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关於《中华人民共和国香港特别行政区基本法附件一


關於《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一 香港特別行政區行政長官的產生辦法修正案(草案)》和 《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件二 香港特別行政區立法會的產生辦法和 表決程序修正案(草案)》的說明

全國人民代表大會常務委員會: 我現對《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香 港特別行政區行政長官的產生辦法修正案(草案)》和《中華人民 共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的 產生辦法和表決程序修正案(草案)》作說明。 根據 《中華人民共和國香港特別行政區基本法》《基本法》 (“ ”) 附件一第七條的規定,香港特別行政區行政長官產生辦法如需修 改,須經立法會全體議員三分之二多數通過,行政長官同意,並 報全國人民代表大會常務委員會批准。根據《基本法》附件二第 三條的規定,香港特別行政區立法會產生辦法如需修改,須經立 法會全體議員三分之二多數通過,行政長官同意,並報全國人民 代表大會常務委員會備案。 根據 2004 年 4 月 6 日第十屆全國人民代表大會常務委員會 第八次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於<中華人 民共和國香港特別行政區基本法>附件一第七條和附件二第三 條的解釋》(“《解釋》”),行政長官的產生辦法和立法會的產生 辦法是否需要進行修改,行政長官應向全國人民代表大會常務委 員會提出報告,由全國人民代表大會常務委員會依照《基本法》 第四十五條和第六十八條規定,根據香港特別行政區的實際情況 和循序漸進的原則確定。

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香港特別行政區政府在 2007 年 7 月 11 日發表了《政制發 展綠皮書》 ,就行政長官及立法會普選方案、?線圖和時間表廣 泛諮詢公眾。2007 年 12 月 12 日,行政長官按照《解釋》的有關 規定,向全國人民代表大會常務委員會提交了《關於香港特別行 政區政制發展諮詢情況及 2012 年行政長官和立法會產生辦法是 否需要修改的報告》(“《報告》”)。 第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議 了上述《報告》 ,並於 2007 年 12 月 29 日通過全國人民代表大會 常務委員會《關於香港特別行政區 2012 年行政長官和立法會產 生辦法及有關普選問題的決定》(“《決定》”)。 《決定》訂明:“2012 年香港特別行政區第四任行政長官的 選舉,不實行由普選產生的辦法。2012 年香港特別行政區第五屆 立法會的選舉,不實行全部議員由普選產生的辦法,功能團體和 分區直選產生的議員各佔半數的比例維持不變,立法會對法案、 議案的表決程序維持不變。在此前提下,2012 年香港特別行政區 第四任行政長官的具體產生辦法和 2012 年香港特別行政區第五 屆立法會的具體產生辦法,可按照《中華人民共和國香港特別行 政區基本法》第四十五條、第六十八條的規定和附件一第七條、 附件二第三條的規定作出符合循序漸進原則的適當修改。” 全國人民代表大會常務委員會作出《決定》後,香港特別 行政區政府在策略發展委員會下成立了政制發展專題小組,透過 委員會的工作推動社會討論 2012 年兩個產生辦法。為了更廣泛 收集社會各界對 2012 年兩個產生辦法的意見,香港特別行政區 政府於 2009 年 11 月 18 日發表了《2012 年行政長官及立法會產 生辦法諮詢文件》 ,就 2012 年兩個產生辦法的重要元素,提出認 為可考慮的方向,並開展為期三個月的公眾諮詢。 在公眾諮詢期間,香港特別行政區政府透過不同的渠道, 廣泛聽取了市民、不同界別團體和人士、立法會以及區議會就如 何修改 2012 年兩個產生辦法的意見。我們共收到約 47200 份書 面意見和超過 160 萬個簽名。我們亦密切留意各個學術、民間和
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傳媒機構進行的相關民意調查,並視之為反映民意的重要方式之 一。總括而言,社會上的主流意見相當清晰:(1) 市民普遍希望 2012 年政制向前發展,不要原地踏步;(2) 六成市民支持諮詢文 件提出的 2012 年兩個產生辦法的主要元素;(3) 過半數市民支持 立法會通過政府建議的 2012 年政改方案。 在充分考慮所收到的意見,香港特別行政區政府在 2010 年 4 月 14 日提出了一套關於 2012 年行政長官及立法會產生辦法的 建議方案。建議方案是按照《基本法》和《決定》 ,在符合循序 漸進的原則下,提升 2012 年兩個選舉的民主成分。就《基本法》 附件一有關行政長官產生辦法的修訂,我們建議:(1) 2012 年選 舉委員會人數由 800 人增加至 1200 人,四大界別以相同比例增 加委員名額,即每個界別增加 100 個議席,維持均衡參與的原則; (2) 行政長官候選人提名人數維持在選舉委員會人數的八分之 一,即不少於 150 名的選舉委員可聯合提名行政長官候選人。我 們亦向公眾表明四大界別中政界的新增議席,大部份會給予區議 會的民選議員,以增加選舉辦法的民主成份,具體安排透過本地 立法處理。 就《基本法》附件二有關立法會產生辦法的修訂,我們建 議 2012 年立法會議席數目由 60 席增加至 70 席,分區直選和功 能界別各佔 35 席。新增的 10 個議席當中,直選和功能議席各佔 一半。我們亦表明新增的 5 個功能議席將分配予區議會功能界 別,以增加立法會的民主成份,具體安排透過本地立法處理。 香港特別行政區政府把建議方案分作兩個修正案(草案),即 《中華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政 區行政長官的產生辦法修正案(草案)》和《中華人民共和國香港 特別行政區基本法附件二香港特別行政區立法會的產生辦法和 表決程序修正案(草案)》 ,並在 2010 年 6 月 7 日以議案方式提交 香港特別行政區立法會。

