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校园学生伤害事故的法律责任与预防对策


校园学生伤害事故的法律责任与预防对策
杨龙 【 摘 要 】 学校安全工作对维护学生的身心健康和生命安全,维护人民群众的切身利 益和社会德定,维护学校、教师的自身利益具有重要意义。由于各种主观和客观原因, 中小学校学生在校伤害事故仍然层出不穷,并常常成为社会热点问题。随着办学规模的 日益扩大和公权利意识的不断增强, 学生伤害事故及其所引发的学校法律纠纷也越来越 多,学生伤

害事故日益成为困扰学校工作和阻滞学校发展的严重问题。本文从学校、学 生、社会和家庭四个方面分析了学生伤害事故发生的原因,从法律视角探析学生伤害事 故校园伤害纠纷发生后的司法处理、法律构成、责任认定及其事故的处理程序,当学校 伤害事故发生后,可以依据法律,客观公正、及时妥善处理事故,界定伤害事故的法律 责任,依法保护学生和学校的合法权益,维护正常的教育教学秩序,提出预防和降低中 小学生在校伤害事故的建议和对策,建立“社会-学校-家庭”三位一体的防范机制,将 学生人身伤害事故消灭在萌芽阶段。 【关键词】校园学生伤害事故;法律责任;原因;预防

引 言
“一切为了孩子,为了一切孩子,为了孩子一切”,这是当今基础教育的重要的价值 取向,孩子是祖国的未来,是父母的希望。时时刻刻高度关注中小学生在校安全,尽职 尽责尽力保护青少年健康成长,是法律规定的每一位教育工作者的职责,也是学生家长 对学校的殷切重托,广大教师尤其是中小学校的教师应深知自己肩上的重任,敬业爱 岗,恪尽职守,做学生在校安全的有力的保护人。近些年来,随着办学规模的曰益扩大 和公民权利意识的不断增强,学生伤害事故及其所引发的学校法律纠纷也越来越多,许 多学校在出现了学生伤害事故后常常表现出不知所措,要么为了息事宁人而以牺牲学校 或教师合法权益为代价,要么不恰当地维护学校或教师权益而导致事态难以收拾。学生 伤害事故日益成为困扰学校工作和阻滞学校发展的严重问题。我从事中学教育二十年, 担任中学校长已有十一年了,参与校园学生伤害事故调解也有数几十起。本文试图结合 自己的工作实践从分析学生伤害事故发生的原因入手,从法律视角探析学生伤害事故校 园伤害纠纷发生后的司法处理、法律构成及其责任认定,提出预防和降低中小学生在校 伤害事故的建议和对策。

一、校园学生伤害事故的内涵、分类和特征
(一)校园学生伤害事故的内涵 校园学生伤害事故又称学校事故,它是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织 的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施 内发生的,造成在校学生人身损害后果的事故。学生伤害事故既是一个时间概念,也是

一个空间概念,不能把两者割裂开来。把学生伤害事故仅仅理解为“学生在学校期间发 生的人身伤害事故”、“在学校管理下的学生所发生的事故”或者“就是校园内发生的 事故”等等,都是不全面因而也是不科学的。学生伤害事故可能发生在校园内,也可能 发生在校园外;可能发生在教学上课期间,也可能发生在放学及下课期间;还可能发生 在寒假、暑假期间,关键要看是不是学校组织的教育教学活动或者学校负有管理责任的 范围之内。对学生伤害事故在认识上产生错误和混乱,必然不利于确定当事各方在学生 伤害事故中的责任,以及责任认定后赔偿原则的适用,不利于学生伤害事故的科学合理 解决。 (二)校园学生伤害事故的分类 学生伤害事故可以从不同角度进行不同分类, 从责任主体角度可以将学生伤害事故 分为: 1.学校责任事故。它是学校由于过失,未尽到相应的教育管理职责而造成学生的伤 害事故。包秸学校提供的教育教学设施、设备不符合国家安全标准或有明显的不安全因 綦;学校的管理制度存在明显疏漏或者管理混乱,存在重大安全隐患;学校教职工在履 行教育教学职责中违反有关要求及操作规程; 学校组织课外活动时未进行安全教育或未 采取必要的防范措施;学校统一提供的食品、饮用水不符合安全及卫生标准等等。 2.学校意外事故。它是指学生在正常教育教学活动中发生的伤害事故。它包括由于 自然因素及不可抗力造成的学生伤害事故;学生特异体质、疾病,学校和学生自身不了 解或难以了解而引发的事故等等。 3.第三方责任事故。是指学校本身提供的各种场地设施和教育教学过程没有问题, 而是由第三方的原因导致的伤害事故。它包括校外活动中,场地、设施提供方违反规定 导致学生伤害事故;学生明显违反校规而对其他学生造成的伤害事故等等。另外,从事 故原因角度也可以将学生伤害事故分为教育活动事故、学校设施事故及学生间事故。 (三)校园学生伤害事故的特点 学生伤害事故与交通事故、医疗事故及劳动安全事故等相比,具有自身的特点: 1.绝大多数学生伤害事故的受害者为不满 18 周岁的未成年学生; 2.事故的处理涉及多方利益。往往牵涉到学生、学生家长、教师、学校以及校外有 关部门等多方关系; 3.独生子女的增多为学生伤害事故的处理带来巨大压力; 4.教育经费不足使学校难以承受赔偿费用。

二、校园学生伤害事故发生的现状及原因分析
世界卫生组织 1985 年发布报告,就指出世界范围内约 50%的儿童死亡是由意外伤 害所致,死亡人数超过肺炎、癌症、先天畸形和心脏病致死数的总和。有资料显示,全

