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元边工业园区总体规划


盐边工业园区总体规划(2010-2025)

目录
前 言 ..................................................................................................................................................

............................. 2 编制背景........................................................................................................................................................... 3 编制背景 ....................................................................................................................................................... 3 (一)、 宏观层面背景........................................................................................................................................ 3 (二)、 中观层面背景........................................................................................................................................ 4 (三)、 微观层面背景........................................................................................................................................ 4 二、 三、 四、 第二章 一、 二、 第三章 一、 二、 第四章 一、 二、 三、 四、 第五章 一、 二、 三、 第六章 一、 二、 第七章 一、 二、 三、 四、 五、 第八章 一、 二、 三、 第九章 一、 对原规划的解读............................................................................................................................................ 4 对本次规划的认识 ........................................................................................................................................ 8 选址论证 ....................................................................................................................................................... 8 现状分析........................................................................................................................................................... 9 县域概况 ....................................................................................................................................................... 9 工业发展概况...............................................................................................................................................11 工业发展条件分析 ..........................................................................................................................................13 优势条件 ......................................................................................................................................................13 劣势条件 ......................................................................................................................................................14 规划依据、思想、目标及原则 .......................................................................................................................15 规划依据 ......................................................................................................................................................15 规划范围、年限及性质 ...............................................................................................................................15 指导思想、原则...........................................................................................................................................16 规划目标 ......................................................................................................................................................16 产业定位..........................................................................................................................................................16 产业发展的思路...........................................................................................................................................16 产业定位原则...............................................................................................................................................17 产业定位 ......................................................................................................................................................17 工业布局..........................................................................................................................................................18 规划构思 ......................................................................................................................................................18 用地布局 ......................................................................................................................................................18 道路交通规划 ..................................................................................................................................................19 规划目标 ......................................................................................................................................................19 规划原则 ......................................................................................................................................................20 道路交通现状...............................................................................................................................................20 交通运输体系...............................................................................................................................................20 竖向规划 ......................................................................................................................................................22 市政工程规划 ..................................................................................................................................................23 给水规划 ......................................................................................................................................................23 排水规划 ......................................................................................................................................................24 供电规划 ......................................................................................................................................................24 功能性绿地系统规划.......................................................................................................................................24 总体目标 ......................................................................................................................................................24

第一章 一、

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盐边工业园区总体规划(2010-2025)

二、 三、 第十章 一、 二、 三、 四、 五、 六、 七、 第十一章 一、 二、 三、 四、 第十二章 一、 二、 三、 四、 第十三章 一、 二、 三、 第十四章 一、 二、 三、 四、

规划原则 ......................................................................................................................................................24 绿地系统规划...............................................................................................................................................25 环境保护规划 ..................................................................................................................................................25 总体目标 ......................................................................................................................................................25 分项目标 ......................................................................................................................................................25 保护原则 ......................................................................................................................................................25 建设项目准入控制 .......................................................................................................................................26 环境控制措施...............................................................................................................................................26 污染控制方案...............................................................................................................................................26 工业区环境综合整治建议 ...........................................................................................................................27 节能减排规划...............................................................................................................................................27 节能减排的重要意义 ...................................................................................................................................27 节能减排的总体思路 ...................................................................................................................................28 节能减排目标...............................................................................................................................................28 节能减排措施...............................................................................................................................................28 防灾规划 ......................................................................................................................................................29 山地灾害防治...............................................................................................................................................29 防洪规划 ......................................................................................................................................................29 抗震防灾 ......................................................................................................................................................30 消防规划 ......................................................................................................................................................30 空间管制规划...............................................................................................................................................30 工业开发区...................................................................................................................................................31 环境控制区...................................................................................................................................................31 城镇协调区...................................................................................................................................................31 实施建议 ......................................................................................................................................................31 创新园区管理体制 .......................................................................................................................................31 明确责任分工...............................................................................................................................................31 创新运行机制...............................................................................................................................................31 完善考评机制...............................................................................................................................................32





攀枝花市盐边县位于四川省西南角,地处攀枝花市北部,东邻攀枝花米易县、凉山州会理县,南接市郊仁和区,西 与云南省华坪县、宁蒗县接壤,北与凉山州盐源县毗邻,全县幅员面积 3326.43 平方公里,是全省扩权强县首批试点县 之一。盐边县区内矿产资源富集,盐边县围绕新九矿区丰富的钒钛磁铁矿资源开发,工业发展正在走向规模化、集约化, 现已形成初具规模的新九工矿区、安宁工业集中发展区,集中发展钒钛磁铁矿开采、洗选和球团加工,工业集中区所创

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造的工业产值已在全县国民生产总值中占据重要地位,工业园区的强劲发展已成为盐边县经济增长的重要“增长核” 。 另外金河工业区正在积极规划筹建之中,届时将形成由三大工业集中发展区组成的盐边工业园区,盐边工业发展将马如 迈入新的发展时期。 与盐边金河工业区仅一江之隔的四川攀枝花钒钛产业园区是四川省 23 个重点开发区之一,是四川省实施“工业强 省”战略“三个百亿工程”中重点发展的“百亿园区” 。园区经过 8 年的建设和发展,现已成为攀枝花对外开放招商引 资的一张重要名片和“工业强市”的重要载体。根据省委九届四次、五次全会对攀西地区发展目标的定位和打造“一枢 纽、三中心、四基地”的战略部署,攀枝花市提出了“打造中国钒钛之都,建设特色经济强市”的战略目标,该目标把 攀枝花钒钛产业园区推向了一个更高的发展高度, 攀枝花钒钛产业园区由于快速发展的需要, 现已扩展为团山、 马店河、 立柯及迤资四个组团。为了更好地促进钒钛资源的综合利用,攀枝花市委、市政府和盐边县委、县政府决定将盐边的安 宁工业片区、金河工业片区纳入到钒钛产业园区,以实现工业发展的规模化、集约化。工业用地的拓展必然带来对资源 的更大需求,因而新九工矿区的开发建设就成为了攀枝花市和盐边县大力发展钒钛产业的重要保证。 为了更好地保持攀枝花及盐边县工业经济的快速发展,确保新九工矿区建设的顺利进行,盐边县工业区管委会特委 托我公司编制盐边县新九工矿区总体规划。

第一章
一、 编制背景
(一)、 宏观层面背景
1.

编制背景

西部大开发持续深入开展对盐边工业经济发展的促进作用

2000 年, 国家开始实施西部大开发战略, 并取得了丰硕成果, 促进了西部地区经济水平的快速发展。 按照战略规划, 西部大开发共分三个阶段,第一阶段是 2000 年至 2010 年为奠定基础阶段,第二阶段是从 2010 年到 2030 年为加速发展 阶段,第三阶段是从 2031 年到 2050 年为全面推进现代化阶段。第一阶段的重点是调整结构,搞好基础设施、生态环境、 科技教育等基础建设,建立和完善市场体制,培育特色产业增长点,使西部地区投资环境初步改善,生态和环境恶化得 到初步遏制,经济运行步入良性循环,增长速度达到全国平均增长水平。经过 10 年的努力发展,盐边县社会经济水平 达到了第一阶段的目标要求而正迈入第二阶段——加速发展阶段。在加速发展阶段的重点是在前段基础设施改善、结构 战略性调整和制度建设成就的基础上,进入西部开发的冲刺阶段,巩固提高基础,培育特色产业,实施经济产业化、市 场化、生态化和专业区域布局的全面升级,实现经济增长的跃进。盐边位于攀西这一国家重要的特色资源开发区域,将 迎来西部大开发第二阶段强势的发展契机。 2. 科学发展观的提出对盐边工业经济发展的引领作用

亚洲开发银行曾经指出,如果中国利用能源的效率达到目前发达国家的水平,GDP 能在 1992 年翻一番而不用增加 能量投入,由此可大大减缓中国生态环境的压力。一些发达国家,诸如荷兰、瑞典、日本、美国等,在经济社会保持发 展的同时达到工业用水实现零增长甚至负增长,也为我国提供了样板。经济发展不是以拼资源、拼能源、恶化环境和破 坏生态为代价,而是要处处考虑可持续发展,应用信息化和高技术节约资源,保护资源和环境,提倡循环经济,采用新 技术特别是清洁生产技术,提高生产过程和产品的绿色化程度。同时要充分发挥市场在资源配置中的基础作用,利用反 映资源、环境真实价值的价格杠杆,引导人们消费行为的理性化;此外还要不断完善资源保护和合理利用的政策法规, 严格执法监督。科学发展观的提出,正是对中国目前工业经济增长方式的一种指导和引领,也预示着中国工业经济的发 展方向。由此,以科学发展观为指导, “低碳经济”与“循环经济”的提出将是盐边工业经济发展的主要方向。 3. 国家生态文明发展战略对盐边工业经济发展的指导作用

中国是后发国家,目前尚处于工业化时期,生态文明建设挑战巨大但是必由之路。党的十七大报告首次提出“建设 生态文明”“生态文明观念在全社会牢固树立” 、 ,这是中央对中国特色社会主义道路的最新阐述。生态文明致力于构造

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一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。实现经济、 社会、环境的共赢,必然走上生态文明发展之路。建设生态文明,不同于传统意义上的污染控制和生态恢复,而是克服 工业文明弊端,探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。盐边及盐边所处的攀西地区是典型的以矿产资源开发利 用带动经济社会发展的区域,并处于长江上游,所以必须注重生态文明建设才能促进社会经济的和谐可持续发展。 4. 四川省工业强省发展战略对盐边工业经济发展的推动作用

四川省是实施西部大开发战略的前沿阵地,国家对四川的支持力度不断加大,四川的工业化进程将继续实施“工业 强省”的战略,在强化电子信息、航空航天等高技术产业的同时,对冶金、化工、建材等传统产业要进行工艺设备等一 系列的改造,强化传统产业的优势和竞争力。根据资源条件、地理区位和发展潜力,全省确定了包括攀西在内的 5 大特 色经济区,突出各自优势,强化区域协调,通过发展经济和人口转移,优化城镇空间结构与布局,推动四川的全面协调 发展。与此同时,全省更加强生态保护与建设,倡导节约型生产模式,有效控制主要污染物排放量,尽快改善重点流域 和区域的环境质量。 盐边位于全省五大经济区之一的攀西经济区内,紧邻攀西工业重镇攀枝花,享有独特的自然资源优势和区位优势, 在全省工业强省的战略指导下,加快工业发展步伐,建立集约高效工矿区将迎来良好的发展契机。

(二)、 中观层面背景
盐边县所处的攀西经济区以钒钛为主的钒钛资源高度富集,而钒钛资源是未来工业的重要资源和国家的战略资源, 在航空、航天、军工、民用、海洋产业等领域均有广泛应用。攀枝花不仅是我国钒钛资源的主要分布区,在世界上也占 有举足轻重的地位。为了推动钒钛资源综合开发,在《四川省国民经济社会发展十一五规划纲要》中提出实施工业强省 的发展战略中,提出坚持走新型工业化道路,以市场需求为导向,以提高产业核心竞争力为中心,着力增强自主创新能 力,实施集群化战略和产业升级战略,大力发展特色优势产业和产业集群,以信息化带动工业化,全面加快工业的改组 改造和结构升级,为推进工业化进程和建设西部经济强省提供产业支撑。大力推进钒钛磁铁矿产资源综合利用,尽快把 攀西地区建成世界级的钒钛产业基地, 在此背景下, 四川攀枝花钒钛产业园区应运而生, 新九工矿区毗邻钒钛产业园区, 在新的历史背景下,将迎来前所未有的发展契机。

(三)、 微观层面背景
盐边县地方党委和政府能正确分析自身所具有的优势和劣势,认清县域发展条件,强力推进工业强县和科教兴县主 体战略,统筹城乡、关注民生,经济实力显著增强,社会事业发展取得新进步,人民生活水平进一步提高,全县国民经 济和社会发展保持持续健康发展的良好态势。2007 年,盐边成全省“扩权强县”试点县之一,将享有更灵活的政策支持, 给县域经济发展带了新的动力与活力。在工业发展方面,攀西地区各县(区)之间不同程度的存在产业结构雷同、发展 阶段相似、区域竞争激烈等特征,但随着区域一体化时代的到来,以及攀西腹地经济圈的崛起,县域经济将逐渐从竞争 走向竞合,急需经济协作和产业整合的发展平台,谁能首先搭建起这个平台,谁将在区域竞合中取得先机。对于盐边县 来说,将安宁、金河工业片区纳入钒钛产业园区是一个难得的发展机遇,将会对盐边工业发展带来积极因素。因此盐边 应把握住钒钛产业园区扩区的契机,大力推动新九工矿区的发展,并借此促进社会经济的快速发展。

