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欧盟共同农业政策和WTO农业谈判对中国农业的启示


农业谈判 谈判对中国农业的启示 欧盟共同农业政策和 WTO 农业谈判对中国农业的启示
摘要: 摘要:农业是一个国家经济社会发展的基础,关系到国家的安全与稳定。我国是一个农业大 国,农业人口比重很大,对农业的支持有着更加重要的意义。本文主要论述欧洲共同农业政 策内容及意义, 试图从中找到国际农业贸易自由化要求下 WTO 成员农业支持政策的发展趋 势,并在此基础上对我国加入

WTO 之后农业支持政策提出一些建议。 关键词: 关键词:共同农业政策;农业协议;欧盟;中国

1 前言
农业是一个国家的重要部门, 在国家的经济发展中占有很重要的地位。 农业政策对一国 的农业发展又有着至关重要的作用。 二十世纪欧洲开始了一体化的进程。 农业合作对此进程 起到了积极的推动作用, 在各国农业发展的探索和实践中逐渐形成了一整套具有自己特色的 农业政策体系和农业发展模式。 共同农业政策成为了推动欧洲一体化的一块基石。 同时 WTO 《农业协议》 的签订以及多哈农业谈判的进展, 对各国农业生产和贸易政策的调整和改革都 带来了很大的影响,农产品的贸易将会朝着更加自由化的方向发展,

2 欧共体的共同农业政策内容及成就
2.1 内容

自 1962 年起,欧盟根据农产品的分类,陆续建立起了多个农产品的共同市场组织,他 们覆盖了大部分产品,占大约最终产量的 90%。欧盟实行农产品共同价格制度,这是保证 农产品在欧盟内部自由流通的基础。 在共同价格制度下, 成员国农产品市场价格可以在共同 价格限定范围内波动,一旦超出范围,价格支持机制会发生作用,使之复归到允许波动的范 围。指导部分用于农业生产结构调整所需资金,约占 5%左右;保证部分用来支持有关农业 市场管理的所有或部分措施。CAP 通过保护内部市场价格(市场干预价) 、进口差价税、限 量生产、以及出口补贴等形式对生产给予强大支持。EEC 内部是个独立的市场,实行共同 定价,农产品可以自由流通;而对来自 EEC 以外的进口产品则征收统一的关税。当农产品 价格低到一定水平时,CAP 允许进行价格干预,通过购入农产品来提高市场价格。对过量 生产的农产品,或是定期销毁,或是通过出口补贴以低价出口。2003 年欧盟对共同农业政 策进行了改革, 从单纯关注农业发展转移到农业和农村发展, 形成了农业发展和农村发展两 大政策支柱。
2.2 成就

共同农业政策的实施对促进欧洲农业发展、 稳定农产品市场以及欧洲经济一体化的进程 都做出了主要的贡献 共同农业政策的实施使得欧共体国家的农产品产量大大提高, 欧共体的农产品供应得到 了保证,农业市场得到了稳定。在 1961-1968 年、1969-1973 年、1974-1978 年几个阶段内, 各成员国的农业劳动生产率分别增长 7.1 % ,6.6%和 3.7%,不仅超过了同时期整个经济劳动 生产率的增长(4.4%,4.4%,2.3%),而且超过了工业劳动生产率的增长((5.5% .5.6%,3.1 % );从 20 世纪 70 年代到 80 年代,欧共体的农业产量大增,一些农产品不仅自给,同时出现了剩 余。到 1983 年欧共体成为世界第三大小麦出口国,同时成为世界糖类最大的供给国和奶制 品主要供给国,到 1984 年,欧共体成为世界第二大牛肉净出口国。 从共同农业政策实施的四十多年历史可以看到, 农业一体化对整个欧洲经济一体化起到 了巨大的推动作用。 共同农业政策使得农业成为欧洲一体化程度最高的部门, 对成员国农业 实施统一的市场、 价格和预算等一系列实践为欧洲一体化提供了经验。 共同农业政策提高了

