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民营融资担保机构发展的现状与对策


对 策 研 究 《生产力研究》 No.3.2011

民营融资担保机构发展的现状与对策
—— —以温州为例 叶茜茜, 杨福明
(温州大学 城市学院, 浙江 温州 325000 ) 【摘 要】 随着我国民营经济的发展壮大, 培育和发展以民间资本为主的民营融资担保机构将是解决中小企业 温州民营融资担保机构发展迅速, 在业务模式、 企业 融资难的

根本出路, 也更有利于提高中小企业的融资效率。近年来, 组织和人才培养方面均有所创新, 但仍处于内部实力不强、 经营不规范、 盈利能力弱、 外部支持不够和监管不力的初级 有效激励、 自身实力三个层面着手, 强化担保行业准入管理、 构建可持续的盈利模式, 完善 阶段。因此需要从行业规范、 财政政策激励补偿机制, 为银保合作搭建平台, 促进民营融资担保业的健康发展。 【关 键 词】 中小企业; 民营融资担保机构; 风险控制; 银保合作 【中图分类号】F832.39 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 (2011 03- 0112- 03 ) 融资担保作为社会信用体系的重要架构, 对于化解中小企 业融资难发挥着重要作用, 也是缓解个别企业经营风险转化为 从理论 系统性风险的重要机制。本文选取温州这个典型样本, 和实证出发, 通过全面考察民营融资担保机构的现状, 揭示担 保机构发展中存在的问题, 并提出相关政策建议, 以期为担保 体系的完善和监管机制的建立提供有益的参考。 团的浙江中安担保集团在温组建成功, 注册资金 2.3 亿元, 员工 开启了温州市信用担保行业规模化、 品牌化经 总数 200 多人, 营之路。 2.担保业务特色鲜明, 总量不断扩大的同时担保代偿持续 温州民营资本投资的商业性融资担保公司的业务主要有 下降。 四个特点: 一是以融资担保为主, 其他非融资性担保较少; 二是 担保对象以微型工商企业为主;三是以短期小额担保为主, 担 保时间多数为半年或一年之内, 重点解决企业短期流动资金困 难; 四是以保本微利收费为主, 在开展担保中, 收取的费用一般 在担保额的 2‰左右, 基本控制在银行同期贷款利率的 50%以 2009 年末, 温州市经贸委备案的 42 家担保机构期末担保责 内。 同比增长 151.4%; 贷款担保发生金额 47.6 任余额 44.2 亿元, 亿元, 同比增长 120.4%; 新增担保企业 1 680 户。 同时担保代偿 持续下降且控制在较低水平, 2009 年全年发生代偿 797 万元, 代偿率 1.67‰,比上年同期下降 3.61 千分点,明显低于全国 2.2‰的平均水平, 抗风险能力高于全国同行。温州融资担保机 构成为各种融资渠道中最高效的途径之一, 发挥了 “四两拨千 的作用。 斤” 3.增资扩股步伐不断加快, 资本规模逐年增加。从 2007 年 底开始, 政府对融资担保行业采取暂缓审批, 又相继发文规范 信用担保行业的运作,同时还将市场准入门槛提高到 3 000 万 元。 2009 年先后有 10 多家担保机构进行了增资。 2009 年末, 42 家担保机构总注册资本 15.1 亿元, 同比增长 48%; 注册资本 5 000 万元及以上的 13 家, 同比增加 9 家。 4.成立担保联保平台, 不断加强与银行深度合作。 2009 年 8

一、 融资担保机构发展的基本状况
自 2003 年我国颁布 《中小企业促进法》 全国政策性中 后, 小企业信用担保机构迅速发展, 温州民营融资担保公司的发展 更是如火如荼, 已经成为中小企业融资的信用中介。 总体来看, 温州融资担保行业发展呈现以下特点: 1.融资担保机构发展迅速, 组建了全省首家担保集团。温 州的首家担保公司是 2001 年由市政府发起设立的温州市中小 此后, 随着国 企业信用担保公司, 当时具有政策性担保的性质。 内担保公司的蓬勃发展, 温州由民营资本投资设立的商业性融 资担保机构如雨后春笋般涌出, 2007 年底达到最高峰时, 在 数 量达 250 多家。随着担保公司数量的增多, 担保行业开始呈现 乱、 业务不规范甚至违规操作的行为比较普 出多、 散的现象, 遍。鉴于行业的混乱状况, 政府加大对融资担保行业的监管和 整治力度。此后温州担保公司的数量开始减少, 一些公司因逃 避年检而被吊销营业执照,有的因经营不善而倒闭或自动退 出。 目前, 温州融资担保公司有 150 家左右, 但在市经贸委备案 的 “两证” (开业备案证和营运备案证) 齐全 的仅有 42 家, 这意 味着仅有这些担保公司与银行存在合作协议开展了融资担保, 其余则没有开展融资担保业务。2009 年 6 月, 全省首家担保集

