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科尔沁沙地生态与经济互动发展模式


第 23卷 第 12期 2009年 12月

干 旱 区 资 源 与 环 境 Journal of A rid L and Resources and Env ironm ent

Vo.l 23 No. 12 Dec 2009 .

文章编号: 1003- 7578 ( 2009 ) 12- 028- 08


科尔沁沙地生态与经济互动发展模式
晓兰, 延军平, 刘小艳
( 陕西师范大学 西安 710062)

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提 要: 退耕还林还草是我国在西部地区实施的一项重大生态环境建设工程。为了了 解退牧还 草对农村 生态经济及农牧民的影响, 选取内蒙古退耕还林还草区域 科尔沁沙地库伦旗为研究区, 以实地抽样调查数据 为依据, 并结合农牧民人均收入、 人均支出等经济要素, 应用统计分析方法, 初步研究退牧还草带来的影响。结 果表明: 库伦旗从 2002年开始实施了退牧还草工程和天然草原 植被保护 建设工程 之后, 在草原 保护和 生态建 设方面取得了很好的 成 绩, 北部 沙 区 2200km 2 得 到 了有 效治 理, 草 地 覆盖 率 由治 理 前的 8% 提高 到 现在 的 60% , 森林覆盖率由 3% 提高到 20% , 但 是其经济效益不太明显, 如 2007年全旗 农牧民人 均收入仅为 3230元。 为了实现人与自然协调发展, 建设高度的生态文明, 提出 了适合该 旗的生态与 经济互动发 展的库伦 旗模式, 并 对生态与经济实现 "双赢 "提出了相关建议。 关键词: 生态建设; 生态与经济; 库伦旗模式; 科尔沁沙地 中图分类号: F061. 5 文献标识码: A

面对日趋严重的生态形势, 国家在西部继 "退耕还林还草 "工程后, 又正式启动 "退牧还草 "工程, 该工 程覆盖西部 11省区, 其目的是通过休牧育草、 划区轮牧、 封山禁牧、 舍饲圈养等措施, 使退化的草原得以恢 复, 从而形成一道天然屏障。 "退牧还草 "工程的实施, 对保护和改善草原生态环境, 促进草原畜牧业生产 [ 1] 方式的转变, 保证草原畜牧业可持续发展具有重大意义 。目前, "退牧还草 "工程已实施五年多, 并且取 [ 2- 3 ] 得了显著的生态效益 。尤其是科尔沁沙地, 随着退牧还草工程的实施, 草地覆盖率已经达到 50 以 % 上, 森林覆盖率由 1977年的 13% 提高到现在的 16 65 , 生态环境明显得到改善。但是, 与之相伴的经济 . % [ 4] 效益并不太明显 。长期以来, 人们对科尔沁沙地生态建设的研究内容主要侧重于治理途径、 过程及其 [ 5- 15 ] 治理对策等 , 而对于生态建设与经济互动发展方面的研究还较少。所以, 以内蒙古库伦旗茫汗苏木 镇为例, 通过实证调查, 对 "退牧还草 "工程进行了调研, 了解到退牧还草工程的实施给农民经济、 生产、 生 活带来了一定影响, 并且认为该地区的首要任务是发展生态经济, 提出了库伦旗模式。科尔沁沙地生态与 经济互动发展模式对于半干旱地区生态与经济互动发展, 人与自然和谐发展研究将会提供一个新的探讨 视角。如何解决科尔沁沙地地区经济与生态环境互动发展问题是我们需要探讨的重要问题。

1 研究区概况
科尔沁沙地, 在历史上曾经为水草丰美的疏林草原景观, 是传统的宜牧地区。然而近百年来, 由于受 自然条件如干旱、 多风等气候因素和沙质、 贫瘠等土壤因素的影响, 更由于受人类的滥垦、 过牧和樵采等不 合理经济活动的干扰, 其草原景观已逐渐演变成为农田、 草场与流沙、 半固定和固定沙丘镶嵌分布的景 [ 16- 21 ] 观 。科尔沁沙地是我国四大沙地之一, 地理坐标为 42 41 ~ 45 15 N, 118 35 ~ 123 30 E, 横跨内蒙 2 [ 10, 21- 23 ] 古、 吉林辽宁三省区, 沙地面积约 51753km , 在内蒙 古各旗、 市、 县、 区占科尔沁沙地的 92 4 . % 。 科尔沁沙地位于生态环境脆弱、 敏感的农牧交错区, 南临东北重工业基地辽宁, 西南临京津唐地区, 沙地南 缘距北京市直线距离约 320km。由于所处的特殊地理位置, 科尔沁沙地不仅影响本地区的经济和社会发
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收稿日期: 2008- 10 - 29。 基金项目: 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目: 西部经济发展与生态环境重建研究 ( 项目批准号: 04 JZD00010) 资助。 作者简介: 晓兰 ( 1984 - ) , 女, 蒙古族, 内蒙古通辽库伦旗人, 硕士研究生, 研究方向资源开发与环境治理。 E - ma i:l lan lan2007@ stu. snnu edu. cn .

