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沈阳市污水处理项目建设、运营现况及对策研究


沈阳市污水处理项目建设、运营现况及对策研究

2008 年,是我市污水处理事业快速发展的一年。在国家重点流域水污染治理 国债资金和中央财政辽河流域水污染防治补助资金的拉动下,在市委市政府对节 能减排工作的高度重视下,我市已建成污水处理厂的运行状况良好,新建工程大 规模展开,拟建项目前期工作加速推进,全市污水处理项目建设和运营步入了一 个新的发展阶段。 根据省发

改委《关于加强全省城市污水处理设施建设与管理的通知》(辽发 改电[2008]80 号)要求,近日来,我委深入污水处理厂和污水处理项目施工现场, 了解运行状况、现场调研在建项目进展,对全市污水处理项目特别是今年新开工 和拟开工项目进行了认真调研和总结,并针对我市污水处理项目建设和运营中出 现的问题,提出了相应的对策和措施,有关情况如下: 一、 我市已建成的污水处理厂及运行现状 我市自 1994 年开始进行污水处理项目建设。目前,我市先后建成污水处理厂 11 座, 全市形成日处理污水处理能力共计 140.5 万吨, 实际平均日处理污水约 120 万吨。沈阳市城区内共建成污水处理厂 7 座,设计日处理能力共计 130 万吨,实 际平均日处理能力为 116 万吨,城区污水处理率达到 75%。 我市目前已建成污水处理厂基本执行国家二级排放标准,运行稳定、达标, 为完成我市节能减排工作任务和环境保护计划指标、为治理辽河流域水环境污染 做出了重要贡献。 1、北部污水处理厂 北部污水处理厂是东北地区建设最早和最大的一座城市污水处理厂,日处理 能力 40 万吨。位于沈阳市西北部,占地面积 33.2 公顷,汇水面积 64 平方公里, 由昆山、崇山、泰山三条城市排水管网汇集于苍山路,通过进、出水暗渠引入污 水厂进行处理,主要处理大东区、皇故区和部分沈河区的生活污水及工业废水, 服务人口 106 万。 工程总投资 5.4 亿元人民币, 其中含 7000 万法郎法国政府贷款, 利用国债资金 8500 万元。 项目于 1994 年 5 月开工建设, 1998 年 10 月通水试运行。 采用二级生化处理工艺,其中 20 万吨/日采用传统活性污泥法,处理后的清水注 入卫工明渠作为城市景观用水,用以改善城市水环境状况;另 20 万吨/日采用 A /0 脱氮处理工艺,目前处理后的清水也排入卫工明渠作为城市景观补给水。同时 为康平电厂提供 8 万吨/日发电冷却水项目日前正在调试中。该污水厂目前实际日 处理污水约 38 万吨,出水水质达到国家二级排放标准。

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2、沈水湾污水处理厂(原沈阳南部凌空污水处理厂) 原为沈阳特种环保设备制造股份有限公司承建,现全部资产由沈阳振兴环保 产业集团有限公司接管。厂区位于于洪区杨士乡汪家村,占地 7.9 公顷。设计日 处理污水能力 20 万吨,采用浮动填料法二级处理工艺。污水厂厂区内计划投资 26415 万元,实际完成投资 28652 万元。2000 年 4 月开工,2003 年 9 月竣工,2003 年第一条 10 万吨生产线通水试运行,同年 12 月,第二条 10 万吨生产线通水试运 行,2004 年 1 月,实现满负荷试运行。 为配合南部污水处理厂建设,从 1998 年开始,我市实施南部污水截流工程, 对原五爱、龙王庙等直排浑河的排污口截流,将直排浑河的排污口全部关闭,建 成凌空雨水泵站、凌空暗渠、浑河暗渠等排水设施,将南部城市污水全部通过管 道截流到凌空污水处理厂,处理后排入浑河。截流管道总长度 4.773 公里,汇水 能力 60 万吨/日,其中凌空暗渠全长 2728 米,浑河暗渠全长 1940 米。截流管网 计划投资 9329 万元,实际完成 12164 万元。 包括污水厂厂区内污水处理系统、厂区附属配套设施及污水管道截流工程, 南部凌空污水处理项目计划总投资 35744 万元,实际完成投资 40816 万元。利用 国债资金 16500 万元。 目前实际日处理污水约 20 万吨,出水水质达到国家二级排放标准。 3、五里河污水处理处理厂(原沈阳南部污水处理示范厂) 原由沈阳特种环保设备制造股份有限公司承建,后全部资产由沈阳振兴环保 产业集团有限公司接管。1998 年 1 月立项,8 月动工,1999 年 6 月末竣工,同年 10 月通水调试运行。厂址位于浑河北岸东陵区沈水路 599 号,环城高速公路南侧。 污水厂污水收集范围约 45.5 平方公里,南起浑河北岸南二环路,西至三经街,五 里河地区。北至天后宫路,东到滂江街万柳塘路。服务人口约 81.8 万人,区域日 排水总量约 60 万吨,收集至五爱泵站,其中污水厂截流 10 万吨,其余引流至凌 空地区。项目占地 2.58 公顷,设计日处理量为 10 万吨,设计工艺为一级强化,项 目总投资 6820 万元。 该厂用地已被市政府规划为建设艺术中心用地,该污水厂已于 2008 年 8 月整 体拆除。 4、仙女河污水处理厂 位于仙女河东岸,大二环以南,汇水面积为 44 平方公里,东至铁西区兴华街,

