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我国农村饮水安全问题及对策


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文章编号: 0-2420 ) -040 1 728 ( 60 00-4 0 0 5

中国农村水利水电· 06年第5期 20

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r />我国农村饮水安全问题及对策
李代鑫, 杨广欣
( 水利部农村水利司, 北京 108 ) 003

生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民 重大任务。“ 主”是建设新农村的具体目标和要求。解决农村饮水问题, , 可 以减少疾病, 解放农村劳动力, 有利于发展农业生产, 有利于提 高农民的生活水平; 实施农村供水、 环境卫生和健康教育“ 三位 一体”安全供水、 , 节水、 生活污水排放处理“ 三结合” 等综合措 施, 有利于改善农村的整体面貌, 形成良好的人居环境; 在饮水 工程项目实施中推行用水户全过程参与, 是民主决策、 民主管 理、 民主监督的重要体现, 有利于推进农村民主政治建设。 “ 十五” 期间, 国家大幅度增加了对农村饮水工程的投入, 共安排国债资金17亿元, 加上各级地方政府的配套资金和群 1 众自筹, 总投入20亿元, 解决了670多万农村人口的饮水问 2 0 经济效益和生 题。农村饮水工程建设取得了显著的社会效益、 态效益, 使农民真正得到了实惠, 深受农民的欢迎, 被农民誉为 “ 德政工程”“ 、民心工程” 三个代表” 和“ 在农村的具体体现。但 是, 由于我国人口众多, 水资源短缺, 经济和社会发展不平衡, 农村供水总体水平不高, 尽管近年来农村饮水解困工作取得了 很大进展, 农村饮水安全形势仍然十分严峻。各地反映还有一 些地区的农村饮用水存在高氟、 高砷、 苦咸、 污染等水质问题, 严重影响着人民群众的身体健康。党中央、 国务院领导对此高 并作出明确批示, 要求有关部门将此事列入议程, 提出 度重视, 具体措施。 为了切实保障农村饮水安全, 水利部、 国家发展改革委、 卫 生部等有关部门共同开展了农村饮水安全现状调查、 专题调研 和规划编制工作, 摸清了现状, 初步提出了农村饮水安全工作 的总体思路、 目标任务和保障措施, 为实施农村饮水安全工程
收稿日期: 0-43 2 60-0 0 作者简介: 李代鑫( 4- , 农村水利司司长, 教授级高级工程师。 1 8 )男, 9

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关键词: 农村饮水安全; 水源; 饮水工程 中图分类号: U 9 . T 910 文献标识码: B 党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的 问题及对策谈一些看法。

做了大量前期准备工作。下面我就农村饮水安全面临的主要

1 我国农村饮水安全面临的主要问题
据水利部、 卫生部和国家发展改革委 20 年组织专家进 05 行现状调查的结果, 20 年底, 到 04 按照水利部、 卫生部制订的 《 农村饮用水安全卫生评价指标体系》 全国还有 3 2 亿农村 , .3 人口饮水不安全, 占农村人口的3 %。这些人口的地域分布情 4 况为, 东部地区770万人, 中部地区 1 3 亿人, 西部地区 1 1 8 . . 5 亿人。 . 亿饮水不安全人口中, 各类饮水水质不安全的有 32 3 亿人, 水量不足、 取水不方便及供水保证率低的近 960 22 . 7 0 万人。 . 亿水质不安全人口中, 饮用水氟砷含量超标的有 22 7 万人, 饮用苦咸水的有 380 万人, 地表或地下饮用水源 530 7 5 被严重污染的涉及900万人, 饮用水中铁锰等超标的有440 8 1 万人。 农村饮用高氟水人口主要分布在华北、 西北、 华东地区, 可引起 8 %的高氟水人口分布在长江以北。长期饮用高氟水, 0 地方性氟中毒, 出现氟斑牙和氟骨症, 重者造成骨质疏松、 骨变 形, 甚至瘫痪, 丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病 症一般使用药物治疗无明显效果, 往往给家庭带来沉重负担, 致使家庭贫困。在氟病区, 由于氟斑牙、 驼背病屡屡发生, 直接 影响青少年入学、 参军、 就业和婚嫁。有的地方村民身高只有 出现了“ 矮子村” 村民承受着生理和心理的巨大 , 08 14m, .~ . 痛苦。 农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、 山西、 新疆、 宁夏 和吉林等地。长期饮用砷超标的水, 造成砷中毒, 导致皮肤癌 和多种内脏器官癌变。 农村饮用苦咸水人口主要分布在长江以北的华北、 西北、 华东等地区。长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、 免疫力低