二、 对原规划的解读
新九工矿区位于攀枝花市盐边县新九乡,规划面积 2063.15ha,在 2007 年编制的《攀枝花市盐边县新九工矿区总体 规划(2006~2020) 》将整个工矿区分为采矿区、洗选矿加工区、生活区及远期发展区四大部分:其中采矿区布置于规划 区的东侧,总用地面积 637.71ha,分为湾子田采矿区、新九采矿区。洗选矿加工区布置于用地北侧、南侧和规划用地中 部,在蚂蝗沟水库西北侧设置三道湾尾矿堆场。生活区不在规划区内布置,将其纳入新九乡集镇内集中布置。新红路南 北方向为工矿区远期发展方向。新九工矿区功能定位:主要发展采矿、选矿、钢铁原料。整合现有采矿、选矿厂,做到 尾矿集中堆放。

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2007 年编制的园区总体规划,对园区性质定位准确。功能布局合 理。对园区前期招商引资、开发建设具有积极的引导和促进作用,在 技术和政策上对园区的快速发展起到了保障和支撑。

相关规划解读
1、 《攀枝花市城市总体规划(2007-2025) 》
规划于 2007 年由我院 (四川攀枝花规划建筑设计研究院有限公司) 编制,规划对规划区范围进行了界定,对攀枝花市的城市性质进行了 定位,对用地布局、道路交通及其他市政设施等进行了科学合理的规 划布局。 城市规划区内的城东片区与本规划区仅一江之隔,在总规中确定 城东片区为“发展钒钛、以及相关配套产业,同时是城市门户物流中心”的产业和功能定位,是钒钛产业园区极其配套 服务功能区的主要片区。本规划为县工业园区的总体规划,且规划区距离攀枝花总规中城市规划区较近,在产业发展、 公共设施配套、基础设施配套、道路交通、 物流运输方面应注重与城东片区紧密结 合,将本规划的工业园区规划融入总规之 中,推动其和谐共同发展。 在攀枝花总规中规划城市的 2020 以后 远景发展方向为新九红格方向,其远景发 展用地与本规划的三片工业发展用地接 壤。因此本规划在工业发展类型方面应做 超前考虑,但由于攀枝花是典型的资源型 城市,产业发展多以能耗较大、污染较大 矿产资源开发为主,本规划区内的产业发展须结合县域内的工业产业发展布局,尽量发展对环境污染相对较小的产业链 高端产业,并

做好环境保护规划和绿地防护规划,避免对城市远景发展用地开发的不良影响。

2、 《攀枝花市工业布局总体规划(2005-2020) 》
规划于 2007 年由我院(四川攀枝花规划建筑设计研究院有限公司)编制,规划对攀枝花市域的工业发展进行了规 划布局,并对支撑工业发展所需的公共设施和基础设施进行了统筹规划。 规划提出依据攀枝花现状工业布局已形成两条区域工业产业带,一条是安宁河工业产业带,另一条是从格里坪沿金 沙江由西向东至金江的金沙江工业产业带。本规划区则位于安宁产业带之上,可见安宁产业带是攀枝花工业发展的重点 所在,对本区域的发展是一个重要的历史发展机遇。 规划通过区位、交通、资源、工业现状、发展优势和劣势等诸多方面对攀枝花市三区两县在全市工业布局中的性质、 作用和发展方向进行了界定,其中盐边县以发展煤炭开采加工业、钢铁原料业、非高炉技术钢铁业、农产品加工业、旅 游业为主,主要设安宁工业集中发展区和新九工矿区。规划中的安宁工业集中发展区与新九工矿区是本次规划中两大主 要片区,本规划中的产业布局等应考虑与之相结合。 规划确定了几个重点工业发展区。其中,高耗能工业园区(现钒钛产业园区)是省政府批准的省级重点工业区。该 区实施一园多区的规划布局,重点发展钢铁、钒钛、电冶化工等重化工业。工业新区远期发展方向,一是向南拓展,二 是过江向北和沿江发展,承接新九矿区资源,发展非高炉技术的钢铁冶炼及加工制造业。而远期发展方向正是本规划中 的金河片区和安宁片区,可见安宁与金河片区在钒钛产业园区长期可持续发展中具有重要地位。

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规划提出新九工矿区钒钛资源丰富,但工矿区受用水、用地等条件限制,其铁精矿、钛精矿的深加工,需寻找承接 的异地加工区,所以产业发展主要发展矿业采选产业。我们认为规划对新九工矿区的现状和产业发展认识明确,可做为 本次规划的重要参照。

3、 《攀枝花市盐边县城市总体规划(2007-2025) 》
在县域产业布局规划中, 规划提 出加大县域内安宁、 新九等工业集中 发展区的建设力度, 工业集中区的产 业发展应以高端产业为主。 规划对县 域内的综合交通、 市政设施、 环境保 护等进行了科学合理的规划, 本规划 应以此为依据。 另本规划区距离盐边 城区较远,对城区影响较小。 团山 马店 河片 区 钒钛产业园区

盐边工业园区与钒钛园区关系示意


金河片区 新 九 片 区



安宁片区



4、 《四川攀枝花钒钛产业园区 控制性详细规划》与《四川攀枝花钒钛产业园区扩区发展规划》
在园区控规中,规划提出四川攀枝花钒钛产业园区定位是:以发展钒钛、电冶化工及加工为特色,重点发展钒钛、化 工、有色、钢铁、电冶等五个领域的循环经济园区和重化工基地。四川攀枝花钒钛产业园区发展目标: “十一五”末建 成中国规模最大、品种最全、全流程的钛工业基地。 “十二五”末将建成世界知名、中国最大的钒钛新材料基地。本规 划对盐边工业园区的定位应与此相结合,将盐边工业园区的发展纳入到钒钛园区中去;规划提出园区重点发展钒钛、化 工、有色 、钢铁 、电冶五个领域。本规划区的产业发展应建立在钒钛园区产业类型的基础上,进行产业链的横向或者 竖向延伸,与钒钛园区形成产业互动发展;另外本规划各片区尤其是安宁、金河片区应与钒钛园区的道路系统、物流系 统、公共服务设施和水电供应等哈基础设施相结合。 为更好促进钒钛园区做强做强的发展思路,更好统筹区域协调发展,园区管委会特于 2009 年 9 月编制完成了《四 川攀枝花钒钛产业园区扩区发展规划》 。规划对扩区发展的必要性和可行性进行了科学合理的分析,得出扩区发展是必 要的可行的结论;规划提出扩区后园区包括三个片区,总规划面积 85.30km2,其中规划可建设用地约为 57.95 km2。其 中团山-马店河片区是扩区的主体,规划控制范围 47.10 km2,实际建设用地面积为 31.97 km2。安宁片区规划总面积为 19.82 km2,其中规划可建设用地约为 13.48km2。金河片区规划面积 18.38 km2,其中规划可建设用地约为 12.50km2。 扩区规划中安宁片区及本规划中的安宁、金河片区,新九工矿区则是钒钛园区的重要矿产资源输出基地,下面将扩区规 划中对本次规划在用地布局及产业布局方面提炼出来,在后面的规划中将以此作为依据重点考虑。 ? 规划对园区的不同片区进行了功能分区和产业分类。规划提出园区团山-马店河片区共分为四个组团:北部组团 (团山、鱼塘片区)为产业园主要的钢铁、钒钛深加工工业组团;中部组团(马店河片区)为产业园主要的化工工 业组团;中南部组团(立柯片区)为产业园主要的钢铁 、电冶产业组团;另迤资组团为产业园区的钒钛资源综合利 用组团。安宁与金河片区与北部组团交通联系最为方便,现状产业类型最为接近,所以安宁、金河片区的产业发展 类型应主要与该组团结合。

5、 《盐边县红格镇总体规划(2005—2020) 》
在 2006 年编制《的盐边县红格镇总体规划(2005—2020) 》将红格镇定位为以自然为特征的生态观光农业和温泉旅 游业为主要产业,建设为独具山地特色的生态观光旅游城镇。此次规划的金河工业园,位于盐边县红格镇金河村。考虑 到红格温泉度假旅游区不仅是著名的省级风景名胜,又是攀枝花市发展旅游事业的重要景区之一。园区在规划编制和建 设中应结合红格镇总体规划,减少对红格镇整体环境的影响,在项目安排上应考虑对环境承载能力,同时在用地布局中 利用自然山体冲沟作为防护绿带减少工业区对红格镇景观上影响。 同时要求企业加强节能减排措施, 实行环境准入制度,

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尽量避免对红格旅游资源造成破坏。

6、 《四川省盐边县新九工矿区水资源规划报告》
规划区内的安宁片区与金河片区的水资源供应可依托钒钛产业园区作为支撑,从而有良好保障。但新九片区周围区 域无大江河流,水源严重缺乏,用水条件很差。针对此问题,特由盐边县工业管委会、中国水利水电第七工程局有限公 司勘测设计院共同编制了《四川省盐边县新九工矿区水资源规划报告》 ,对水源供应的现状、需求量做出了分析论证, 并规划了水源供应的工程保障措施。 ? 规划预测规划区的用水规模为 10 万 m3/d。 ? 规划确定规划区的引用水源为二滩库区引水方案,即雅砻江引水方案。 ? 规划提出整个供水规划方案包括二滩引水工程、中央自来水厂建设、管网铺设项目三部分。水厂供水采用分区分 压供水系统,设加压泵站向高位水池加压送水,分区供给规划区用水;供水干管沿规划区主干道成枝状布置,局部 呈环状。 ? 规划得出结论:解决工矿区的用水问题已迫在眉睫,水资源短缺已严重制约现有厂矿企业发展,也不利于“筑巢 引凤”的招商引资思路。而规划针对新九工矿区的地理位置,并从该矿区所处的南部片区整体考虑,系统分析当地 水资源的利用现状及工农业的发展,在农业用水及平衡分析的基础上,提出工矿区的工业发展面临的水源短缺的解 决方案,是既经济,且一劳永逸的解决办法。

7、 四川省盐边县新九工业园区规划建设用地地质灾害危险性评估报告解读
评估报告于 2010 年由盐边县工业区开发建设管理委员会委托四川省冶金地质勘查局六 0 一大队进行编制,评估报 告得出的结论及建议是本规划各项规划设计的重要依据。 ? 报告确定评估范围为规划场地跨越红格镇昔格达村、新九乡平谷村、九场村、柳树村、沙坝村,益民乡回龙村, 规划占地面积 26.4376km2,评估范围根据建设场地规划项目分布情 ? 况、各规划项目重要性和地形地貌条件确定,以规划占地范围适当外延,东侧以巴拉河为界,东侧以山脊分水岭 为界,北侧以沙坝湾和河尾巴水库为为界,南以高堰沟水库库尾和施家地以南为界。评估面积约 40.6403km2。详见 地质灾害危险性分区评估图。 ? 报告确定评估范围内建设用地地质灾害危险性评估等级为二级。 ? 报告根据地质灾害危险性现状评估和预测评估结果, 在对该工程建设区进行地质灾害危险性综合分区评估时, 将 地质灾害危害大的区段确定为地质灾害危险性大区(Ⅰ区) ,地质灾害危害中等的区段确定为地质灾害危险性中等区 (Ⅱ区) ,其余区段确定为地质灾害危险性小区(Ⅲ区) (详见表 1-2) 。地质灾害危险性大区(Ⅰ区)分布在朱家垭口 排土场西段与九道沟之间的沟谷流域。 面积约 1.324km2; 地质灾害危险性中等区(Ⅱ1 区)分布在评估区中部至北部小 梯箐尾矿库、小米地、牛望田尾矿库、朱家垭口排土场片区西段与九道沟之间的沟谷流域。面积约 11.25km2;地质 灾害危险性中等区(Ⅱ2 区)分布于以蚂蝗沟水库为中心,述伦冶金材料公司尾矿库至新九林场的区域。面积约 4.459km2 ;地质灾害危险性小区(Ⅲ区)为评估区除Ⅰ区和Ⅱ区以外的区域。面积约 24.94km2 。报告给出了各区段 的范围并对个区段做了综合评估并提出了防治措施及建议。

