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冀水工质安字[2009]9号


冀水工质安字[2009]9 号

河北省水利工程局安全生产委员会关于印发 河北省水利工程局安全生产法制体制机制建设、 河北省水利工程局安全生产法制体制机制建设、 安全生产法制体制机制建设 保障能力建设和监管队伍建设实施方案的通知 保障能力建设和监管队伍建设实施方案的通知 和监管队伍建设实施方案 局属各单位、项目部: 为深入落实“安全生产攻坚年”各项工作要求,全

面加强安 全生产“三项建设”,根据省水利厅安委会《河北省水利厅安全 生产委员会关于印发河北省水利厅安全生产法制体制机制建设、 保障能力建设和监管队伍建设实施方案的通知》精神,局安委会 制定了《河北省水利工程局安全生产法制体制机制建设实施方 案》、《河北省水利工程局安全生产保障能力建设实施方案》和 《河北省水利工程局安全生产监管队伍建设实施方案》,现印发 给你们,请结合本单位、本部门实际,认真抓好贯彻落实。
附件:1、河北省水利工程局安全生产法制体制机制建设实施方案 2、河北省水利工程局安全生产保障能力建设实施方案 3、河北省水利工程局安全生产监管队伍建设实施方案

二○○九年七月二十六日
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河北省水利工程局安全生产法制体制机制建设实施方案
为深入贯彻落实国家 “安全生产年”和全省“安全生产攻坚年”的各 项工作部署,进一步加强水利工程安全生产法制体制机制建设,确保全局 安全生产形势持续稳定,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科 指导思想。 学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,创新 体制机制,健全安全法制,强化安全管理,倡导安全文化,落实安全责任, 建立安全生产长效机制,扎实推进我局安全生产工作,有效防范各类安全 生产事故。

(二)工作目标。全面贯彻落实安全生产方针政策和法律法规,进一步 工作目标。 完善法制体制机制,进一步强化和规范安全生产监管监察体系,进一步落 实企业安全生产主体责任,安全生产运行机制更加顺畅高效。

二、加强安全生产法制体系建设
(一)健全安全生产法律法规和政策体系。依据《安全生产法》、《河 健全安全生产法律法规和政策体系。 北省安全生产条例》、水利工程、建筑工程等法律法规,加强全局安全生 产制度建设,逐步建立健全安全生产责任制、重大危险源监控、安全生产 培训教育、安全会议、监督检查、隐患治理、目标考核、事故责任追究等 一系列安全生产规章制度;对原有的规章制度进行认真研究,不符合安全 生产实际的及时修订。切实做到规章制度规范化、安全管理法制化。

(二)完善安全生产标准体系。以安全生产责任制、规章制度、操作规 完善安全生产标准体系。 程等“三项建设”为依托,抓紧搜集、整理、完善有关安全生产标准与生

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产安全操作规程,汇编有关行业与领域的安全生产技术标准,完善和细化 标准体系,建立安全生产技术标准资料库,搭建我局安全生产法律法规和 安全生产技术标准体系支撑平台,为全面实施有效监管提供可靠依据。加 强对安全标准化建设的管理,将标准化工作与安全生产专项整治、隐患排 查治理、安全生产监察等有机结合起来, 要强化安全标准在规范企业生产 经营方面的作用,强化安全管理要求,大力推进新技术、新工艺、新材料 和新装备的使用,淘汰落后和危及生产安全的工艺、设备。要把安全生产 标准化工作与安全生产目标考核等工作相结合,建立健全企业开展安全生 产标准化建设的激励机制。

三、完善安全生产监督管理体制

(一)健全“一岗双责”安全生产责任体系。落实安全生产责任是做好 健全“一岗双责”安全生产责任体系。 安全生产工作的基本措施。各单位要把安全生产摆在更加重要的位置,对 安全生产工作中存在的重大问题及时协调解决。要建立健全领导干部安全 生产责任制,实行“一岗双责”,各单位的主要负责人是本单位、本部门 安全生产工作的第一责任人,对安全生产工作要亲自抓、负总责;分管负 责同志要切实履行职责,加强统筹协调和督促检查,推进安全生产各项政 策措施的落实;领导班子其他成员要按照 “管业务必须管安全”的原则, 做到业务工作与安全生产工作一起谋划、一起部署、一起推进。要建立权 力与责任相统一的安全生产工作责任制,形成纵向到底,横向到边的责任 体系和责任网络,逐级落实安全生产责任。进一步完善责任制考核制度, 坚持和完善控制指标考核体系,实行动态管理,强化跟踪督查,并把考核 结果作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标之一。进一步发挥考核 指标的激励和约束作用,加大奖惩力度,调动和提高各级各部门有关人员 的积极性和主动性。