我国农村饮水安全问题及对策 下, 诱发和加重心脑血管疾病。

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工程总 20 ~ 06两年规划解决210万人的饮水安全问题, 05 20 2 其中中央投资 3 . 亿元。 05 年 3 月, 国务 投资7 . 亿元, 79 84 20 院常务会议审议通过了该规划。 05年8月, 中央安排国债资 20 金2 亿元, 加上地方和群众的配套, 可解决 106 万农村人口 0 9 的饮水安全问题。该规划的实施标志着农村饮水安全工程建 设正式启动。 () 2 完成了农村饮水安全现状调查评估工作。为了摸清农 村饮水安全现状, 做好“ 十一五” 规划, 水利部、 卫生部制订了 《 农村饮用水安全卫生评价指标体系》 。评价指标体系分安全 和基本安全两个档次, 由水质、 水量、 方便程度和保证率 4 项指 标组成。 项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值, 4 就不能定为饮用水安全或基本安全。 04年1 月2 日, 水利 20 1 8 部在四川广安召开全国农村饮水工作会议, 对现状调查和规划 编制工作进行了部署。会后, 各地开展了以县为单元的农村饮 参加调查评估的人员约 2 水安全现状调查和复核评估工作, 0 万人, 涉及38万个乡镇, 万个行政村, 采用水样报告6万多 . 6 5 个, 完成了261个县级调查报告和 3 个省级调查评估报告。 6 0 水利部、 国家发展改革委和卫生部从水利、 卫生、 20 年5月, 05 发展改革、 统计等部门的多个单位中抽调了 18 位专家, 组成 0 了全国农村饮水安全现状调查复核评估组, 分成 2 个专家组 0 对2 个省( 市) 区、 和新疆生产建设兵团进行了实地复核评估, 8 共复核了7 个县、 1个样本村、 9 个代表性水质化验报告、 0 4 3 2 5 调查了209户农户, 在此基础上完成了《 全国农村饮水安全现 8 状调查评估报告》 20 年 1 月, 。 05 水利部、 国家发展改革委和 1 卫生部的有关司局组织专家对《 全国农村饮水安全现状调查评 进行了评审, 认可饮水不安全的人数。 估报告》 () 十一五” 农村饮水安全工程规划。在摸 3 认真组织编制“ 清现状的基础上, 各省( 市) 区、 完成了省级农村饮水安全工程 “ 十一五” 规划。为确保“ 十一五” 农村饮水安全工程规划科学 可行, 0 年1 月, 水利部组织水利、 卫生、 管理等有关方面的 2 5 0 1 对各省( 市) 区、 规划进行了审查, 对规划中存在的问 2 位专家, 0 题进行了咨询和指导, 同时组织清华大学等 7 所高等院校和科 研单位开展了技术方案、 管理体制和机制等专题研究, 召开了 还专门召开部长专题办公会对《 全国农村饮水安 专家咨询会, 全工程“ 十一五” 规划》 进行了研究。国家发展改革委就规划征 求了国务院有关部门和各省( 市) 区、 的意见, 还委托中国国际 工程咨询公司组织专家进行了论证。全国农村饮水安全工程 “ 十一五” 规划目标:十一五” “ 期间解决 1 亿农村人口的饮水安 全问题, 使农村存在饮水安全问题的人口比例减少13 重点解 /, 决饮用水中氟含量大于 2m / 的中重度高氟水, 砷含量大于 gL 溶解性总固体大于 2g L 的苦咸水, / 血 00 g L 的高砷水, . 5m / 吸虫疫区饮水不安全问题, 化学耗氧量大于 6m / 及微生物 gL 超标严重的污染水以及严重缺水等问题。到 21 年,0 的 00 9 % 中、 重度氟病区和现已查明的所有砷病区农村饮水安全问题全 部解决; 血吸虫疫区的饮水安全问题将全部得到解决。按照全 面建设小康社会的总体要求, 初步设想到 22 年基本解决我 00 国农村饮水安全问题。 () 管理办法、 标准等, 为农村饮水安 4 研究制定相关政策、 全工程建设建立政策保障和技术支撑。在认真贯彻落实国务