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南至揽军路(南二环路),西至重工街西侧的沈山线铁路,北至京沈铁路,服务 人口近 80 万人。生活污水占约 60%,工业废水约占 40%。项目占地 7.6 公顷,日 处理能力 40 万吨。其中一期工程 20 万吨/日,于 2003 年 7 月 3 日建设,投资 2.4 亿元,利用国债资金 6500 万元,2003 年 12 月 30 日试水运行。二期扩建工程 20 万 吨/日,于 2005 年 7 月开工建设,2005 年 12 月 1 日试水运行,投资 1.48 亿元, 利用国债资金 2280 万元。仙女河污水处理厂采用曝气生物滤池处理工艺。目前实 际日处理污水约 39 万吨,出水水质达到国家二级排放标准。 5、西部污水处理厂 位于铁西新区翟家镇大挨金村,占地 25.7 公顷,一期用地 12.5 公顷,建筑 面积 6928 平方米,外部输水管线总长 11.56 公里,总投资 1.5 亿人民币,主要处 理来自张士开发区和于洪南里的污水。设计规模为日处理 15 万吨污水,采用浮动 填料活性污泥法处理工艺。工程 2005 年 6 月初立项、设计,7 月 5 日正式开工建 设,2006 年 3 月竣工调试,6 月 5 日正式投入生产运行,处理后的水排入细河作 为景观用水。目前实际日处理污水约 14 万吨,出水水质达到国家二级排放标准。 6、满堂河污水处理厂 位于东陵区满堂河马官桥段下游,2003 年 5 月开工建设,同年 9 月底通水运 行。设计日处理污水 2 万吨,主要处理满堂河流域的生活污水。厂区占地 6.3 公 顷,采用以人工湿地处理为主、浮动生物床预处理为辅的组合工艺,由污水预处 理区、潜流湿地主处理区和表流湿地景观区三部分组成,其中湿地面积 5.0 公顷, 污水预处理、辅助设施、道路等占地 1.3 公顷。工程总投资 1100 万元人民币。目 前实际日处理污水约 2 万吨,出水水质达到国家二级排放标准。 7、辉山明渠污水处理厂 设计日处理能力 3 万吨,由沈阳市政府与日本恩锑希(沈阳)环保产业有限 公司共同投资建设,总投资 4100 万元人民币,其中日方投资 2300 万元;政府投 资 1800 万元。工程由辉山明渠污水处理厂、河道环境整治工程、八家子泵站改造 及输水管线工程、东贸路至辉山明渠污水处理厂道路工程四部分组成。2005 年 10 月开工,2006 年 6 月 30 日竣工,同年 7 月 9 日通水调试。辉山明渠污水生态处理 工程预处理部分位于辉山明渠东贸库西侧,东贸路以北;人工湿地系统位于辉山 明渠末端接近入浑河口处,大坝路以东及景观路以西,辉山明渠污水处理厂主要 处理汇水区内的生活污水及工业废水。工程采用 JDS 化学法处理工艺,出水执行 国家一级 A 排放标准,处理后出水排入辉山明渠,目前实际日处理污水 3 万吨。 8、沈阳农高区南小河污水处理厂