表 1-2 建设用地适宜性分级表
级 适宜 别 分 级 说 明 地质环境复杂程度简单,工程建设遭受地质灾害危害的可能性小,引发、 加剧地质灾害的可能性小,危险性小,易于处理。 不良地质现象较发育,地质构造、地层岩性变化较大,工程建设遭受地质 基本适宜 灾害危害的可能性中等,引发、加剧地质灾害的可能性中等,危险性中等, 但可采取措施予以处理。 地质灾害发育强烈,地质构造复杂,软弱结构成发育区,工程建设遭 适宜性差 受地质灾害的可能性大,引发、加剧地质灾害的可能性大,危险性大,防 治难度大。

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? 报告结合评估区的现状、预测与分区综合评估,对评估区建设用地适宜性评价为适宜区和基本适宜区。Ⅰ区、Ⅱ 区为基本适宜区,该区域为地质灾害危险性大区和中等区,区内地质灾害、不良地质现象较发育,工程建设遭受地 质灾害危害的可能性中等,引发、加剧地质灾害的可能性中等,危险性中等,但可采取措施予以处理。基本适宜区 面积 15.71km2, Ⅲ区为工程建设适宜区,工程建设遭受地质灾害危害的可能性小,诱发、加剧地质灾害的可能性很 小。面积 24.94km2。

三、 对本次规划的认识
通过对园区原有规划和建设实践过程的认真分析,本规划认为在新九工矿区总体规划的编制中,应当加强以下方面 的工作力度,才能确保工矿区在未来的发展中做到健康有序的发展。

1、 加强基础设施建设
随着园区企业的快速发展,园区内的供水、供电等基础设施等容量日益紧张。由于洗选企业较多的,新九工矿区企 业用水量均较大,供水基础设施目前已严重滞后于园区发展,许多企业新建技改扩能后面临水资源严重短缺问题。此次 规划在基础设施在用地和容量预测等方面,应当适度超前,以满足园区的长远发展。

2、 加强各片区间的联系
加强新九与安宁、金河和钒钛产业园区间的联系。在完善各片区内部道路系统的基础上,强化各片区之间综合交通 体系的建立,采取铁路运输、道路运输、管道运输等多种方式相互衔接的形式,使各片区之间形成完善的物资运输综合 系统,确保工业区的健康发展。

3、 注重区域性基础设施建设对园区的影响
随着丽攀高速的建设,马店河铁路货运站、成昆铁路复线的建设都将对园区的发展产生积极的影响,此次规划编制 中应当结合这些区域性基础设施规划,将视角放在区域的高度。借力这些基础设施,进一步扩展资源流入的范围与产品 流出的范围。

4、 加强循环经济以及节能减排等措施
国家在十一五期间提出大力发展循环经济,以及要求企业开展节能减排等措施,由于工矿区的入驻项目大多为二、 三类工业,对环境的影响相对较大。本规划将在编制中加强这方面内容,确保工矿区发展符合国家的产业导向。

四、 选址论证
盐边县域乃至攀枝花市地形条件复杂,地质条件好、地形平坦的可建设用地资源季度贫乏,造成了工业发展建设用 地选址的困难。不仅如此,工业发展用地的选择还重点受到交通、能源供应、资源供应等多方面条件的影响和限制。综 合以上考虑,新九片区选址论证如下:

1、

优势
n 临近矿产资源,便于开采,已有一定的工业基础。 n 临近新九,便于各项服务设施配套。

2、
n n n

劣势
片区周围区域无大江河流,水源严重缺乏,用水条件很差。 用地条件也较差。 现状交通条件较差,待雅攀高速在新九下线口建成后,新九对外的交通将很便捷。

3、
n

措施
充分进行供水条件论证,加大供水设施投入。

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n n

在采矿的同时加强周围山体的绿化,提高生态环境自净能力,尽量减少环境污染。 加快交通设施建设进程。

第二章
一、 县域概况
(一) 地理位置

现状分析

盐边县位四川省西南角,地处攀枝花市北部,地理坐标介于东经 101°08ˊ~102°04ˊ和北纬 101°08ˊ~102° 04ˊ之间。东邻本市米易县、凉山彝族自治州会理县,南接市郊仁和区,西与云南省华坪县、宁蒗彝族自治县接壤,北 与凉山彝族自治州盐源彝族自治县毗邻。东西宽约 78 公里,南北长约 105 公里,全县幅员面积 3326.43 平方公里,占 攀枝花市总面积 44.7%。

(二)

自然概况

盐边县位于川滇南构造带及滇藏“夕”字形构造中段复合部位,整个地势山西北向东南倾斜,地形起伏较大。县域 内山脉连绵,河流交错,中北部为高中山山地地貌、东部为中山河谷盆地地貌。海拔最低 976 米,最高 4195.5 米。山体 相对高差为 1500—2500 米,峰谷高差在 1000—2500 米,择木龙境内的百灵山最高峰海拔 4195.5 米。 盐边县处南亚热带干热河谷气候区,属南亚热带大陆型干热委风气候。日照充足,热量丰富,年均气温高。干雨季 分明,降水量随海拔增高而递增。年均降雨量 1065.5 毫米,年均 19.2℃,日照 2307 小时,无霜期 309 天,由于海拔高 差悬殊和独特的光热资源,形成了“一山有四季,十里不同天”的立体气候。

(三)

资源现状

1、 矿产资源
盐边县矿产资源富集,储量很大。已探明有 40 余个矿种、90 多个矿点,具备开采价值的有:煤、钒钛磁铁矿、赤 铁矿、锰、镍、铜、铅、锌、耐火粘土、重晶石等。经专家的总体评价,钒钛磁铁矿、煤、镍、 (钛)(钒)五项均是 、 有探明储量大和品味高矿产,潜在价值 4995 亿元。 钒钛磁铁矿是盐边最具优势的矿产资源,现探明储量 35 亿吨,占整个攀西地区的 36%,占攀枝花市的 43.7%,为 攀西地区四大能源钒钛磁铁矿之一,产地共有 5 处,矿点较集中,主要分布在红格和新九两地。煤矿是盐边县的第二大 优势矿产, 目前探明的煤炭储量 1.792 亿吨, 能利用的储量为 1.5 亿吨, 占整个攀西地区的 13.18%, 占攀枝花市的 23.26%。 产地主要分布在红坭矿区(12 个井田) 。

2、 土地资源
由于地处山区,盐边县土地资源,特别是耕地资源相对较为紧缺。全县面积 330510.36ha(4957655.43 亩) ,其中耕 地 25415.2ha(381228.24 亩) ,占总面积的 7.69%;水面 3300.2ha(49502.66 亩) ,占总面积 1.0%;森林、草坡及其他 为 301795ha(4526924.53 亩) ,占总面积 91.31%。

3、 水能资源
盐边县称为“百川之县” ,境内河流众多,落差大,水能资源丰富,盐边县地表径流丰富,雨量充沛。县境内大小 河流 810 多条,共有 69 条流长 5km 以上的河流,主要有雅砻江、藤桥河、惠民河及箐河。水资源丰富,水能蕴藏量大。 蕴藏量为 40 万 kW,已开发 10 万多 kW,近期规划开发的地方小水电 5 万 kW。其水能资源主要分布在金沙江、雅砻江 及其支流上。境内有年产值 20 余亿的大型水电站——二滩电站,各种小水电体系林立,并成为全县地方工业的支柱之 一。

(四)

社会经济概况

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改革开放以来特别是自 1997 年移民以来,县委和政府充分利用本县钒钛磁铁矿资源丰富、水电充裕价廉、劳力便 宜、靠近攀钢等有利条件,广泛应用科学技术,振兴农业和地方经济,取得了丰硕成果。 表 2-1 盐边县 2000 年—2007 年主要经济指标统计表
年 度 经济指标 县属生产总值(亿元) 农业总产值(亿元) 农业增加值(亿元) 财政收入(亿元) 农民人均纯收入(元) 农业资金总投入(万元) 县级投入农业(万元) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

7.015 7.220 7.923 9.951 13.028 17.496 22.4 29.0 3.573 3.660 3.771 4.174 5.523 6.108 7.229 8.588 2.051 2.087 2.122 2.293 3.055 3.355 3.915 4.544 0.19 0.25 0.28 0.42 0.71 1.27 1.60 2.60 1975 2041 2182 2332 2703 3013 3414 3964 1074 105 1146 100 1959 106 3101 202 4691 648 5639 1398 5700 1978 11711 4546

1、

历史沿革

盐边县历史悠久,早在三四千前的新石器时期就有古人类在三源河和雅砻江流域生活。夏禹时盐边县属当时九州之 一的梁州。自周秦开始,历代王朝均在盐边设置县治,汉唐时期,曾有大笮、昆明、昌明三县设治所于盐边。五代时, 盐边与云南华坪等地同属大理国善巨郡之贺头甸。元明时,盐边与盐源同属盐井管民千户和盐井卫军民指挥使司。清嘉 庆二十一年,在盐边阿所拉地设巡检司,隶属盐源县。盐边作为一个单独的行政区划单位即是从设巡检司开始的。宣统 元年,清廷撤盐边巡检司改设盐边厅。民国二年,改厅为县。 1950 年盐边解放,初期隶属西康省西昌专区。1955 年随着西康省的撤销并入四川省,属四川省西昌专区。1965 年, 所属同德、务本、民政、银江四乡划归渡口市。1978 年盐边、米易两县正式划归渡口为市辖县。1990 年,原仁和区的 红格、新九、新民、安宁、和爱五乡划归盐边县。1997 年,二滩建成后,县城从原所在健康镇搬迁至现在的桐子林镇。

2、

人口民族

盐边县幅员面积 3 269.453 平方千米。下辖 4 个镇、12 个乡、164 个村、829 个村民小组、7 个居民委员会。共居 住有 25 个民族,其中汉族人口最多,其余人口较多的依次为彝族、傈僳族、苗族、回族、纳西族、傣族等。2008 年底, 全县共有 60 769 户、204 550 人,其中男 105 468 人、女 99 082 人;农业人口 175 736 人,占 85.91%,非农业人口 28 814 人,占 14.09%。人口自然增长率 7.10‰,计划生育率 91.56%。地区人口分布极不平衡,从地区分布看:全县人口 主要分布于三源河流域的桐子林镇、红格镇等 4 个城镇及新九乡、益民乡等 27 个乡。从民族分布看:全县少数民族大 多分布在 12 个少数民族乡,主要居住在高山区和中山区。

3、

劳动力状况

据盐边县总规分析数据资料,盐边县农村劳动力转移总体规模并不大,但近年来有较迅猛增长,为产业结构调整提 供了前提条件。但盐边县农村劳动力文化素质普遍偏低,表现为农村劳动力智力投资不足。在当前转移就业的农村劳动 力中,绝大多数农村劳动力受教育年限较短,文化知识水平普遍较低,接受新信息、新知识的能力弱,这不仅影响了盐 边县农村劳动力的就业意识和择业观点,更直接影响了就业岗位的选择和收入水平,导致农村劳动力转移就业的低层次 化。

4、

经济状况

2008 年全县完成县属生产总值(GDP)36.33 亿元,同比增长(较 2007 年增长,下同)16%,其中:第一产业增加 值 5.28 亿元,同比增长 5%;第二产业增加值 23.06 亿元,同比增长 19.80%;第三产业增加值 8 亿元,同比增长 13.10%。 全年实现地方财政收入 3.96 亿元,同比增长 52.50%。财政支出 8.54 亿元,同比增长 51.50%。完成国税收入 3.03 亿元, 同比增长 58.50%;地税收入 3.12 亿元,同比增长 50.60%。全年完成固定资产投资 19.32 亿元,同比增长 48%。社会消 费品零售额 5.12 亿元,同比增长 24.40%。金融机构各项存款余额 24.86 亿元,同比增长 28.30%。

(五)

基础配套设施现状

经过国家及政府多年的大力投资, 盐边县基础设施建设取得了显著的成绩, 盐边县县域内基础设施基本完善, 路网、

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水网、电网及信息网建立完善,社会事业全面发展,城市综合保障能力大幅度改善。