成员国的农业生产能力,保障了共同体农业在国际上的竞争力,稳定了国内市场,提高了农 民的收入, 使得成员国人民感受到了一体化带来的切实利益, 增进了其对欧洲一体化的认同 感,不愧为欧洲一体化的三根支柱之一。

3 WTO 框架下的农业
《农业协定》 1995 年 1 月 1 日至 2000 年 12 月 31 日时间内实施, 从 发展中国家的实施 期限则为 10 年。各方同意在实施期结束前一年开始进行谈判继续这一改革进程。协定对承 诺的实施采取了一定的灵活做法,发展中国家削减补贴和关税的程度不必等同于发达国家, 发展中国家可以在更长期限内完成承诺,但是鼓励各国政府采取对贸易扭曲程度较小的措 施。
3.1 市场准入条款

由于许多国家为了取得竞争优势, 利用关税以及其他多种非关税壁垒限制他国农产品进 入其国内市场,从而导致了国际农产品贸易被扭曲,妨碍了贸易自由化的实施。为此, 《农 业协定》 要求各方通过将非关税壁垒关税化的条款。 此外, 为了进一步促进农业贸易自由化, 各方对市场准入方面达成了协议。
3.2 国内支持条款

各国(地区)采取支持政策来保护自己的农业既有必要性,同时也给世界农产品贸易带来 了一定的扭曲。因此,在乌拉圭回合谈判中,各方就如何区分“贸易扭曲性措施”和“非贸易 扭曲性贸易”进行了长时间的讨论。最终将不同的农业支持政策分成两类。一是“绿箱”政策, 即不引起贸易扭曲的补贴政策。二是“黄箱”政策,即对贸易产生扭曲的政策。同时对“蓝箱” 也做了说明。
3.3 动植物卫生措施条款

此条款指各成员国出于保护居民、 动植物的生命安全和健康的需要, 而采取的某些限制 农产品进口的措施。这些措施有时被一些国家滥用以构筑贸易壁垒。对此,协定规定不得以 环境保护或动植物卫生为理山变相限制农产品进口;农产品卫生措施的实施要依据一定的标 准,在条件不具备时,可采取临时措施;所有这些限制都必须是充分透明的。

4 共同农业政策与 WTO 农业谈判对中国的启示
共同农业政策实施 40 多年来,对欧洲农业生产的恢复,对欧洲经济一体化做出了巨大 贡献,同时随着时间的变化,共同农业政策面临着许多问题,比如农业财政开支过大,农产 品生产过剩,农村发展问题等。欧盟一直都在根据情况的变化来进行农业改革,但是在面临 贸易自由化和新一轮 WTO 农业谈判,欧盟还有很大的压力。虽然各国都在积极争取有利于 自己国家的农业规则,但是 WTO 是一个供各国谈判的平台,是一个讨价还价,相互妥协的 过程,不管谈判多么艰难,各国利益悬殊多大,农业谈判的最终发展趋势是不会改变的。各 国的农业政策也会朝着这一个方向发展, 那就是农业贸易的进一步自由化, 国内支持水平的 进一步降低,对农业非贸易问题的进一步关注。通过对欧盟共同农业政策的历史、发展、改 革以及 WTO 谈判中关于农业问题的分析, 我们可以从中得到一些启示, 为中国在加入 WTO 之后更好地促进自己的农业经济,农村发展和提高农业国际竞争力提供一些借鉴。
4.1 遵守并充分运用 WTO 规则

加入 WTO 后,中国一方面要认真遵守自己在入世谈判中的承诺和 WTO 规则,同时要 充分利用 WTO 规则来支持本国农业的发展。中国作为 WTO 成员,在制定本国政策的时候 要充分考虑到自己在 WTO 中的义务,在对农业进行投入、生产和贸易时要遵守 WTO 关于 农业问题的相关规则,只有这样才能维护自己的利益,在与其他成员进行各种博弈时,要严 格按照其游戏规则进行, 否则就会受到惩罚甚至被淘汰出局。 中国应该表达自己在农业问题 上的诉求,尽可能地利用 WTO 农业相关规定,来为自己争取最大的利益。比如《农业协定》 中规定的免于减让的“绿箱”政策,各国都在争取利用这一规则来对自己的农业进行最大限