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位于辉山农业高新技术开发区二洼社区,由沈阳振兴环保集团采用 BOT 方式 投资建设,现由沈阳蒲河振兴水务有限公司管理经营。占地面积 14 亩。设计处理 能力 1 万吨/日,工程总投资 1517 万元, 2005 年 5 月开工,2005 年 10 月竣工, 2006 年 1 月正式运行。污水处理工艺采用浮动生化床法。目前,实际日处理污水 0.55~0.6 万吨。处理后水质达到国家二级排放标准,出水排入南小河。 9、沈阳农高区辉山河污水处理厂 位于辉山农业高新技术开发区辉山河地区,由沈阳振兴环保集团承建。占地 3.71 公顷,设计处理能力 0.5 万吨/日,采用人工湿地生态处理工艺,总投资 694 万元, 2005 年 6 月开工,2005 年 10 月竣工,2006 年 1 月正式运行。目前,该工 程实际污水处理量为 0.1~0.15 万吨/日。处理后水质达到国家一级 B 排放标准, 出水排入辉山河。 10、浑南新区上夹河污水处理厂 位于浑南新区前榆树台村,计划投资 6700 万元(不包括征地),设计日处理 能力 4 万吨,占地 4 公顷。工程采用传统活性污泥法,主要处理浑南新区金阳大 街、浑南大道等第二排水分区内的污水,处理后出水排入浑南灌渠。2006 年开工 建设,目前试运行,实际日处理污水 1.5~2 万吨.项目目前正在寻求市场化运作, 已与大连东达公司签署了协议。 11、辽中县污水生态处理厂 该项目是是国家辽河流域水污染治理“十五”重点项目,也是目前辽河沿岸 最大的县级污水处理厂。 主要处理辽中县城区生活污水, 设计处理能力 5 万吨/日, 厂区占地 228 亩,配套管网总长 28.5 公里,改建泵站 2 座,采用强化人工湿地生 态处理技术。概算总投资 7,266 万元,其中利用国债资金 1,780 万元。主体工程 由市环保局负责,市环境科学研究院具体组织实施。2005 年 5 月 1 日开工, 2007 年 10 月正式运行,累计完成投资 6669 万元。国家辽河流域污染治理补助资金 840 万元用于污水管网及火车站新区污水处理厂项目建设。 2008 年 1 月 1 日至 9 月 30 日,共运行 228 天,处理污水 296.4 万吨,实际日 处理污水 1.2~1.4 万吨。

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二、我市目前在建污水处理工程及进展情况 1、虎石台镇城市污水处理厂 原设计污水处理能力 5 万吨/日,项目于 2006 年开工建设,并得到 750 万元 国债资金支持。随着行政区划的调整及沈北新区蒲河新城的发展,原项目已适应 不了虎石台镇和沈北新区、蒲河新城的发展需求,同时项目隶属关系和建设单位 也发生了变更。为此,2008 年 7 月项目建设方案进行调整。项目建设单位为沈阳

