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国土资发〔2010〕155号:国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知


国土资源部 农业部关于完善设施农用地 管理有关问题的通知
国土资发〔2010〕155 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土 资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局) , 农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、 农村经济)厅(局、办、委) ,新疆生产建设兵团国土资源 局、农业局,各派驻地方的国家土地督察局: 随着我国农业现代化发展,传统农业向现代农业转变, 特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快,农业生产 经营规模不断扩大,农业设施不断增加,农业生产效益得到 提高。为适应现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发 展,完善设施农用地管理,防止以发展设施农业为名,擅自 将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模,现就有关问题 通知如下: 一、进一步界定设施农用地范围 依据《土地利用现状分类》 (GB/T 21010-2007) ,设施农 用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培 或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅 基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点,
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从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地 和附属设施用地。 (一)生产设施用地是指在农业项目区域内,直接用于 生产设施用地是指在农业项目区域内, 指在农业项目区域内 农产品生产的设施用地。包括: 农产品生产的设施用地。包括: 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或 PC 板连栋温 室用地等; 2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道) 、畜禽有机物处 置等生产设施及绿化隔离带用地; 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖 的生产设施用地; 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。 附属设施用地是指农业项目区域内, (二)附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农 产品生产的设施用地。包括: 产品生产的设施用地。包括: 1.管理和生活用房用地:指设施农业生产中必需配套的 检验检疫监测、 动植物疫病虫害防控、 办公生活等设施用地; 2.仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和 农产品分拣包装等必要的场所用地; 3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路” 规定的道路等用地。 各省(区、市)国土资源和农业部门可根据本地实际情 况,按照上述规定的原则,对生产设施和附属设施用地做出 进一步规定。 二、区分用地情况实行分类管理
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(一)明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属 明确设施农用地管理方式。 设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质不同于非农 业 建 设 项 目 用 地 , 依 据 《 土 地 利 用 现 状 分 类 》 GB/T ( 21010-2007) ,按农用地管理。 兴建农业设施的,经营者应拟定设施建设方案,并与当 地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流 转的,应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农 用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占 用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少 考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求 负责补充占用的耕地。 (二)合理控制设施农业附属设施用地规模。各省(区、 合理控制设施农业附属设施用地规模。 市)农业部门会同国土资源部门,根据农业有关标准、本地 区设施农业发展类型和特点,本着从严控制附属设施用地规 模、减少对耕地占用与破坏的原则,对设施建设标准做出指 导性规定,对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标 准。 进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制 在项目用地规模 5%以内,但最多不超过 10 亩;进行规模化 种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模 3%以 内,但最多不超过 20 亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地 规模原则上控制在项目用地规模 7%以内(其中,规模化养 牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在 10%以内) ,但最
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多不超过 15 亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制 在项目用地规模 7%以内,但最多不超过 10 亩。附属设施用 地规模应严格控制,省级国土资源和农业部门可结合本地实 际情况,制定不高于上述规定限额的具体标准。 (三)严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休 严格把握设施农用地范围。 闲观光项目以及各类农业园区, 涉及建设永久性餐饮、 住宿、 会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用 地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建 设的, 必须符合土地利用规划, 依法办理建设用地审批手续。 在土地利用总体规划确定的建设用地范围内,因设施农 业项目发展需要,申请按建设用地使用土地的,可按建设用 地管理,并依法办理建设审批手续。 (四)引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规 引导设施农业合理选址。 划和土地利用规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下, 积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩 涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地,严禁占 用基本农田。确需占用耕地的,也应尽量占用劣质耕地,避 免滥占优质耕地,同时通过工程、技术等措施,尽量减少对 耕作层的破坏。 三、规范设施农用地审核 农业设施的建设与用地由经营者提出申请,乡镇政府申 报,县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求 办理:
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(一)经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方 经营者申请。 案,方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积,拟建设 施类型、数量、标准和用地规模等;并与有关农村集体经济 组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、 交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,双方签 订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府 提出用地申请。 (二)乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关 乡镇申报。 规定, 对经营者提交的设施建设方案、 用地协议等进行审查。 符合要求的,乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审 核;不符合要求的,乡镇政府及时通知经营者,并说明理由。 涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与农村 集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。 (三)县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部 县级审核。 门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性, 承包土地用途调整的必要性与合理性,以及经营者农业经营 能力和流转合同进行审核,国土资源部门依据农业部门审核 意见,重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议, 涉及补充耕地的,要审核经营者落实补充耕地情况,做到先 补后占。符合规定要求的,由县级政府批复同意。 设施农用地审核同意后,乡镇政府具体监督设施建设和 用地协议的实施,县级国土资源部门做好土地变更调查、登 记和台帐管理等相关工作,县级农业部门做好土地承包合同
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变更和流转合同备案、登记等工作。 国有农场的农业设施建设与用地,由农场提出申请,报 农场主管部门初审后,送县或县级以上人民政府审核同意。 具体实施办法由各省(区、市)自行规定。 四、加强设施农用地监督管理 (一)切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持 切实加强设施农用地的用途管制。 农地农用的原则,按照协议约定使用土地。设施用地不得改 变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建 设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过 分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或 服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经 营。国土资源部门切实加强用地监管,农业部门切实加强经 营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监 管。 (二)建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国 建立设施农用地监管的共同责任机制。 土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日 常管理,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。市、县 国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的 跟踪监管,督促指导设施农用地的土地利用,及时做好土地 变更调查登记和台帐管理工作;乡镇政府负责监督经营者按 照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任。 省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农 用地状况,不定期组织开展专项检查,及时总结情况、研究
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问题,改进管理工作。 (三)设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范 围。县级国土资源部门和乡(镇)国土所在土地巡查中要对 设施农用地开展巡查,对不符合规定要求使用土地的,做到 早发现、早制止、早报告、早查处;市县开展卫片执法检查 自查中,对设施农用地的利用进行合规性核实,不符合规定 的,计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地 督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查,对 发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。 (四)严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县 严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。 国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法 检查中,发现违法违规用地行为的,应严肃查处。对于未经 审核同意的设施农用地,要依法依规进行处理。不符合设施 农业用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位 后确需用地的,按规定完善用地手续。 对于已经审核同意的设施农用地,擅自改变或变相将设 施农用地用于其他非农建设的,擅自扩大设施用地规模的, 或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施 用于其他经营的,应予及时制止、责令限期纠正和整改;对 于逾期未予纠正和整改的,要依法做出行政处罚,恢复土地 原状。 各省(区、市)国土资源部门和农业部门要高度重视设 施农用地管理工作,按照本通知的规定要求,进一步制定实
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施办法,切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与 本《通知》不一致的,以本《通知》规定为准。对于历史遗 留的、尚未办理用地手续的设施农用地,各地应按照本《通 知》规定要求予以妥善处理。

二〇一〇年九月三十日

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