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(二)健全各级安全生产监督管理组织体系,完善“三级机构、四级网 络”的安全生产监管格局,切实强化基层安全监管机构建设,做到机构、 人员、经费、装备“四落实”。

(三)进一步推动安全生产应急管理和应急救援体系建设。要高度重视 进一步推动安全生产应急管理和应急救援体系建设。 应急管理和应急救援体系建设,将安全生产应急救援指挥机构建设纳入年 终安全生产目标管理考核内容。把建立安全生产应急管理机构和应急救援 指挥机构作为提高应急协调指挥能力的基础保障工作来抓,加快推进应急 救援指挥机构建设。各单位全部成立应急救援管理和应急救援指挥机构, 实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”,切实提高安全生产事故 应急处置能力。

四、建立健全安全生产工作机制

(一)强化安全生产委员会(安全生产领导小组)职能。进一步健全局 强化安全生产委 全生产 安全生产领导小组)职能。 安委会全体会议、专题会议、联合监督检查等工作机制,充分发挥安委会 及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、分析研究等方面的作用。 认真履行安委会办公室监督检查、指导协调的职责,督促、检查安委会会 议决定事项的贯彻落实情况,并认真抓好安全生产管理目标考核工作。

(二)健全安全生产目标管理考核机制。完善安全生产目标管理考核办 健全安全生产目标管理考核机制。 法和安全生产目标管理责任书内容,加大对安全生产成效显著单位和部门 的奖励力度,充分调动各单位、各部门和广大安全生产干部职工的积极性。 按照实事求是、科学合理的原则,改进安全生产控制考核指标体系,完善 安全生产目标责任制度,使指标更加科学合理。严格月通报、季公布、年 考核制度,促进安全生产主体责任的落实。

(三)深化安全生产承诺制。进一步提高法人代表(第一负责人)安全 深化安全生产承诺制。 生产承诺制建设质量,建立健全法人代表(第一负责人)安全生产承诺制
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度体系,严格落实“三项制度”,落实安全生产主体责任,兑现安全生产 承诺内容,打牢安全生产工作基础,不断提升单位本质安全水平。一是继 续扎实推进安全生产承诺制建设,全面建立规范、完善的安全生产承诺制 度体系。建立起内部层层承诺的制度体系。二是进一步强化安全生产责任 制,增强安全生产主体责任意识。开展安全生产承诺制建设表彰活动。三 是大力加强安全生产“三项制度”建设,使“三项制度”真正成为企业安 全管理的基本规范,把“三项制度”建设工作重点放在完善提高和督导落 实上,组织好“回头看”,加大“三项制度”复审工作力度;根据实际情 况变化及时修订“三项制度”,加四是严格落实和兑现承诺,持续改进安 全生产条件,对违反承诺内容的,按照事先的约定进行惩处。

(四)建立完善安全生产投入机制。加大投入力度,对安全生产方面的 建立完善安全生产投入机制 资金需求予以保障。加大对安全科技研究、技术支撑体系建设、事故隐患 治理、安全基础设施建设、重大危险源监控、宣传教育培训和安全生产监 督检查等工作的财政投入。改善安全生产条件。建立和实施安全风险抵押 金制度、安全生产责任险制度,建立安全生产保险与事故预防相结合机制。

建立事故隐患排查治理机制。 (五) 建立事故隐患排查治理机制。定期开展事故隐患排查,完善事故 隐患信息管理系统,实施对事故隐患登记建档、评估分级、整改治理、跟 踪监督。对评估出的事故隐患,加大治理力度,按照法律法规要求,实施 限期排除。

(六)建立完善事故查处和责任追究机制。按照“实事求是、依法依规、 建立完善事故查处和责任追究机制。 注重实效”的基本要求,坚持“四不放过”原则,认真调查处理各类生产 安全事故。事故调查要实行调查组负责制,查清事故原因,分析症节所在, 汲取事故教训,制定防范措施,防止类似事故发生。以事故为依据、以法 律为准绳,严肃追究事故责任人责任。

