作为一种稀缺性资源具有特定价 值 的观念 促使破坏生态环境行为的 经济性由外部性向内在性转化 态保护的经济效益得以实现 使生 而保护

生态环境的有益行为因获得回报进一 步形成一种长效的激励机制 从而在

社会内部构建起 公平 正义 的和谐 氛围

2   生态补偿机制的模式分析
2 . 1   财政转移型生态补偿机制
新思维图片 目前 国内生态补偿机制使用最 财政转移 为广泛的是财政转移支付 损的损益者 他们在维护自身利益的 生态

型生态补偿机制的实质就是政府在公 态补偿机制提高了生态资源的使用价 格 驱使人们在生产和生活中力争减少 生态成本 督促人类利用生态学原理和 循环经济理论建设节约型社会和循环型 经济 从而突破能源瓶颈实现可持续发 展; 生态补偿机制实现了成品产业对资 源产业的利益补偿 根据生态环境容量 的丰瘠程度来优化产业结构 调整生产 力布局; 生态补偿机制能缓解乃至解决 生态保护活动中的资金短缺问题 通过 融资机制和资金平台来筹集与生态保护 有关的资金 加速生态保护的市场化和 社会化进程 总之 生态补偿机制能最 平基础上将部分财政收入进行重新再 分配的过程 形式 政府运用补贴或奖励的

过程中产生了各种矛盾与冲突

补偿机制在公平的基础上对生态利益 实施了重新分配 受损地区 态补偿 实现了受益地区对

对保护和建设生态环境中的公

益劳动行为给予不完全的报酬支付 对因保护生态环境而牺牲自身利益的 人们给予不完全的补偿 财政转移方式在我国的 林 作用 退耕还

开发地区对保护地区的生 例如

促进了社会分配公正

生态补偿机制可以全面协调流域内上 游与下游之间的利益关系 下游利益得失趋于平衡状态 其次 我国的自然环境地理特色 使上游与

建设防护林等工作中起到了主导 但同时也造成了另一种弊端:经

济落后地区生态环境工作的活动态势 很大程度上都取决于财政资金的供给 量 法 这种完全依赖 外部输入 的做

和 二元化 社会结构决定了生态保护 区大多都处于贫困地区 人们因急于摆脱贫穷困境 贫困地区的 改善生存

使当地生态保护和建设工作缺乏 丧失了生态保护的 此外 生

大限度地缓解社会经济发展和环境资源 保护之间的矛盾 从而使经济发展与生 态保护在发展过程中获得动态平衡

条件而对本已脆弱的生态环境施加过 多压力 整合机制 生态补偿机制作为一种利益 要求生态消耗高的富裕人

自我发展的机制

内驱原动力和内生支撑力

态补偿机制的赔偿资金是按照财政收 入 的 一 定比例支出 与实际发生的经 无

1 . 2   生态补偿机制是社会主义社 会和谐发展的必由之路
构建和谐的社会主义社会是我国根 据社会发展的现实要求提出来的重大战 略举措 生态补偿机制作为社会各种群 体利益博弈的均衡结果 将成为构建和 谐社会的实现机制 首先 我们的社会是一个生态资源 丰富 社会因素繁多的社会 既存在着

群对生态消耗低的贫困人群予以补偿 生态环境贡献小的人群对生态环境贡 献大的人群予以补偿 者的生存状况 从而改善贫困

济损失或贡献大小的关联度不强

法对损益者所牺牲的利益进行全部性 补偿 难以满足受补者对补偿强度的

抑制环境冲突和社会

冲突 例如 我国西部地区是向发达地 区输出资源的生态敏感区 以往这些

现实需求

2 . 2   反哺式生态补偿机制
目前 反哺式生态补偿机制在我 首先选择生态关联性 国已初现端倪

地区承担着生态破坏的成本却不能获 得补偿而陷入环境与经济之间的恶性 循环 生态补偿机制能将地区脱贫与 在妥善协调 对加快西

高 相对独立的生态系统 该系统具有 生态环境受益者和损益者 适当比例对损益者进行补偿 受益者按 由于生

生态环境的受益者 也存在因保护生态 环境或因生态环境恶化而使自身利益受

环境改善有机结合起来 东部与西部的利益关系中

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万方数据

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态环境资源作为外部性的公共物品具 有投入产出的外溢性 对区际环境变 来增收生态环境补偿费 补偿金纳入预

