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林场有限公司——集体林权制度改革的新模式


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第2 6卷  第 5期  20 年 1 06 O月出版 

林 业 经 济 问 题 ( 双月刊)  
P o l mso  oe ty E o o c   r b e   f rsr  c n mi s F

V0 . 6 No   1 2  .5 O tb

r 2 o  c o e  0 6

林 场 有 限公 司 
— —

集 体 林 权 制 度 改革 的新 模 式 

陈友荣 
( 福建 省 尤溪县林 业局 城 关林业 站 ,福建 尤 溪 350 ) 610 

摘要:首先对福建省尤溪县在深化集体林权制度 改革 中组建 的5个林场有限公司的改革工作步  骤和实施运行情况进行分析,然后总结 了组建林场有 限公司的改革经验和公司运行中存在 的现  实 问题 ,认 为这 一 改革模 式值 得借 鉴 , 同时提 出 了进 一 步完善 的建议 。  
关键词 :集体林 ;林权制度改革;林场有限公 司   中图分类号 :F0 . 1 372   6 文献标识码 :A   文章编号:10 — 79(06 5 05 —   05 90 20 )0 — 47 0 4

F rs  r I d o etFa m  ^ _一 te Ne Reo m  o e  fColcieF r sr   q i   y tm  h   w  fr M d l   l t   o ety E u t S s o e v y e
CHE   o - o g N Y u— rn  

( hnga o sySao f ox C ut Fr t  u a   ua r i e ox,Fj n350  h a  C egunFr t  t no Y ui ony oe r B r ui FjnPo n ,Y ui ua 6 10Ci ) er t i       sy e n i vc i n
A sr c : T ep p ra aye  h  p rt n a drfr se so  v oetfr   t , w ih w r  s b  b ta t h   a e n lzd teo eai    eom tp  f ie frs a Ld. o n f   m hc   ee et — a

lhdb  ox cu t o F j npoi ei deeig e r foet  q i yt i e yY ui ony f ui  r n    epnn  f o  r r eut ss m.A dte u m d s      a vc n ro m f sy y e n   nsm e  h
u  eo  x ein eo   s bi igfrs fr   t .a d tepee tp o l o  e cmp n   p rt n. p rfr ep r c  n et l hn   et a Ld n  h   rsn  rbe ft   o a y o eai   m e a s o  m m  h o T el tteat l  o g tta terfr   d l a  ot  ann , a dp t r adsmesg et n n h   s h  ri et u h  t  eo mo e  sw r l r ig n u  w r o  u g s o so   a  c h h   h m w he o f i
p r ci g t e m d 1 e et     o e. f n h  

Ke   r s c l ciefrs; rfr  f oet   q i  ytm; f et r   t   ywo d : ol t  oet e m o  rs ye ut ss e v o f r y e o s fm Ld. r   a

尤溪县地处福建省 中部闽江西南侧 ,林业用地面积 2 .3 79 万 

,其中集体林面积 2 . 万  47 9

, 森 

林蓄积量 18 万  ,有林改任务的村 ( 49 居委会)2 1 ,应深化改革面积 1.8 5个 85 万  ,林业收入在大  部分村是村财政的主要收入¨ J 以 。自改革开放 以来,虽然通过稳定 山林权 ,划定 自留山等措施 的落实 ,  

林业经济得到长足发展 ,但 由于大部分集体山林仍 由村集体统一经营,存在林木产权不明晰 、利益分配  不合理等突出问题  ,林农作为集体林业经营主体的地位没有得到有效落实 ,制约 了林业生产力的进一  J
步发展。 自20 年尤溪县被列 为全国集体林权制度改革试点县 以来 ,根据中央及省、市关于进一步深  03 化集体林权制度改革的意见和精神 ,各村开始进行进一步深化集体林权制度改革 ,至今为止 ,已全面完  成改革,根据尤溪林业局的统计 ,全县共有 l 个村对未明晰产权 的集体林先后采取组建 “ 6 分股不分山。  
分利不分林”的林场有 限公 司、全村持股村民联产经营模式进行改革 ,共组建 l 个林场有限公 司,占 6   全县应改革村数 21 5 个的 64 .%,并由村委会将未明晰产权的集体林 的林地林 木发包 给林场有限公司,  

共发包商品林 面积合计 6 8  2   2 m ,占应改革面积 18 9 }l的 39 8 h 7  5 u2 .%,取得了较为理想 的改革效果 ,在  5 I

实践和探索 中积累了不少经验 ,值得思考和借鉴。  

1 林场有 限公司与股 东会及 股份合作林场的比较 
2 世纪 8 年代尤溪县各村成立林业股东会及后期成立的股份合作林场与现在所创建的林场有限公  o O 司在形式上都是股份制 ,当时股东会还发行股票 ,村民持有林业股票 ,股东会和股份合作林场经营管理  全村村民所有的集体林 ,林场有限公司也是 由集体股 、村民股、公益股组成的股份制经营管理模式,所 
有股东按股承担相应的有限责任和享受相应 的权利。  