国中小学生每年非正常死亡人数达 1.6 万之多,平均每天就要有 40 名中小学生死于非 命,相当于每天有一个班在消失。由于各种主观和客观原因,中小学校学生在校伤害事 故层出不穷,并常常成为社会热点问题。确保在校学生平平安安不发生任何伤害事故, 是一件非常艰难的工作,因此我们必须注重事故原因的分析研究,防止事故的发生甚至 把事故控制在最低限度。中小学生发生人身伤害事故的情况较为复杂,但学生在校伤害 事故发生的原因主要是学校、学生、社会及家庭四方面。 (一)学校原因 调查发现,由于学校原因造成的中小学生发生人身伤害事故的主要有五类: 1.学校管理制度不健全或落实不力。现在学校多是限于知识的传授,还没有把校园 安全放到应有的位置。由于高考或中考的需要,许多学校把主要教学力量都投入到重点 班上,忽视对全体学生的教育与管理。在教育过程中,偏重对学生智育的提高和培养, 忽视或削弱思想政治教育。 这种教育不公的现象极容易引起非重点班的学生对升学深造 失去信心,对前途感到渺茫,学习无兴趣,纪律松弛,行为放纵。人们对德育的认识上 出现“谈起来重要,做起来次要,忙起来不要”的这种严重“错位”,不利于学生的健 康成长和良好品德的形成。随着社会的发展,校园周边环境日益复杂,社会闲杂人员随 意进入校园,以致于盗窃案、伤害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等时有发生。在不少中 小学校,特别是农村中小学校普遍没有配备安全人员,有的甚至连门卫也没有。而有些 学校保安措施虽然不少,但落不到实处,尤其是晚上,很容易给犯罪分子可乘之机。 2.学校设施设备不达标或疏于检修。学校经费紧张,校舍差,学校设施设备质量不 达标,或因学校疏于检修,而造成的学生伤害事故也屡见不鲜。主要是由危房旧房、通 道楼道狭窄、体育器材故障、门窗玻璃不牢固、围墙破损或太低以及实验室不符合标准 等原因造成;一些农村学校,特别是贫困地区,学生在危房中上课的现象还没有从根本 上消除,其它的更无从谈起,从而埋下事故的隐患。 3.学校教职员缺乏必备的法律素养和职业敏感性。有的教师唯我至上,不关心尊重 学生,对学习好的学生无原则地偏袒纵容,对学习差的或犯过错误的学生,不是做耐心 的思想工作,而是挖苦讽刺,冷漠歧视,甚至体罚或“鞭策”,使学生的心灵受到严重 伤害,造成师生的隔阂与对立情绪;有些教师出言不逊,行为不轨,追求名利,奇装异 服,给一些品行不良的学生起了“示范”作用;有的教师竟出现在刑事犯罪的被告席上, 不仅影响了教师队伍的整体形象,也危害到了学生的健康成长。 4.集体活动安全保护措施不力。学校组织学生集体活动,是学校教育教学工作的一 项常规内容,但也是一项存在极大安全隐患的活动。调查中发现,近年来,由于一些学 校在组织集体活动中,安全保护措施不力,导致设施坍塌、翻车、翻船、溺水、火灾等 恶性事件时有发生。

5.学校对在校学生的自我保护、自我防范教育不够。据调查,目前很多学校的安全 知识教育、自我保护、自我防范教育几乎是空白,如消防安全、人身安全、交通安全、 旅游安全等学生知之甚少。学校没有针对未成年人不同的生理、心理特点,开展行之有 效的安全教育。学生普遍存在自我保护能力差,分析判断事物能力差,个人防范意识不 强,加之个人心理素质的差异,面对突如其来的灾祸,应变能力不强。 (二)学生原因 从学生自身的因素来分析,造成伤害事故的原因主要有以下四种: 1.缺乏安全常识和安全防范意识。中小学生尚属未成年人,他们身心发育不成熟, 对事物的认知能力较差,安全常识也知之甚少,因此,极易酿成人身伤害事故。调查显 示,中小学生由于自身行为不当而引起安全事故的发生率很高,其中骑车带人、骑车逆 行、 在马路上玩耍、 翻越隔离栏杆等行为的发生率分别为: 51.2%.27.3%、 18.6%、 20.7%。 2.法制意识淡薄。中学生正处在青春期,自尊心强,克制力差,容易为话不投机或 一点小事就发生打架斗殴事件。对中小学生伤害事故发生原因的调查显示,有 31.9%的 学生发生人身伤害事故是由打架引起的, 这说明中小学生法制意识淡薄, 缺乏谦虚礼让、 团结和睦、律已宽人等良好品质。在对教师的访谈中,教师也普遍认为,中小学生法制 意识淡薄,打架斗殴是发生伤害事故的最主要原因。 3.自我保护能力差。中小学生天性活泼好动,乐群扎堆,他们在课间活动时,常常 相互追逐嬉戏,却往往因年龄尚小,不能有效控制自身行为,导致推拉过度而跌伤、扭 伤或者碰伤,这也是造成中小学生人身伤害事故时有发生的一个最常见的原因。 4.疾病等特殊原因。 有些中小学生发生人身伤害事故是由体质特殊或疾病等特殊原 因引起,对此学校一般不承担责任。如某中学组织学生到县城参加集会,一女生途中忽 然昏迷倒地,急送医院,抢救无效死亡。经检查,该生属特殊体质,周身无汗腺,中暑 而亡。 (三)社会原因 社会是中小学生生活和成长的另一个重要环境, 社会原因是造成中小学生人身伤害 事故的一个更复杂、更深刻的因素。 1.从具体层次上来说, 政府对中小学生保护方面的立法和监管不完善, 是目前中小 学生发生伤害事故的直接社会原因。 虽然目前我国已有的对少年儿童实施保护的法律法 规有很多种,但这些法律法规并没有真正发挥应有的作用。这是由于已有的关于学生保 护方面的法律法规,对中小学生权利保护内容不够整合、调整范围存在一定的盲点,且 法律的程序化程度不够,以致在现实中不能被引用,从而导致了法律法规没有真正起到 保护中小学生安全的作用。 2.各级普法机构职责软化、 普法教育宣传普及不力也间接的加重了中小学生人身伤