【收稿日期】2010- 10- 27 【基金项目】温州市科技局课题 “温州民间借贷市场利率变化的理论研究与实证分析” (R20090032) 温州大学科研课题温州民间金融利率的 ; 影响因素分析” (2007S002 ) “ ① “信用担保” 在实践中主要是指 “融资担保” 。2010 年 3 月中国银监会等七部委联合发布的 《融资性担保管理暂行办法》 “信用担保” 将 统称 为 “融资担保” 。从该办法对融资担保公司的监管要求来看, 实际上就是作为准金融机构对待的。 【作者简介】叶茜茜, 浙江温州人, 女, 温州大学城市学院经济系主任, 研究方向: 民间金融、 金融机构管理。

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月, 温州市经贸委、 温州银行和 9 家担保公司组成的温州联盟 信用担保中心有限公司, 共同搭建了温州市中小企业贷款担保 平台, 温州银行通过该平台向中小企业授信 30 亿元。 担保联保 平台的建立, 有利于整合现有担保公司的力量, 提高与银行合 作深度和层次, 以更好地发挥融资担保功效。 5.通过深化校企产学研合作, 培养担保人才, 开展担保行 业研究。2009 年 9 月, 由温州大学城市学院与温州市信用担保 行业协会合作举办全国首个 “担保班” 为行业培养急需的担保 , 专业人才。同时, 开展从业资格认证和强化高管及业务骨干培 训, 不断提升从业人员业务素质。2010 年, 经温州市经贸委批 准, 在温州大学城市学院设立温州融资担保研究中心, 研究温 州担保行业发展的现实问题和发展对策。

二、 融资担保机构发展中存在的主要问题
从纵向来看, 温州融资担保行业发展较快, 业务模式、 企业 组织和人才培养方面均有所创新。 但从经营效益和横向对比来 看, 还存在诸多问题。 (一 融资担保公司规模较小, ) 资本实力和担保能力偏弱 截止到 2010 年一季度,温州列入市经贸委统计的融资担 在全省 11 个地级市中位居第四位。42 家共有 保公司共 42 家, 从业人员 691 人, 注册资本 16.3 亿元, 实收资本 14.7 亿元, 平 均注册资本 3 883 万元,低于全省平均水平, 2009 年浙江省担 保 公司平均注册资本金为 4 512 万元。其中注册资本超过 5 000 万元以上的有 16 家, 注册资本超过 1 亿元的 7 家。从担 保实力来看, 温州担保机构总体居于省内各地市中等偏下 (见 表 1 。2009 年温州担保机构的担保资金为 15.13 亿元, ) 担保贷 温州融资担保行业发展业绩在 款总额 47.67 亿元。总体来看, 省内并不突出, 尤其与杭州、 宁波、 嘉兴、 绍兴、 台州差距比较明 显, 行业规模与温州发达的民营经济不相称。
表1 浙江省担保机构的担保资金与贷款总额比较

