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我国案例指导制度的规范构建与制度适用


我国案例指导制度的规范构建与制度适用 摘 要:最高人民法院和最高人民检察院在 2010 年分别出台了 《关于案例指导工作的规定》 ,标志着我国案例指导制度的正式建 立。值得肯定的是作为司法改革重要举措的案例指导制度在统一法 律适用,规范法官自由裁量权等方面的积极作用,然而相较于确立 之初的高期待值,带有强烈司法行政化管理色彩的案例指导制度在 实践中却显得步履维艰。案例指导制度发挥作用的关键在于对指导 性案例的创制权进行合法性分析、重新定义”司法统一”、明确案 例指导的效力,以达到将案例指导制度构建为独立于法律、司法解 释以外的一种规则形成机制的目的。 关键词:指导性案例 指导性案例创制权 司法统一 一、我国案例指导制度的形成及发展 尽管早在殷商时期我国就有”有咎比于罚”的原则,有着”比附 援引”之称的案例真正发展为”指导性案例”经历了相当长的阶 段。建国初期,由于特殊的历史环境,人民法院审理案件的依据多 依托于政策而非法律。1978 到 1984 年,最高人民法院所公布的案 例多以内部红头文件为载体,公布的范围也仅限于法院内部,案件 性质多集中在刑事案件,内容及形式亦呈现出一定的不规范性。 1985 年,最高人民法院创办《人民法院公报》 (下简称《公报》 ) , 主要内容既包括重要法律、最高人民法院重要的司法文件和作出的 司法解释, 也包括了最高人民法院发布的各种典型案例。 可以看出, 在我国案例指导制度正式确立前,司法部门,特别是法院系统从理 论到实践都有过多方面的尝试。但从整体上而言,不同于国外从判 例制度的”法官造法”,我国司法机关将发布典型案例为手段以达 到统一量刑标准、补充司法解释的目的。 2005 年,最高人民法院发布了《人民法院第二个五年改革纲要 (2004--2008) 》 ,其中提出,”建立和完善案例指导制度,重视指 导性案例在统一法律适用标准、指导下级法院审判工作、丰富和发 展法学理论等方面的作用。”这是最高人民法院第一次正式提出” 案例指导制度”与”指导性案例”的概念,并将案例指导制度作为 司法改革的重要任务提出来。2010 年 7 月和 11 月,最高人民检 察院和最高人民法院先后出台了各自的《关于案例指导工作的规 定》 (以下分别简称《规定》 ) ,标志着案例指导制度在我国得以初 步确立。为了将案例指导制度的确立与发展过程表达的更为直观, 笔者通过以下简表对案例指导制度的逐步发展及截止到 2013 年 4 月份的案例发布情况进行了摘要性的罗列。 1980 年 最高人民法院以内部红头文件的形式发布案例 1985 年 最高法院创办《最高人民法院公报》 ,陆续发布一些典型 案例供各级法院参考 1992 年 最高人民法院决定设立中国应用法学研究所, 主要任务是 编辑《人民法院案例选》 ,供全国法院裁判案件时参考。 2005 年 10 月 26 日 最高人民法院制定的 《人民法院第二个五年改 革纲要(2004-2008) 》中明确指出”建立和完善案例指导制度” 2010 年 7 月 29 日 最高人民检察院公布《最高人民检察院关于案 例指导工作的规定》 2010 年 11 月 26 日 最高人民法院公布 《最高人民法院关于案例指 导工作的规定》 2010 年 12 月 最高人民检察院发布了第一批指导性案例 2011 年 12 月 20 日 最高人民法院发布了第一批指导性案例 2012 年 4 月 13 日 最高人民法院发布第二批指导性案例 2012 年 09 月 26 日 最高人民法院发布第三批指导性案例 2012 年 1

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