五、加强对法制体制机制建设工作的领导
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(一)提高认识,落实责任。充分认识加强安全生产法制体制机制建设 提高认识,落实责任。 的重要性,把安全生产法制体制机制建设工作纳入重要议事日程,定期分 析安全生产形势,认真研究和协调解决有关问题,结合本单位、本部门实 际,制定实施方案,既有长期规划,又有年度目标,做到目标明确、任务 清晰、责任落实到位。

(二)周密部署,落到实处。要按照本单位、本部门职责对法制体制机 周密部署,落到实处。 制建设中的每一项重点工作要提出具体的安排落实意见,明确进度要求和 考核标准;对工作方案逐条分解、细化,增强落实有关政策的可操作性, 采取有效办法,确保落实到位。

(三)统筹协调,相互推动。安全生产法制体制机制建设、安全生产保 统筹协调,相互推动。 障能力建设、安全监管监察队伍建设“三项建设”和安全生产执法行动、 安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动等“三项行动”既密切联系, 又种有侧重,必须总体部署、统筹协调,扎实推动,为实现我局安全生产 形势持续稳定提供有力保障。

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河北省水利工程局安全生产保障能力建设实施方案 河北省水利工程局安全生产保障能力建设实施方案 水利工程局
为深入贯彻落实厅安委会关于加强安全生产“三项建设”实施方案的要 求,做好安全生产攻坚年的各项工作,提高安全生产保障能力,特制定本 实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领,牢固树立安全发展、科学发展理念,突出重点, 狠抓落实,强化安全生产措施,推动安全生产基础建设,切实提高安全生 产保障能力。

二、重点工作

(一)积极推动全局安全生产应急救援体系建设,加强应急救援能力建 设,组织专业人员根据安全生产应急救援工作需要,全面深入的准备各类 应急救援资源,建立起安全生产应急救援指挥机构、应急救援队伍及人员、 各类应急物资装备资源,做到资源共享、协调处置、综合调度,为应急救 援工作创造条件。

(二)积极推动安全生产科技进步,开展安全生产技术改造和新技术的 推广应用。积极促进全局进行安全生产技术改造,加大安全生产技术保障 力度,切实提高企业安全生产水平。

(三)加大安全保障能力建设的投入力度,全局建立起安全保障能力建 设专项资金,积极研究制定有利于安全生产的经济激励措施,高度重视安 全生产保障资金的投入,确保隐患治理、应急救援队伍、安全宣传教育等 方面的支出,支持开展安全生产科技研发和技术改造,提高企业安全生产 能力,鼓励企业增加安全科技投入,扎实推进企业安全生产科技进步。落

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实安全生产主体责任,按规定提交安全生产风险抵押金,提取和使用安全 生产费用,并采取多种渠道积极筹措资金,确保专兼职应急救援队伍建设、 安全生产先进技术示范与推广应用、重大事故隐患排查治理和安全设备设 施更新、改造的资金需要。

三、工作要求

(一)高度重视,制定方案。各单位要统一思想,提高认识,高度重视并 加强安全生产保障能力建设,切实把安全生产保障能力建设作为“安全生 产年”和”安全生产攻坚固年”的一项重要内容,抓紧抓好,在认真贯彻落实 落实局安委会实施办法方案的同时,制定本单位安全生产保障能力建设的 具体方案。明确工作目标、重点内容和保障措施,做到方案落实、内容落 实、责任落实、效果落实。

(二)狠抓落实,强力推进。把安全生产保障能力建设作为一项重要基 础工作,采取有效措施,积极做好保障能力建设的各项工作。要把保障能 力建设与安全生产法制体制机制建设、安全生产监管队伍建设有机结合起 来,与安全生产“三项行动”和建立安全生产长效机制结合起来,统筹安 排,协调推进,确保各项工作落实到位。

(三)加强宣传,形成合力。各有关部门要加大安全生产保障能力建 设的宣传力度,调动各方面的积极性。要加强安全生产保障能力建设的监 督指导工作,将应急平台建设、专业救援队伍建设、安全科技创新与进步 等纳入年度安全生产目标考核内容。同时,各部门要密切配合,齐抓共管, 建立整体推进工作机制,努力形成协调有序的工作格局。

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附件 3

河北省水利工程局安全生产监管队伍建设实施方案
为贯彻落实落实水利厅安全生产“三项建设”活动安排,进一步加强 安全生产监管队伍建设,提高我局安全生产监督管理水平,特制定本实施 方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展 观,以加强安全监管队伍建设为主线,坚持解放思想,完善体制机制,弘 扬优良作风,全面推进安全生产监督管理干部队伍思想政治建设、组织建 设、能力建设、作风建设和党风廉政建设,不断提高整体综合素质。