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展, 而且还影响到京津及环渤海经济圈的环境质量。因此, 加快实施科尔沁沙地生态与经济互动发展模式 建设的步伐, 改善沙区生产生活环境, 发展沙区生态经济, 解决农牧民温饱问题显得尤为紧迫。 库伦旗位于内蒙古自治区通辽市东南部, 科尔沁沙地西南端, 属环勃海经济区和东北经 济区, 地理坐 标 42 21 ~ 43 14 N, 121 09 ~ 122 12 E( 图 1)。库伦旗地处辽西山地与科尔 沁沙地相接处的特殊地理位置, 构成了全旗中 南部丘陵沟壑密布, 北部沙沼坨甸相间的地形 2 地貌。全 旗 总 土地 面 积 4716km , 耕 地 面 积 2 920km , 辖 6个苏木镇和 1个国有林场, 187个 2 嘎查村。全旗沙化面积大约 2800km , 占全旗 总 面 积 的 60 8 , 其 中 严 重 沙 化 土 地 约 . % 2 667km 。库伦旗属于温带大陆季风气候地区, 年平均气温 6 9 , 无霜期为 179天, 年活动积 . 图 1 库伦旗在内蒙古自治区东部的位置 温 ( 0 ) 日数为 228 天。年降 水量 为 432 . F ig 1 L ocation map of K ulunqi in the east . part o f Inner M ongolia A utonomous R eg ion 1mm, 降水主要集中在 6- 8月份。总人口 17 . 4 74 10 人 ( 2007年统计 ) , 其中蒙古族占 59 . 2 8 17% , 人口密度 37 63人 /km 。 2007年全旗地区生产总值达到 23 5 10 元, 其中第一产业总产值 7 . . 8 8 10 元, 占地区生产总值 30 ; 第二产业总产值 8 5 10 元, 占地区生产总值 36 ; 第三产业总产值 8 % . % 8 8 10 元, 占地区生产总值 34 。财政收入完成 1 26 10 元。 % .

2 典型研究区基本状况
典型区茫汗苏木位于内蒙古自治区通辽市库伦旗西北部, 属于科尔沁沙地西南端, 距离库伦镇西北 67km 处。 2007年人口 10680人, 其中蒙古族 10237人, 占总人口的 95 8 , 是典型的少数民族聚居区。 . % 2 2 行政区划辖 16个村、 35个嘎查, 土地面积为 1038. 47k 。其中耕地面积为 57 3km , 占土地总面积 6 ; m . % 2 2 林地面积为 214km , 占土地总面积 21 ; 草地面积为 704 08km , 占土地总面积 67 8 ; 其它占土地面积 % . . % 的 5 2 。其中沙化面积占总面积 48 。年平均气温 6 9 , 年降水量 400mm 左右, 无霜期 145d, 年日照 . % % . 时数 3000h 年有效积温 ( 10 ) 3200 。地貌以缓起伏风沙地貌为主, 各种类型的沙丘与草地交错分 , [ 24] 布, 构成该区的景观基底, 农田、 居民点和小片的林地等镶嵌其中, 植被多为杂类草群落 。 2 1 经济来源 . 在蒙古语里, "茫汗 "有 "沙漠 "的含义, 可知这里土地沙化由来已久。茫汗苏木又是库伦旗这个国家 级贫困县最偏远的地区。 2007年, 调查的 48户 ( 该村总共有 102户 )中, 人均收入达到 3149 54元, 低于 . 全旗 ( 3230 ) 和全区农牧民人均纯收入 ( 3953 ) 。 元 元 与全国 ( 4140 ) 对比, 该地区农牧民人均纯收入低 元

图 2 朝鲁玛尼村农牧民人均收入情况 F ig 2 Inco e of the Chao lum an i per capita . m

图 3 朝鲁玛尼村农牧民收入来源构成比例 F ig 3 Incom e structure o f Chaolum an i peasants .