1、

公路

盐边县境内现已建成多条对外联系公路:S216、S214、S310、盐宁路、桑云路,其中 S310 线与 108 国道联系十分 便捷。在建的西攀高速公路完工后,也将成为盐边县对外交通十分重要的快速通道。全县现已形成以国道、省道及县道 为网络的道路交通体系,县乡公路硬化率达 100%,全县形成了方便快捷、纵横交错的道路交通网络。

2、

铁路

境内目前唯一的一条铁路线——成昆铁路,在盐边县内过境 34 公里,设车站 3 个,其中四等站 2 个(桐子林站和 三堆子站) ,五等站 1 个(牛坪子站) ,县政府所在地桐子林镇距桐子林火车站 5 公里,从成都站至桐子林站需要十三四 个小时, 桐子林站至攀枝花站仅有半个小时。 成昆铁路是盐边县甚至是攀西地区商贸流通、 物资集散重要交通方式之一。

3、

供水

盐边县境内水能资源丰富,境内河流众多,主要由三源河、雅砻江、金沙江三大水系构成,丰富的水能资源为盐边 县经济发展、人民生产生活提供了水资源保障。但由于水资源空间分布差异较大,部分地区水源供给不足,尤其是部分 工业区取水困难,已严重制约了工业的进一步发展。

4、

供电

截止 2006 年底, 盐边县境内已建成 32 座小水电站, 台机组, 71 总装机容量 87550KW, 其中 5 个 110KV 变电站 (桑 园、新县城、箐河、城南、新九)构成县电网等级主网骨架,与河口、安宁、新九等 3 个 35KV 变电站一起初步形成了 110KV、35KV 为主体,10KV 放射网络的地方电网,并通过盐边县城桐新线与大网 220KV 桐子林变电站联网运行。北 部地区形成了以桑园 110KV 变电站、箐河 110KV 变电站和河口 35KV 变电站为主向外辐射的电力网络;南部地区以新 县城 110KV 变电站、城南 110KV 变电站、新九 110KV 变电站、安宁 35KV 变电站、新九 35KV 变电站为主向外辐射, 以 10KV 供电网形成放射状电力网络。

5、

邮电通信

全县电信、邮政网络、移动通信网络已基本覆盖市域范围,随着互联网的普及,盐边县与外界的信息交流更为快速、 便利。

二、 工业发展概况
(一) 工业发展现状

20 世纪 70 年代初,盐边县工业企业仅 35 个,产值 174.3 万元。 党的十一届三中全会以后,乡镇企业异军突起, 盐边县工业开始进入了较快发展时期。 随着改革开放的不断深入,全县工业逐步形成了以煤炭开采、小水电、矿冶、 林化、 建材为主体的工业骨架, 工业产品达到了 60 多种。 改革开放 30 年以来, 盐边县的工业实现了飞跃式的发展。 到 2008 年,全县实现工业总产值 63.04 亿元,是年计划 61 万元的 103.30%,同比增长 45%;完成工业增加值 20.40 亿元, 是年计划 20.10 亿元的 101.50%,同比增长 21.60%;全县工业产值达到 500 万元规模以上的有 42 户,完成总产值 47.50 亿元,是年计划的 118%,同比增长 50.10%;实现增加值 14.86 亿元,是年计划的 92.87%,同比增长 25.20%。 盐边县围绕新九矿区丰富的钒钛磁铁矿资源,初步形成了以安宁、新九两个工业(矿)区集聚的多行业、多品种、 多规格的工业布局。其中新九和安宁两个工业园区已初具规模,金河工业区正在积极筹建之中。2008 年,新九工矿区、 安宁工业集中发展区共有入驻企业 39 户(入园项目 50 个) ,完成工业产值 40 亿元,同比增长 63.30%,占全县工业产 值的 66%;工业增加值 15 亿元,占全县工业增加值的 77%;销售收入 38.50 亿元,上缴税金 2.80 亿元,占全县两税收 入的 47%,可见安宁与新九工业集中区是县域经济的重要支撑,在经济发展中占有主导地位,为更好带动县域经济的快 速、可持续发展,合理规划、有效引导县域工业逐步向工业园区集约化、规模化发展是县域工业经济发展的必由之路。 新九工业区现状:新九为工矿矿区,位于红格镇北侧,用地北至河尾巴水库,南临中干沟,西至雅攀高速公路,东

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接采矿区,规划总面积为 21.2 平方公里。新九工矿区现有采矿企业 1 户,洗选企业 18 户,其他企业 5 户,特别是洗选 企业存在规模小、布局分散、数量多的问题。因此,矿区要进行整治、整合、技术改造升级,以规模经营来提高资源的 利用率, 减小对生态环境的影响。 目前民营企业龙蟒集团、 攀昆公司入驻矿区, 有利于整合资源做大做强采选工业。 2007 年新九工矿区完成工业总产值 12.20 亿元;销售收入 11.80 亿元;上缴税金 9 500 万元。主要产品产量完成原矿(钒钛磁 铁矿)400 万吨;铁精矿 220 万吨;钛精矿 33 万吨;球团 50 万吨;草制品 290 万件。2008 年新九工矿区完成工业总产 值 25 亿元,工业增加值 9 亿元,销售收入 24 亿元,上缴税金 1.95 万元。主要产品产量为:原矿(钒钛磁铁矿)580 万 吨,铁精矿 270 万吨,钛精矿 25 万吨,球团 50 万吨,草制品 300 万件。 近年盐边工业的快速发展,呈现出了挑战与希望共存的局面。调整主要存在于用地、基础设施、环境方面。而丰富 的资源保障和与攀枝花良好的区位条件等因素又是盐边工业具备良好发展前景的保障。 2008 年, 为积极应对国际金融危 机给全县招商引资工作带来的不利影响,盐边县坚持发展大局,狠抓项目落实,以招商引资加快开放活县、工业强县战 略的实施,把招商引资作为全县经济工作的重心,紧紧围绕特色优势产业发展有的放矢地吸引投资者,提高招商引资实 效,突出重点区域招商、重点产业招商、重要项目招商。2008 年 9 月,盐边县组团参加在成都举办的“西部博览会” , 向外界广泛宣传盐边,宣传全县的资源、政策优势,全面开展招商引资工作。主动参与由市政府组织的百日大招商活动, 与上海、浙江、江苏、广东、云南、湖南、甘肃、厦门、成都等地建立广泛的招商引资工作联系。并与四川德胜集团、 江苏金浦集团、攀枝花钢城企业总公司、四川宏达集团、日照钢铁、昆明钢铁等拥有雄厚经济实力的大型企业达成投资 意向协议。这一系列的举措证明了政府发展工业的决心和盐边工业发展说具有的吸引力。

(二)

工业发展存在主要问题

近年来盐边县工业得到了长足的发展,工业经济增长较快,但由于该县工业基础薄弱、工业起步晚,其工业发展 仍比较滞后,横向比,差距仍然很大。其存在的主要问题分析如下:

1、

工业经济总量小,缺乏区域协作观念

工业增加值仅占全县国内生产总值的 32.3%,低于全国平均水平 13.6 个百分点,低于全省平均水平 0.2 个百分点, 在全市五个区县中,排位最后。攀枝花市作为工业大市,工业基础雄厚,而毗邻的盐边县没有充分依托这一巨大优势, 其工业发展更多地关注于县域内,未能很好地融入区域经济中,未利用其周边发达地区的经济带动提高自身经济发展 速度。

2、

工业发展还处于低水平、低层次,结构性矛盾突出

中小企业分布零星分散,各自为政的格局仍然没有打破。大多数矿产企业均以资源开采、粗加工为主,产业层次 低,产品档次差、更新换代慢,正因为这个原因,在经济危机袭击下,企业完全没有抗风险的能力,导致停产、待产 状态。

3、

工业产业技术含量偏低

对现有资源的综合利用并不充分:钒钛磁铁矿生产以初级产品为主,深加工、精加工产品较少,技术水平低、能 耗高,其中最具竞争优势的钒钛资源没有得到充分的开发利用,同时对规模的追求远大于对产业纵深发展的要求;矿 产资源是不可再生的可耗竭性资源、且总量有限,因而使工业经济的可持续性不强。

4、

交通运输能力不足

新九——金河—安宁的交通网络的方便程度极大的决定了钒钛产业链各环节之间连接程度。但是目前两个园区交 通状况存在着道路运输能力严重不足的问题,尤其表现在新九工矿区,新九工矿区地形复杂,对外运输只有县道红新 路,园区内两条主干道都为四级公路,道路承载能力已严重不足。 新九与安宁、金河园区之间的连接通道少,新九工矿区将是安宁、金河等地生产企业的原料地,新九工矿区钒钛 产业链的中下游环节主要分布在安宁、金河片区区,但是三区之间现只有依靠 S310 线来运输的,S310 线的运输能力严 重不足。

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盐边工业园区总体规划(2010-2025)

5、

布局分散,无法形成规模效应

为了就近利用自然资源和配套设施,同时受高山峡谷的地形限制,现有安宁、新九园区内工业企业布局极为分散, 多为近资源、近交通的布置方式,多数规模小、关联度较差、产业的同质性较强,导致工业集中区的建设比较滞后, 产业聚集无法形成。

6、

缺乏科学合理的规划

在工业发展过程中,就项目找用地,缺乏工业发展所需的产业聚集,无法形成主导产业集群和规模效应。

7、

基础设施配套不完善

由于布局的分散、规模小,基础设施配套极不完善,且随着将来大量企业入驻,水、电力供给需求将严重不足, 难于保证快速发展的工业需求。

8、

环境污染较大

由于规模小、技术含量低、生产工艺落后,园区内的生产企业普遍存在污染大的问题,且由于园区距红格旅游镇 和省道 310 线及雅攀高速公路距离较近,对旅游发展和盐边县对外的形象带来较大的不良影响。

第三章

工业发展条件分析

为了准确把握新九工矿区发展的方向,就必须透彻的了解该县发展工业的一切外部、内部因素,本规划从区域经 济发展、区位交通、资源、环境保护等诸多方面对盐边县的工业发展进行综合分析、论证,通过对其工业经济发展的 有利条件和限制因素的分析,来明确盐边产业发展导向。

一、 优势条件
1. 资源优势
盐边县矿产富集,资源优势非常明显。目前已探明有 40 余个矿种、90 多个矿点。具备开采价值的有煤、钒钛磁铁 矿、赤铁矿、锰、镍、铜、铅、锌等金属矿和硅石、耐火粘土、重晶石等非金属矿。钒钛磁铁矿是盐边最具优势的矿 产资源,现探明 36 亿 t(含有钒、钛、铬、钴、铁、镍、铅等金属元素) ,居全国该矿种之首,占整个攀西地区的 36%, 占攀枝花市的 43.76%,为攀西地区四大能源钒钛磁铁矿之一。产地共有 5 处,矿点较集中,主要分布在红格和新九两 地。矿产资源的开发利用是盐边县的核心竞争力,随着未来钒钛资源的更加广泛应用以及攀枝花市钒钛磁铁矿开采量 的逐年递增,盐边县的钒钛磁铁矿的合理综合利用将成为盐边县实现跨越式发展的核心因素。

2. 政策优势
根据国家《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》的精神,省委、省政府明确提出了“工业强省”的发展战 略,全省着力培育一批规模大、竞争力强、具有自主知识产权和知名品牌的大企业、大集团,把优势特色产业作为工 业强省的支撑,攀枝花钒钛产业园区是全市经济发展的重要工业产业支撑,园区在建立之初,就得到了省市委、省市政 府的高度重视,把建设园区、发展园区作为培育全省新的经济增长点、推动全省实现追赶型、跨越式发展的重要举措, 并于 2001 年将园区列为全省重点开发区,市委、市政府先后两次联合行文,提出加快园区建设发展的若干意见,把园 区作为实现全市工业总量翻番和跨越式发展的重要平台和载体,从资金、政策等各方面加以扶持。园区被省政府确定 为全省十大重点产业集中发展区、四川省委、省政府实施“工业强省”战略重点发展的“百亿园区”规划区作为钒钛 产业园区的一部分,享受同样的政策待遇和支持,依托这一举措,盐边县工业不再局限在县域小范围的发展,而是融 入到了全市雄厚的工业基础上的发展,盐边县工业将迎来跨越式的飞速发展。 县委、县政府从全局、大局和可持续发展的战略高度,把工业强县战略纳入全县经济社会统筹协调发展战略,树立 “工业强县”理念,把行动落实到“工业强县”的战略实践上来。政府对工业园区的建设高度重视,把园区建设作为推

