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广东传统产业转型升级的困境与出路


经济与经济管理

广东传统产业转型升级的 困境与出路
张海梅
(中共广东省委党校经济学部教授)
[ 摘要 ] 广东传统产业长期以来存在 的 问 题 不 仅 使 得 其 自 身 发 展 难 以 为 继 ,也 成 为 广 东 新 一 轮 发 展 的
制约因素。 传统产业转型升级的本质是转变产业发展模式,由粗放型发 展模式转变

为集约型发展模式,从 数量规模型向品牌效益型转变,优化产业结构,提升产业层次。

[ 关键词 ] 广东;传统产业;困境;转型升级 [ 中图分类号 ] F127 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1003-7462 (2009 )05-0115-04

广东传统产业存在的问题不仅使得其自身发展难以为继,从长远来看,也难以承载经济社会的 可持续发展。 传统产业转型升级的本质是转变产业发展模式,由粗放型增长模式转变为集约型增长 模式,推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变,优化产业结构,提升产业层次。 一、广东传统产业的特点与发展困境 改革开放 30 年来,广东传统产业的发展突飞猛进,逐步成为国内的领头羊,形成了纺织服装、食 品饮料和建材三大传统支柱产业。 现阶段传统产业仍是提供广东财税和就业的主流,广东的传统产 业呈现出这样三大特点:一是产品规模优势明显,国内市场占有率高,但企业规模普遍较小。 食品饮 料、服装鞋帽、家用电器等产量优势明显,建材业的产值居全国同行业之首、纺织业产值居全国第二、 家电产品产量全国第一、产值约占全国的一半,市场占有率连续多年全国第一。 但传统产业企业以 劳动密集、中小型为主。 注册资金在 500 万以下,生产总值在 100 万— 5000 万元,职工人数在 500 人 以下的中小企业占绝大部分比例。 二是产业集聚度较高,产业集群模式专业镇化,但集群发展层次 较低。 [1]15-20 广东传统产业己形成诸多产业集群,包括 26 个国家级特色产业基地、82 个省级特色产业 基地、277 个专业镇。 如中山古镇(灯饰)、东莞虎门(服装)、佛山石湾(陶瓷)、顺德伦教、龙江、乐从三 镇(家具)、湛江博铺(塑料鞋)、云浮新城(不锈钢)、潮州占巷(陶瓷卫浴)等特色产业集群地。 珠三角 的 404 个建制镇中,以产业集群为特征的专业镇占了四分之一。
[2]62-65

集群企业行业技术门槛较低,
[3]1564-8370

而且组织形式相似、技术同构。 按照 Lynn Mytelka 和 Fulvia Farinelli 的集群分类标准,大多数仍处于 “非正式集群”阶段,少数进入“有组织集群”阶段,进入“创新型集群”阶段的几乎没有。 三是 产业结构以轻型、外向为主,多处于劳动密集型加工制造阶段。 广东的传统产业大都是轻工业,市场 对外依存度高,如生产的箱、包、鞋,80% 出口到世界各地。 以加工贸易为主,技术装备和生产工艺落

本文系广东省软科学研究项目《广东加工贸易的产业技术进步效应及对策研究》(编号 :2007B070900068 )和广东 省 社 科 规 划 项 目 《珠 江 后 三 角 洲 加 工 贸 易 产 业 选 择 与 转 移 研 究 : 基 于 加 工 贸 易 产 业 技 术 进 步 效 应 的 分 析 》(编 号 :

08GE08 )的阶段性研究成果之一。

《岭南学刊》 2009 年第 5 期

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后、新产品开发能力弱,处于制造业价值链的劳动密集、低附加值加工环节。 广东传统产业的上述特点利弊相见。 从其弊端来看,它使广东传统产业面临如下困境:

1、技术创新能力弱、产业素质不高、整体竞争力不强。广东传统产业的技术主要靠 20 世纪 80 年
代后大量引进设备形成。 但没能对引进技术消化吸收,形成自主开发和技术创新能力,目前大多数 企业仍靠技术引进维持增长,技术对外依存度达 50% 以上。 传统产业中大中型企业建有研发机构的 比例为 16.8% ,低于全国 23.2% 的平均水平,开发项目数、研发人员和科技人员的比例都低于全国平 均水平,90% 以上的小企业基本上没有自己的技术研发机构,拥有自主核心技术的企业不足 10% 。 特 别是科技投入不足,大中型企业研发投入仅占销售额的 0.75% 。 以企业为主体的技术创新体系尚未 建立,自主创新能力不强,尤其对于能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术的开发力度 不足。