资料来源: 温州信用担保 2 周年特刊, 2009 年

(二 一些融资担保公司不规范经营甚至违规经营, ) 损害了 行业声誉 “担保” 名称注册登记的 150 余家担保公司, 仅有 42 温州以 家与银行开展合作从事融资担保业务。 其余大多数的公司是打 着担保的名义, 却从事着高息放贷业务, 完全偏离了融资担保 主业。 归纳起来, 这类担保公司的放贷对象主要有四类: 一是银 行借款马上到期需要筹资还贷的个人或私营企业主; 二是注册 公司需要注册资本的业主, 即所谓的 “过桥贷款” 倒款” 担保 、 “ ; “倒款” 掩盖了贷款的真实形态, 贷款—— “ —垫资—— —还 公司的 款—— —再贷款” 的畸形资金链, 人为地破坏了资产转换周期的 生态性, 使企业资金回笼信号失真, 掩盖了信贷资产质量的真 实性, 使信贷风险更加隐蔽; 三是应收账款或应收票据的贴现 需求者; 四是当地炒房者; 另外, 也有些担保公司借款给赌徒从 事赌博, “赌博倒款” 所谓 。这类融资期限短、 利息高, 月息高达 6 分 ~1 毛 (月利率 60‰~100‰) 甚至 2 毛 , (200‰) 以上, 也没 有规范的借贷合同和担保合同, 出现到期未还的, 往往采用威 逼恐吓, 甚至利用黑社会人员来逼债。 此外, 一些名为投资公司 和咨询公司的机构也打着 “担保” 名义从事非法借贷业务。 这些 机构的业务, 导致整个担保市场的良莠不齐、 鱼目混珠, 违背了 政府组建担保机构的初衷, 不仅扰乱了正常的金融秩序, 而且 造成不良的社会影响, 使那些从事正规担保业务的公司声誉受 到影响。 (三 担保公司盈利能力弱, ) 没有构建起可持续的盈利模式

担保机构分为政策性担保机构和商业性担保机构。 政策性 担保不以盈利为经营目标, 其经营亏损由政府补贴。商业性担 保以盈利为目标, 盈亏自我负担。 在国外, 由于信用体制比较完 善, 信用评级已成为企业取得商业贷款的基本依据, 除了政策 性融资担保外, 商业性担保机构已不再从事融资担保, 而我国 信用制度尚不完善, 企业贷款没有社会公认的评级标准, 主要 依靠自身信用和担保条件决定。因此, 我国商业性担保具有存 在的必要性和市场空间,但其生存需要有可持续的盈利模式。 商业性担保机构的盈利模式建立, 需要有三个基本条件: 一是 担保资金的放大倍数; 二是风险担保比例和保证金比例; 三是 担保费率。 (四) 相关政策、 制度不完善, 约束了担保机构的业务拓展 和经营创新 融资担保行业是公认的高风险、 低收益行业, 政策扶持是 2006 年出台了 《温州市中小 非常必要的。温州市政府 2004 年、 企业信用担保财政扶持资金使用管理暂行办法》 、 《关于规范发 展中小企业信用担保机构的若干意见》 。但实际财政扶持非常 有限, 2004—2008 年温州市财政共计安排担保扶持资金 480 从 多万元, 2009 年为 260.4 万。相比担保业发达的广州市, 2008 年的财政扶持资金为 1 500 万, 2009 年高达 5 000 万,其担保 公司也只有 46 家。从温州政府出台的规范担保公司发展的若 干意见来看, 内容较为笼统, 某些条款可执行效力有限, 加之违 规经营的担保公司非常隐蔽, 使得有关措施很难落实到位。经 贸委中小企业处作为担保行业主管部门, 主要是对担保行业的 引导和扶持, 没有相应的监管职能, 职权不对等, 引导力度非常 有限。担保机构接受主管部门引导和扶持完全是自愿行为。对 不到经贸委备案、 不上报担保统计报表、 不接受业务指导的担 保机构缺乏约束机制。 担保机构在依法开展业务活动中, 实施抵押、 质押等反担 保措施需要到房管、 土地、 工商、 海事、 税务等职能部门办理登 记、 备案或咨询、 公证等, 这些部门往往以政策限制或政策规定 经济适用房、 集体土地使 不清晰为由, 不予配合。如小产权房、 用权抵押, 在担保实践中经常遇到, 当事双方都愿意作为抵押, 而这些抵押物往往处于现有政策的边缘, 房管部门、 土地管理 部门认为政策不明确, 不予办理。 而在外地许多省市, 这些处于 政策边缘的抵押物, 地方部门从扶持担保行业发展出发, 往往 予以办理。 此外, 如担保公司税收减免 (免征 3 年营业税 、 ) 风险 财政等部门的支持。地方政府部 补偿基金的建立也需要税务、 门思想僵化, 过多考虑部门利益, 只认规定, 不能根据实际情况 具体处理, 使本来就处于劣势的担保公司处境更为艰难。 为了解决担保行业跨部门服务以及监管中的协调问题, 2007 年 1 月, 温州市建立了由经贸委牵头, 财政、 税务、 司法、 人行、银监等 17 个部门参与的中小企业信用担保监管联席会 议。但由于经贸委与其他部门在行政上是平级关系, 协调的效 力有限。 实际操作中, 相关部门往往以各种理由, 导致上述应有 的扶持政策或措施无法落实到位。