原股东会 、股份合作林场与林场有限公 司存在以下 3 个方面的不 同点  :其一 、股份比例分配是 
嗽 稿 日期 :20 —1 —3  05 0 1

作者简介:陈友荣 (93 ,男,福建尤溪人,工程师,从事林业经济方面 的研究, ( 17 一)   电话 )09 —6329 58 31 , 2 
( m i y 6 @16 cm   E a )er 8 2 . 。 l 8 o

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林  业  经  济  问  题 

第2 6卷 

否明确。前两者都未能明确 ;而后者能明确确定各股的比例大小,村民股所 占总股份的比例 ,哪些村民 

符合持股 ,享有股权 。其二 、有无法律保障。前两者都无经工商部门登记注册 ,不属于法人 ,无法人资  格 ,无权作为林权权利人 ,所有经营活动由村委会组织开展 ,不能独立开展 ,原股东会 、股份合作林场 
所进行签订的合 同不受法律保障 ;而后者需进行工商注册 ,具有法人 资格 ,从村委会中独立出来,独立  财务核算 、独立进行森林经营活动 , 所进行的经营活动受法律保障。其三 、经营决策权归谁。前两者从  历史现实看基本上 由村两委干部决策 ;而后者由股东代表大会表决通过决策。  

2试点组建林场有 限公 司的实施情况 
2 1组建林场 有 限公 司 的改 革工作 步 骤  .

各村集体经济组织通过 :一是成立领导小组 ,建立工作小组 ;二是广泛宣传 ,提高认识 :三是调查  摸底 ,明确现状 ;四是联系实际 ,制订方案 ;五是实施方案 ,进行改革 。根据集体经济组织的村民代表 
大会决定的改革方案进行落实改革 ,由全村村 民联户经营组建林场有限公 司 ,村委会将未明晰产权的集  体林 的林地林木发包给林场有限公司进行独立 自主经营管理和财务核算 ;由各村 民小组推选产生股东代  表 2 5 ,组成股东代表大会为公 司的最高权力机构 ;由各村 民小组推荐 l 2 — 名   名并经股东代表大会选 

举产生董事和监事 , 分别组建董事会 和监事会 ,并 由董事会选举产生董事长 ,作为公司的法定代表人 ;   公司设经理 1 ,负责公司的 日常生产业务 , 人 拟定公司章程 ,章程 的内容按照公司法要求逐项议定 ;六 

是 申请注册 、登记发证 :改革所组建的林场有限公司用村集体所发包给公 司的所有森林资产作为注册资 
本和公司所拟定的章程 向县工商部 门申请登记注册 ,并依法将公 司的林地林木 向林权登记部 门申请登 

记 ,发放林权证 ;七是提交成果 、总结归档等 7 个改革工作步骤逐步扎实开展 。  
22林场有限公司的股份设立情况  .

各村根据各 自村民代表大会决议将公 司股份设立林地股和村 民股两部分或林地股 、村民股与公益股  三部分 ,比例由各公司确定。林地股 由村委会执股作为林地使用费参加分红 ,用于村委会和村公益事业  建设开支 ;村民股 由符合章程约定条件村 民共 同持股等额分红 ,用于村民直接分利 ;公益股用于本集体 
经济组织内部村民医疗保险、老人补助 、两女结扎户补助等公益费用开支 ,为村 民间接受益 。   23林场有限公司的实施效益  .

通过对 城关镇 所组 建 的下村 、腾  洋、城关、星明、新洋等五个林场有限  公司,自 开始成立 至 20 年底 等运行  05
实施 情况 ( 1和表 2 表 )的对 比、剖 

表 1  5个林场有 限公司股份 比例 
T be 1 S ae rp ro  ff efrs am z   a l   h rspo ot n o i  oe t r ld. i v f

析 ,主要有以下 3 个方面的效益。  
首先,林农收益比例得以确定和提 

高。改革前村 民的林业受益主要体现在  村集体投资的公益事业建设上,这部分 
等同于改革后林农从公益股或林地股分 
红中村集体用于公  益事业建设上的间   接受益 ;而改革后  公司的村民股分红 
表2  5个林场有 限公 司利 润分配情况, 万元 
T be2 P ̄ t iaiuin o i efrs am Id. a l   r sds' t  ff ottfr Z   b o v