农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方, 饮用污染地 下水的人口主要分布在华北、 中南地区。饮用水源污染, 造成 致病微生物及其他有害物质含量严重超标, 易导致疾病流行, 有的地方还因此暴发伤寒、 副伤寒以及霍乱等重大传染病, 个 别地区癌症发病率居高不下。 近年来, 南方局部地区血吸虫病疫情回升, 疫区群众因生 产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水, 造成反复感染 严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。 发病,

2 当前农村饮水安全工作的进展情况
水是生命之源, 获得安全饮用水是人类生存的基本需求。 科学研究表明, 人体的5 %~ 6 是由水组成的。要维持人的 9 6% 健康基本需求, 每人每天至少要得到 2 0L 安全饮用水。加上 每人每天大约需水 5 。目前, 全球每 6 其他日常生活用水, 0L 人中有 1 人不能持续获得安全饮用水。发展中国家 8 % 的发 0 病及死亡与水有关。在我国, 通过饮水发生和传播的疾病就有 提高健康水平, 最有效的措施就是使所 5 多种。要减少疾病, 0 有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。 联合国千年宣言提出: 21 年年底前, 在 05 使无法得到或负 担不起安全饮用水的人口比例降低12 / 。各国元首和政府首脑 已承诺最迟在 21 年实现上述目标。联合国确定20 ~ 05 05 05 21 年为生命之水国际行动 1 年, 就是为实现上述目标采取的一 0 项重要举措。 我国党和政府高度重视饮水安全问题。党中央、 国务院领 导同志多次对农村饮水解困和饮水安全工作做出批示和指示。 胡锦涛总书记批示:无论有多大困难, “ 都要想办法解决群众的 饮水问题, 绝不能让群众再喝高氟水” 要把切实保护好饮用水 “ 源, 让群众喝上放心水作为首要任务” 。温家宝总理在政府工 作报告中指出: 我们的奋斗目标是, “ 让人民群众喝上干净的 水、 呼吸清新的空气, 有更好的工作和生活环境。 ” 国务院办公厅专门印发了《 关于加强饮用水 20 年8月, 05 安全保障工作的通知》 特别强调要进一步加大解决农村饮用 , 水安全问题的工作力度, 采取集中供水、 分质供水、 分散供水以 及农村卫生环境整治等工程措施, 重点解决高氟、 高砷、 苦咸和 污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。中央继续安排 农村饮用水工程建设投资, 对中西部地区重点扶持。地方各级 人民政府要积极筹措资金, 加大投入力度。东部较发达地区要 率先解决农村饮用水安全问题, 有条件的地方尽早实现城乡统 筹区域供水。要强化农村饮用水工程项目管理, 切实做好前期 工作, 并严格按照规划要求和建设程序实施。要建立良性循环 确保工程项目充分发挥效益。 的供水管理体制和运行机制, 根据中央领导同志批示精神, 水利部把“ 保障饮水安全, 维 护生命健康” 作为当前水利工作的首要任务, 与国家发展改革 委、 卫生部等有关部门一起重点抓了以下几项工作。 () 1 认真实施《05~20 年农 村 饮 水 安 全 应 急 工 程 规 20 06 划》启动农村饮水安全工程建设。为了尽快解决农村存在的 , 最突出的饮水安全问题, 0 年下半年, 水利部会同国家发展 2 4 0 改革委、 卫生部组织 编 制 了 《 村 饮 水 安 全 应 急 工 程 规 划》 农 ,

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院办公厅《 关于加强饮用水安全保障工作的通知》 的同时, 国家 水利部、 卫生部还专门印发了《 关于进一步做好农 发展改革委、 村饮水安全工程建设工作的通知》 农村饮水安全项目建设 和《 管理办法》特别强调了要落实责任, , 加强上下之间、 部门之间、 不同学科之间配合。水利部颁布了《 村镇供水工程技术规范》 、 《 村镇供水单位资质标准》 《 、 村镇供水单位定岗标准》 组织有 , 关科研单位开发了农村供水工程计算机辅助设计软件, 并通过 了部级成果鉴定, 在全国召开了专门的推广会议。组织清华、 武大等高等院校对农村饮水安全重点问题进行调查研究, 提出 了分析报告。