2、多处于全球产业链低端,缺乏自主品牌、产品附加值不高。改革开放后随着大量外资的进入而
发展起来的广东传统产业,靠廉价劳动力、土地等资源成本优势从事生产加工环节,大部分传统企业 处于制造业产业链“微笑曲线”的底部,左右两端则往往被外资企业控制。 2007 年广东工业劳动生产 率为 10.7 万元 / 人,仅相当于 1995 年美国的 9.7% 和 1993 年日本的 9.1% ,而制造业的 70% 属中低技 术和传统产业。 由于产业发展缺乏技术支撑,难以形成具有自主知识产权的技术。 目前产业核心技 术和关键设备大多依赖进口或为外方所控制,相当一部分企业是跨国公司的 OEM (原始设备制造) 厂商。 广东是全国发明专利和名牌大省,发明专利申请和授权量分别位居全国第一和第三位,中国 名牌产品数量居全国首位,以专业镇为依托的区域品牌数也居全国前列。 但相对于广东传统产业的 规模,自主品牌的数量太少,传统产业有自主品牌的产品出口不到 10% ,利润十分微薄。

3、粗放型增长特征明显,资源约束加剧,可持续发展能力弱。广东传统产业引进外资一直以香港
为主,而港资企业普遍存在规模小、污染严重、技术含量低、耗能和耗资源较多等局限性。 使得广东 大多数传统企业规模偏小、设备陈旧、工艺落后、技术装备水平低。 同时,众多中小企业的管理技术、 节能技术水平不高,节能理念缺乏。 目前,广东能耗虽然低于全国平均水平,但单位 GDP 能耗仍是世 界平均水平的 1.9 倍、美国的 4 倍、日本的 5 倍。 数据表明,珠三角地区家具制造、皮革、服装鞋帽等 行业用了全省用工的 25% ,但是只创造了 8.5% 的增加值。 这种长期粗放的经济增长模式,是以牺牲 资源、能源、环境,以劳动者低廉的价格、恶劣的劳动条件为代价。 2008 年全省平均灰霾天气 64 天。 传统产业高度聚集的珠三角灰霾天气呈增加趋势,部分城市多达 230 天,化学需氧量(COD )和二氧 化硫排放量较高,珠三角 9 市有 8 个城市都是重酸雨地区。 也已出现所谓的“刘易斯拐点”。 展的不可持续性越来越明显。
[5]27-33 [4]16-22

广东是资源短缺的经济大省,目前

生产要素成本不断增加,严重的环境、资源问题,使传统产业发

4、空间分布不平衡与结构趋同现象并存,产业布局不合理。 由于经济发展的基础性自然条件不
同,以及市场机制的“马太效应”,广东珠江三角洲、东西两翼和粤北山区四大区域间经济差距巨大, 产业结构水平亦呈现出巨大落差。 从空间分布看,传统支柱产业主要集中于珠江三角洲地区,三大 传统产业产值占全省 90% 以上,其它地区所占比重很低,而粤西和粤北山区增加值中第一产业所占 比重仍在 20% 以上,传统产业发展极其缓慢。 同时,珠三角地区内传统产业结构趋同现象则比较严 重。 从不同城市看,广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州 7 市排在前 4 位的大体都是电器、服装、 纺织、食品加工等 4 大产业。 这使得地方之间和行业内部竞争同构化,过度竞争,造成社会资源大量 浪费和利润空间相对缩小,不利于发挥专业化分工协作效应,削弱了地方生产系统的整体效率和竞 争能力。 二、促进广东传统产业转型升级的对策

1、运用高新技术、先进适用技术改造提升传统优势产业,培育自主创新体系,增强传统产业整体
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竞争力。 有观点认为,应用高新技术改造传统产业的主要途径有研发传统产业的核心技术和关键技 术;应用高新技术特别是信息技术改造落后的生产工艺设备;按市场需求改造传统产品,提高产品技 术含量和档次;加速孵化转型,淘汰落后企业等。
[6]36-37