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于全国水平 990 46元。人均收入集中在 2000~ 4000元之间 ( 图 2)。 . 调查统计, 家庭收入主要由粮食收入和畜牧收入两方面构成, 占总收入 92 2 。 2007年, 调查户平均 . % 家庭总收入为 20276. 27元, 其中粮食收入为 11484 17元, 占总收入 56 64 ; 畜牧收入为 7210 53元, 占 . . % . 总收入 35 56 ; 其他收入占 7 8 (图 3) 。可以看出, 农牧民收入结构单一, 第一产业收入占农牧民纯收 . % . % 入的 90 以上, 非农收入所占比例很小, 收入结构明显单一。农牧民收入中非农收入所占比例小, 对农牧 % 民收入增长拉动力弱。非农经济能否快速有效发展, 是农牧民收入能否突破性增长的关键, 也是今后一段 时期解决全旗农牧民收入增长的主要问题。 2 2 家庭支出 . 由统计可以看出, 家庭支出一般包括食物、 医疗、 电费、 学费、 纳税等, 少数年份个别几个家庭还含有修 建房 屋 和 娶 媳 妇 等 支 出。调 查 户 中, 人 均 总 支 出 2445 21元, 其中人均生活 消费支出 1907. 268元, 占 . 总支出 78 。人均 消费支出 中, 食 物支出为 328 55 % . 元, 占 13 44 ; 衣着支出为 133 43元, 占 5 46% ; 居 . % . . 住支出 616元, 占 25 19% ; 医 疗支 出 366 83 元, 占 . . 15% ; 学费支出 401 125元, 占 16 4% (图 4)。由于消 . . 费支出大, 生产经营性支出所占比例小, 用于农牧业再 生产的资金明显不足, 制约了农牧业再生产发展。 图 4 朝鲁玛尼村农牧民人均支出比例 恩格尔系数是指食品支出占消费总支出的比重, F ig 4 T he payout per cap ita of Chao lum ani peasants . 是一个相对数指标。据统计, 2007年该村农牧民的平 表 1 调查户受教育程度表 均恩格尔系数为 36 65 , 低于全区平均水平 2 35 。 . % . % T ab. 1 Educated deg ree o f v illagers investigated 恩格尔系数较低的主要原因是由于近几年的教育、 医 教育程度 文盲 小学 初中 高中 大专 疗等方面的费用不合理、 上涨所导致。 人 数 5 20 12 10 1 2 3 农牧民受教育情况 . 百分率 ( % ) 10 42 . 41 67 . 25 00 . 20. 83 2 08 . 在调查的 48个家庭中, 小学文化程度和文盲的有 25个人, 占 52. 09 , 初中文化程度的占 25 ( 表 1) 。由于贫困嘎查村多数地域偏远, 交通不便, 文化信息 % % 闭塞, 思想观念落后, 接受不到各类科技教育培训, 种养技术得不到提高, 生产结构得不到调整, 种养业效 益低下, 在市场经济中始终处于被动地位。 2007年全区因素质低而制贫的贫困人口占全区贫困人口的 20% 。