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為了積極爭取市民支持建議方案,香港特別行政區政府高 層主動進入社區接觸市民。此外,為了爭取立法會通過兩項議 案,使香港民主得以向前發展,香港特別行政區政府亦在立法會 就議案進行表決前,繼續積極與立法會不同黨派溝通,並就新增 的 5 個區議會功能界別議席的選舉細節提出修訂建議,最後成功 推動立法會多個黨派和獨立議員為香港的整體利益就 2012 年兩 個產生辦法達成跨黨派共識。 立法會在 2010 年 6 月 23 日就上述兩項議案開始進行動議 辯論,並分別在 6 月 24 及 25 日就有關修改行政長官和立法會產 生辦法的議案作表決。結果兩項議案均獲得立法會 46 票贊成, 反對票則分別為 13 及 12 票,即經立法會全體議員三分之二多數 通過。 作為行政長官 我認為上述兩項修正案(草案)符合 , 《基本法》 和全國人民代表大會常務委員會的有關決定,並於 2010 年 6 月 29 日依據《基本法》附件一第七條及附件二第三條對兩項修正案 (草案)簽署了同意書。 這次是香港特別行政區回歸後首次在香港特區之內根據 《基本法》附件的規定,通過行政長官和立法會產生辦法的修 改,這使香港民主能往前發展,亦對落實《基本法》規定達至普 選最終目標有積極意義。通過 2012 年兩個產生辦法的修訂,是 符合政制循序漸進的要求,回應了主流民意,亦為按照《決定》 在 2017 年實行行政長官普選和在行政長官由普選產生以後實行 立法會普選創造有利條件。 我現根據《基本法》附件一第七條和全國人民代表大會常 務委員會的有關決定,向全國人民代表大會常務委員會提交《中 華人民共和國香港特別行政區基本法附件一香港特別行政區行 政長官的產生辦法修正案(草案)》 ,報請全國人民代表大會常務委 員會批准。

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我亦根據《基本法》附件二第三條和全國人民代表大會常 務委員會的有關決定,向全國人民代表大會常務委員會提交《中 華人民共和國香港特別行政區基本法附件二香港特別行政區立 法會的產生辦法和表決程序修正案(草案)》 ,報請全國人民代表大 會常務委員會予以備案。

香港特別行政區行政長官 二零一零年七月二十八日

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