害事故发生率。由于普法教育不扎实,导致学校教职员、父母等与中小学生关系密切的 人员法律知识贫乏、法律意识缺失,侵犯学生合法权益的现象时常发生,从而加重了学 生人身伤害事故的发生率。 3.我国社会目前所处的时代背景的深刻变化, 是造成学生伤害事故发生的更深层次 的社会原因。在从传统的农业社会急剧地转化为工业社会的过程中,由于技术基础和组 织结构的深刻变革,瓦解了保护和教育中小学生的传统的生活环境和方式,给中小学生 的生存环境带来许多安全隐患,弱化了社会和家庭保护中小学生的能力,增加了中小学 生受伤害的机会,尤其是现代社会的交通方式的变化,更使中小学生的人身安全遭受到 了极大的威胁。 4.—些不良的社会风气、生活环境、文化氛围等外界条件腐蚀、毒害着青少年学生 的健康成长。首先,网络不良文化对学生的不良影响。网吧以其丰富的内容、开阔的视 野、快捷的方式、廉价的服务吸引着中学生,他们一旦迷恋上网,很难自拔。有人曾把 互联网比做“双刃剑”,它开阔了青少年的眼界,增加了青少年的知识,给青少年的发 展带来了机遇,但互联网也给青少年带来了不少负面影响:网上的黄色垃圾极易诱使中 学生误入歧途;网络游戏含有血腥暴力内容,这些内容吸引和刺激中学生。现在不少网 吧已成为藏污纳垢的地方,成为各种陋习的多发地。据调查学生打架斗殴、抽烟、讲脏 话等导致学生伤害行为大多数都与网络不良影响有关。其次,社会上对学生毒害最大的 一是散布色情、盗窃、抢劫、凶杀、恐怖的录像、书刊时有出现,带有色情、赌博色彩 的舞厅、卡拉 0K 厅、电子游戏厅、台球室等屡禁不止。再次坏人教唆,不少青少年在 坏人教唆下形成恶习并走上了违法犯罪道路。 (四)家庭原因 父母与孩子朝夕相处,是孩子的抚养者和监护者,父母的言行对孩子有权威性的影 响,是孩子的第一任老师。计划生育是我国的基本国策,少生优生,必然使独生子女比 例上升。独生子女如何教育,如何从小培养他们的团结、协作、集体主义意识,成为家 庭教育的新课题。据调查,由于家庭教育不当造成青少年不良品德行为概括起来有以下 三个方面的原因: 1.父母、长辈行为不良,举止不雅,言传身教差。少数家长文化层次低,行为粗鲁, 常讲脏话;有的家长作风不正,坑蒙拐骗偷,违法乱纪,吃喝嫖赌抽,行为放纵,给子 女直接树起了坏榜样;个别家长行贿受贿,贪污腐化;有的购买、观看、阅读黄色录像 书刊,对子女无疑会产生极坏的影响。这种现象在普通中学家长中表现的尤为突出。 2.父母、长辈教育方法不当,正确引导不够。部分家长对子女过分宽容,不分是非 曲直,偏袒护短,忽视对子女团结、协作、助人等意识的教育;有的家长错把粗鲁当严 格,信奉“棍棒下面出孝子”的古训,轻则训斥辱骂,重则棍棒相加,体罚折磨,把子

女推到了自己的对立面,心理隔阂加深,形成子女对父母的畏惧、怨恨和反抗心理;有 的父母、祖父母对子女的教育要求不统一,当着孩子的面唱对台戏,孩子无所适从,矛 盾重重,教育的作用互相抵消;有的父母把子女当成“小皇帝”事事相依,要物给物, 要钱给钱,久而久之形成了孩子自私自利,不体谅尊敬父母的懒、馋、娇、散、狂等不 良恶习,将“小太阳”变成“小霸王'有的家长甚至向子女灌输“宁愿我负他人,不许 他人负我”的错误认识,教导子女不要让别人占了便宜。受这种思想的影响,有时同学 之间因小事发生口角,就用武力征服。 3.家庭结构缺损,家庭关系不和,子女得不到父母细心调教和关怀。有些家庭婚姻 破裂,孩子失去家庭温暖,沐浴不到父爱、母爱;有的家庭父母长期“内战”,特别是 一些家庭由于第三者插足,家庭感情淡化冷漠,使得家庭不再那么温暖和谐,这些均使 生活在其中的少年儿童所受到的精神和身体上的伤害随之增加。

三、校园伤害纠纷发生后的司法处理
校园伤害纠纷,是指在学校实施的教育活动或学校组织的校外活动中,以及在学校 负有管理责任的校舍、 场地、 其他教学设施、 生活设施内所发生的造成在校学生人身权、 财产权受到损害的纠纷。一般情况下,该类纠纷主要发生在中小学的未成年学生身上。 如何正确处理好这类事故,关键是要解决五个问题:(1)学校与学生的法律关系;(2) 学生伤害事故法律构成;(3)学生伤害事故的法律责任;(4)校园伤害民事赔偿责任的 归责原则;(5)事故的处理程序 (一)学校与学生法律的关系 对于学校与学生到底是什么样的关系,主要有以下三种观点: 1.监护关系。该观点认为,家长将学生送到学校学习,由学校负责管理其在学校期 间的学习与生活,此时家长对子女的监护责任自然地转移到了学校。只要学生在学校期 间受到伤害,学校就应承担民事赔偿责任。因为监护责任为典型的无过错责任,即学校 没有过错,也要承担责任。 2.合同关系。该种观点认为,学生交纳费用到学校学习,学校收取学费,履行传授 知识的义务。两者之间是一种合同关系。合同关系,学校也要承担无过错责任。 3.教育关系(法定义务关系)。该观点认为,根据《教育法》、 《未成年人保护法》 的规定,学校对未成年学生负有教育、管理、保护的义务。教育部《学生伤害事故处理 办法》也明确规定学校负有的教育、管理、保护学生方面的义务,该义务是法定义务。 教育部门违反法定义务,应该承担侵权责任。 我认为第三种观点比较切合实际,有一定的理论依据。因为监护是基于一定的身份 关系而产生的;学校与学生之间也不应当是一种合同关系,因为存在义务教育问题,再 说限制民事行为能力人、无民事行为能力的人也无资格订立合同,即使订立,也因主体