3 退牧还草中存在的主要问题
库伦旗从 2002年开始实施退牧还草工程以来, 共实现退牧还草 1700km , 治理沙化面积 866 67km , . 2 2 2 治理率达 75 , 可利用草原面积由原来的 1533. 34km 增加到 2393 35km 。北部沙区 2200k 得到了有 % . m 效治理, 草地覆盖率由治理前的 8% 提高到现在的 60 , 森林覆盖率由 3 提高到 20 。同时, 全旗每年 % % % 2 还种植人工种草 133 34km 以上, 使草地生产能力和牧草品质得到显著提高。 . "退牧还草 "工程的实施使 草原生态环境有了很大改善, 但还存在一些问题。 3 1 非沙漠化土地出现严重的沙漠化 . 科尔沁沙地沙漠化面积不断加剧的态势已经得以控制并趋于相对稳定状态, 沙漠化发展与逆转处于 相持状态。原沙漠化土地发展程度明显减轻, 但是非沙漠化土地出现较为严重的沙漠化过程。科尔沁地 2 2 [ 25] 区非沙漠化土地沙漠化的面积为 113 3k , 每年新增沙漠化土地 22 7km . m . 。非沙漠化土地沙漠化现象 的主要原因是这些地区的沙漠化现象还没有引起足够重视, 加上人们缺乏沙漠化应 "防 "为先、 "为后 "治 的意识而造成的。 3 2 草原围栏工程存在 "重建设、 . 轻管理 "的现象 草原围栏建成后, 在围栏的管护方面缺乏统一的管理, 围栏产权不明, 管护责任不清, 仍然有围栏遭偷 窃和破坏的现象发生。调查中, 48户中只有 9户 ( 19 ) 对草场围栏维护有过投资, 这还包括了 2户完全 % 自筹资金建设的牧户。对这种重工程实施轻巩固管理, 重形式轻实效、 重建设轻保护的做法应坚决制止。
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3 3 农牧民严重缺乏舍饲、 . 半舍饲的经验和技术 退牧还草后, 牧户为了避免收入下降, 只能采取人工种草、 舍饲和半舍饲, 大力发展集约化的现代生产 方式。但这种转变是建立在农牧民对这些技术的掌握上的。事实上, 大部分农牧民严重缺乏人工种草、 舍 饲和半舍饲的经验和技术, 因为大部分村民的文化程度很低。此外政府对农牧民的技术支持与培训也很 少。调查中, 接受过技术支持的户只占 20 , 一年内的培训时间一般只有 1- 2天, 并且培训内容分散, 没 % 有对农牧民进行过较大范围的专门技术培训。这些因素大大影响了农牧民退牧还草的信心和生产方式转 变的速度。 3 4 基础设施投资大, 农牧民无力承担 . 退牧还草除涉及围栏建设外, 还必须使草原畜牧业从传统的放牧方式转变为舍饲和半舍饲的生产方 式, 这涉及到一系列的基础设施建设问题, 如棚圈建设、 水利设施建设、 饲草料基地建设等, 所需资金远远 大于退牧还草资金, 农牧民无 力承担。如饲料加 工机械以 及出料机 械需要花 费 1000 元, 建设 青贮窖 3 ( 45m ) 需要 1600元。除此之外还包括其他的费用, 如机器修理费、 水电费、 柴油费等等。 2007年, 茫汗苏 木每户平均退牧补助收入却只有 929 68元。因此, 大部分靠牧民自己的投入来实现对草原的保护是非常 . 困难的。

4 生态与经济互动发展的库伦旗模式设计
为了实现库伦旗可持续发展和生态文明建设, 应该把生态环境建设与当地自然条件和经济水平结合 起来, 使农牧民在改善生态环境过程中调整产业结构, 培育新的生产门路、 建立起与造林种草以及畜产品 [ 26] 生产加工、 绿色食品加工、 生态旅游开发等特色经济相结合的路子 , 以达到生态与经济 "双赢 "目地 (图 5) 。生态与经济互动发展库伦旗模式, 是指以生态畜牧业为基础, 以库伦旗特色产业和蒙药产业为支柱, 生态旅游业为龙头, 以资源优化配置、 合理利用为前提, 以较低的资源代价换取较高的经济效益为特征, 实 现生态与经济互动发展的模式。由于库伦旗所处的特殊地理位置, 库伦旗模式的提出对于改善沙区生产 生活环境, 发展沙区生态与经济更具有意义。

图 5 生态与经济互动发展库伦旗模式 F ig 5 Interactive developm ent m ode l o f . eco logy and economy in K u luq i

图 6 库伦旗生态畜牧业互动发展摸式 F ig 6 Interactive model o f eco log ica l livestock husbandry in K ulunq i .