度的支持, 中国要充分利用这些措施, 利用 WTO 谈判中对发展中国家实施的特殊差别待遇。 WTO 规则是各方谈判的结果,中国一方面要认真履行 WTO 承诺,同时要积极参与谈 判的进程,充分表达自己的立场,要充分了解各方的利益关系,寻找共同利益所在,主动寻 求他方对自己在某一议题上的支持, 以便提高取得谈判利益的可能性和现实性。 中国应当与 发展中国家多沟通,多协调,争取通过相互支持,在谈判中共同发挥更大的作用,使谈判利 益最大化。 比如欧盟在农业谈判中与某些发达国家有矛盾, 但同时也积极寻求相互之间的共 同点,来增加与其他方谈判的筹码。充分利用 WTO 谈判规则,遵守和利用 WTO 关于农业 的规定,提升我国在新一轮谈判中的地位,维护我国的农业利益是非常必要的。
4.2 进一步加强对农业的总体支持水平

我国农业的支持水平还很低,我国现在处于工业化中期,经济发展水平还不算高,当然 不能像发达国家那样对农业实施高水平的支持, 更不能向欧盟那样拿出近一半的财政预算来 支持农业发展。但是随着我国综合国力的增强,要想实现和谐社会建设的目标,缩小日益扩 大的城乡差距, 国家对农业支持力度应进一步加大, 近些年, 中国政府加大了对农业的投入, 但是力度还是不够,中国加入 WTO 承诺中规定的国内支持水平为 8.5,但目前中国农业支 持却不到农产品总产值的 2%,农业支持的空间仍然很大。57 财政每年对农业的投入占农业 生产总值的比例水平和其他发展中国家相比也是很低的;从图 1 中我们也可以看出我国农业 支出占财政总支出的比例也非常低, 且近两年这一比例呈现了下降的趋势。 我国农业具有生 产高度分散、规模较小、生产成本高、 组织程度低、市场信息不充分、 生产技术落后等不足, 虽然国家增加投入,减免税收,进行补贴,但由于我国农民数量多,对农业的人均支持水平 相对较低。从 2006 年起,农业税已全部取消,农民税费负担减轻 1200 多亿元。58 但是近 两年减免税收给农民带来的收入也不过是一亩地减少支出人民币不到十元。 今后我国要借鉴 国际上对农业支持的通行做法,进一步加大对农业的支持,以工业反哺农业,不断提升农业 的国际竞争力。

图 1 我国农业支出占财政支出的比重(%)
4.3 建立健全农业支持和保护的法律体系

在发达国家, 政策的制定一般都是采取由立法机关通过法律和法规的形式来进行的, 而 不是由政府发布命令的形式。中国有很多关于农业的政策都是以文件、条例的形式出现的; 同时许多农业政策政出多门,缺乏系统性,有时会出现相互矛盾的现象。这不利于我国农业