资格不合法而无因此学校和学生之间应该是教育关系,教育、管理、保护学生是学校的 法定义务,违反该义务时,学校应该承担民事侵权责任。 (二)校园学生伤害事故法律构成 从法律角度分析,学生伤害事故必须具备五个构成要件: 1.受害方必须是学生。即在国家或者社会力量举办的全日制学校(包括中小学校、 特殊教育学校和高等学校)中全日制就读的受教育者。幼儿园内的幼儿、其他教育机构 的学生及在学校注册的其他受教育者发生伤害事故,严格意义上不属于学生伤害事故, 但可以参照学生伤害事故的处理方式予以处理。 2.必须有伤害结果发生。依据有关法律法规规定,这类伤害结果是指身体的直接创 伤或死亡,不包括仅仅是精神上的伤害。 3.必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力。 导致伤害结果的原因可以是不可 抗力,但更多的是行为,既包括学校领导、教师或者其他管理人员的行为,也可以是学 生自身及其他学生的行为,同时,来自校外突发性、偶发性或者其他形式的侵害也是导 致学生伤害事故的原因之一。 4.主观方面,绝大多数是过失,在某些情况下也可以是故意。 5.从时间和地点上看,伤害行为或者结果必须有一项是发生在学校对学生负有教 育、管理、指导、保护等职责的期间和地域范围。 需要特别提及的是,因学校教师或者其他工作人员与其职务无关的个人行为,或者 因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为造成学生人身损害的,不应属于学生 伤害事故范畴。另外,在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的;在学生自行外 出或者擅自离校期间发生的;在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外,学生自 行滞留学校或者自行到校发生的; 以及其他在学校管理职责范围外发生的学生人身损害 事故,是不是属于学生人身伤害事故,存在着不同的意见,但根据教育部颁布的 .《学 生伤害事故处理办法》[3]中关于学生事故的界定和理解,这类事故属于一般的人身伤 害事故,而不应该列入学生伤害事故范围。 (三)学生伤害事故的法律责任 法律责任是指违法行为人或违约行为人对其违法或违约行为依法应承受的某种不 利的法律后果。一般而言,违法行为是法律责任的前提和依据,没有违法行为就不会发 生法律责任问题。法律责任分为刑事责任、民事责任和行政责任三类。对于以积极或者 消极方式实施了导致学生伤害事故发生的行为的主体, 都可能涉及这三类法律责任的承 担问题。但是,相对于学生伤害事故的受害方而言,主要是指民事法律责任的承担问题 或者说是涉及民事赔偿责任的问题。 所以这里着重论述在学生伤害事故中如何认定各方 的民事责任。

学生伤害事故的民事责任是一种侵权的民事责任,不是违约或者其它民事责任。侵 权的民事责任是指侵权人由于过错侵害他人的财产权和人身权(在学生伤害事故中仅指 人身权而不包括财产权)而依法应当承担的民事责任。侵权责任的归责原则包括过错责 任原则、无过错责任原则和公平责任原则。在学生伤害事故责任认定当中,依据己有法 律的规定,均适用过错责任原则。比如,最高院关于《民法通则》若千问题意见第 160 条规定, 在幼儿园、 学校生活、 学习的无民事行为能力人受到伤害或者给他人造成损害, 单位有过错的,可以责令这些单位适当给予赔偿。《教育法》第 73 和 81 条、《义务教 育法》第 16 条及《教师法》第 37 条等等,都有类似于过错责任的规定。2002 年 9 月 1 日,教育部出台的《学生伤害事故处理办法》正式实施。在《办法》有关条文中明确规 定适用过错责任原则。同时,《办法》把学生伤害事故的民事责任主体分为三类 ,即学 校、学生及未成年学生的监护人、第三人,并分别规定了三类主体在学生伤害事故中应 承担的法律责任范围。 1.学校责任。 学校责任是指由于学校或者从事职务行为的教师及其他工作人员的过 错行为(包括作为和不作为)导致?生伤害事故应承担的民事责任。一直以来,由于法 学研究和司法实践对学校责任理解的泛化,一旦出现学生伤害事故,往往被认为是由于 学生伤害事故及其法律责任浅析在校教育管理上并不“尽善尽美”所致,并由此认定学 校应对此承担一定的损害赔偿责任。学校事故责任认定不清,不论对学校和教育工作者 的积极性,对教育改革和发展,还是对法律精神的捍卫和法治国家建设都将带来严重的 消极影响。因此,对学生伤害事故中学校责任和赔偿范围作科学界定,即对校方过错作 科学认定,已成为正确解决类似法律纠纷的一个核心问题。可喜的是,《学生伤害事故 处理办法》出台后,对学生伤害事故的学校责任作了规定,基本上明确了学校的责任范 围。依据规定,下列行为学校必须承担相应的责任:学校的校舍、场地、其他公共设施, 以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准, 或者有明显不安全因素的;学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明 显疏漏,或者管理混乱,存在重大安全隐患,而未及时采取措施的;学校向学生提供的 药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的;学校组织学生参加教 育教学活动或者校外活动,未对学生进行相应的安全教育,并未在可预见的范围内采取 必要的安全措施的; 学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾 病,但未采取必要措施的;学校违反有关规定,组织或者安排未成年学生从事不宜未成 年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的;学生有特异体质或者特定疾病,不宜参加 某种教育教学活动,学校知道或者应当知道,但未予以必要的注意的;学生在校期间突 发疾病或者受到伤害,学校发现,但未根据实际情况及时采取相应措施,导致不良后果 加重的;学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生,或者在履行职责过程中违