4 1 发展生态畜牧业 . 随着国民收入水平的提高及消费结构的变化, 对畜产品的消费和需求明显增加, 畜牧业在整个国民经 [ 27] 济中的地位也日益突出 。因此库伦旗应该利用资源优势, 把畜牧业作为主导产业来发展, 结合社会主 义新农村建设, 大力发展现代生态畜牧业 ( 图 6)。以培育农牧结合户、 专业村建设和育肥牛典型户建设为 重点, 突出抓好种草、 改良、 防疫三个关键环节, 加强主导产业, 成为科尔沁黄牛特色产业的重要组成部分。 2 2 全旗每年种植多年生优质牧草和青贮饲料各 134km , 到目前为止牧草面积达 668km , 为畜牧业发展提供 2 8 了充足的饲草保障。 2007年, 茫汗苏木共种植青贮玉米等牧草 43km , 为牲畜储备饲料 2. 04 10 ㎏。在 茫汗苏木建的养牛专业村会带动发展养牛业, 与此同时, 依托牲畜交易市场, 注重发展奶制品产业, 多建几 个奶制品生产村拓宽增收渠道。继续加大工作力度, 做好畜群防疫和品种改良工作, 推动畜牧业持续、 健 4 康发展。据统计, 2007年新培育育肥牛户 50户, 实现农牧结合户达到 80 。牲畜总头数达到 8 10 头 % ( 只 ), 畜牧业产值占第一产业比重达 60% 以上。今后该进一步加大资金投入, 完善基础设施建设和市场 管理, 完善交易市场基础建设, 并依托交易市场建设, 发展壮大养牛协会, 提高养殖户参与市场的主动性和 抵御风险能力。同时以规范和建设牲畜交易市场为带动, 合理布局, 改进服务方式, 大力发展个体工商户

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和民营企业; 以环境、 政策、 服务吸引个体工商户企业, 带动发展第三产业, 使之成为退牧还草后重要的经 济增长点, 提高农牧民收入。 4 2 发展库伦旗特色产业 . 素有 "荞麦之乡 "美誉的库伦旗, 为了解决因退耕还林还草而引起变化的农牧民利益问题, 因势利导, 充分发挥得天独厚的自然条件和广大农民种植经验, 调整优化种植结构, 并以南部山区为重点, 调整杂粮 种植面积, 推广集约化农业。库伦旗相继引进了一批加工、 贸易于一体的龙头企业, 这些企业采取 "公司 + 基地 + 农户 "的经营方式发展生产, 通过与农户签订小杂粮收购订单和设置收购网点, 带领千家万户种 植小杂粮, 形成小杂粮 - 贮存 - 加工 - 销售产业链条。绿色小杂粮系列产品远销到东南亚和欧美等国家 2 和地区。据统计, 库伦旗每年荞麦种植面积都在 235km 以上, 其产量约占全国种植面积的四分之一。 今后, 库伦旗应该完善产业链条, 形成特色产业网络 ( 图 7) , 更加巩固特色产业地位。充分发挥产业 优势, 调整产业结构, 要进一步加强龙头企业、 建设基地、 增加效益, 实现企业增效、 农牧民增收、 财政增税, 改变传统粗放生产经营方式, 稳步推进农业产业化进程, 达到以工促农, 工业反哺农业的目的。还要利用 市场手段转化农产品, 带动发展周边农牧户从事相关行业, 让更多的剩余劳动力投入到产品的深加工、 销 售等行业当中。

图 7 库伦旗特色产业互动发展模式 F ig 7 Interactive m ode l o f character istic industr ies in Ku lunq i .

4 3 发展库伦旗蒙药产业 . 蒙药是在蒙古民族传统医药学基础上, 汲取了藏、 汉等民族以及古印度医药学理论的精华而形成的具 有民族风格的医药体系。蒙药有着 800多年的历史, 在北方少数民族的防病治病中发挥了巨大作用。库 伦旗蒙药厂是全国蒙药生产厂家中生产品种最多的药厂, 该厂生产以蒙药为主、 中药为辅八大系列 130多 个品种, 年产量达到 100多吨。经过改革之后, 蒙药厂现代化程度大大提高。 新产品的研究开发是一个企业可持续发展必要手段, 由于蒙药的传统性, 现在蒙药生产企业的产品品 种结构具有单一性, 从而束缚了发展。开发新产品, 加大科技含量, 是蒙药持续发展的有效途径。应该发 展成为集生产、 经营、 科研为一体的全国少数民族医药产品定点生产、 经营的现代化蒙药制药企业群体, 使 独具特色的民族医药迈向现代化。为了使蒙医、 蒙药走出草原、 走出国门、 走向世界, 库伦旗蒙药产业必须 走产业化道路, 即: 药材基地、 新产品研究开发、 生产、 销售、 蒙医专科门诊等一条龙, 通过以医带药、 以药促 医, 使蒙医蒙药这一个民族事业走向辉煌。 4 4 进一步发展生态旅游业 . 4 4 1 安代文化与宗教旅游 . . 库伦旗素有 "安代艺术之乡 "的盛名, 蒙古族民间歌舞安代现已成为各民族人民喜闻乐见的文艺活 动。 2006年 6月, 科尔沁文化名品 "蒙古族安代 "被国务院批准列入首批国家级非物质文化遗产名录。 "安 代 "是说唱、 舞蹈、 音乐相结合的蒙古族民间艺术, 作为民族文化的灿烂明珠具有 "品牌 "效应, 随着旅游资 源的开发, 将成为库伦旗旅游业的龙头产业。它还具有其他旗县所不具备的有利条件, 向外界充分展示着