三、 促进融资担保行业规范发展的对策
融资担保是一种 “准公共产品” 既有公共产品的性质, , 也 有私人产品的特点, 这一特征决定了政府和民间都有责任和动 力参与其中。在市场经济条件下实现融资担保可持续发展, 关 键在于建立一种有效激励的机制, 需要政府引导和扶持。鉴于 我国融资担保行业发展滞后的状况,我们认为需要从行业规 范、 有效激励、 自身实力三个层面着手。 (一 融资担保行业的规范 ) 1.按照特殊金融机构的性质, 强化担保行业准入管理。融

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资担保公司业务具有金融与中介的双重性质, 不能按一般企业 来管理, 要按准金融机构的特点来监管, 特别要重视机构风险 和业务风险的监管。 第一, 要严格行业准入管理。 对从事与担保 违法经营的 业务无关的担保机构, 或者借担保名义从事违规、 各类所谓担保、 投资机构, 由于扰乱正常的金融秩序, 损害了担 保行业声誉, 作为准入管理部门, 经贸委、 工商局要通过年检制 度, 予以黄牌、 红牌警告, 直至取缔或关闭, 营造一个公平的担 保行业经营环境, 重树行业声誉。 对于新设担保公司, 行业监管 部门通过严格的准入资格审查, 把不合规的担保机构挡在市场 之外。工商部门要严格注册登记管理制度, 注册登记必须取得 《融 经贸委颁发的准入许可证, 对注册资本量和业务范围按照 资性担保公司管理暂行办法》 与相关地方法规的要求从严管 理。第二, 重视担保行业风险管理。融资担保经营的是信用, 担 保的是风险, 其业务性质决定了行业高风险的特殊性。地方银 监局作为金融行业监管机构, 有必要将担保行业风险作为区域 金融风险监管的内容之一。银监局要与担保准入监管部门协 调, 站在行业风险监管的立场, 制定担保行业风险监管指标, 评 估担保业务风险的积聚状况,定期推出担保行业风险评估报 第三, 经贸委 告, 会同准入管理部门制定有效的风险监管措施。 作为担保行业准入的主要监管部门, 也是地方担保行业联席监 管会的牵头者。鉴于经贸委与其他政府部门的地位, 监管范围 和权力有限, 地方政府应出台专门文件, 赋予经贸委跨行业监 管的权利, 特别是对违规、 违法经营机构处罚以及行业风险的 吊销经营许可证等。 处置上, 如业务风险警告、 2.按照规范要求, 督促担保公司建立担保风险准备金制度。 绝大多数合规担保公司基于盈利能力有限, 无法足额提取风险 准备金。 担保公司要按照当年担保费的 50%提取未到期的责任 准备金,按不超过当年年末担保责任余额 1%的比例提取担保 赔偿准备金,担保赔偿准备金累计达到担保责任余额的 10% 后, 实行差额提取。 风险准备金制度的实施, 有利于担保机构风 险的化解, 有利于促进担保公司管理效率的提升, 也有利于把 那些不从事担保业务的担保机构排斥在外。 3.充分发挥担保行业协会的服务功能, 强化行业自律。信 用担保协会要担负起行业自律规则制定的任务, 通过多种形式 倡导会员企业规范经营、 自我约束, 树立行业社会声誉。 同时还 失信惩处机制。而这些功能的发挥一个 要建立行业经营违规、 重要前提是行业协会自身服务能力较强, 使违规经营企业的失 信成本大于其违规收益。因此, 建议地区信用担保协会尝试建 立规范的行业信用评级制度, 结合协会联盟担保的优势, 把合 格的信用评级作为联盟担保成员的准入标准。 还可以建立统一 的业务培训、 人才培养机制, 扩大和丰富协会的服务能力。 (二 融资担保行业的激励和政府扶持 ) 从长远来看, 随着中小企业不断增多, 融资需求不断加大, 依靠政策性担保是远远不够的, 培育和发展以民间资本为主的 商业性担保机构将是根本解决出路, 也更有利于提高担保业效 率。 融资担保业务盈利能力差、 风险大, 但对促进地方经济发展 的作用十分明显。民营资本是最活跃的资本, 它以追求一定的 资本回报率为出发点,要保持民营资本对担保行业的投资热 情, 需要政府有效激励政策引导和扶持。建议从以下几方面进 行政策扶持: 1.完善财政政策激励补偿机制。政府财政扶持担保行业发 展不应是权宜之计, 而应是一项长期的任务, 对于民营中小企 业为主体的经济尤其如此, 融资担保以民营担保机构为主体。 为激励担保行业的发展, 补偿担保业务运营中的风险, 财政需 要从下列几方面予以扶持: 一是对新开办的、 担保业务运作正