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地方配套资金, 并安排相应比例的资金用于农村饮水安全项目 专题研究、 技术推广、 人员培训、 检查评估等项目 的技术审查、 管理工作, 保证项目的顺利实施, 同时引导和组织好受益群众 投工投劳并自筹入户部分的投资。 贫困地区的饮水工程建设, 所需资金以各级政府补助为 主; 经济较发达地区的饮水工程建设, 所需资金主要由地方政 府和受益群众承担, 有条件的地方, 鼓励市场融资。对饮水工 程建设和运行中的用电、 用地、 税费等实行优惠政策。对于兼 有向二、 三产业供水任务的农村供水工程, 经营性供水部分所 需资金采用股份合作制等方式吸纳社会资金或利用贷款进行 建设。各渠道筹集的农村饮水安全工程建设资金, 在县级以上 主管部门专户立账, 按工程建设进度实行报账制, 保证资金安 全, 提高资金使用效率。要加强资金管理, 专款专用, 制定和强 化监督检查等制度, 防止资金滞留、 挪用和非法占用。

3 解决农村饮水安全问题的对策建议
十届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十 一五规划纲要, 把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重 点工程, 提出“ 十一五” 时期解决 1 亿农村居民饮用高氟水、 高 砷水、 苦咸水、 污染水和血吸虫病区、 微生物超标等水质不达标 及局部地区严重缺水问题, 这是一项十分艰巨的任务, 完成这 项任务关键是把握好以下几个环节。

33 因地制宜建设饮水工程 .
各地自然、 经济条件和社会发展状况以及饮水安全问题类 型有很大差异, 因此, 解决农村饮水安全问题一定要从实际出 发, 在统筹规划的基础上突出重点, 根据轻重缓急分步实施。 在深入调查、 科学论证的基础上, 将需要解决饮水问题的人数 落实到村组或农户, 对人数实行名册管理, 通过报刊等形式予 以公示。凡实施的建设项目, 必须符合规划, 必须按建设程序 做好前期工作和履行审批手续。建设饮水工程前一定要做好 水源勘测和调查工作, 根据各地水源、 用水需求、 地形、 居民点 分布等条件, 因地制宜, 通过技术经济比较合理确定工程类型。 既要考虑当前的现实可行性, 同时要兼顾今后长远发展的需 要。实践证明, 规模化集中供水具有供水可靠、 水质有保障、 管 理规范等特点, 有利于工程可持续利用和良性运行, 提倡建设 集中式供水工程, 包括管网延伸、 适度规模集中供水和分质供 水等, 有条件时供水到户。距城镇等现有供水管网较近的农 村, 利用已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂, 延伸供水管网发展自来水。人口稠密, 水源水量充沛, 地形、 管 理、 制水成本等条件适宜时, 结合当地村镇发展规划, 统筹考虑 区域供水整体发展, 合理确定供水范围, 兴建适度规模的跨村 镇联片集中供水工程。水源规模较小, 居民点分散时, 兴建单 村集中供水工程。在制水成本较高的地区, 特别是高氟、 高砷、 苦咸水等难以找到良好水源的地区, 采取特殊水处理措施, 兴 建集中供水站分质供水。处理后的优质水用于饮用和做饭, 洗 涤、 饲养牲畜以及其他生活用水可利用原有供水设施或其他 水源。

落实责任 31 加强领导, .
解决农村饮水安全问题实行行政领导负责制, 由地方负主 要责任, 中央给予指导和资金支持。国务院办公厅《 关于加强 饮用水安全保障工作的通知》 明确要求, 地方各级人民政府要 加强领导, 把这项工作纳入重要议事日程, 建立领导责任制, 切 实抓好各项措施的落实。 根据国家发展改革委、 水利部和卫生部《 关于进一步做好 , 水利 农村饮水安全工程建设工作的通知》 国家发展改革委、 部、 卫生部、 教育部《 关于做好农村学校饮水安全工程建设工作 的通知》 等文件精神, 各有关部门要落实责任, 加强上下之间、 部门之间配合。各级发展改革部门商有关部门, 落实好规划的 编制和报批、 项目审批、 计划下达以及建设与管理的监管工作。 水利部门商卫生等部门负责编制工程项目的可行性研究报告 和初步设计, 组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负 责提出地氟病、 地砷病、 血吸虫病病区需解决饮水安全问题的 范围和项目建成后的水质检测、 监测。环保部门加强对农村饮 用水水源地的环境监管。教育部门负责提出饮水安全规划范 围内农村学校饮水工程建设的建议, 与有关部门配合做好工程 项目的实施。 规划目标任务确定后, 地方各级政府要逐级分解任务, 与 有关部门、 单位签订责任书, 把责任落实到单位和个人。根据 项目特点, 建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制, 建立责任追究制度, 对工程质量实行终身责任制, 出现问题的 地方行政领导要承担相应责任。