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库伦旗精彩的民族文化。因此, 应该更加充分挖掘 "中国安代艺术之乡 "的文化底蕴, 打响 "安代 "文化旅 游品牌。 历时 300年之久的政教合一体制, 造就了库伦旗古老、 神奇、 灿烂的宗教文化。清初自顺治到乾隆近 300年间, 清王朝在库伦旗修建了多处喇嘛寺庙, 其中兴源寺、 福缘寺、 象教寺通称库伦三大寺。历史上这 些古建筑见证了库伦旗几百年来的兴衰荣辱, 现如今它们为库伦旗经济发展提供新的机会。 2006年 6月 库伦三大寺被确定为国家级文物保护单位。今后应该加快三大寺的恢复建设和开发工作, 清理 "三寺 "周 围环境, 使 "库伦三大寺 "成为库伦旗旅游业的新增长点。 4 4 2 特色饮食文化旅游 . . 在库伦旗饮食文化中, 蒙古族饮食最具有代表性。蒙古族饮食制作讲究, 丰富多样。分以牛羊肉为主 的肉食和奶制品为主的奶食两大类。肉食类有: 烤全羊、 手扒肉、 涮羊肉、 牛内干等; 奶食主要有鲜牛奶和 鲜牛奶经发酵、 煮、 蒸、 晒等工序制成的各种奶制品。奶制品、 炒米、 库伦酒、 洁白的哈达, 库伦旗特有的荞 面做出的饸饹、 拨面、 猫耳汤等美食, 共同构成了库伦旗传统的饮食文化。随着社会的发展, 四川的火锅、 韩式的烧烤及狗肉等又为库伦旗的饮食文化注入了新鲜元素。今后应该更加发展库伦旗丰富多样的饮食 文化, 使它成为另一个经济增长点。 4 4 3 自然生态旅游 . . 库伦旗独特的地理位置和地质构造造就了多种 多样的自然旅游资源, 草原、 沙漠、 沟壑、 山峰、 森林、 湖泊等, 特色鲜明 应有尽 有, 构 成了 "南 沟壑、 北沙 漠、 西沙湖 "的生态旅游资源布局。塔敏查干沙漠距 库伦镇 15㎞, 是典型的沙漠风光, 呈东西走向, 交通 便利。在酷热的夏日, 沙漠深处偶而会出现 "沙市蜃 楼 "的奇观, 或楼台殿阁, 或都市风光, 是库伦旗生态 旅游中的优良旅游区。今后应该增加开发沙漠骑马、 图 8 库伦旗 生态旅游业互动发展模式 骑骆驼、 沙漠探险、 滑沙、 沙滩排球、 足球或沙地跑车 F ig. 8 Interactiv e m ode l o f eco- tourism industry in K ulunq i 等娱乐项目。 此外还可以把小青沟 水库 佛教胜地 塔敏查干沙漠风光等连在一起, 组织开发多种形式的旅游 项目, 促进安代文化、 宗教、 自然生态景观等旅游资源的融合, 进一步发展生态旅游业 ( 图 8)。此外, 还要 开发生产具有地方和民族特色的旅游产品, 带动发展相关产业, 使生态旅游业成为该旗退牧还草后的新经 济增长点。