3   生态补偿机制的配套机制
建立有效的生态补偿机制是促进 我国可持续发展 要举措 构建和谐社会的重

算管理后转为用于生态环境保护的专项 费用 对因保护生态而放弃正常发展的 对生态环境的建设者

化与相邻地区社会增长之间内在联系 的清晰揭示存在一定困难 确定科学

受损者进行补偿 进行资助

生态补偿涉及到公共管理各

合理的补偿计算方法并对补偿额度进 行操作量化是反哺式生态补偿机制能 否顺利实施的关键性因素 必须在生

生态环境补偿费的增收范围

个层面 必须有以下这些机制相配套 建立约束机制 运用法律手段和

为:对生态环境产生不良影响的生产者 开发者和经营者收取生态资源补偿税 对生态资源的直接使用者收取生态资源 税 对生态资源的受益者收取生态资源 等等 生态环境补偿费的补偿 生态破坏而丧

协议框架构建起生态补偿机制的约束 机制;建立政府协调机制 最大限度地 减少生态补偿纠纷 省市的协调体制 尤其是要建立跨 解决跨省市的生态

态补偿的受益者和损益者之间找到最 佳的平衡点 多方考察 联动运作 建 立一套相应的生态补偿评价体系 例如 为了提高流域内生态环境质 量 化解流域内水资源污染 短缺等危 机 可以运用反哺式生态补偿机制来

维护费

范围为: 对因环境污染

边际环境补偿问题;建立政府监督管理 机制 程监督 对生态补偿机制的进程实施过 循序渐进 试点突破;建立合

失利益者进行补偿 对因保护环境资源 而放弃常规生产方式和部分经济发展 权的损益者进行补偿 对重大的生态

协调流域上游与下游地区之间的经济 利益关系 其补偿标准有以下几种: 上

作机制 部门联系 上下联动 调动全 社会的力量共同推动生态补偿机制的 发展与完善;建立核算机制 对生态补 偿投入进行成本 效果分析 争取获

建设工程的保护工程及其配套措施进 行补偿 污染 等 对替代 高消耗 高能耗 高 等

游地区为水质达标所进行的现实工作 量 下游地区如果没有得到上游达标 上游地区

产业的新兴行业进行资助

水质而造成的经济损失量

公益性生态补偿机制能够处理好 近期与长期之间的 在法律和市场手段的 为

得最大化的生态收益; 建立融资机制 构建多元化的生态环境补偿基金融资 渠道 并促进该资金进入良性循环的

为进一步改善水环境而进行的经济工 作量 长江 嘉陵江等江河污染治理从 2 0 0 4 年起试行生态补偿机制 上游污

地区和地区之间 生态利益关系

共同调节下能盘活整体生态资源

滚动发展轨迹;构建审核机制 建设绿 色国民经济核算体系和生态环境审计 体系 明确生态环境补偿的标准和额

染企业有义务对下游受害者进行补偿

社会发展构建起环境资源支撑体系 目前 广西 江苏 福建等省已经制定 在

2 . 3   异地开发生态补偿机制
异地开发生态补偿机制是对传统 生态补偿机制的一种完善和补充 先 首

了生态环境补偿费征收管理办法 矿产 土地 旅游 水 森林

度;构建研究机制 开发生态环境服务 功能价值评估技术和 算技术 绿色 G D P 核

草原

根据生态环境资源的分布格局和 优化生产

药用植物和电力建设等几个方面征收生 态环境补偿费 公益性生态补偿机制运行的一个基 本前提就是要将生态环境资源成本计入 国民经济核算体系 建立 绿色 G D P

对生态补偿机制提供强有力

生态环境功能分区来调整 力布局

的 智 力 支 持 和 人 员 支 撑; 构 建 宣 传 机 制 在社会构建起生态道德观和环境 让人们自觉地将自身行

生态资源相对丰富的地区发 生态屏障区

展环境容量依赖型产业

伦理责任感

生态环境脆弱区 生态文化价值区 生 态自然遗产区等生态重点保护区的企 业允许到环境容量大的地区进行定向 异地开发 回原地区 异地开发所取得的利税返 作为支持原地区生态环境 这种做