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盐边工业园区总体规划(2010-2025)

动当地特色经济发展的新增长点,不仅制定了发展规划,而且出台了一系列有利于园区发展的财政、金融、税收的优惠 政策。

3. 区域联动优势
攀西经济区由于资源富集、匹配性好、具备较好的工业基础,是我国西部极富发展潜力和前景的经济区域,而盐 边县位于攀西大经济圈内,区域内拥有相当良好的工业基础环境(攀枝花钢铁大市和会理矿产资源) ,由于资源、产业 的同质性较强,区域之间的协作正逐步加强,区域联动效应正逐步产生,区域特色经济正逐步形成。该县工业的发展 应积极融入到攀枝花市工业总体布局中来。按照市委市政府的会议决定,盐边县应打破行政区划限制,积极融入攀枝 花这个钢铁大市的经济发展区域,将河东、河西钒钛园区统一在一起,打造成为全国,全省具有重要影响力的特色工 业园区,盐边工业发展应抓住这一历史机遇,依靠市级工业发展带动,实现盐边县工业的跨越式发展。得益于良好的 区域经济发展环境,盐边县应发展与区域资源优势相适应、与周边环境保护相匹配的产业,同时牢固树立区域协调发 展观念,与周边区域的工业经济实现优势互补,促进区域经济的整体发展。

4. 交通优势
新九园区现对外货运交通主要是依靠 S310 线,S310 线即是攀枝花—会理的交通干道,也是至红格旅游镇的必经通 道,两园区货运交通使得 S310 线的交通和环境压力都增大。 但随着区域重大交通设施的建设,交通将从过去单纯依靠省道与外界联系的单一交通方式发展为高效快捷的网络 交通体系。根据攀枝花市总体规划和市综合交通规划,新九区域周边将陆续建有多条铁路和高速公路:区域内 s310 线 (s310 线改线段) 、雅攀高速(在新九工矿区有下线口) 、攀—宜高速、成昆铁路、成昆铁路复线、攀昭铁路穿境而过, 这些有利的因素将为工矿区对外联系提供有利条件。快速交通大大缩短了与周边区域的距离,加大了区域协作的机会。

5. 区位条件
新九工矿区位于红格镇区,距红格镇仅 7 公里,距安宁 25 公里,距金河 27 公里,新九作为原材料供应地,应侧 重与另两片区的交通联系,同时新九片区应注重减少对红格旅游镇带来的环境影响。

6. 能源保障能力较强
能源是工业发展的动力保障,包括电力、煤炭。 电力:全县水资源丰富,水能储备量大,主要分布在金沙江、雅砻江及共支流上,地方水能(小水电)资源已开发 4 万多千瓦,实现了与国家大电网联网,现已建成开发 32 座水电站,水电装机容量达 8.7 万千瓦。四川大型水电站——二 滩电站全体覆盖境内,目前装机 60 万千瓦的桐子林电站已正式开工建设。安宁片区现建有 110 、35kv 变电站各一座,新 九建有 110、35 kv 变电站各一座,园区周边还规划建有多个变电站(220、500) ,如此充足的电力资源完全能满足园区发 展对电力的需求。 煤炭:全县目前探明的煤炭储量 1.79 亿 t,能利用的储量为 1.50 亿 t,分为烟煤和无烟煤两种,煤质优良,低磷、 低硫、低灰分,是优质的工业和生活用煤,充足的煤源保证了工业发展对煤炭的需求。攀技花市的煤炭保有储量达 6.17 亿吨,现有年产原煤能力 1200 万吨,发达的能源工业为钒钛产业的发展提供了强大的能源支撑。煤炭资源需要还能从云 南、贵州运入。

二、 劣势条件 1. 建设成本高
园区位于金沙江边的山间台地上,规划区内地形多为坡地,地形山高坡陡、地形复杂、可用地少,土地整理成本相对 较高。而规划区多为重工业,工艺复杂、工业建筑占地面积普遍较大,在建构筑物、基础设施建设过程中需要修建大量的 挡墙、护坡、桥梁、涵洞、排洪沟等工程设施,因而建设成本较高。同时,山地地质灾害隐患较多,需要修建较多的山地 灾害治理设施,也需要投入大量的资金用于治理设施的建设。

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盐边工业园区总体规划(2010-2025)

2. 环境保护压力大
工业的发展必然对环境带来不同程度的影响。规划区地处山间台地,山地坡度大,植被覆盖率低,水土流失严重,生 态环境极其脆弱。而规划区以资源为特色的产业结构在短期内难以改变,受历史条件、技术、设备、工艺各因素的限制, 对环境有一定的污染。环境污染正成为限制园区工业经济发展的重要因素。由于区位的原因,其工业发展的环境保护压力 明显增大,产业发展的环境制约因素增多,因而本规划对入驻企业的环保要求和产业鉴别提出了具体要求和建议(具体章 节中阐述) 。新九工矿区因距离红格镇较近,应侧重考虑对红格镇的影响。

3. 水源供应难度大
新九片区周围临近水源地缺乏,但以矿产资源洗选的现状主要产业却对用水量需求很大,更加突出了用水的矛盾, 针对此问题,园区管委会特编制了该区的水资源利用规划报告,依据规划可解决此区域的饮水用水问题,但工程投资 较大。

4. 基础设施不完善
通过近几年的发展,新九工矿区的基础设施有一定的配备,但设施整体较差,现有的基础设施不能承载园区进一步发 展的需求。新九工矿区按照规划应加大基础设施的投入建设。 通讯:电信、移动通讯及互联网建设基本不存在制约因素。

第四章
一、 规划依据
1、 《中华人民共和国城乡规划法》 2、 《中华人民共和国土地法》 3、 《城市规划编制办法》

规划依据、思想、目标及原则

4、 《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GBJ137—90) 5、 《城市道路交通规划设计规范》 (GB50220—95) 6、 《攀枝花市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》 7、 《攀枝花市总体规划(2007—2025 年) 》 8、 《攀枝花市工业布局总体规划》 9、 《四川攀枝花钒钛产业园区扩区发展规划) 》 10、其它有关国家及地方性城市建设法规

二、 规划范围、年限及性质 (一) 规划范围
新九工矿区位于红格镇北侧,用地北至河尾巴水库,南临中干沟,西至雅攀高速公路,东接采矿区,规划总面积 为 10.6 平方公里。具体用地界线以用地规划图为准。

(二) 规划年限
本次规划年限应与盐边县总体规划年限一致, 年限为 2009-2025 年, 近期建设年限为 2011 年, 中期规划年限为 2015 年。远期规划年限为 2025 年。

(三) 规划区性质
规划区是攀枝花钒钛主要矿藏区,是攀枝花钒钛资源综合利用的重要资源产地,是以钒钛磁铁矿采矿、选矿为主 的原料基地,是攀枝花钒钛资源开发的重要物质保障基地。

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三、 指导思想、原则 (一) 指导思想
以科学发展观为指导,依托优势资源,突出地方特色;强化科技支撑,采用新技术、新工艺,加大工业生产的高 科技含量;树立区域经济发展的全局观,对资源、原燃材料供应、用地、供水、供电、交通运输等问题进行综合平衡, 确定合理的用地布局及产业支撑体系;树立循环经济的新理念,做到资源共享和循环利用,增强工业发展的可持续性; 加强环境保护工作力度,改变环境污染和经济发展的矛盾,做到经济、社会和环保三效统一。

(二) 规划原则
1、 可持续发展原则

规划应对县域内的资源和环境进行充分论证和分析,工业的发展应考虑提高资源利用效率、延长资源使用期限; 在资源开发的同时,应注重工业区建设、工业生产与环境的关系,提高环保意识和采取环保措施,做到开发与保护并 重,促进经济和社会的可持续发展。

2、

产业集群发展的原则

坚持把工矿区内工业布局与“攀西战略资源创新开发”“钒钛资源综合利用开发示范基地”发展规划结合起来, 、 进行统一规划;积极引导产业向优势区位集聚,做到项目向产业集聚地集中,促进优势产业相对集中,形成产业密集 带,提高土地资源和基础设施的利用效率,实现工业的集约化发展。同时,注重围绕优势企业和“龙头产品” ,延伸产 业链,不断壮大产业优势,形成稳定、持续的产业基础。

3、

发挥比较优势的原则

必须遵循比较优势原则,走特色经济道路,形成持久的竞争力和生命力。在发展中要充分考虑经济发展规律、区 位优势、资源优势和产业优势,使之既能充分发挥天然资源优势,又能发挥再造资源优势。

4、

区域产业协调发展原则

要充分体现区域的整体与协调发展理念,确定产业园区的功能定位、产业类别、发展目标、发展模式及空间组织、 基础设施建设。着眼区域发展全局,淡化行政区划界限,注重建立区域利益协调与补偿机制,形成与周边地区多方参 与配合,共创合作共赢的局面;加强经济合作的综合统筹与整体推进,多层面、多领域形成合作发展协调机制,做到资 源集约化、效益最大化、利益共享化,保证区域产业发展的整体性与合理性。

四、 规划目标
依托资源优势,优化工业布局,实现矿产资源开发规模化、高效化,形成产业链和产业集群。通过引进龙头企业、 改进生产工艺使资源综合利用水平显著提高,可持续发展能力进一步增强。 大力发展循环经济,实现以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低耗 用、低排放、高效率为基本特征的一种可持续的内生经济增长模式,把新九工矿区建设成为攀枝花钒钛产业重要的原 料保障基地。

第五章
一、 产业发展的思路
1. 2. 3.

产业定位

坚持以市场为导向、效益为中心、高新技术为重点的原则。 坚持政府宏观调控、择优支持的原则。 坚持以科学发展观为指导,大力倡导循环经济,努力建设资源节约、环境友好型园区。

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4.

坚持加快形成园区的一批支柱产业、一批骨干企业、一批名牌产品的“三个一批”原则。

二、 产业定位原则
根据规划区的区域条件、交通区位条件、资源条件等优势条件,本规划区应立足优势,产业定位应遵循以下原则: 1. 立足本地资源

盐边县矿产资源优势非常明显, 其中钒钛磁铁矿是盐边最具优势的矿产资源, 因此盐边县工业发展应紧紧围绕这一优 势资源做文章,对矿区要实行集约经营、有序开采、综合利用,转变资源利用方式,增加产品科技含量,提高产品附加值, 提高产品档次,打造名牌产品。 2. 发挥自身优势

规划区依托省级开发区,具有丰富的原材料供应,也有充足的土地资源,还有较好的发展基础。盐边应通过制定各类 优惠政策,充分发挥自身优势,实现优势互补,迅速壮大产业规模,使盐边经济发展走上快速发展之路。 3. 强化区域协作

盐边在工业发展上仅靠盐边自身的努力,短期内不可能得到根本改变,要想促进工业经济的快速发展,只有打破行政 区划限制,强化区域协作力度,通过主动的“走出去、请进来”的方式,积极融入区域经济发展的大潮,借助区域的优势 互补来克服发展劣势,这是盐边经济快速发展的有效捷径。 市委市政府决定将规划区纳入到钒钛产业园区来共同发展, 既是强化区域协作的有力举措, 盐边县应紧紧抓住这一机 遇,紧紧依靠攀枝花工业经济的辐射带动,主动借鉴、主动学习,以攀枝花的发展带动盐边的发展,才能实现跨越式发展。

三、 产业定位
通过对盐边工业发展现状和发展条件的分析,找出了新九工矿区发展的优劣势,依据区位、交通、资源、工业现状因 素的不同,规划对新九工矿区的工业发展方向和产业导向进行了界定: 规划区主要是近资源而建的工矿区,该工矿区由于受用地、基础设施(交通、供水) 、环境保护要求等的限制,片区 内主要建的企业为采矿厂,是对矿石的最原始的开采,因此该片区是作为产业链条的最初环节,是为其他工业区发展提供 原材料的基地。金河扩区后将纳入钒钛产业园区,因此该区域的产业发展与钒钛园区相似,是对原材料的初加工区,而安 宁片区由于区位、环境压力的限制,该区应发展污染较小的一二类工业,其产业应延伸产业链,侧重于产品的精深加工, 因此、按照三园区的发展重点,新九、金河、安宁三者正好形成采选—初加工—精深加工为一体的完整工业体系链。