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蒲河振兴水务有限公司。分南北厂区建设,北厂区选址为原厂址,位于沈阳虎石 台镇同联抗生素厂西北角;南厂区位于虎石台镇南、长大铁路西侧,原项目拟建 泵站附近。 污水处理能力由原项目的 5 万吨/日调整为 7.5 万吨/日, 计划投资 13630 万元。其中北厂区污水处理能力 2.5 万吨/日,占地 2.8837 公顷,采用 DAT-IAT 工艺,在对原项目已建工程进行评估、修缮和改造的基础上接续建设,计划投资 4540 万元,国债已投入资金 750 万元。南厂区 5 万吨/日,占地 5.5 公顷。采用 A/O 工艺。出水一级 A 标准,在原项目拟建泵站附近新建,原项目拟建泵站和 3.2 公里管网取消。计划投资 9090 万元。 项目于 2008 年 7 月开工,计划 2008 年年末,完成北厂区 2.5 万吨/日主体工 程建设,2009 年 10 月完成南厂区一期工程建设。 2、康平县污水治理工程 位于康平县康平镇镇西村。工程包括污水处理厂及城区排水渠改造工程两部 分,污水处理采用浮动生物床与人工湿地组合工艺,日处理污水能力 2 万吨,占 地 5.8 公顷,其中污水预处理系统建(构)筑物、公共辅助配套设施等占地 1.6 公顷,人工湿地占地 4.2 公顷。铺设、改造城区排水管渠 4800 米,其中污水截流 干管 1800 米、改造排水渠 3000 米(1880 米暗渠和 1120 米明渠)。总投资 4894 万元.项目于 2007 年 9 月开始招标、签定施工合同。2007 年年内进行了部分场区 的回填土施工,2008 年 4 月土建工程施工。截止目前已经完成总工程量的 70%左 右,主体工程土建完成 92%左右,实际投入资金 1300 万元。计划 2008 年年末竣 工。 3、沈阳市苏家屯区城区污水治理工程 位于苏家屯区八一镇任家甸村,占地 8.56 公顷。设计规模 5 万 m3/d,新建配 套排水管网 11.46 公 里。污水经二级和深度处理后为沈阳金山热电有限公司提供生产用水,回用规模 4 万 m3/d,回用水输送管道长 7.55 公里。项目总投资 18917 万元。采用改良 A2/O+ 絮凝沉淀过滤(深度处理)工艺,出水水质一级 A 标准。工程于 2008 年 9 月开工, 目前主体工程完成土建工程总量的 60%,预计 2009 年 8 月污水处理厂建成运行。 4、沈北新区蒲河北污水处理厂 位于沈北新区大蔡台子村,由沈阳蒲河振兴水务有限公司承建。建设规模 2 万立方米/日(远期规模 4 万立方米/日)。占地 66 亩(含远期占地)。采用 A2/O+高密度沉淀池加滤池工艺, 出水水质达到一级 A 标准。计划总投资 5202 万元。项目于 2008 年 8 月 1 日开工, 目前所有建、构筑物均已完成地下部分工程。预计土建工程于 2008 年末完工。

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5、法库县污水处理项目 原批复项目建设地点在沈阳法库经济开发区,一期工程建设规模为日处理污 水能力 3 万吨(城市生活污水 2 万吨,陶瓷工业污水 1 万吨)。占地面积 10.67 公顷。铺设配套管网 31 公里,新建和改造污水提升泵站各 1 座,城市生活污水采 用悬挂链移动曝气二级处理工艺;陶瓷工业园含酚废水处理采用固定微生物处理 工艺。一期工程总投资 8624 万元。 目前,该项目由省环保局代建,项目建设地点及建设方案已发生了变化。 6、沈北新区新城子污水处理厂 位于沈北新区新城子乡新城堡三村,由沈阳振兴环保工程有限公司以 BOT 方 式建设并营运,日处理 污水能力 2.5 万吨(远期 5 万吨)占地 1.883 公顷,计划投资 3680 万元。项目于 2008 年 4 月开工建设。目前,一期主体工程完成 70%,设备进场 40%,计划 2008 年年底竣工并投入使用。 7、化学工业园污水处理厂 位于沈西工业走廊-沈阳细河经济区化学工业园内,由沈阳振兴环保产业集 团有限公司以 BOT 的模式建设并运营。规划总规模为 15 万吨/日,建设起止年限 为 2008 年 5 月至 2010 年 12 月。根据化学工业园的发展现状,目前暂建一期工程 1 万吨/日,占地 1.8 公顷,投资 4291.8 万元,采用接触氧化法工艺,二级排放标 准。2008 年 5 月开工,计划 2008 年 12 月竣工。目前厂区内的主体建筑及构筑物 已经完成,道路绿化尚在施工当中。 8、浑南产业区污水处理工程 位于东大阿尔派附近,日处理污水能力 2 万吨,占地面积 2.3 公顷,计划投 资 2800 万元,2007 年 10 月开工建设,预计 2008 年年底试运行。 三、我市近期拟建设的污水处理项目前期工作情况 1、道义污水处理厂 是列入辽河流域水污染治理“十五”、十一五“规划的项目。设计规模 5 万 m3/d,目前,项目建议书已批复。可行性研究报告已编制完毕,将于近日提交审批。

