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关于建立我国行政案例指导制度的思考


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于建立我国行政案例指导制度的思考 作者:阿吾列古丽 来源:《职工法律天地· 下半月》2014 年第 12 期 一、判例法及行政案例指导制度 判例,即有约束力的司法先例,是在司法审判实践中,由具有权威性的审判机关作出的可 以影响或在事实上拘束今后审理同类案件的权威性司法判决。而所谓判例法是一种创制、借鉴 以及遵循判例的一整套法律制度或法律体系。判例法之根本是将先前的判例视为一种规范,在 之后的类似情况下的必须适用。我国所实施的案例指导制度不同于英美法系的判例法。该制度 同判例法不同的是,它不是对判例的直接适用,而只是有目的的寻找类似或大致相同的判例为 当前正在审理的案件提供一个或若干个参照,其目的主要是指导,而不是要求以判例作为依 据。我国现行法律文本中,一直未正式使用“判例”一词,因此,在使用判例之处,一直名为 “案例”。就案例指导制度而言,是指选择以往的典型案例作为判例,以提示法官对当前审理的 案件作出更为恰当的适用。具体到行政案例指导制度,笔者认为主要是指人民法院通过对典型 行政案例的收集、研讨、编纂和公布而确定的,为以后类似案件提供法律依据的、具有一定拘 束力的行政判决、裁定。 二、我国建立行政案例指导制度之现实分析 (一)我国建立行政判例指导制度的必要性 1.建立行政判例指导制度有利于弥补我国行政立法缺陷 我国主要以成文法以主要法源,而成文法的内敛性和封闭性使其内容一直滞后于社会现 实,实行行政案例指导制度,可以弥补立法滞后的缺陷,也可以防止由于法的经常修改而丧失 法的严肃性和稳定性。同时,行政案例指导制度可以弥补立法笼统、模糊等缺陷。还有利于弥 补法律的空白,达到补充法律的作用。 2.建立行政判例指导制度,有利于推进司法的公正和统一 目前,我国有必要制定行政案例指导制度,要求法官在审判时参考先例,对相同或类似的 案件形成大致相同的裁判,从而使裁判充分体现出法律的严肃性,有利于弥补制定法的缺陷, 回应权利需要和保障司法统一。 (二)我国建立行政判例指导制度的可行性 在我国实行行政法上的案例指导制度,无论是从历史渊源还是司法实践来看,都具备一定 的条件: 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 《最高人民法院公报》上刊载的相关案例发挥着类似判例的作用。自 1985 年起,最高人 民法院就在其发布的《最高人民法院公报》上每期刊载一些典型案例,以供各级法院在审理同 类案件时参考。到 2001 年止,共刊载发布了 366 个判例,另以“法公布”的形式发表了 130 个 最高人民法院的裁判。这些案件都是各级人民法院经验的总结,具有典型性、真实性、公证性 和权威性等特点,并且,这些案件叙事清晰,分析精辟,说理充分,运用法律准确,因此,在 实际审判工作中,得到了下级法院的普遍遵循,对地方法院审判工作的影响是显而易见的。目 前,我国的判例渊源主要表现为两种形式:一种是依据《裁判文书管理办法》以法公布形式, 在《人民法院报》或《人民法院公报》上公布,对地方各级人民法院的案例,以法院公报形式 公布;另一种是地方各级人民法院审判案件后经上报或推荐,由最高人民法院公报编辑成案例 材料,经最高人民法院审判委员会讨论通过发表于法院公报的判例。 三、我国建立行政案例指导制度之具体构想 在行政案例指导模式的选择上,中国不应实行英美法系典型的行政判例制度,即不将行政 判例作为主要法源,而应立足历史和现实,实行以制定法为主、判例为指导的模式,这种构想 更能暗合中国法制以成文法为主的理性

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