5 生态与经济互动发展相关建议
从长远看, 库伦旗生态与经济互动发展在外部提供技术和资金支持的同时, 全旗人口素质技能必须得 到切实提高。因为, 制约地区发展的重要因素是人的素质技能。没有素质技能的提高, 任何外部条件的改 [ 28] 善都无法从根本上解决地区经济发展滞后的问题 。从社会发展过程看, 人口素质技能和社会经济发展 之间形成互为因果的链条。素质技能是社会经济发展的根本动力, 社会经济发展程度受到人口素质技能 水平的制约, 同时, 社会经济发展又为人口素质技能的发挥和发展创造物质条件。教育作为提高人口素质 技能的主要途径, 教育与社会经济发展之间也是互相制约又互相促进。因此, 为了实现库伦旗生态与经济 互动发展和生态文明建设, 应把发展教育放在首位。具体措施如下: 5 1 开展实施 "双轨制 " . 把教育与生产劳动相结合作为培养全面发展人才的重要途径之一。在农牧区, 普及教育时应该把农 牧区义务教育的主战场转移到为农牧区生态经济建设和农牧业现代化建设的服务上来, 逐渐调整到基础 教育与职业技术教育相结合的方向, 即在基础教育中实施 "双轨制 "。 "双轨制 ", 就是在基础教育中添加职 业技术培训的教学内容, 既按照国家统一标准教授基础教育知识, 又根据地区特点教会学生们一定的生产 [ 28- 29] 技能 。在农牧区, 普通中学开设职业技能课程, 使普教与职教统筹, 相互融通。在教学上实行农科教 结合, 使学生学到科技致富的一技之长。库伦旗应该根据实际情况, 适应农牧区要求, 可以利用劳动课和 劳动技术时间向学生们传授一些初级的杂粮种植、 草原建设、 科学养畜、 畜病防治、 蒙药材采集等方面的知

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识。还可以开设 杂粮杂豆种植常识 、 畜牧兽医常识 、 医药卫生常识 等课程。这样有些贫困地区的 学生们, 接受完基础教育就可以直接参加农牧业生产劳动。他们也可以参加旗政府每年举办的技术培训 班, 掌握更多的农牧技术, 为社会经济发展服务。 5 2 拓展订单式培训 . 库伦旗应该坚持分类培训与产业导向相结合的原则, 组织实施新型农牧民科技培训工程, 采取订单式 培训, 让农牧民接受最新科学技术。订单式培训, 是根据全旗各苏木镇不同区域、 不同产业, 因地制宜地确 定培训内容, 有针对性地开设旱作农业节水技术、 烤烟加工、 果蔬栽植、 畜牧养殖、 菌类栽培、 柳编制作、 电 器修理等多项实用技术课程; 根据农牧民的年龄结构、 文化水平、 个人兴趣、 实际需求等情况, 因人而异、 灵 活地安排培训方式。由于开设的课程都是农牧民自己迫切需求的内容, 广大农牧民一定会积极踊跃参加 培训。 2007年, 全旗组织科技下乡实用技术培训 45场 (次 ), 开展科普进社区活动 11次, 青少年科普教育 活动 6次, 累计培训农牧民和干部 2 25万人次。今后应该按照 "农民点菜、 . 政府买单 "的培训思路, 充分 发挥党校、 职业培训中心、 苏木镇农民技术学校以及农村远程教育培训阵地的作用, 强化新型农牧民技术 培训等工程, 通过一系列培训, 使全旗农牧民逐步实现从 "体力型 "向 "技能型 "的转变, 为库伦旗生态与经 济互动发展和生态文明建设奠定坚实的基础。 5 3 构建民族特色农牧区学习型社区 . [ 30] 农牧区学习型社区是全面教育的综合社区 , 教育渗透到农牧区社会的各个领域, 形成大教育的格 局。它以行政嘎查 (村 ) 、 苏木镇等为单位, 以当地中小学为依托, 以全体农牧民为对象, 以当地生产、 生活 知识与技术及社会道德规范为内容, 以促进社会全面发展, 提高农牧民素质为目标。这种教育就在农牧民 身边, 随时满足农牧民要求。在学习型社区, 农牧民学习的内容非常广泛丰富, 包括基础知识、 民主法制知 识、 生态环境与生态文明等方面知识; 文化学习, 民族文化、 安代文化、 草原文化、 生态文化等; 获取各方面 信息, 如农牧业推广技术、 杂粮杂豆改良技术、 病虫害防治、 农牧业服务、 卫生健康教育等相联系的内容。 学习型社区的学习项目特点是结合库伦旗当地实际情况, 充分利用现有的人力物力资源, 以提高农牧 民文化素质, 改善生活水平, 培养地区可持续发展能力为目标。通过构建并实施社区教育, 可以提高地区 群众科技文化水平, 促进库伦旗农牧区 "经科教文 "一体化, 进而促使地区社会经济生态文化协调发展。 为了实现库伦旗生态与经济互动发展, 除了发展教育以外还要提高农牧民进行生态建设的主动性, 保 证生态建设的实效。必须树立起生态商品的意识, 让生态公共产品以商品的面目进行市场买卖, 在该地区 实施生态购买使其作为政府干预的手段, 将生态保护与重建视同经济活动, 提高农牧民爱护生态工程的自 [ 31] 觉意识, 最大程度地把国家利益和农牧民需求统一起来, 建立起生态建设长效机制 , 最终实现经济与生 [ 32- 33] 态的良性互动发展 。