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本项目计划于 2009 年 4 月开工建设,同年 10 月竣工并具备通水调试条件。 2、沈阳胡台新城污水治理工程 位于沈阳胡台新城红旗堡村,厂区占地 5.28 公顷,泵站 0.33 公顷。污水处 理能力 2.5 万吨/日(远期 5 万吨/日)。建设提升泵站一座,铺设配套污水管道 27.23 公里。采用 A2O 工艺,出水水质一级 B。计划总投资 9410 万元。建设年限 2008 年 12 月—2009 年 10 月。目前项目建议书已批复。 3、沈阳近海经济区污水治理工程 拟建设地址沈阳近海经济区(辽中县茨榆坨镇太平村),建设单位沈阳近海 腾达投资有限公司,规模 6 万 m3/d,新建污水泵站 1 座,铺设污水管网 89.53KM,铺设中水回用管线 2KM。 项目占地 5.28 公顷。二级处理采用 A2/O 生物除磷脱氮工艺,深度处理采用絮凝 ——沉淀——过滤工艺,出水水质一级 A。计划投资 15877 万元,建设年限 2008 年 10 月~2009 年 12 月。 四、我市城市污水处理厂运营管理状况 根据国家发改委、环保总局、建设部《关于推进城市污水、垃圾处理产业化 发展意见的通知》,我市 污水处理项目基本实行了企业化管理和运营。2004 年底,为整合城市污水厂资源, 促进污水处理产业化、市场化,市环保局组建了沈阳振兴环保产业集团有限公司, 该公司是隶属于市国资委的大型国有独资公司, 采用企业化运营的管理模式。 2008 年 7 月,沈阳市政府决定将原沈阳市自来水公司、沈阳市排水处、和沈阳环保振 兴产业集团有限公司整合,成立沈阳水务集团有限公司,实施全市供水、污水处 理、排水和城镇地下水资源一体化经营,为国有独资有限公司,由市国资委授予 资产经营权。沈阳振兴环保产业集团有限公司并入水务集团,目前我市城区内已 建成污水处理厂全部由振兴环保集团运行管理。 我市污水处理厂的运行费用主要来源于收缴的污水处理费,按单位及个人的 用水量征收。2004 年 9 月,我市调整污水费征收标准。居民用水每立方米由 0.2 元调增到 0.5 元,非居民用水每立方米由 0.2 元调增到 0.7 元,特业用水每立方 米由 0.2 元调增到 1.0 元。收缴的污水处理费用于污水处理厂运营不足部分,由 财政进行补助。 五、 我市污水处理项目投资和国债资金利用情况 污水处理是一项社会公益事业,也是一个投资规模巨大的领域,为解决地方

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政府建设资金不足问题,1998 年以来,国家连续每年从财政预算内安排重点流域 (“三河三湖”)水环境污染治理专项资金(国债)支持污水处理项目建设。为 推进我市水环境污染治理,缓解我市资金压力,我市积极争取国家发改委对污水 处理项目国债资金的支持。多年来,我市利用国债资金先后建设(包括在建)了 7 个污水处理项目, 其中, 北部污水处理项目 8500 万元, 沈阳南部污水处理项目 (包 括南部凌空和示范厂)16500 万元,沈阳仙女河污水处理一期工程 6500 万元,仙 女河扩建工程 2280 万元, 辽中污水处理项目 1780 万元, 新民市污水处理项目 3080 万元,虎石台污水处理项目 750 万元。设计总处理能力为 125 万吨/日,计划总投 资 157510 万元,目前实际完成投资 150621 万元,其中利用国债资金 39390 万元, 占项目计划投资的 25%, 国债资金有力地支持了我市城市环境基础设施的建设,缓解了我市资金压力, 促进了我市环境质量的改善,为我市创建国家环保模范城和生态城市奠定了基础。 随着污水处理项目的建设,我市部分排水管网也得到了建设和改造。 六、我市已建污水处理厂运营和新建、拟建项目存在问题 1、污水处理收费标准较低 污水收费是污水处理项目正常、稳定运营的保证,按照国家节能减排综合性 工作方案中“全面开征城市污水处理费并提高收费标准,每吨水平均收费标准原 则上不低于 0.8 元。”的要求,我市目前污水处理费收费标准偏低,与其他省市 相比,也处于较低水平。据悉,我市污水收费标准在 15 个副省级城市中排 13 位; 同时,我市辽中、新民、康平、法库等区县(市)目前还没有开征污水处理费。 因此,我市提高污水处理收费标准、区县(市)全面开征污水处理费的问题,必 须尽快提到议事日程并实施。 同时,目前我市污水处理费的使用情况还没有形成有效的监管机制,我市目 前对污水费的使用和监管没有明文规定。一方面每年收费部门收取了多少污水费、 污水费用在哪里等情况不透明,交纳污水费的居民和社会各界对污水处理费的收 缴和使用情况也不知情。另一方面污水处理厂感到运行经费不足,在一定程度上 存在“按钱运行”的现象,影响了污水处理厂的稳定运行。 2、部分新开工污水处理前期工作不到位 今年以来我市新开工污水处理项目开工数量和规模都创了历史记录,然而, 一些项目,在未进行充分论证的情况下,便仓促上马,使得项目缺乏科学性和经 济性依据,也为今后项目的正常运行带来了隐患。一些项目建设单位为了抢时间, 项目前期准备工作不到位,项目没有土地、环评和批复手续就开工建设,严重违 反了基本建设程序。