二、工作目标

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按照省委省政府关和水利厅深入开展“三项行动”和全面加强“三项建 设”的要求,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、的水利工程 安全生产监管队伍。

坚定理想信念。提高思想政治素养,增强政治意识、大局意识、责任意 识、忧患意识,始终把人民群众生命财产安全放在高于一切的位置,做到 在政治可靠、旗帜鲜明、立场坚定。

提高素质能力。熟悉有关安全生产方针政策和法律法规,熟练掌握安全 生产知识和基本技能,提高履职能力和业务素质,增强应对突发事故的能 力。

保持优良作风。牢固树立宗旨意识,求真务实、恪尽职守、攻坚克难、 勇于拼搏,进一步转变思想观念、工作方法,进一步提高工作效率。

加强廉洁自律。严格执行党风廉政建设的各项规定,牢记“两个务必”, 自觉抵制不良影响,始终做到为民、务实、清廉。

三、主要内容和任务

(一)加强思想政治建设,提高安全生产监督管理人员理论素养

1.加强思想政治教育。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,建立完 善干部职工思想状况分析预警制度和述职述廉制度,及时把握安监工作人 员的思想脉搏,有针对性开展思想政治教育。定期开展以坚定信念为主题 的集中教育活动,积极创造工作条件,优化安全生产监督管理环境,完善 后勤保障措施,增强队伍的凝聚力和战斗力。

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2.深化政治理论学习。完善理论学习制度,深入开展政治理论和法律 法规学习,围绕水利施工单位的实际情况 ,认真开展调查研究,自觉运用 理论指导实践,推进工作。

3.严格落实党内各项规章制度。坚持民主集中制原则,规范议事规则和 决策程序,保持协调高效运转。坚持谈心谈话制度,认真开展批评与自我 批评,增强解决自身问题的能力。

4.强化执行意识和大局观念。认真贯彻执行上级党委、单位负责人作出 的安全生产决策和部署、指示和指令,服从全局,服务大局,共同谋划, 形成合力,全面推进全局的安全生产监督管理工作。

5. 抓好“两项”活动的开展。要把深入学习实践科学发展观活动和“干 部作风建设年活动”紧密结合,把这“两项”活动变成经常性教育活动, 不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

(二)健全机构,加强安全生产监督管理队伍建设

建立健全安全生产领导组织,配齐专(兼)职安全管理人员,切实加强各 单位的安全生产管理工作,层层设立安全员,形成人人关注安全发展,人人 参与安全生产的工作格局。

(三)加强业务培训,提高履职能力

强化业务培训。制定培训计划,明确培训工作总体目标、重点任务和保 障措施。选派安全管理人员参加各类专题业务培训班,重点加强新法律新 法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训,着力提高广大安全管理 人员履职能力。扎实做好安全监督管理人员上岗资格取证换证培训工作。
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(四)加强作风建设,提高管理效能

狠抓工作落实。要认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规, 认真落实上级关于安全生产工作的部署,认真落实安全生产责任制,确保 安全生产考核指标的完成。总结借鉴好经验好做法,切实提高监督管理水 平。对容易发生安全事故的部位和环节,要抓实抓细、一抓到底。发生生 产安全事故,领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥,做好抢险救援,认真 调查事故原因,严肃追究事故责任。深刻吸取事故教训,严防类似事故的 发生。重点抓好隐患排查治理、安全生产行政执法等工作的落实。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任。要切实加强领导,担负起队伍建设的 政治责任。主要领导负总责,其他领导按照分工各负其责,安全管理部门 具体负责,相关部门积极配合。切实抓好队伍建设各项任务的落实。

(二)加强制度建设。重视和加强制度建设,建立完善并严格遵守、有 效落实队伍建设有关制度和规定,坚持用制度管人、管事、管权。要认真 执行队伍建设各项规章制度,主要领导要带头遵守制度,维护制度的严肃 性。加强制度建设和执行情况的监督检查,坚持有令必行、有禁则止。

(三)强化监督检查。每年对队伍建设工作进展情况进行专项检查,总 结检查,查找问题,制定措施,推动工作。同时要加强分类指导,增强工 作地针对性和实效性。

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