常的担保机构, 给予一定金额的设立奖励。二是完善担保风险 政策补偿机制。对担保公司开展的担保业务, 按年日平均担保 责任余额大小给予相应的风险补偿, 补偿金额可以为担保责任 余额的 3‰~5‰。三是建立担保风险代偿损失补贴机制。目前 我国担保机构规模普遍较小, 盈利能力有限, 风险准备金相对 有限, 一旦发生代偿损失, 担保机构自身的生存都成问题。 对符 合条件的中小企业贷款担保机构所发生的损账, 按照一定比例 给予补助。 目前温州财政对担保行业的补贴或奖励资金每年仅 有约 200 多万元, 相比每年 100 多亿元的担保责任余额显得太 小了, 而广州一年的财政扶持资金就达 1 500 亿元。所以, 财政 拿出更多的财力来扶持尚处于发展初期的担保行业是非常必 要的。 2.真正落实税收优惠政策。对担保机构实行税收减免, 可 直接增强担保机构的实力, 也是对担保风险的一种间接补偿。 凡纳入政府扶持范围的民营担保机构从事担保业务的收入, 地 税部门应依据有关规定 3 年内免征其营业税。 新建的民营担保 所免税额 机构税务部门依据有关规定免征其一年企业所得税。 应转增担保机构资本金或准备金。政府要协调税务部门, 在落 实这些政策时, 不要打折扣, 真正落到实处。 3.政府部门要转变服务观念, 注重服务实效。政府各有关 部门要切实为担保机构开展业务创造有利条件, 提高担保机构 房产、 土 资源的使用效率: ) (1 担保机构开展业务中涉及工商、 地、 车辆、 船舶、 设备和其他动产、 股权、 商标专用权、 专利权等 《中华 抵押物登记和出质登记, 凡符合要求的, 登记部门要按照 人民共和国担保法》 的规定为其办理相关登记手续, 并只收取 工本费。担保机构查询、 抄录或复印与担保合同和客户有关的 登记资料, 登记部门要提供便利。 ) (2 登记部门要简化程序、 提 高效率, 积极推进抵押物登记、 出质登记的标准化和电子化, 提 高服务水平, 降低登记成本。 同时, 担保机构办理代偿、 清偿、 过 户等手续的费用, 要按国家有关规定予以减免。在办理有关登 记手续过程中, 有关部门不得指定评估机构对抵押物 (质物) 进 行强制性评估, 不得干预担保机构正常开展业务。 ) (3 抵押登记 部门要为担保业务创新提供有效支持。 拥有合格抵押品的企业 往往也是银行信贷的对象, 而担保公司是在银行淘汰过的客户 中寻找市场, 可接受作为反担保的资产往往是银行贷款不接受 以这些资产抵押质押, 却是担保公司反担保中经常遇到的, 的。 从鼓励担保业务创新的角度 担保公司也愿意作为有效抵押物。 看, 政府部门应以发展和创新的思想对待这些问题, 根据实际 情况予以灵活处理, 而不应拘泥于制度规定, 只要不违反法律 就应该允许登记。 4.政府为银保合作搭建平台。政府主管部门可以牵线搭 桥, 将更多的优质担保机构推荐给银行, 促进双方合作。 同时可 以考虑在地方银行改制过程中允许担保机构参股, 将担保机构 业务活动与商业银行信贷活动结合起来, 实现互动形式的担保 与信贷结合, 为双方合作共同降低风险打造良好的平台。
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规定; 成熟于 18 世纪 40 年代西方资本主义工业革命时期, 旨 在保护劳动者利益的劳动法律法规也产生了。员工关系管理 形成于 19 世纪末 20 世纪初垄断资本主义时期,当时劳资矛 盾异常尖锐, 泰罗总结概括出了科学管理原理, 提出了“胡萝 卜加大棒” 的管理员工的方法。 2.关系主体。 劳动关系管理的主体是劳动者个人或组织与 雇主个人或组织, 员工关系管理的主体是资方和劳方、 上级与 员工与同事。 下级、 3.解决方式。劳动关系管理的问题, 主要依据政府的劳动 法律法规和通过工会的集体谈判加以解决;员工关系管理的 问题, 主要依据劳动法律法规、 企业内部显性规章制度和隐性 心理契约等解决。 的企业文化、 4.实现目标。 劳动关系管理的目标主要是为了缓和劳资矛 盾,员工关系管理的目标主要是为了实现企业内部和谐以及 企业与员工的双赢。 5.研究内容。 劳动关系管理的研究内容主要是劳资冲突及 其解决方法, 还涉及劳动力市场与政府关系; 员工关系管理的 研究内容主要是协调和解决企业与员工之间的内部关系, 既 包括法律上的权利与义务, 也包括不成文的传统、 习惯等伦理 关系和彼此间的人际、 道义等情感关系。 6.涉及学科。劳动关系管理涉及劳动经济学、 政治学、 社 会学、 管理学、 法学等学科, 员工关系管理涉及人力资源管理、 心理学、 激励学等学科。 7.注重方面。 劳动关系管理强调以雇主为主体和出发点的 社会关系, 雇主注重与集体或其代表的交流; 员工关系管理强 调以员工为主体和出发点的企业内部关系,管理层注重个体 层次的关系和交流。 (二) 劳动关系管理与员工关系管理的联系 劳动关系管理与员工关系管理主要涉及到社会经济利益 关系或相关联的关系,劳动关系管理与员工关系管理的发展 趋势是相互之间的融合。 在西方国家发展进程中, 劳动关系的 改善和劳资双方的相互妥协, 经历了一个过程, 如今西方国家 已不再讨论劳资关系, 而开始讨论管理层与员工的关系。