反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的;学校教师或者其他工作人员在 负有组织、管理未成年学生的职责期间,发现学生行为具有危险性,但未进行必要的管 理、告诫或者制止的;对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息,学校 发现或者知道,但未及时告知未成年学生的监护人,导致未成年学生因脱离监护人的保 护而发生伤害的;学校有未依法履行职责的其他情形的。另外,在发生不可抗力、校外 侵害、学生自杀、自伤、及具有对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中造成的学生伤 害事故, 学校没有履行相应的职责、 行为措施存在不当等情况的, 也要承担相应的责任。 除此之外,学校对其他学生伤害事故无需承担法律责任。这样一来,以往那种凡是出现 学生伤害事故学校无一例外都要承担法律责任的观念和做法可望得到较大改善, 从而有 利于学校的生存与发展。 案例一、某初中于 2002 年 6 月的一天下午第三节课,召集全体教师开会,学生上 活动课, 无护导老师。 大部分学生都在操场打篮球、 羽毛球或搞其他活动。 其中初一 (1) 班有五个调皮的学生爬到篮球架上玩。由于篮球架基生锈了,不牢固,经不起五个学生 的摇晃,突然倒塌。篮球圈砸到下边打篮球的同学陈某头部,陈某当场昏死过去。当学 生跑到会议室报告情况时,校长立即拨打急救电话求助医院,并立即通知家长,果断地 从校总务处支取 3000 元钱,组织老师马上将学生送往医院。幸亏及时急救,这个学生 脱离了危险。在整个事故过程中,校方与学生家长相互体谅,积极配合,及时治疗,医 护得力,使得陈某恢复较快,目前已能参加正常学习,情况良好。事后,家长首先是感 谢学校的老师和校长,由于急救及时,使他儿子能转危为安。但紧接着就指出学校的过 错:(1)运动场的设施陈旧,没有及时发现、及时翻新,留下了危急事故发生的隐患; (2)全体老师开会没有安排护导考师,管理制度不健全;(3)作为学校的管理和监督制 度不完善,学校负有主要责任。家长提出如下要求:(1)学校必须承担全部医疗费用; (2)学生现在暂时恢复正常,但以后如果有脑部的后遗症,学校必须负责,或一次性赔 偿营养费、交通费、护理费、生活补助费若干万元;(3)学生所耽误的学习,学校必须 负责补上。这一事故来得突然,学校与家长之间一时间意见分歧较大。几经调解,最后 还是大事化小,得到和解:(1)由校方承担医疗费用;(2)安排有关老师为陈某补课; (3)校方担保此学生在校的安全。 本案中,学校篮球架不牢固,且无值日老师监督学生,因此,学校应负主要责任; 五个学生违纪爬上篮球架,应负次要责任。学校处理此事合理。学校应加固篮球架,同 时在篮球架上标明“不准攀爬”字样,以防类似事故发生。此外,自习课内教师不应离 开学生,学校不应在自习课期间集中全体教师开会,如需召开教师会议,应安排值日老 师,否则极易发生事故。 案例二、某校一患有心肌炎初二女生,因上体育课未穿球鞋,竟被老师罚跑 56 结

果该女生在跑了几圈后,心脏病突发,经紧急抢救才转危为安/据女孩的同学讲,同学 们都知道她有心脏病,女孩的家长也说,在入学之初就对学校及所有任课老师都讲明了 孩子的身体情况。上述案例中,该女孩有心脏病是大家都知道的事情,对此她的体育老 师也是知道的,老师在明知其有心脏病的情况下仍然罚其跑 56 圈,对此造成的伤害, 学校应承担赔偿责任。 从以上案例说明:一是学校必须为每一位学生建立健康档案;二是每年必须组织学 生体检。 2.学生及未成年学生监护人的责任。 学生及未成年学生监护人的责任是指学生及未 成年学生的监护人由于过错造成学生伤害事故而应承担的责任。主要包括以下几个方 面: (1)学生违反法律法规的规定,违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律, 实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的; (2)学生行为具有危险性,学校、教师己经告诫、纠正,但学生不听劝阻、拒不改 正的; (3)学生或者其监护人知道学生有特异体质,或者患有特定疾病,但未告知学校的; (4)未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况,监护人知道或者已被学校 告知,但未履行相应监护职责的; (5)学生或者未成年学生监护人有其他过错的; (6)学生自杀、自伤的。从法的角度明确规定了学生及未成年学生的监护人在造成 学生伤害事故当中的法律责任,既有利于学生及未成年学生监护人提高安全意识,减少 事故发生,也有利于发生事故后责任的认定,有利于学校教育教学工作。 案例三、潘某和霍某系某中学高二年级同学,因琐事于 2001 年 6 月 18 日下午放学 回家后,潘某从家中偷带了一把自制刀返回学校,将霍某腹部捅了两刀,造成霍某左肾 切除、七级伤残的严重后果。学校得知情况后立即将霍某送到最近的医院抢救,使霍某 脱离了危险。事后霍某向法院提起刑事附带民事诉讼,将学校列为刑事附带民事诉讼的 共同被告人,要求学校赔偿其医疗费、继续治疗费、精神损失费等计人民币 50 万元。 法院最后判决学校不承担责任, 该判决是正确的。 因为在本案中霍某受到潘某故意伤害, 而学校根本无法预见潘某放学后拿刀子将霍某致伤事故的发生。另外霍某受伤后,学校 立即施救,尽到了义务,避免了严重后果的发生。所以说在此事故中学校没有过错,不 应当承担责任, 而故意伤害霍某的潘某已是高二年级学生, 具有了一定的民事行为能力, 应对其行为承担民事赔偿责任。 另外,某些学生伤害事故既不是学校造成的,也不是学生方面或校外主体造成的, 而是由于不可抗力、具有对抗性或风险性的体育竞赛活动或者其它意外因素造成的,就

无法律责任可言,在这种情况下,既不适用民法上的过错责任原则和无过错责任原则, 其实也没有法律依据可以适用民法上的公平责任原则, 所造成的损失只能由受害方自己 承担。学校如果有条件的,可以根据实际情况,本着自愿和可能的原则,对受伤害学生 给予适当的经济及其他方面的帮助。 3.第三人责任。 第三人责任是指学校及受害方之外的主体由于过错造成学生伤害事 故而应承担的责任。第三人责任包括两种情况,一是在学校安排学生参加的活动中,因 提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者,或学校以外的活动组织 者的过错造成学生伤害事故而应承担的责任; 二是在校学生由于过错给其他学生造成伤 害事故而应由本人或者其监护人承担的责任。 实例四、李某和王某都是某小学六年级的学生,都是十二岁,一天下课后,几个男 生一起玩“跳山羊”,李某主动要求当山羊,当王某从李某身上跳过时,由于冲力较大, 李某未能站稳,向前冲一步后,面部向下磕在地面上,结果,李某的嘴、面部多处划伤, 并有两颗门牙脱落。事后,李某和家长把王某及其家长、学校告上法院,要求王某的家 长和学校共同承担赔偿责任。据查,该校许多男生都要玩过这种游戏,每年都有学生受 伤,不过伤势都比较轻,因此,学校也一再强调禁止学生玩“跳山羊”的游戏,但李某 和王某等同学还是在老师不在的时候玩这种游戏。法院审理后认为,李某的受伤,李某 和王某都有过错,学校无过错,不承担赔偿责任。 需要指出的是, 学生伤害事故的发生, 其责任并非一定是某类责任主体单独承担的, 也可能是两类甚至三类主体共同承担。这就涉及到责任的有无及责任的大小问题。在这 种情况下, 就应当根据三类主体的行为与损害后果之间的关系及行为过错程度的比例来 分担。其他主体的行为与结果之间有因果联系及其行为有过错,就成为自己法定的减责 或免责条件,即法律责任免除的合法条件。对于其他主体的减责或免责条件这里不加赘 述,作为在学生伤害事故中具有特殊地位的主体即学校而言,其减责或免责条件主要包 括不可抗力、意外事件及第三人的过错。不可抗力是指独立于人的行为之外,并且不受 当事人的意志支配的力量,它包括某些自然现象(如地震、台风、洪水、海嘯等)和某些 社会现象(如战争等)。不可抗力作为免责条件的依据是,让人们承担与其行为无关而 又无法控制的事故后果,不仅对责任的承担者来说是不公平的,也不能起到教育和约束 人们行为的积极后果。但是,不可抗力作为免责条件,必须是不可抗力构成了损害结果 发生的原因。只有在损害完全是由不可抗力引起的情况下,才表明学校的行为与损害结 果之间无因果关系,同时表明学校没有过错,因此应被免除责任。意外事件是指非当事 人的故意或者过失而偶然发生的事故。不可预见性、偶然性和不可避免性是意外事故的 基本条件。对于这类事件,学校尽到合理注意也难以预见到。因此,学校没有过错,可 以使其免除伤害的发生或扩大具有过错。这种过错包括故意和过失。例如,学校由于管