34 加大饮用水水源保护力度 .
保护好饮用水源是保证供水工程水质、 向人民群众供应干 净水的前提。农村存在的饮水不安全问题, 有相当一部分是由 于水源污染造成的。地方各级政府和有关部门应以保障饮用 水水源安全为重点, 进一步加大水源保护工作力度。按照相关 法规的要求, 依法严格实施饮用水水源保护区制度, 合理确定 制定保护办法。禁止 饮用水水源保护区和饮水工程管护范围, 在饮用水水源地附近发展高污染工业, 禁止在饮用水水源保护 区内从事网箱、 围网等形式的水产养殖活动, 禁止破坏涵养林 和水源保护设施的行为, 因地制宜地进行水源安全防护、 生态

32 加大投入力度 .
解决农村饮水安全问题需要大量的资金投入。农村饮水 安全建设所需资金, 应由中央、 地方和受益群众共同负担。国 加大对农村 家新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜, 饮水安全工程建设的投入力度, 对中西部地区重点扶持, 对于 人口较少民族和水库移民地区的饮水安全问题优先安排解决。 地方各级人民政府要积极筹措资金, 加大投入力度, 足额落实

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对小型供水工程, 由受益农户在 用水户的监督。工程建成后, 民主协商的基础上成立用水合作组织, 实行自主管理; 对区域 集中供水工程, 采取专管机构、 受益村和用水合作组织管理相 成立工程管理委员会进行管理。建立合理的水价 结合的办法, 机制, 实行有偿供水, 按成本收费, 促进工程良性运行。

修复和水源涵养等工程建设, 防止乱打井、 乱开矿造成饮用水 氟、 砷等有害物质超标。

确保水质达标 35 加强水质净化和检验监测, .
过去实施饮水解困工程, 主要是解决没水吃的问题, 水质 处理一直是薄弱环节。一部分供水工程只有简单的水处理设 施, 有的甚至直接从水源取水。今后进行农村饮水安全工程建 设, 应将水质处理作为重要内容。当水源水质不符合饮用水卫 生标准时, 采取必要的消毒净化措施, 保证水质达到饮用标准。 在进行水质处理的同时, 加强对供水工程水源、 出厂水和管网 末梢水的水质检验和监测工作。以规模较大的供水站为依托, 分区域设立监测点, 为小型供水站提供水质检验服务。对于分 散供水工程, 分区域定期进行水质监测。

培训和新技术推广 37 加强宣传、 .
通过广播、 电视、 报刊、 杂志、 网络等多种途径, 加大宣传工 作力度, 提高各级政府和有关部门领导对饮水安全工作的认 识, 动员社会力量参与项目的实施。采用多种形式向广大农民 宣传饮水安全相关知识, 提高农民全面参与的积极性和增强健 康意识。 组织编写浅显易懂的农村供水工程技术手册和有关培训 通过不同层次的培训, 全面提高项目管理和技术人员的 教材, 工作能力和业务水平。根据饮水安全工程建设和管理工作的 需要, 抓紧培养水处理、 供水系统运行管理等方面的技术骨干。 组织科研单位和大专院校开发实用技术, 加强技术指导。 从提高供水水质、 提高供水安全可靠性、 降低成本、 改善劳动条 件出发, 积极采用行之有效且适合当地建设和管理条件, 并经 工程实践和鉴定合格的新技术、 新工艺、 新材料和新设备, 支持 成熟经验的引进、 消化、 吸收与推广。 实用技术与设备、 □

加强管理 36 深化改革, .
农村饮水工程点多、 面广、 分散, 建设和管理难度大, 要保 关键是要全面推 证工程建设质量和建成后能够长期发挥作用, 行“ 六制”规划建卡制、 ( 社会公示制、 主要设备和材料集中采购 制、 资金报账制、 工程监理制、 管理责任制) 和用水户全过程参 就要明确管理主体, 使他们承担 与的工作机制。工程立项时, 起建设和管理任务。切实赋予用水户知情权、 参与权和监督 增强用水户的责任感。工程建设时, 广泛进行社区宣传, 对 权, 工程建设方案、 管理体制和水价要充分征求用水户意见, 接受

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