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3、部分已批复项目擅自改变建设方案和规模 一些项目,包括已申报国债资金支持的项目,批复后迟迟不开工,而开工后, 又随意、擅自改变项目建设方案,项目的建设规模、建设地点、建设工艺等都与 原来规划或与原来批复的项目相比,出现了较大改变。 4、污水处理厂升级改造提到日程后面临新的问题 按照省政府要求,2009 年 7 月 1 日以后,所有污水处理厂执行一级 A 排放标 准,这就需要对已建成的污水处理厂进行大规模改造升级,这也使得我市已建成 的污水处理厂面临着一些新的现实问题。一是改造升级需要大量资金,资金来源 如何解决;二是有的水厂没有预留土地,如何解决改造空间的问题等等。 5、污泥处置没有采取有效措施 随着我市污水处理量的增加,污泥产生量急剧增加,这些污泥含有大量病原 菌、重金属和有机污染物,具有强烈臭味,如不妥善处理将给水体和大气造成二 次污染,降低污水处理厂的有效处理能力。目前我市尚未建设配套的污泥处置设 施,每天产生的 700-800 吨污泥,全部采用简易填埋。近两年已四次更换填埋场 地,污水厂污泥积存运不出去现象时有发生。 6、污水资源化利用水平较低 我市污水处理量大,然而,处理后的水基本白白排掉。一方面我市水资源十 分紧张,而另一方面,废水资源没有得到有效利用。全市缺乏鼓励中水利用的相 关政策和机制,公众和社会利用中水的积极性不高,污水深度处理技术、中水利 用技术、中水的利用率范围等,还需要经一步提高和拓展。 七、我市污水处理项目建设、运营的对策和措施 1、科学规划污水处理项目 近年来,特别是今年以来,我市污水处理项目建设取得了重大成就,为减轻 我市流域水环境污染、改善环境质量起到了积极作用。然而,随着我市城市建设 的加快和城市布局的调整,随着国家节能减排力度的加大,原有的污水处理项目 的规划有的部分已经适应不了形势发展的需求,特别是随着县域经济的快速发展, 区县(市)城区、重点城镇和开发区等污水处理厂的规划必将尽快提到日程。我 们看到,国家发改委多次强调,国债资金支持的污水处理项目必须是列到重点流 域治理规划内的重点项目,纳入规划不实施的项目也将受到相应的处罚。而一些 地区包括我市部分区县的项目由于未列入规划而无法得到国家资金的支持,突出 了规划对污水处理项目的指导作用。目前,辽河流域水污染防治“十一五”规划