其中,应用高新技术特别是信息技术、先进适

用技术改造落后的生产工艺设备更为适合广东。 广东传统产业层级较低,企业技术承接能力不强, 因此,在改造传统产业时,必须立足实际,对现代高新技术的采用应以适用为基本取向,采用先进适 用技术、公知公用专利技术,以原有的技术装备为基础进行改造,才能防止一味追求高科技,与原有 的技术水平脱节。 广东具有相当生产规模、市场前景尚好的传统优势产业主要包括纺织、服装、食品、饮料、玩具、 陶瓷、建材、塑料、轻型机械等。 还要用现代技术、设备和先进适用的工艺流程嫁接、装备传统企业, 以提高产品的技术含量和档次。 必须改变过去依赖政府投入进行技术革新的传统科技开发机制,尽 快建立以企业为主体的技术创新体系,增强自主创新能力。 在市场经济中,产业升级必需有压力和 动力,形成约束与激励间的制衡关系,而其压力和动力都来自于市场;产业升级还要有与市场经济相 适应的先进、适用技术的创新和转化机制,没有这个机制作保证,有高新技术也难以应用,技术创新 和转化的动机也来自市场。 而企业与市场、产品和技术的关系最直接,既享受技术进步和产业升级 的利益,也承担失败的风险,特别是有一定实力的大型企业,要鼓励其将原始创新、集成创新、引进消 化吸收再创新相结合,逐步实现广东传统产业由“加工”到“制造”甚至到“创造”的转变。

2、以标准化推动品牌化,以现代服务业拉动制造业,拓展传统制造业价值链。 首先,规模和技术
水平不同的企业,应推广不同层次的技术标准。 规模较大、实力较强、以国际市场为主导的企业,要 全面系统地采用国际标准,提升应对国外技术壁垒、进军国际市场的能力。 以国内市场为主导的企 业,应先达到国家标准,并充分利用国内市场培育品牌,完成品牌升级。 其次,要鼓励支持一些行业 龙头企业参与制订、修订标准,注重提高企业核心技术、专利技术向国家或国标准的转化速度和效 率,掌控标准制订“话语权”。
[7]96-97

最后,在专业镇产业集群的基础上,进一步大力培育区域品牌。 一

方面,促进实力强的大企业实施标准化创立品牌,实现由“贴牌”到“品牌”再到“名牌”的转变。另一方 面,利用广东传统产业已形成的专业镇集群化发展趋势,采用冠以地域名称、注册集体商标等形式创 立区域品牌,由此解决中小企业的品牌问题。 国际经验表明,人均 GDP 在 1000 — 3000 美元间,服务业将处于加速发展的转折点,制造业会与 服务业呈现出相互依赖、共同发展的关系。 广东经济总体上已处于工业化中期,2008 年人均 GDP 突 破 5000 美元,因此,加快发展现代服务业,促进生产性服务业和制造业的融合互动发展,是推进传统 产业优化升级的重要战略路径。 目前,广东主要是以商贸流通、交通运输等传统服务业为主,其占整 个服务业的比重超过 50% ,传统服务业中的批发与零售贸易餐饮业吸纳了第三产业 60.6% 的从业人 员,创造的增加值则仅占第三产业的 23.9% ,金融、通信和信息等现代服务业还不发达,生产性服务 业所占比重仅为 22% 。 广东应把握住历史机遇,找准承接国际服务业转移的行业切入点,着重发展 为生产服务的现代服务业,如为制造业服务的科技服务业、信息咨询业、中介服务业、现代物流业、会 展业;为企业提供资金流通的金融业等。

3 、构建集约型、生态型发展模式,发展循环经济,增强传统产业可持续发展能力。经过 30 年的高
速发展,广东的经济环境已发生了根本变化,要素价格逐年上涨,新世纪以来工业发展综合成本已上 升了 50% ,过去粗放型发展的经济条件不复存再。 由于资源匮乏和环境容量有限,经济发展面临的 约束不断加大。 传统产业过去主要依靠生产要素大量投入和生产规模外延扩张的粗放型发展模式 已难以为继。 因此,发展模式向主要依靠要素质量改进和注重与生态环境良性互动的集约型、生态 型经济增长模式转变,是解决经济增长与资源、环境矛盾,保证经济持续健康发展的根本出路。首先, 应在传统产业中鼓励发展低能耗低污染的产业,开发和应用节能降耗技术和设备。 对造纸、纺织、食 品、皮革、陶瓷、洗涤剂、电池等主要传统产业应采用先进的清洁生产工艺技术及设备进行改造,以降