政策的稳定性和连续性, 政府的权力只能是在法律事先授权的范围内进行, 政府行政行为也 要受到法律的严格约束, 农业方面的支持有时因为没能够受到有效和透明的监督, 使得农业 资金出现外流的现象。我国要在 WTO 框架下进一步完善我国的《农业法》 ,研究制定农业 保险法、农业灾害救助、农民专业合作经济组织法等方面的法律法规。同时在制定和完善农 业法律法规时要特别注意政策的可行性和科学性, 避免条文化和口号化的表述, 要尽量对各 项政策具体化和量化。 我国现行的农业补贴相关法律的内容只具有一定的原则性, 但是对于 农业补贴的范围、补贴资金来源、补贴方式等都没有在法律层面加以明确,在实践中的可操 作性很小。60 可以借鉴美国的《新农业法》 ,该法长达 400 多页,其中 90%以上都是对项目 计划的详细分类和具体描述,包括项目预算、资金分配、申请程序、实时监控等。在制定法 律法规时,要考虑到不同地区和不同农产品的具体情况,分清重点,使政策更具有针对性。 除此之外还要鼓励农民通过经济上的联合来形成自己的农业合作组织, 提高他们的组织 化程度, 这样不仅可以推动农业的发展, 同时还能加重我国政府在全球农业谈判中的谈判分 量, 向国际社会更加直接地表达我国农民的利益诉求, 以便更好地维护我国政府和农民在农 产品贸易自由化中的利益。
4.4 加强“绿箱”措施和对农村发展的支持 加强“绿箱”

从欧盟历次改革的方向和 WTO 谈判中各方的要求可以看出来, 对农村环境、 农业科研、 农业公共设施和农业公共服务的支持是农业改革的发展趋势, 农业的多功能性成为各国关注 的重点,在 WTO 谈判中形成了农业多功能性的支持派和反对派,但是不管怎样,关注农业 的多功能性是一个解决问题的办法,在一定程度上,它超越了农业产量和竞争力的问题,为 各国的农业可持续发展提供了一种思路。 基于农村发展的补贴也将成为各国农业支持体系中 的一个重要部分。由于农业科研、农业公共设施和农业公共服务等内容都属于 WTO《农业 协定》规定的“绿箱”范围,不会对国际农产品贸易产生扭曲,属于免于减让的范围,所以 加强在这些方面的投入是符合 WTO 规则的,中国是个农业大国,农业人口众多,做好这方 面的工作能够促进农村的发展, 有利于农村人口的就业, 同时对农村的稳定有着积极的意义。 欧盟的农业支持经验告诉我们, 过分对农业使用价格支持会带来一定的弊端, 可能导致生产 的盲目性和对环境的破坏, 对农民的来说也可能造成收入的过大差距, 我国要尽量使用直接 补贴,这样对农业环境会起到一定的保护作用,还能增加农业补贴的透明度,同时符合 WTO“绿箱”的规定。 中国要缩小城乡的差距,实现全面小康与和谐社会的目标,除了加大对农业支持外,必 须加强对农村的建设。 农村发展包括农村自然环境资源的保护, 在我国密集的农业生产对农 村环境的破坏非常严重, 在有些地区农田抛荒的现象比较普遍, 这不利于农业生态系统的维 持,中国要进一步保证 18 亿亩耕地底线,这是农业可持续发展的基础。欧盟采取的对农业 的支持逐渐转向 “绿箱” 政策, 主要集中在为农民提供投资援助、 环保支持和地区援助计划, 改变过去通过价格调节对农民的支持,逐渐转向对农民直接支持,这也给我国提供了借鉴, 因为这将会对改善农业结构,实现农业规模化,提升农业竞争力,切实提高农民的收入,促 进农业与农村的协调发展,实现社会的稳定与和谐。

5 总结
中国加入 WTO 以后,与欧盟的农产品贸易发展很快,中国作为农业大国在很多方面还 存在较大的投入增长空间,我国应充分利用机会,借鉴共同农业政策中有利体系,结合我国 国情、制度,进行改革,追求农业更快、更好的发展。 参考文献; [1].宗义湘 .加入 WTO 前后中国农业政策演变及效果[M].中国农业科学技术出版社,2007 [2].程极明 .欧洲共同体共同农业政策[M].译林出版社,1994 [3].李秉龙.乔娟 .王可山.WTO 规则下中外农业政策比较研究[M].中国农业出版社,2006

[4].祈春竹 WTO 农业相关规则详解[M].湖南科学技术出版社,2006 [5].万怡挺.多哈谈判敢问路在何方[J]. WTO 特别关注,2009 2: 82-83 [6].侯锐.中国农业支持政策研究[D].华中农业大学博十学位论文,2010


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