的直接分利和在公 
司预留林业再生产 

资金中村民股所 占   的比例投资部分纯 
粹是林农的林业受  益比以往 比增部分,各公司都能按章程约定及时兑现分红 ,从而改变以往林农作为集体林主体却从林业   

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第5 期 

陈友荣 :林场有 限公司——集体林 权制度改 革的新模 式

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收益中所享有的分配 比例不合理的局面。   其次 , 林改林农受益面广和相对均衡 。林场有限公司林农受益分配均布符合条件 的全村持股村民,   可照顾老 、弱、病 、 残等弱势群体的受益 ,真正实现林业效益第一次分配的公平性 ,实现遵循 “ 耕者有 
其 山” 、权利平 等 的改 革原 则 。  

第三 ,保证林农受益兼顾村财稳定 。该模式能让广大村民受益 ,又能保证村财持续收入 ,部分村采  取一次性转让承包等方式流转 , 保障了当前村财收入 , 但不具有可持续性 。关系到村级组织的正常运作  与否,关系到全村各项事业的发展 ,而位于林 区的村级组织的主要收入依靠着林业收入。  

3组建林场有 限公 司的改革经验 
31因地 制宜地 选择 模式 是 关键  .

通过分析 ,并非所有的村都可采取组建林场有限公司进行改革 ,要选择这一模式必须结合各村的现  有村情与民情 ,是否具备 以下的主客观条件。  
3 1 1村 民对耕 山的依 赖性 和 积极性 不 强  ..

18 年划分的 自留山的现状 :其一 ,下村 、新洋 、城关三个村 的 自留山村民失 管,后 由村集体收  91
回造林 、 林地租赁 、转让发包等方式流转 ,村民无反映,连 自己的自留山地点、四至界限都不知道;其  二, 腾洋村当时将原集体造林成林 的林地划分为自留山,至今虽四至界限清楚 ,林木管护 良 , 好 但近年  内审批采伐后 ,自留山采伐迹地几乎没有更新造林 ,连萌芽条都没有进行人促更新 ;其三 ,改革中针对  原 自留山遗留问题采取原 自留山补偿收回或保留原 自留山两种方式解决 ,由村民自由双向选择 ,结果表  明:所有村民都选择补偿收 回,连原经常向上信访的 自留山业主和在 自留山上 自己造林的自留山业主也  选择要钱不要山的补偿收回。地处县城或郊区、乡镇政府当地工业园区等特殊地域的村民主要靠外出打  工或从事第三产业等经营活动 ,林业收入在村民现有收入中所占比例极小 ,同时由于现有林农生活水平 

低、可用资金短缺和林业投资周期长的特殊性决定现有广大村民尚处于根本不愿投资林业 ,考虑长期收  益问题 。如果当地林农对 “ 耕者有其山”的依赖性和积极性较强 ,则不适宜采取这一模式进行改革 。  
312村民保护 自身的法律意识较 强 ..   近年来部分村 出现 了自留山上访 、林业合同纠纷诉讼等事件频频发生的现象 ,这说明现在的村民对  自身利益通过法律来保护的意识很强 。只有具备这种村情 、民情的村 ,才有造就采取该改革模式进行改  革的良好环境 , 民才会依照公司章程的约定通过法律来保障兑现分红 ,否则 ,仍可能走 向 2 世纪 8  村 0 O 年代的股东会 ,名存实亡。  
3 13经营一 定规模 的 森林 面积  ..

从表 1 中分析可得 :星明林场有限公 司所经营的面积较小 ,自组建运行 以来基本没有产生什么效  益 ,要选择采取这一模式进行改革的村 ,应充分考虑村民人 口数与所经营的森林面积的比例 ,应达到一 
定的规模 ,才会真正发挥这种模式的改革成效。  
32 . 加强监管是改革成功的保 障  政府和林业部门的介入 ,加强监管是确保改革过程 中组建林场有限公司的顺利进行 ,更是有效督促 

新组建的林场有限公司充分发挥改革成效 ,加强对各公 司章程所约定的奖惩制度和兑现分红的监督,特  别是对公司的森林经营利润分配所约定的每年分配一次 ,于次年 1 3 月 1日前向股东公布利润分配方案 
并兑现分红 ,森林资源转让实行预分红 ,在每次转让之 日 起一个月内公布分配方案并兑现分红的监管。  

4结论与建议 
通过以上的调查和剖析 ,该改革模式林农从中得到了实惠 ,这一模式具有一定 的推广实用性。在今 

后的进一步完善机制和全面提升改革成效中应注意探索解决如下问题 :   第一 ,改革后 ,由于林场有限公司一经工商注册和税务登记 ,运行中就涉及所得税等问题 , 且税率  较高,造成经营利润 的大幅度减少,从而直接影响林农的受益,而改革前 ,各村委会所进行转让 、发包  等森林经营活动所产生的利润 ,不涉及所得税 ,虽然税法明确规定 了所得税 ,但是社会在逐步发展 ,随 