理不善,导致学生在玩耍时被打伤,作为打架一方的蕺事学生就是第三人。在这类案件 中,第三人的过错是减轻或者免除学校责任的依据。 (四)校园伤害赔偿的归责原则 1.一般情况下, 采取过错责任原则。 校园伤害事故从本质上讲是一般民事侵权行为, 而非特殊民事侵权行为,因此应适用一般过错责任原则(包括过错推定原则)》学校依 过错适当赔偿,是事故赔偿的法定原则与基本原则。也就是说,我国现行法律是按过错 原则确定学校等单位的责任的,强调的是过错责任原则。纵观国外立法也大都规定学校 承担的是过错责任。过错责任原则,是最基本的归责原则,它要求把过错作为承担民事 责任的基础。缺少主观过错这一要件,即使加害人有违法行为,有损害事实及其二者之 间的因果关系,在一般情况下,也不承担民事责任。实行过错责任原则既有利于补偿受 害人的损失,又有利于教育他人遵守法律、法规,尊重社会和国家的利益,尊重他人的 民事权利, 从而预防民事违法行为的发生。 在适用过错责任原则确定学校的赔偿责任时, 必须首先分析过错的性质。是仅一方的过错,还是双方的混合过错。如果单纯是学校一 方的过错,即学校的领导、教职工在教育活动中对未成年学生实施了侵犯行为,那么必 须符合以下四个过错责任的构成要件。①违法行为,学校必须实施了违法伤害学生人身 的行为。②损害事实,即给学生造成了某种伤害。③因果关系,是由于学校违法伤害学 生的行为才导致学生的伤害结果。④主观上的过错,分为故意和过失两种。如果双方都 对事故负有不可推卸的责任,那么就要符合混合过错的构成要件:①有损害事实,即未 成年学生遭受损害。损害包括财产损失、人身伤害和精神损害。②双方均有过错。此时 要讨论学校与学生的过错,依据过错程度来确定学校赔偿的多少。若学校对事故的发生 具有严重的过错,而学生是轻微的过失,则依据过错相抵原则,学校将承担全部损失和 责任。③双方的过错行为与受害人遭受损害之间有因果关系。由于学校与学生双方的过 错行为,即混合过错才导致未成年学生人身伤害事故的发生,则双方都应对事故负责。 我国《民法通则》第 131 条对于混合过错也作了规定:“受害人对于损害的发生也有过 错的,可以减轻侵害人的民事责任。” 《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第 7 条 规定: “对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构, 未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害, 或者未成年人致他人人身损害 的,应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的,应当 承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的,应当承担相应的补充赔偿责任。” 例如,最近在西安市电子一中发生的女学生家长致某男生死亡一案,学校就应该承 担补充赔偿责任,因为学校有过错,学生在上课期间受到伤害,而学校没有及时阻止犯 罪嫌疑人的犯罪行为。

2.特殊情况下可以采取公平责任原则。公平责任,是指在加害人和受害人对造成的 损害事实均没有过错情况下,根据公平观念,在考虑当事人的财产状况及其他情况的基 础上, 由双方当事人分担民事责任。 我国 《民法通则》 第 132 条对公平责任作出规定 ‘ ‘当 事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况由当事人分担民事责任”。《若干意 见》第 157 条“当事人对造成损害均无过错,但一方是在为对方的利益或者共同的利益 进行活动的过程中受到损害的,可以责令对方或者受益人给予一定的经济补偿”也属于 公平责任。可见,公平责任是对过错责任、无过错责任补充。当受害人遭受了重大损害, 却既不能适用过错责任,也不能适用无过错责任得到赔偿而显失公平时,可以适用公平 责任原则对受害人的损失进行一定的补偿。校园伤害事件发生后,如果学校、学生都没 有过错,此时法院可能适用公平责任原则处理纠纷。如踢足球过程中的合理碰撞,致使 学生伤害,学校、受害学生都没有过错,法院可以根据案件的实际情况,判决由各方当 事人公平地分担损失。适用公平责任原则处理案件,必须同时具备以下 5 个条件: (1)伤害发生在学校或学校组织的活动中。如果不是发生在学校或学校组织的活动 中,根据《民法通则》第 133 条的规定,未成年学生的监护人应当承担责任,学校则不 应当承担赔偿责任。 (2)伤害较为重大。如果只是一般的损害,由受害人自己承担也不会让社会舆论认 为不公平,则不能适用公平责任原则。 (3)各方当事人对损害的发生均无过错。如果有一方当事人有过错,则只能适用过 错责任原则,而不能适用公平责任原则。 (4)属于意外事故。如果不是意外事故,则必定是因有责任人,适用过错责任原则, 而不能适用公平责任原则》 (5)最后适用。侵权责任的归责原则有三:过错责任;无过错责任;公平责任。只 有在过错责任原则和无过错责任原则都不能适用的前提下, 才可以考虑适用公平责任原 则。 案例五、【案情】原告顾良与被告杨晨均系被告某私立学校的学生。1995 年 11 月 17 日下午,学校的体育老师同时给两个班级的学生上体育锻炼课,安排学生进行地滚 球练习。在练习过程中,原告与杨发生相撞,导致原告眼、脸部受伤。经法医临床学鉴 定,原告该伤致左眼眶底骨折、左眼下直肌嵌顿,构成轻伤;原告外伤后能复视,但损 伤己达 10 级伤残程度。 原告顾称:原告按照被告学校体育老师的要求上体育锻炼课进行地滚球练习时,与 被告杨发生相撞,导致受伤,且伤害程度达 10 级伤残,认为是学校安排课程不合理, 管理措施不严谨,杨练习动作不准确所导致,故两被告应对他的受伤负责。要求他们赔 偿医疗费、 营养费、 交通费、 鉴定费、 监护人误工费、 伤残补助费等共计人民币 46066.3