安宁片区
产业发展重点:合金制造、新型材料 生产、机械加工(精深加工)

新九片区
产业发展重点:矿产资源开 采、洗选

金河片区
产业发展重点:钒钛、钢铁、建材、 有色金属

1、

产业发展重点

新九工矿区受用水、用地等条件限制,规划拟将采矿和选矿的前部工序(破碎、抛尾、球磨、选铁、选钛)选择在新 九片区,选矿的后部工序(初加工项目)考虑运至金河片区进行。新九工矿区通过整合、理顺矿点布局,重点发展矿业采 选:主要发展采矿、选矿、钢铁原料,为三类工业区。

2、

开采方案建议

新九工矿区现状存在的最大问题即是采矿厂布局分散, 各自为政, 规模小、 由于都为小企业作坊, 导致采矿回收率低、

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资源浪费严重,环境污染大,整个洗选矿区布局混乱,环境很差,因此为合理利用矿产资源,做到矿山有序生产,应走联 合道路,引进有实力的企业进行规模发展、集约经营、综合利用,趁金融危机之际,将现有停产半停产的采矿厂(二十余 家) ,进行联合兼并整合,统一进行管理,加强与科研院所和攀钢的横向联合,共同促进先进的采矿、选矿、提钒、选钛 技术的研究和推广,促进矿业可持续发展。支持红格矿业 300 万吨、泰业 300 万吨钒钛磁铁矿开采项目,抓好龙蟒二期、 泰业等洗选项目,为加工业发展提供充足的原材料。近期对矿区实行南停北整,集中开发北矿区,把南矿区作为资源储备 区实行封闭保护。注重矿区的环境保护,避免和减小开采、选矿生产过程中对环境的污染,强化资源的无害化利用和废渣、 尾矿的资源化处理的技术研发和产业运营,走可持续发展道路。

第六章
一、 规划构思

工业布局

通过对新九工矿区发展条件的深入分析, 本规划从区域的角度对新九工矿区的产业发展方向进行了界定。 要将工业发 展落实在空间上,本规划认为新九工矿区发展的最佳选择是集中使用物力、财力、人力来壮大工业发展,通过工业园区建 设,使工业向规模化、集约化方向发展。对此,本规划对用地布局构思如下: 1、发展布局模式——组团式:规划充分利用现状的地形、地势,采用组团式布置各主要功能分区,规划区内部采用 串联式渐进发展;组团之间依托于主要交通联系线发展的分期建设模式。 2、功能分区明确,各功能分区形成高度协调的网络系统,实现产业布局集聚化、后勤服务社会化、货运交通系统化、 基础设施集约化、公共设施完善化。 3、充分利用自然坡度大于 30%及海拔在 1400 以上的不可建设用地形成外围生态防护圈。

二、 用地布局
新九工矿区采用组团式布局方式, 合理布局各功能片区, 各片区外围和区内部利用冲沟和山体形成绿化防护用地和附 属绿地,以保证园区环境的质量,有效地减少二次污染和树立现代企业形象;依据道路系统布局,规划区内主干道位置走 向应严格系统地进行控制,而次干道和支路可依据企业用地规模相对灵活布置。工业园区用地性质主要以工业用地为主, 同时包括部分公共设施用地、仓储用地、市政设施用地、防护绿地等工业区公共配套服务设施,用地功能相对单一。 1、资源禀赋条件评价 已探明钒钛磁铁矿储量 35 亿吨, 主要分布在红格和新九两地, 现初步开发的是红格矿的北矿区, 储量在 10 亿吨以上。 2004 年矿区可产铁矿石 160 万吨、铁精矿 80 万吨、钛精矿 10 万吨、球团矿 8 万吨。目前民营企业龙蟒集团入驻矿区, 整合资源做大做强采选工业。一期规模年产原矿 150 万吨,铁精矿 50 万吨;二期规模年产原矿 500 万吨、精矿 150 万吨, 钛精矿 43 万吨。远期可开采原矿 1100 万吨,铁精矿 400 万吨,钛精矿 60 万吨。矿产资源丰富。 2、用地及基础设施评价 矿区地形属深丘、山区,可利用的建设用地较少,且缺水,在厂址建设规模上受到制约。交通条件现状有红格——新 九公路(硬质路面、双车道) ,雅攀高速从新九乡横贯东西通过,矿区内道路大多为路幅不宽的便道。供水问题通过水源 供应专题论证后可采取措施得到有效解决。 新九工矿区受用水、用地等条件限制,其铁精矿、钛精矿需另找用地承接矿产品的深加工,但需妥善解决好矿产品的 运输问题。将采矿和选矿的前部工序(破碎、抛尾、球磨)选择在新九工矿区,选矿的后部工序(选铁、选钛)和深加工 项目异地布置。 3、产业发展重点 该区突出资源优势,通过整合理顺矿点布局分散、规模小的现状,重点发展矿业采选。该工矿区将逐步成为工业强县 新的增长点和县域经济发展的重要支撑。 该工矿区受用水、用地等条件限制,其铁精矿、钛精矿的深加工,需寻找承接的异地加工区。

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4、环境条件评价和环保目标、环保措施 矿区现已进行小规模的分散开发,民营企业龙蟒集团已对众多小采点进行整合,以规模经营来提高资源的利用率,减 小对生态环境的影响。现有选厂规模小、布局分散、数量多,要进行整治、整合、技术改造升级。 矿区今后的开发应十分重视和注意在开发过程中对生态环境造成的负面影响, 特别是山地灾害和水土流失。 在矿区开 发规划中应采取相应的防护措施,以减小对生态环境的破坏和影响。矿区开发规划应编制山地灾害防治、水土保持和生态 环境建设规划。 5、用地布局规划 新九规划区分为两个区:采矿区、洗选矿加工区: 采矿区:主要为采矿区和废料堆场用地,本区严格控制大气和粉尘的排放。 洗选矿加工区:主要为选矿区和尾矿场用地,本区严格控制大气和粉尘的排放。 道路交通:由于用地条件限制,新九片区内部道路顺应地形呈自由式,改建红格镇至新九道路为 18 米宽,新规划两 条南北向干道直接联系省道和安宁、金河园区,园区对外联系方便。 用地中的工业用地为三类工业用地,由于规划区紧邻新九乡场镇,所以规划区内不考虑单独设置公共设施用地,其各 项公共服务设施主要以新九乡为依托,这样避免了重复建设,提高了土地的使用价值,也有利于工业区与城镇的相互协调 发展,加快区域城市化进程。 规划区结合湾子田专用公路,在规划区南侧设置一仓储物流用地。 新九由于弃渣量很大,规划在回龙村设置一大型渣场。 表 6-1 安宁片区规划用地统计表
类别代号 M U U1 其 中 U2 U4 U9 S1 G2 建设用地 E 其中 E8 水域及其他用地 露天矿用地 规划总用地 类别名称 工业用地 市政公用设施用地 供应设施用地 交通设施用地 环卫设施用地 其他市政公用设施用地 道路用地 防护绿地 面积(ha) 913.24 29.32 20.21 1.36 7.18 0.57 92.62 202.97 1238.15 714.51 150.79 1952.66 比例(%) 73.76 2.37 1.63 0.11 0.58 0.05 7.48 16.39 100

第七章
一、 规划目标

道路交通规划

整合现状道路,结合规划区地理位置及地形条件,建设园区道路网,以道路为骨架,使规划区的各类用地有着合理的 分布, 逐步建成与城市总体布局相协调、 与城市发展目标相适应, 布局合理、 快速通畅的园区道路网系统与对外交通系统。

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图 7-1

现状区域交通 雅 砻 桐子林火车站 雅 安宁片区 新九工矿区

二、 规划原则
1.控制建设成本,结合地形形成方便利用的方 格状或顺应地形的自由式路网; 2.处理好各片区之间内部交通的联系及对外交 通联系; 3.结合用地规划,满足因土地开发而产生的交 通运输的需要,同时要发挥道路交通对土地开发的引 导作用; 4.园区内交通以公路运输为主。 成昆铁路 河流 金 沙 金河片区 S310 线 金江火车站 攀枝花市区 雅江大桥 安宁片区 红 新

三、 道路交通现状
现状原矿开采、洗选等上游环节主要在新九片

公路

区完成,而中下游的洗选加工、烧结球团等环节则主要在安宁片区,新九——金河——安宁交通网络的方便程度极大的决 定了盐边工业产业链各环节之间连接程度。但是目前两个已经建设的片区交通状况存在着道路运输能力严重不足的问题, 尤其表现在新九工矿区,新九工矿区地形复杂,属深丘、山区,由于历史 原因,起步晚,基础设施配套较差,对外运输目前只有县道红新路,园区 内主干道两条(猛新路和蚂蝗沟水库至库矿山路) ,都是山岭 重丘区四级公路,目前从事矿产品运输的车辆已达 500 台以 上,道路承载能力已严重不足,对企业原料运入和产品运出 带来极大的影响,经常发生大规模堵车情况。 新九工矿区将是安宁、金河生产企业的原料地,但是 现状新九至安宁主要靠 S310 线来运输, S310 线既承担对外联 系(至会理、会东) ,又是至红格旅游镇的必经之道,加上新 九的货运运输,s310 线交通混杂,穿越红格旅游镇对镇区环 境影响很大。 园区产品运往县外主要依托 S310、成昆铁路等,而成昆 铁路目前的运力已经饱和,增加运力已十分困难。根据盐边 县未来对主要矿产品产量的预测可以看出,如果不尽快完善 新九工矿区与钒钛产业园区之间、工业园区与其他省市之间 的道路网络,交通基础设施建设不仅不能起到刺激经济增长 的作用,反而会制约经济增长的速度。 盐边县要借助大好机遇,利用优势资源,加快工业发展。交通基础设施是为工业发展提供支撑的,随着工业园区开采 能力和生产能力的扩大,迫切需要改善通往园区和园区内部的交通条件,提高对外工矿产品的运输能力,消除交通瓶颈对 工业发展的制约,实现资源优势变经济优势。 图 7-2 园区内各工业组图之间联系

四、 交通运输体系
园区的发展有赖于高效的交通运输体系的建立,园区要建立以铁路、公路(高速公路、国道、省道) 、区域道路及园 区内部道路三个层次的对内对外交通网络体系,对外运输网络应辐射周 边,利于园区物质原料 的输入输出,区域间道路应形成网络,将三园区连成一个整体,内 部道路应解决片区内部的交通需求,成为承担园区的用地骨架,规划园区交通体系如下:

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图 7-3

规划对

1、

对外货运交通规划

如图所示,随着攀枝花市区域交通的进一 步发展, 园区将形成辐射多个方向的对外交通: A.铁路: 按照相关规划,在金河片区将有 成昆铁路复线和攀昭铁路两条铁路经过用地西 侧,但由于没有确定的线路资料,规划沿金沙 江预留出用地,以保证两条铁路的顺利实施。 成昆铁路、成昆铁路复线、攀昭铁路构建了攀 枝花至成都、昆明、重庆、贵阳四个中心城市 的交通干线,形成资源运输的南北出口通道。 成昆铁路复线的建设,大大增加了铁路交通运 力,攀昭铁路建设同时缓减成昆线南段运输压 力,两条铁路的建设将是盐边县工业发展和实 施跨越式发展的必备条件,已纳入国家“十一五”规划。成昆铁路在桐子林、金江、马店河均建有铁路货场,园区至三货 场的距离相当近,极便利于园区货物的对外运输,具有运量大、运输成本低的特点。 B.高速公路:包括雅攀高速和攀-宜(宜宾)高速,雅攀高速穿新九片区西侧用地且从安宁南端通过,攀宜从穿新九向 东而过。雅攀高速公路由北向南纵贯攀枝花,向北接西昌、成都,向南接云南永仁、华坪,通向昆明,雅攀高速公路现向 北已建至西昌冕宁,向南与 G5(北京—昆明)高速路已连接,已大大提高了攀枝花南、北向的通行能力。拟建攀—宜高 速向东连接宜宾,打通了攀枝花、盐边向东的通道,大大改善了攀枝花市与东部地区的交通联系。雅攀高速公路在金江设 有一下线口,拟建攀宜高速公路在新九与雅攀高速公路相交规划有一下线口,这两个出入口一个就位于园区内,一个距园 区仅 5 公里,园区通过高速公路进行货物运输也是十分便利的。 C.省道:金河、安宁、新九片区均规划有干道与 S310 线直接联系,S310 省道(即宁华路) ,起于会理界,经红格、 横贯市区、由西区格里坪、福田出境进入云南华坪。该线向西与市级攀钢、西区工业大区联系起来,加强了园区与市 级园区物质资源的交流。由于 S310 线从红格镇穿过,货运交通对镇区影响很大,因此在相关规划中,沿红格镇的北侧 规划有 S310 线复线段,原有的 S310 线作为镇区内部道路,复线承担过境货运的功能,因此 S310 线也是园区重要的货 运道路。