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低能耗和环境负荷,提高能效,实现工业环境和经济效益双赢。 同时加快高耗能、高污染,破坏环境 企业的退出步伐。 其次,大力发展循环经济。 按循环经济“资源—产品—废弃物—资源”的模式,围绕 核心资源发展相关产业,努力建立资源在企业内部的循环利用和企业间的代谢交换系统,形成资源 高效循环利用的产业链,提高资源综合利用和循环利用率。 最后,用集约型、生态型经济发展理念指 导传统产业转移和原有工业基地改造。 珠三角传统产业在向粤东西北转移以及对转移后腾出基地 的使用,都必须摒弃原有的粗放型和资源消耗型发展模式,要集约用地,进行清洁生产、二次创业,粤 东西北山区对资源消耗低的产业转移项目则应给予重点扶持。

4、就地转型升级与转移和淘汰部分低端产业相结合,优化传统产业空间布局。 广东已进入了必
须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。 传统产业的升级改造,坚持“扶持壮大一批,改造提升一 批,转移淘汰一批”是传统产业转型升级的原则,充分考虑到广东建立现代产业体系的总体布局。 有 观点认为,广东应迁移淘汰传统产业,发展和引进高新产业,由广东“创造”替代广东“制造”。 本文认 为,无论从广东的相关政策、知识产权保护体系的完善,还是创新能力、科技人才、风险投资水平等方 面来看,由广东“创造”替代广东“制造”都将是较长期的发展过程,现阶段对传统产业中不同类型企 业应采用不同的对策。 具体来说,首先,传统产业就地转型升级应是主导方向。 对传统产业中的众多优势企业和潜力 企业,应通过技术改造,培育品牌,实现就地转型升级,逐渐培育成高新技术企业或提升竞争力。 对 那些潜力巨大且对国民经济有重要意义的产业,不应放弃,要扶持其发展,使之成为强有力的出口产 业。 日本政府依据筱原三代平理论制定的扶持若干幼小产业政策在实践中就取得了巨大成功。 [8]5 其 次,广东传统产业的升级,也要在全省、全国甚至更大的范围考虑分工与布局的问题,以更有效地在 更大范围利用、配置和整合资源。
[2]62-65

对珠江三角洲地区内一些高能耗低附加值的企业,应向粤东

西北甚至周边成本更低的省份或东盟转移,以缓解要素压力、拉动粤东西北的工业化进程,腾出发展 空间。 根据广东各地传统产业的不同特点,在粤东地区打造以汕头、潮州、揭阳为主体的传统产业创 新升级圈,在粤西地区打造以湛江、茂名、云浮为主体的粤西传统产业升级圈。 最后,对传统产业中 落后的产能和企业只能淘汰。 努力实现传统产业空间布局、 产业链布局和资源利用布局的最优化, 促进传统产业的转型升级。 ●
参考文献:

[1]林承亮 . 刘易斯拐点与我国沿海地区传统产业集群转型升级 [J]. 技术经济 ,2008(5). [2]王可炜 , 谢林平等 . 论技术创新与我省传统产业的再发展 [J]. 广东科技 ,2008(7). [3]MYTELKA L ,FARINELLI F. Local Clusters , Innovation Systems and Sustained Competitiveness [C].Paper presented at United Nations University , Institute of New Technologies, 2000. [4]毛蓝诗等 . 从广东实践看我国产业的转型、升级 [J]. 经济与管理研究 ,2008(7). [5]工恒彦 . 刘易斯模型及和关争论的评析 [J]. 技术经济 ,2007(9). [6]苏植权 . 广东应用高新技术改造传统产业的途径和模式研究 [J]. 广东科技 ,2007(7). [7]廖小军 . 传统产业发展空间:以标准化推动品牌化 [J]. 福建论坛 ( 人文社会科学版 ),2008(11). [8][日 ]筱原三代平 . 产业结构论 [M]. 北京 : 中国人民大学出版社 ,1990.

(责任编辑:林先扬)

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