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已实施至中期,十二五“规划不久也将开始编制。我市要结合“十二五”或更长 一段时期全市经济社会发展总体规划,依据城市人口规模、城市产业结构调整方 向和城市发展布局等发展目标,正确预测我市流域污水排放量和水环境质量,统 筹规划、科学摆布我市污水处理项目,特别是区县、重点城镇污水处理项目,使 之跟上全市经济社会发展的需求,并努力争取国家生态环境保护资金的支持。 2、加强我市污水处理设施建设与管理 近日,省发改委针对目前一些项目单位违反基本建设程序、随意提出或擅自 改变已批复项目建设方案、工程迟迟不开工等问题,发出了《关于加强全省城市 污水处理设施建设与管理的通知》(辽发改电[2008]80 号),对污水处理项目的 核准审批、建设方案变更等问题提出了明确规定,下一步,我市将按照通知要求, 对全市建设的污水处理项目进行全过程监管,对已批复的项目加强跟踪管理,确 保项目按批复的内容进行建设、按期完工;对利用国债资金建设的项目,加大稽 查力度,对稽查中的问题限期整改、严肃处理;要做好项目竣工验收,正确评估 项目建设和资金投入,确保项目建成后有效运行。 3、多渠道筹措污水处理项目建设资金 建设资金不足是困扰污水处理项目建设的主要问题。我市要抓住目前国家拉 动内需、支持重点流域污水处理项目建设的重要机遇,积极争取国家重点流域治 理项目国债资金,同时,要千方百计落实地方配套资金,适当安排财政性建设资 金支持污水处理项目建设。针对目前各区县(市)财政资金较为紧张的情况,我 们建议,市里拿出一定的资金,支持区县(市)污水处理项目建设。 4、制定合理的污水处理收费标准 要尽快建立和完善符合市场机制的污水收费制度,污水处理收费标准要按照 “保本微利”和有利于产业化发展的原则确定。目前国家要求“三河三湖”项目 收费 0.8 元/吨以上。据悉,太湖流域污水收费已达 1.15 元/吨。我市收费标准要 按照国家要求,结合我市水价,在充分调研、听证的基础上尽快调整,没有征收 污水处理费的区县(市)必须尽快征收。另外,按现行标准,我市企业吨水收费 为 0.7 元,实际上,我市工业企业污水排放浓度差异极大,化工、制药、印染、 酿造等行业污染严重,这些企业排污量的波动,对污水处理厂负荷影响很大,可 考虑根据排污量征收污水费。 污水处理费用的征收和使用情况应定期向社会和居民公布,接受公众监督。 5、抓紧推进项目前期工作

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目前,随着我国投资体制改革的深入,国家对于中央政府投资或投资补助项 目的要求将会更加严格。为积极争取国债资金对我市流域污染防治项目的支持, 各项目单位要严格按照基本建设程序,认真落实项目建设的土地、环评、资金等 各项外部条件,做好项目的前期准备工作。根据国家要求和我市实际情况,建议 列入辽河流域污染治理“十一五”规划、未实施的污水处理项目,必须尽快完成 项目的审批、上报,争取明年年初开工建设,并积极争取国家资金支持;未纳入 规划的项目,也要积极推进项目前期工作,在国家允许的情况下,上报国家,争 取国家资金支持,或争取纳入辽河流域污染治理“十二五”规划。城区和各区县 (市)在项目推进过程中,要充分考虑城镇污水管网建设以及污水资源化、中水 回用等问题,通过污水处理厂的建设,推进城镇管网建设和水资源的有效利用。 6、加快推进城市污水资源化进程 在全面加快污水处理项目建设的同时,我市必须加快推进城市废水资源化进 程。污水处理厂的中水可回用于以下几个方面:一是提供市政用水,可在各个污 水处理厂建设中水取水点,用于城市绿化、景观、保洁等,适当时机可铺设专用 中水管网,扩大中水应用范围。二是提供重点企业中水,主要用于电厂等企业的 冷却水;三是利用污水源热泵技术采暖或制冷,使污水源热泵成为利用污水资源 的一个重要途径。 7、建立有效的污水处理设施运行监管机制 污水处理设施的运行情况包括污水处理量、污水厂出水水质、污水处理费的 使用情况等,应该透明,并以适当方式向公众公布,接受市民监督。污水处理厂 必须安装污水处理在线自动监测系统,在线监测装置要与环保、建设等主管部门 联网,以保证主管部门对污水处理厂运行情况实施动态监管。市财政部门要依据 监测的污水处理达标水质和实际处理水量,向污水处理厂支付污水处理费。污水 处理费必须专项用于城市污水集中处理设施和排水管网的建设、运营及维护。对 擅自停止运行、减少运行量或出水不能达标排放的污水处理厂,要制定处罚措施 或减少污水处理费的支付,并限期整改。

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