2、

区域交通规划

新九工矿区原料主要供安宁工业园区用地分成三块相对独立的片区,片区间的联系道路是本次规划着重考虑的内 容。新九为采选矿区,其矿石要运至金河区进行初加工,规划综合考虑运输方式、运输成本和地形条件等内容,最终 确定从新九规划一条内部铁路联系金河片区,大量矿石通过成本低廉的铁路运输至金河,除铁路外,从新九至安宁、 金河,分别规划有两条 24 米宽干道。金河通过北部干道与另两片区联系,规划安宁东侧干道东与新九相连,南接金河, 北至盐边县城,三个园区之间的联系路网形成环状,三区联系十分便捷紧密。由于园区的生活配套服务选择在红格镇 和盐边县城,金河片区规划两条生活性支路与红格镇联系,作为职工上下班通道,新九则通过红新路与红格生活服务 区联系,安宁通过用地北侧的规划干道联系盐边县城生活服务区。

3、

镇区与高速的联系

红格镇作为重点旅游镇,为避免外来游客穿越工业区道路,规划改建现有红格镇区至新九的道路,该道路将作为 红格镇上高速公路的直接连接线,通过该道路,红格镇至高速公路的交通十分便利。

4、

其他运输方式

规划区的山地地形条件限制了道路运输方式的广泛开展,部分地块的交通通达性稍差。为了弥补道路运输的不足

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和节约运输成本,本规划建议在铁路货场和集中的仓储区利用地形高差,设置胶带运输机、运输管道、运输索道等设 施,进行园区内部的物流输送。

5、

交通设施规划

交通设施包括停车场、加油站、交通标志等。 停车场:由于规划区内用地以工业用地为主,且每个企业内部结合厂区办公设施均设置有企业内部停车场,因而规划 区内仅在各片区公共服务中心设置公共停车场。 加油站:主要沿园区主干道设置。考虑到每个片区用地规模普遍较大,每个片区考虑设置 1-2 个加油站。 交通标志、交通标线、道路防护设施、隔离设施及人行天桥、地下通道按《城市道路设计规范》 (CJJ37-90)的相关 规定执行。

6、

道路路网结构和断面

园区道路结构分为三级:主干道、次干道、支路。 由于规划区地形多山高谷深,地形复杂,结合地形与工程量,规划形成以自由式路网为主。 道路断面形式如下:(具体详见道路交通规划图) 主干道:20 米主干道分幅形式:3.0+7.0+7.0+3.0 (人行道+车行道+人行道) 次干道:14 次干道分幅形式:3.25+3.75+3.75+3.25(人行道+车行道+人行道) 16 米次干道分幅形式:4.0+4.0+4.0+4.0 (人行道+车行道+人行道) 支路:7.5 米。 规划区内路网密度相对较小,地块较大,以适合于各个企业用地的特点,其中内部道路可根据入驻企业的需要进行取 舍。

7、

规划区步行系统

规划利用绿化带、道路步行系统及道路红线退后宽度,形成贯穿园区的步行系统,步行系统的建设能够 达到如下目标: 使各企业、园区服务中心和道路绿化系统联通,可以很方便通过步行系统到达规划区的任何地带。

8、

道路技术经济指标

道路最大纵坡:主干道 imax<6.5 %,次干道 imax<7.5 %,内部道路 imax<8 %。 交叉口转弯半径设置:主干道与主干道相交,路缘石半径为 25 米,主干道与次干道相交,路缘石半径为 20 米,其 余相交方式(次干路与次干路、次干路与支路、支路与支路) ,路缘石半径均为 15 米。

五、 竖向规划
1、 场地设计 场地的竖向设计应本着降低土方量的原则,尽可能地接近场地现状高程。对于坡度较大的山地形成不同高程的台地, 台地利用挡墙分隔,规划挡墙最高 6 米退台,坡度较缓的场地则主要考虑使场地便于排水。 2、 道路竖向设计 本次规划对各片区主、次干道进行竖向设计,确定其交叉点高程作为下一阶段的详细规划及道路设计的参考。 规划道路与现状道路的高程应合理衔接, 在保证道路工程技术要求的前提下尽量尊重场地地形条件, 有效减小土石方 工程量,并努力保持原来场地景观特征。

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第八章
一、 给水规划
1、 新九供水方案

市政工程规划

为解决新九用水矛盾, 盐边县管委会特委托中国水利水电第七工程局有限公司勘测设计院就新九用水进行了调查,并 编制了四川省盐边县新九工矿区水资源规划报告,该报告提供了四套供水方案,并对各方案进行了分析对比:

供水方案比较表 优点 输水距离近、高差小,取、输水投资及 方案一 运行成本低 益突出 投资较大,提水成本较高,运行及维护费用均较 方案二 可以一次性解决工矿区生产生活用水 高。 前期投资大,但与方案二相比,提水成本较低, 方案三 可以一次性解决工矿区生产生活用水 运行费用较省 投资省,但提水成本高,运行及维护费用高,且 方案四 可以一次性解决工矿区生产生活用水 施工期对农民影响较大。 缺点 片区水源严重不足,农业与工业供需水矛盾将日

该报告针对新九工矿区的地理位置, 从该矿区所处的南部片区整体考虑, 系统分析当地水资源的利用现状及工农业的 发展,在农业用水及平衡分析的基础上,提出工矿区的工业发展面临的水源短缺的解决方案,本规划推荐从二滩库区引水 方案,该方案虽然引水线路较长,前期投资较高,但提水高差较低,与从金沙江提水高差约低 200m,从长远的运行费用 来看, 应比直接从金沙江提水具有一定优势, 与方案四相比较, 从二滩库区引水方案前期投资较大, 但不会对移民的生产、 生活用水构成影响,且长远运行费用也相对较低。另外,从二滩引水不仅能长期、有效地解决新九工矿区的生产、生活用 水,还可从南部片区全局着眼,结合盐边县新县城、桐子林及红格镇的供水紧缺问题一并解决。 另外,一方面可以考虑从大江大河引水解决主水资源不足的问题,另一方面还应从节水角度考虑,适当调节工业用水 量,提高工业用水重复利用率,作好污水处理回用,做到水资源的最大循环利用率。 2、 水量预测 类别代号 M W U S1 G2 合计 类别名称 工业用地 仓储用地 市政公用 设施用地 道路用地 防护绿地 面积(ha) 指标(m3/ha) 用水量(m3) 438.14 400 175256 11.34 30 340.2
13.69 62.58 115.02

30 25 20

410.7 1564.5 2300.4 179871.8

由上表可得,综合用水量为 179871.8m3,根据园区工业性质,考虑 75%的循环利用,则用水量为 44968m3。 3、 供水系统

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1) 新九水厂规模:4.5 万 m3/d; 2) 管网系统 供水干管成环状沿各级道路敷设。

二、 排水规划
(一) 雨水规划
规划区地形坡度均较大,因此极大的方便了雨水的排出,充分利用道路和地形,根据分散与直接的原则,以最短的路 线,较小管径将雨水就近排入冲沟或水体。

(二) 污水规划
按照入园准入制度,入驻企业必须针对自身特点建污水处理设施,各自将污、废水进行处理达标后,再排入污水处理 厂集中处理达标后,方可排入自然水体;或将工业污、废水进行回收循环利用再进入生产。因此,工业区污、废水量 预测,按最高日给水量的 80%计算。 规划园区污水处理厂共四处,其中新九污水厂,规模 3.6 万 m3/d,位于新九乡西南侧。

(三) 排水管网
1、 雨水 雨水管网系统由截洪沟、雨水管(沟) 、排洪沟组成。雨水汇入截洪沟或雨水管沟后再汇入排洪沟就近排出。截洪沟 结合地形设置,雨水管沟沿各级道路敷设,排洪沟结合自然冲沟设置。 2、 污水 污水管网沿各级道路敷设。

三、 供电规划
1、 电源 保留区内现有的 110kv 和 35kv 变电站。 2、 电网及高压走廊规划 35kV 及以上等级高压线,一律沿区内自然山体或主、次干道两侧的绿化带架设。 10KV 线路规划考虑采用沿道路架空敷设方式。规划要求,同一走向的中、低压电力线应同杆架设。10kv 电力线按长 期允许载流量选择,并进行短路热稳定校验。 区内高压电力线走廊宽度控制为:220kV 线路 30-40 米,110kV 线路 15-30 米,35kV 线路 12-20 米。

第九章
一、 总体目标

功能性绿地系统规划

以科学发展观和生态文明建设为指导,通过对园区绿地系统的合理规划,提升园区的工作环境品质,改善园区工业生 产的消极影响,把工业园区建设成环境友好型的现代化工业园区。

二、 规划原则
园区严格遵循国家对工业园区绿化用地的控制指标,集约利用土地,发挥土地利用的最大价值,以功能性绿地设置为 主,美化园区生态环境。

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三、 绿地系统规划
国家对工业园区的用地绿化指标提出了上限要求, 并不表示工业园区将摒弃园区的绿化环境。 盐边工业园区分散为三 个片区,三个片区皆距离周边城镇较近,且三个片区多以有一定污染的二三类工业为主,良好的园区的绿化不仅可以对环 境起到净化保护作用,也有利于提升区域环境价值,有利于区域生态文明建设,为工业化带动区域城市化发展提供良好的 动力机制,因此,园区应结合场地环境和国家相关政策,有效规划利用规划区内功能性绿地,合理规划山体、河流、道路 等防护绿地。

1、冲沟绿化
各片区应结合地质灾害评估图划定冲沟影响范围,在冲沟区域内采取绿化防护措施,规划足够的防护绿地,起到美化 园区环境和安全访华作用。

2、防护绿地
园区内地形地貌复杂,内部道路多依山就势呈自由式布局,道路两侧用地已经非常紧张,鉴于园区内工业建设用地多 呈组团式分布于道路沿线之上,且规模较小,组团之间多山体绿地,已具备一定的道路绿化防护功能,所以园区内部主要 道路两侧不规划单独道路防护绿地。但是对穿越园区的各条高速公路和铁路等对外交通线路两侧,按照国家相关规范,留 出宽度不少于 20 米的防护绿地。

3、市政走廊
按国家标准, 对园区内 220kV 的高压输电线设置 40 米以上高压走廊,对 110kv 的高压输电线设置 30 米以上的高压走 廊,高压走廊以绿化为主,不得栽植高大乔木;沿高压输气管设置 20 米的防护绿地。

4、山体绿地
园区位于山川河谷之间,山体是个工业片区之间、工业片区与居住片区之间的天然绿色屏障,对区域生态环境的保护 起到极其重要的作用,因此必须对周边荒芜山体进行有效绿化,对已绿化的山体进行严格保护,严格禁止对树木的乱砍乱 伐行为,让“园在林中”“林园相溶” 、 ,即美化工业园区的自然环境,又减小了工业生产对周边区域在环境方面的消极影 响。

第十章
一、 总体目标

环境保护规划

实施可持续发展战略,预防因规划和建设项目实施后对环境造成较大的不良影响,促进工业园区经济、社会和环境的 协调发展,把工业园区建成环境优美的现代化、生态化工业区。

二、 分项目标
1、园区空气环境质量达《环境空气质量标准 GB3095-1996》二级标准。 2、环境噪声质量:噪声严格按区域功能控制,工业区执行 3 类标准。 3、工业园区地表水环境质量达《地表水环境质量标准 GB3838-2002》3 类标准。 4、土壤标准值达到国家二级标准。固体废弃物处理达到 98%以上。

三、 保护原则
1. 坚持“三同时”原则,环保设施建设应与生产设备同时建设,同时设计,同时施工。 2. 坚持“预防为主,防治结合、综合治理”的原则 3. 坚持“谁污染谁治理,谁开发谁保护”的原则