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林  业



济  问  题 

第 2 卷  6

着新生事物的不断出现 ,改革步伐不断迈进 ,是否可以探索 由政府与相关税务部门进行协调理顺 , 解决  由于林改后组建了林场有限公司所带来的所得税 问题 。   第二 ,个别公司在运行过程 中还是可能存在少数村民不关心林业 、抱着 “ 吃大锅饭”的思想、公司 

管理人员的职责履行不到位 、村 民股利润分配不及时 、 营发展和护林机制不够完善和激活等问题。各  经 公司应探索进一步健全和完善管理人员监管职责和责任追究机制 ,经营发展与护林机制 ,公司规范运作 
和村 民利润分配保障机制。政府和纪检部门探索建立林场有 限公司监管机制 ,加强对公司运行 的合理监  管 ,监督公司各项约定的兑现和落实 ,特别是公司村民股分红的兑 现落实。  

参考文献 :  
[ ]林 景源 ,陈庆铨 ,林名堂 .尤溪县集体林权制度改革 的实践与成效 [ ] 1 J .福建林 业科技 ,20 ,3 () 8 —17  05 2 4 :13 8 . [ ]唐秀萍 .尤溪林权改革纪事 [] 2 J .中国林业 ,20 。(B :2 —2 . 05 6 ) 6 8  [ ]李树一 .耕者有其 山——尤溪县林权 制度改革侧记 [ ] 3 J .国土绿化 ,20 ,( ) 0. 05 7 :4   [ ]陈永富 ,胡永旭 ,瞿巧文 ,等 .林业股份合作制 的问题与对策 [ ] 4 J .林业经济 问题 ,20 ,2 () 9—2 . 00 0 1 :1 2  [ ]孔明 ,刘璨 .福建省三 明市林业股 份合 作制发展研究 [ ] 5 J .林业经济 ,20 ,() —2 . 00 1 :7 0 

[]黄建兴.在全省集体林权制度改革 汇报会上的讲话 [BO ] t : /w .c i .o / i hst s?i= 9 , 6 E /L .hp / w t o rc - /a.a t w m n g gb j p d 42  
20 0 4—0 5—2 /0 6—0 52 0 4—2 . 8 

( 责任编辑

杨伦增)  

( 上接第40页)年 ,我 国的木材需求量为 3 1 亿 m 。与同类预测结果相 比,所得出的需求量预测结果  0 . 5 3 是合理的, 这说明运用林业经济预测模型库系统进行组合预测的有效性。  

5结束 语 
本文结合林业经济预测模型 的特点 ,设计开发 了林业 经济 预测模 型库 系统 ,并在 Vs l o r . i a Fx o 0 u  P 6  

上得到了实现。从系统 的实际使用情况来看 ,该系统解决 了单个孤立模 型进行预测信息量不足 的问题 ,   实现 了林业经济预测模型生成 、检验、筛选 、预测 的全过程 ,完成了多模型 的灵活选择与组合 ,方便了  用户的使用 ,极大地提高 了预测 的效率与效果。但从智能化 、网络化和高一级的决策支持的角度还可以   进一步深入研究 。此外,虽然本系统 的设计是针对林业经济预测工作 的,但是对类似系统的开发仍具 
有较强的借鉴意义  。 J  

参考文献 :  
[]张智光,唐文彬,中国木材市场供需系统的综合预测 [] 林业科学,19 ,() 6 — 6 . 1 J. 96 3 :20 28   []唐小我.最优组合预测方法及其应用 [] 2 J.数理统计与管理,19 ,1 1:2 — 3 92 1() 0 2 .   []李鹏 , 3 张智光.林业经济预测支持系统的初步设计 [] J.预测,19,() 8 — 1 98 7 : 9 9 .   []黄梯云.模型管理系统及其发展 [] 4 J.管理科学学报,1 8 9 ,1() — . 9 1:1 5  []夏安邦.决策支持系统引论 [ . 5 M] 上海 :同济大学出版社.19 :1—1. 91 5 7 
[ ]张智光 ,杨明辉 .我 国林业经济预测技术综述 [] 6 J .林业经济 ,19 ,( 究专辑 ) 3 4  98 研 :6 —7 .

[]张智光,谢煜.我国木材供需预测支持系统的结构及其模型库系统的框架研究 [] 7 J.预测,1 8 7 : 2 7 . 9 ,() 7 — 4 9  
[]谢煜 , 8 张智光 .预测支持 系统 的发展趋 势研 究 [] J.预测 , O2 1() 2 2 . 2O,2 3 :2 — 5  

[]张智光, 9 谢煜, 杨明辉.林业经济预测方法、 技术与计算机支持系统 [ ] M .北京:中国林业出版社, 0 2∞:3 — 5 . 5 31 0  

( 责任编辑

杨伦增)  


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