为的后果放置到整个自然生态环境中 去审读;构建运行机制 结合政府调控 与市场化运作使我国的生态环境达到 协调发展 实现国家的 绿色增长

从传统意义上的 G D P 中扣除不属于真 正财富积累的虚假部分 即生产活动给 从

环境资源造成损失的那部分成本

而把社会生产力和自然生产力紧密结合 起来进行经济核算 它所包含的生态环 万元 G D P 绿 参考文献 [1] 肖亚成. 我国生态环境保护建设投 资与补偿机制的构建[J]. 中国可持续 发展 政策[ 2005 1 [2] 王金南. 中国与OECD的环境经济 ]. 中国环境科学出版社 1997 2001 3 5 [3] 洪尚群. 生态补偿制度的探索[J]. 环境科学技术 旅游学刊 [4]  赵新民.  生态旅游的基础性研究[J]. 2002

保护和建设事业的启动资金

法使生态保护区形成一种自我积累的 投入机制 的 输入式 生态补偿实现了由单纯性 向 自我发展式 转化

境质量指标有万元 G D P 能耗 水耗 色 GDP

万元 G D P 排污强度等指标

核算体系可以使生态环境补偿

真正实现了经济与环境的双赢

机制的社会效益与经济效益全面凸显出 来 在它的基础上可以建立一套科学的

2 . 4   公益性生态补偿机制
公益性生态补偿机制代表着生态 补偿机制未来的发展趋势 国家根据

生态价值的评估体系和标准的生态补偿 评价体系 从而能确保生态环境补偿机

生产经营方式和环境保护活动等因素

制切实落到实处

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ECOLOGICAL  ECONOMY

万方数据

构建生态补偿机制实现可持续发展
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 被引用次数: 陈丹红, Chen Danhong 沈阳航空工业学院管理系,沈阳,110034 生态经济 ECOLOGICAL ECONOMY 2005(12) 9次

参考文献(4条) 1.赵新民 生态旅游的基础性研究[期刊论文]-旅游学刊 2002(03) 2.洪尚群 生态补偿制度的探索[期刊论文]-环境科学与技术 2001(05) 3.王金南 中国与OECD的环境经济政策 1997 4.肖亚成 我国生态环境保护建设投资与补偿机制的构建 2005(01)

引证文献(9条) 1.朱丽.柴发熹.李广宇 玛曲草原生态补偿机制初探[期刊论文]-草业与畜牧 2010(6) 2.王信.尹杞月 建立西部地区生态补偿机制的对策探讨[期刊论文]-生态经济 2009(2) 3.张淑翠 探析生态补偿与生态税收的相关性[期刊论文]-经济研究导刊 2008(11) 4.蒋才芳.王兆峰.肖怡花 湖南西部生态经济建设制度机制创新[期刊论文]-市场论坛 2008(10) 5.刘燕.李育江.廖允成.张仁陟 西部地区生态环境资金补偿方式[期刊论文]-西北林学院学报 2008(3) 6.王志凌.谢宝剑.谢万贞 构建我国区域间生态补偿机制探讨[期刊论文]-学术论坛 2007(3) 7.方红亚.刘足根 东江源生态补偿机制初探[期刊论文]-江西社会科学 2007(10) 8.李克国 对生态补偿政策的几点思考[期刊论文]-中国环境管理干部学院学报 2007(1) 9.胡文蔚.杜欢政.李斌 区域间生态补偿机制推进区域经济协调发展[期刊论文]-嘉兴学院学报 2007(1)

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