元。 【审判】法院委托市高级人民法院法医鉴定中心对此作鉴定,结论为:伤者顾外伤 致左眼眶底骨折、左眼下直肌嵌顿,经手术等治疗,左眼球运动部分障碍,伤后可酌情 护理二个月左右、营养三个月左右。顾的法医鉴定费 300 元、营养费 1380 元、伤残补 偿费 14320 元。法院认为:顾受伤事件系学校上课期间发生,其性质应根据客观事实和 法律规定予以确定。就顾而言,学生按老师的要求进行体育锻炼,并无过错。就杨晨而 言,亦同此理。学生做地滚球运动时人随球行当属常理,要求学生行进时没有偏差实属 不尽情理之苛求。就学校而言,按教学大纲实施教学并无过错,且顾受伤事件发生于瞬 间,要求老师采取措施保证避免亦不切实际。因此,本案顾受伤事件应属意外事件。根 据法律的规定当事人对造成损害都没有过错的,可以根据实际情况,由当事人分担民事 责任。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十二条、《中华人民共和国民事诉讼 法》第一百五十三条第一款之规定,作出判决如下:—、学校给付顾人民币 16576 元。 二、杨给付顾人民币 5712 元。案件受理费 3706 元、鉴定费 700 元,合计人民币 4406 元,由顾负担人民币 880 元,学校负担人民币 2206 元,杨负担人民币 1320 元。 (五)事故的处理程序 1.及时报告。 无论谁的责任, 只要发现学生受到伤害, 学校都有义务救治受伤学生, 并及时告知学生的监护人和向当地政府、学校的主管部门报告。 (千万不能隐瞒,否则, 造成事态扩大,将追究主要领导人员的责任。) 2.组织调解。组织调解可以求助当地街道、派出所、人民法庭等。调解时要讲究方 法,不能盲来,无论学校是否有责任,首先应表现出对受害人(及其家属)的同情,绝 不能有理不饶人,因为受害的毕竟是自己的学生,如果学校和当事人没有过错,受害学 生家庭经济也比较困难,则根据《处理办法》第三十七条规定:“当事人对学生安全事 故均无过错的,学校、 其他当事人根据实际情况,对受伤害学生给予适当的经济补偿”。 同时,由于有些家长文化素质低,法律观念淡薄,处理事故时往往比较冲动,提出的要 求往往是不现实的。此时我们更要有耐心,讲话更要小心,要将事实和法律的规定给受 害人及其监护人讲清、讲透。如果受害人的监护人不肯接受调解,或者调解不成,要尽 可能引导受害人及其监护人向法院起诉。 如果受害学生的监护人、 亲属和其他有关人员, 在事故处理过程中,如出现无理取闹,扰乱学棱正常教育教学秩序,或者侵犯学校、教 师或者其他工作人员的合法权益的,学校应当报告公安机关依法处理,造成损失的,可 依法要求赔偿。 3.事后总结。事故处理结束后要及时进行总结,吸取教训,亡羊补牢,防此类事故 再次发生,确保学生安全。

四、预防和降低中学生在校伤害事故的建议和对策

关于学校责任的性质,立法上经历了由监护责任到过错责任的转变。一般认为,这 种责任的转变是给学校“松了绑”,甚至很多人会担心这种转变会帮助学校找到逃避责 任的借口。但实际上,法律虽然否定了学校的监护责任,但无力改变公众对于学校的过 错观念——如果学校尽到了义务,人身伤害事故就不会发生,只不过监护责任变成了教 育、看护责任而已。如果学生在校伤害事故仍然层出不穷,不论法律如何改革,社会舆 论最终难以转变。因此,针对当前中学生发生人身伤害事故的原因,笔者认为,应建立 “社会-学校-家庭”三位一体的防范机制,将学生人身伤害事故消灭在萌芽阶段。 (一)完善教育法律体系和教育司法制度,建立良好的社会防范机制 社会原因是造成中小学生发生人身伤害事故的更为宏观的原因,因此,政府、社会 在预防和减少事故的发生方面责无旁贷。 1.完善教育法律体系。应完善和健全我国的教育法律体系。制定有关中小学生人身 伤害事故方面的专项法律、配套的实施办法和实施细则,以及相应的教育程序法。在制 度层面上保证中小学生的权利得以实现,以及权利受到侵犯时得到救济。例如尽快制定 校园安全法,根据我国教育事业的发展和科技兴国大计的需要,校园安全管理应迅速走 上依法治校的轨道。去年“两会”期间,有一百五十多名人大代表提出议案,呼吁尽快 制定校园安全法。今年“两会”期间,有关专家再次建议,通过立法明确学校在学生伤 亡事故中承担责任的条件、范围,让纠纷的处理有明确的法律依据。 2.健全教育司法制度。当前,由于我国各级人民法院没有专门受理教育案件的教育 法庭,导致了大量的教育违法或纠纷案件不能得到及时有效地裁决。笔者认为,为了维 护学生的合法权益,应在现行司法体制中,设置专门受理、审理教育案件的教育法庭, 制约学校的行政权力,维护学生的合法权益。 3.实施教育行政责任追究制度。即是对教师的职务侵权行为和职务犯罪行为,除追 究当事人法律责任外,教育行政部门负责人、学校领导也必须承担相应的行政责任。只 要严格执行教育行政责任追究制度, 必定能有效遏止教职人员的职务侵权和职务犯罪行 为,更好地保护中小学生的人身权利。 4.净化校园周边环境。未成年人保护法明确规定了学校、家庭、社会、司法对未成 年人的保护,同时该法第五十二条还规定,侵犯未成年人的人身权利或其他合法权利, 构成犯罪的,依法追究刑事责任。司法部门应依照法律加大对该类案件的打击力度,震 慑犯罪,同时要净化校园周边环境,为青少年创造一个良好的条件,切断青少年接触不 良思想的源头。 5.要寻求公平的社会救济。学校经费有限,如果在校园内发生责任伤亡事件,从本 来不多的经费中再支付过多的赔偿费,势必影响学校的建设。因此,政府要加大对教育 的投入,特别是要对贫困地区教育给予扶持,解决教育经费不足以及校舍改造等实际困