酬为生, 不具备 《劳动法》 规定的独立劳动者身份, 因此实习生 和实习单位之间不属于劳动关系。这一点在相关的法律法规 《关于贯彻执行 〈劳动法〉 若干问题 中也有所体现, 如原劳动部 的意见》 (劳部发[1995]309 号) 12 条规定, 第 在校生利用业余 时间勤工助学不视为就业, 未建立劳动关系, 可以不签订劳动 那么究竟是属于那一种关系? 合同。实习关系不是劳动关系, 我国目前没有一部法律对此明确规定和调整。现实中由此产 生的劳动争议, 有的被定性为劳务关系, 有的被定性为雇佣关 存在隶属关系、 指定 系。当实习生的实习活动属于相对长期、 工作场所、 提供劳动工具、 限定工作时间、 定期支付报酬等情 况时, 我们可认定为雇佣关系, 否则就是劳务关系。 (二) 实习学生的权益保障问题 《职业教育法》 37 条第 2 款规定: 企业、 第 “ 事业组织应当 接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习;对上岗实 习的, 应当给予适当的劳动报酬。” 学校作为学生的施教者、监护人和实习活动的指挥安排 者,应当预见实习生在实习劳动中必然存在和可能出现的风 险并且承担相应的法律责任。用人单位作为实习生进行劳动 的劳动条件提供人、劳动工作的安排指挥者和某种程度劳动 成果的获得者,应当为实习生提供符合国家规定的安全卫生 的劳动条件,当实习生在劳动中受到伤害时承担相应的法律 责任。 在目前没有明确法律规定的情况下, 学校和用人单位应 当对实习生承担连带赔偿责任。 造成学生实习、打工权益无法保障以及维权难的原因是 多方面的, 但主要原因是法律存在空白, 《劳动法》 不仅 对此没 有规定, 就连 2008 年实施的 《劳动合同法》 也没有涉及。不仅 使大学生 “劳动者” 的身份得不到法律支持, 就连实习学生与 实习单位、打工单位之间的关系也存在着争议,一旦发生问 题, 就面临着赔偿责任不明、 企业学校推诿、 自身权益很难保 在这一现实情况下, 填补相关法律法规空白已刻不 障的困境。 容缓。
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五、 实习关系与劳动关系
大学生在正式走向工作岗位前,绝大多数都有一个实习 的过程。 学生实习的身份依旧是学生, 但行为却是劳动者的劳 实习关系到底是不是劳动关系? 实习学生的正当权益受到 动。 侵犯如何维护自身权益? (一) 实习关系归属的判定 学生是以学习为主,不是以实习和勤工助学获取劳动报

(责任编辑: 校对: L Q)

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