6 结论
( 1) 库伦旗从 2002年开 始实施退牧还草工程以来, 共实现退牧还草 1700km , 治理沙化面积 866 . 2 2 2 67km , 治理率达 75 , 可利用草原面积由原来的 1533. 34km 增加到 2393. 35km 。同时, 全旗每年还种植 % 2 人工种草 133 34km 以上, 使草地生产能力和牧草品质得到显著提高。 . "退牧还草 "工程的实施使草原生 态环境有了很大改善, 但是也存在着一些问题。如非沙漠化土地出现严重的沙漠化, 退牧还草工程管理方 面, 技术和资金问题等。 ( 2) 根据库伦旗的实际情况及资源状况, 提出了适合该旗的生态与经济 "双赢 "的发展库伦旗模式, 即 "生态畜牧业 + 库伦特色产业 + 蒙药产业 + 生态旅游业 "发展模式。如发展现代生态畜牧业, 因地制 宜, 主要发展科尔沁黄牛产业; 深度发展以荞麦为主的库伦旗特色杂粮杂豆产业, 进而发展相关特色产业; 发展库伦旗蒙药产业; 发展地区民族特色的生态旅游业。 ( 3) 根据实际情况, 提出了相关建议, 主要是发展库伦旗教育, 实施 "双轨制 ", 使普教与职教统筹, 根 据地区特点教会学生们一定的生产技能; 拓展订单式培训, 使全旗农牧民逐步实现从 "体力型 "向 "技能 型 "的转变; 构建民族特色农牧区学习型社区, 提高地区群众科技文化水平, 促进库伦旗农牧区 "经科教 文 "一体化; 还要实施生态购买, 建立新的生态经济机制等。 参考文献
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2

第 12期

晓兰等

科尔沁沙地生态与经济互动发展模式

35

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The interactive developm entm odel of ecology and economy in K e ' rqin deserts e
X IAO L an YAN Junp ing, L IU X iaoyan ,
( C ollege of Tou rism and E nvironm ent Sh anxi N or al n ivers ity, X i an 710062 P. R. C h ina) , m U ' ,

Abstract The i plem entation of Returning F ar land to Forest or P asture in w estern reg ion is a m a jo r eco- con : m m struct ion pro jects In order to understand the effect of Range land Convert io n P rogram in the countrysid e eco lo g i . ca l econom y, far ers and herdsm en, w e selected Kulunq i in InnerM ongo lian for the stu dy area On the basis of m . samp le survey data of the the field and the econom y facto rs o f incom e per capita and payout per capita in Kulun , q,i using the m ethod o f stat istical analysis, the influence of Rangeland Convertion P rogram w as stu died The re . search m an ifested that since th e i p le entation of the "R eturn ing far land to forest and P asture " pro je ct and m m m th e protection o f natural g rassland vegetation projects in 2002 the reg ion has got very good ach ievem ent in the , field of grasslands protect ion and eco log ica l conservat io n T he northern sandy reg ion w as under the effective gov . ernm ance w here the g rass coverage enhanced from 8 to 60 , the forest coverage enhances from 3% to 20 , , % % % but its econom ic grow th rate w as no t too obv ious in com e per capita w as on ly 3230yuan in Kulunq i in 2007. In , order to realize the har on io us developm en t betw een the hum an and the naturure and the construction of eco lo g m , ica l c iv ilizat io n th e in teract iv e m ode l of eco lo gy and economy in kulunq iw as proposed to realize "w in - w in " in , th e eco logy and the econom y . K ey w ord s eco lo g ica l construction eco logy and econom y Kulunq;i Ke e rqin deserts : ; ; '


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