难。另外,不少专家提出,应设立校园人身损害赔偿责任保险,以确保被保险人的利益。 设立校园人身损害赔偿责任保险是规避和转移校园安全风险的最好办法, 有必要建立类 似社会保险的非盈利性、强制性保险责任,或者将社会保险的相关制度扩展到校园伤害 事故。 6.培植良好的社会风尚, 树立健康的价值观。 我国从农业社会转化为工业社会以来, 在享受现代文明的同时,一些优良传统,如互帮互助、睦邻友好、团结友爱等,也在随 之流失,社会的这种精神和文化氛围业已严重影响到中小学生的心理和行为,受这种精 神和观念支配的中小学生在行为过程中无形中会遭遇更多的身体和精神伤害,因此,笔 者认为,应通过社会教育和政府的行政干预,使社会的整体道德风尚往良性健康的方向 发展和转变,从而树立积极向上的价值观,减少学生发生人身伤害事故的深层次的社会 原因。 (二)建立健全学校安全工作制度,增强学生的自律自护能力 调查发现,学校在保护中小学生人身安全方面存在着较多的失职,针对因学校原因 造成的学生人身伤害及其隐患,笔者认为,应在以下几个方面进行防范。 1.建立健全学校安全工作制度和责任追究制度,加强监督和检查。 (1)建立健全安全工作制度和责任追究制度。各级各类学校要把安全管理工作纳入 制度化、法制化轨道上来,加大对校园安全的管理力度,对校园安全实行一票否决制, 制定严格的校园安全管理制度,责任到人,对发生责任事故的要追究当事人的责任。做 到有法可依、有章可循、执法必严、违法必究。一是建立安全检查制度;二是严格的卫 生及安全制度;三是保障学生安全的责任追究制度;四是卫生保健制度。此外,还应建 立学生活动前安全教育制度、安全防范值班制度、医疗卫生安全制度、后勤管理物业供 应安全制度、“学校安全教育活动日”制度等。 (2)加强监督,定期检查。在日常工作中,学校应认真贯彻落实国家有关学校安全 的各项规定和学校的各项规章制度,定期对学校的各项安全工作进行检查和抽查,防患 于未然,尽量将事故隐患消灭在萌芽之中。与此同时,可挑选责任心强的师生担任学校 的专、兼职安全督查员,通过走访、巡视校园等方式,及时发现学校中存在的安全问题, 监督学校安全工作的落实情况。学校应成立安全工作领导小组,定期或不定期对学校的 安全工作进行检查和通报。 2.扎实开展教师普法教育, 全面提高教师职业道德修养, 増强教师对学生的保护力。 调查发现,教师法律素养参差不齐,教师体罚学生现象仍普遍存在。因此,教育行政部 门和各级学校应高度重视教师的普法教育工作,把普法教育列入学校重要日程,要有专 人负责此项工作,切实保障普法的质量和效果。此外,还要增强教师保护学生的安全意 识教育、加强教师的职业道德教育、要经常对教师进行健康心理素质教育、要对教师进

行突发事件应急措施教育等。 3.加强学生安全常识和法律基础知识教育,提高学生自律自护能力。学生是事故发 生的承受者,提高学生自我保护意识和防范能力是预防和减少事故发生的根本。因此, 应通过学校对学生的安全防范意识、防范能力及法律素养的教育,使学生具备主动避免 和减少人身伤害事故的能力,达到积极预防、自我保护的目的。 一是要坚持长期对学生进行安全防范知识教育, 把安全教育放到与传授知识同等的 位置,全面深化安全教育,增设安全教育课,定期开展安全知识教育,增强学生的人身 安全意识;二是对学生进行心理健康教育,增强其心理承受能力;三是加强学生体育教 育, 增强学生体质, 使学生成长为德智体全面发展的人; 四是对中小学生进行普法教育, 提高他们的防范意识。五是中小学生自身应当自律自护,严格遵守法律法规和学校的规 章制度,服从学校的教育和管理,不得携带与教育教学活动无关的、可能危及自身或其 他学生人身安全的物品,不得从事危及自身和他人人身安全的活动。六是,突发灾难性 事件时的逃生技巧和技能实践、 面对可能受到的伤害应当采取的正确态度以及如何正确 求援、预防和处理人身伤害事故的实用措施等(如火灾逃生、溺水救护等),提高中小 学生自我防范、自我保护意识,最大限度地减少和杜绝事故的发生。 (三)提高和发挥家庭教育引导功能 事实证明,家庭教育不容忽视,长辈的言传身教,给学生带来的影响意义深远。首 先,要提髙家庭成员,尤其是父母的法律意识和素质教育理念,切实抛弃错误的教育思 想,遏止打骂等粗暴的错误教育方式;其次,父母要爱护家庭,给孩子的健康成长提供 一个温暖的家庭氛围,减少夫妻吵架、打骂、离异等各种家庭情感风波对孩子造成的精 神和身体上的伤害,给少年儿童的成长提供一个宽松和谐的环境,为孩子的人格和心理 发育健全创造良好的外部条件;第三,家庭要切实发挥对孩子的教育引导作用。父母是 孩子的第一任老师,父母的一言一行、一举一动无不对孩子起着巨大的潜移默化作用。 因此,父母要重视对孩子的教育引导,要将对孩子的安全意识教育和自我保护教育寓于 日常生活的点点滴滴之中,使孩子从小就养成良好的生活和学习习惯,养成谦虚礼让、 团结友爱的优秀个人品质,为其积极防御人身伤害、健康拥抱明天而奠定基础。

作者简介:杨龙,男,西安市第四十五中学校长,书记,中央党校在职研究生


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