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四、 建设项目准入控制
在新九工矿区建设的项目必须符合以下原则: 1、符合产业政策的原则:建设项目须符合国家及四川省、盐边县制定的相关产业政策。 2、符合环境功能要求原则:建设项目的新、改扩建对当地环境的影响不能导致当地环境功能的降低。 3、符合清洁生产原则:生产工艺应体现能耗物耗小,污染物产生量小的清洁生产工艺的要求。 4、符合达标排放原则:项目污染物的排放必须确保达到国家或地方规定的污染物排放标准。 5、总量控制的原则:建设项目应符合地方总量控制的原则。

五、 环境控制措施
1. 在工业园区产生的废水、废气和废渣中,废气除少部分进行资源回收外,其他部分经处理后达标排放; 2. 废水首先经过企业内部循环利用,少部分废水对其中有用的成份进行资源化利用,最后送园区污水处理厂统一处 理后达标排放; 3. 园区产生的固废,可循环利用部分进行再利用,其他的必须进行妥善的处置。规划利用工业园区内的山间谷地作 为渣场,需对渣场进行专项设计并按设计要求实施。 4、应保护建设好园区内外已有的植被生态系统。

六、 污染控制方案
1、大气污染物控制方案 园区内各企业的原材料场和渣场要设置围墙,若场内的物质不与水发生物理、化学作用,还可以用定时喷淋的方法减 少起尘量。 园区内各企业的所属场地,在所有工程完成以后不要有裸露的地表存在,以减少二次扬尘。可根据不同的使用功能采 用固化或绿化(树、草皮)措施。 制定安全事故和污染事故应急预案。发生安全事故和污染事故时,应当及时上报上级环保及相关部门,并通报地方行 政主管单位;并及时采取应急预案,控制和处理好已发生的事故灾难。 2.固体废物污染控制方案 (1)原则 园区的固体废弃物综合利用率在近期内达到 40%,远期逐步达到 70%。 园区统一建设大规模综合工业渣场以加强对固体废弃物的集中统一管理。 各企业不自建永久性工业渣场。 (2)控制方案 根据园区企业生产工艺及特点、产生的固废种类及其性质,可采用分类处理的原则对固体废物进行处理。普通固体废 弃物以填埋和堆存为主,处理方法包括: 扩大固体废渣生产建材和路面材料的数量,尽可能综合利用。 建立园区综合渣场,分类堆存不同工业固体废物。 (3)工业固体废物污染防治对策建议 加强固废集中处理场的监管,规定企业建设和使用场地的规范,并按要求执行。园区内项目的工业固废运至园区规划 的渣场堆存处置。 企业在对固废的收集、贮存、运输、利用、处置中严格管理,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或其它防止污染环境 的措施。 渣场建议加固防洪堤,定期检查和维护拦渣坝;渣场底部建议采取防渗防浸措施,四周修建截水沟和排洪沟;渣场填

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满后,要进行覆土、绿化。 制定固废严格管理制度,绝不允许任何有毒有害、不明成分的固体废物及生活垃圾进入渣场。 设置专门卫生管理和垃圾清运部门,负责区域内街道、公共区域的环境卫生,及时收集、清运垃圾并保持环境清洁。 园区内生活垃圾及时清运至市垃圾处理厂进行集中处理和综合利用,减少面源污染。 3、水污染控制方案 定期对废水处理设施进行检查和维护,严格执行“三同时”制度,严格管理,确保各项环保设备的建设和正常运行。 防止雨季发生渗漏和溢出,污染地表水和土壤; 为了防止事故性废水排放,应增加废水事故池,以便及时蓄水(渣)和处理事故废水; 选用的水处理环保设施、方法要根据其工艺、行业特点选择相应的物理法、化学法、物理化学法、生物法等水处理方 法; 结合行业特点,采用新型污水处理技术,以满足对水资源的保护和对水污染的有效防治。使得处理水达到水质标准后 用于工业冷却或日常冲洗、景观等回用水,可以提高水资源的重复利用率,具有广泛的社会效益、经济效益和环境效益。 4、园区污染控制的市场化运行体制 对一些重要的污染控制项目,如园区综合渣场、园区污水处理厂、园区绿化以及废弃物的综合利用等利用独立的污染 控制专业公司,采用“谁排污谁付费”的原则,进行市场化运作,保证工业园区外排三废达标排放和改善园区的环境质量。

七、 工业区环境综合整治建议
加大新九工矿区环境综合整治,按照国家环境保护的法律法规要求,结合园区实际情况,将环境保护放在首位,减少 各类污染物的排放,减轻对环境的破坏。 1、加强采矿区及洗选区环境保护力度,强化入区企业的准入制度,严格控制项目引进、入驻企业类型和环境污染强 度;积极倡导文明施工,鼓励工业区企业或开发商尽量采用新技术和先进生产工艺,减少生产活动对周边环境的影响;对 环境影响大,零碎分布的、发展力度不大的企业,应对其关、停、并、转;工业区及周边应进行大面积绿化,提高工业区 空气净化功能;抓好运输线路沿线环境保护,减少运输中的抛洒、扬散污染和汽车尾气排放;完善工业区环境监测体系建 设,加大环境执法力度,对废水、废气中污染物超标排放的企业进行限期治理。 2、坚决贯彻环境保护基本国策,在达标排放的前提下,实施环境容量认可条件下的重点污染物的总量控制,制定总 量控制方案,合理确定各工矿区的排污总量,将污染物排放量限额分配到各排污企业。加强治理资金情况、治理方案、技 术及进度的检查落实,采取停产或限产的办法,减少污染物排放量。对生产工艺落后、严重污染环境、缺乏治理技术或治 理无望的企业坚决关闭。 3、加强工业区绿化建设,结合地形地貌等自然环境条件及用地布局,因地制宜建设公共绿地、防护绿地和生态绿地, 种植适合当地的植物、树种,形成点、线、面相结合的多层次绿化体系和完善的绿化生态环境保护系统,工业园区内绿地 覆盖率应达到 25%以上,实现美化环境,降尘降噪、改善厂区局部小气候,保护厂区生态环境。

第十一章
一、 节能减排的重要意义

节能减排规划

节能减排是提高能源利用效率, 减轻环境压力, 保障经济安全, 全面建设小康社会的必然选择; 是促进循环经济发展, 建设节约型社会,转变经济增长方式,实现园区可持续发展的必由之路;是贯彻落实科学发展观、构建和谐园区的必然要 求。园区的主要产业为矿产资源洗选、钒钛、机械加工、建材、金属材料制造,多为重工业,资金投入较大、资源消耗高、 环境污染较较大,因此,做好园区节能减排工作对于调整优化园区产业结构,实现又好又快健康、有序发展,对于实现省

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委、省政府工业强省战略、对于融入钒钛产业园区,支持攀枝花打造中国钒钛之都具有十分重要的意义。

二、 节能减排的总体思路
坚持科学发展观为基本原则,以省九次党代会、市八届四次党代会、盐边县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要为指导,全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策,通过合理配置资源, 有效运用经济、法律和行政手段,淘汰 落后生产能力,调整和优化经济结构,转变增长方式。加快重点环保工程建设,扎实做好园区重点行业、重点企业的节能 降耗和主要污染物减排工作。加大监督检查执法力度,提高节能减排管理水平。加强宣传,提高全社会节能减排意识,逐 步形成以园区企业为主体、政府主导、市场调节、多元投入、全社会共同推进的节能减排工作格局。

三、 节能减排目标
1、2008 年节能减排目标:园区万元工业增加值能耗在 2007 年基础上下降 6%;二氧化硫排放总量控制在 5000 吨以 内,化学需氧量(COD)排放总量控制在 2000 吨以内,氨氮排放总量控制在 20 吨以内。 2、初步建立起节能减排的标准体系、统计指标体系、政策支持体系、监督管理体系和考核评价体系。 3、完成园区污水处理厂和园区综合渣场两大基础设施建设,确保园区主要污染物稳定、连续达标排放。

四、 节能减排措施 (一) 调整和优化产业结构,转变增长方式
停止审批和建设能耗高、污染大、产业链短的项目。 重点引进能耗低、附加值高的项目,抓好优势特色产业的 延伸加工和配套 积聚,按照“产业多元、产业延伸、产业升级”的要求,积极推动园区钒钛等优势特色产业延伸升级。 园区应大力引进钛锭、钛钣、钛材、钛合金等深加工项目,继续大力完善钒钛等几大支柱产业链,在园区形成以上下 游产品接续成链、关联产品、资源封闭循环综合利用为特色的生态工业“互联网” ,实现经济发展和环境保护“同生 共赢” ,形成多产品多链条的生态工业网状结构,促进区域产业结构优化升级,构筑优势特色产业集群式发展。

(二) 抓好重点行业、重点企业的节能减排工作
确定园区重点减排企业名单,突出抓好园区重点耗能企业的节能降耗工作,与重点企业签订节能目标责任书,制 定目标和强化减排措施;加强监督,重点减排企业必须按照要求安装在线监测设备,并与环保部门联网,彻底减少甚 至杜绝偷排漏排现象;实行分级管理和挂牌督办;实行能源利用状况月报告和定期公告制度,对未完成节能目 标责任 任务的企业,第一次进行警告,第二次依法进行能耗加价处理,并强制实行能源审计;指导企业建立严格的节能管理 制度和有效的激励机制,强化基础工作, 配备专职人员,将节能降耗的目标和责任落实到车间、班组和个人;启动重 点企业与国际国内同行业能耗先进水平对比活动,找出差距,落实措施,推动园区企业加大结构调整和技术改造力度, 提高节能管理水平。

(三) 加快实施节能减排重点工程,大力推进技术进步
加快园区污水处理厂的建设,企业自行处理后的污废水再统一交由污水处理厂处理后达标排放,园区工业企业废 水将做到连续、稳定达标排放,彻底杜绝企业工业废水偷排漏排现象。

(四) 发展循环经济,提高资源综合利用水平
园区金河、安宁、新九片区的产业设置应与钒钛园区紧密结合,大力发展循环经济,积极推进园区废弃物的综合 利用工作,提高资源综合利用水平。

(五) 完善政策措施,保障节能减排工作顺利推进
1、 完善节能减排考核制度
根据县里下达给园区的节能减排目标,建立领导负责制,并将目标进行分解,与园区重点企业签订节能目标责任

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状,实行严格的责任制,狠抓落实;根据四川省和攀枝花市节能减排评价考核实施办法,尽快制订园区具体的评 价考 核实施办法;

2、 完善 GDP 能源消耗、污染物排放报表制度
完善统计制度,加强节能、减排信息平台建设,及时准确反映能耗水平、污染物排放状况及节能减排目标实现情 况。加强对 GDP 能耗指标、污染物排放指标的数据审核,确保数据真实可靠。建立园区重点行业单位产品综合能耗、 主要污染物排放统计报表制度。

3、 建立健全节能减排监督检查制度
成立园区节能减排机构,对节能减排工作实施统一监督管理,配合相关部门加大监督检查和执法力度,定期检查 主要污染物减排工作的实施进展情况。对重点用能单位和污染源加强经常性监督检查。对恶意耗能排污的行为依法从 重处理,并追究有关领导和直接责任人的责任。

4、 根据省市要求,继续严格执行新建项目节能减排专项评审制度
对园区新上项目必须进行能源消耗审核、主要污染物排放总量审核和环境 影响评价,对不符合节能总量控制和 环保标准的项目,一律不予审批。严格执行国家项目准入条件,控制高耗能、高污染项目,把主要污染物排放总量控 制指标,作为项目审核的前置条件。

5、 落实国家鼓励节能减排的财税政策。
认真执行国家对生产和使用《国家节能产品目录》产品的税收优惠政策。严格实施高耗能、高污染、资源性产品 出口有关政策措施。园区财政将加大对节能降耗管理、节能技术改造和环境保护的投入力度。在财政预算 中安排一定 资金,采用补助和奖励等方式,支持园区节能减排重点工程、示范工程、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设。

第十二章

防灾规划

规划区城县防灾规划主要包括:防洪、防震、防火、山地灾害等四项内容。

一、

山地灾害防治

对规划区的地质灾害和不良地质现象开展工程处理措施的同时,采取综合治理措施。通过合理利用土地、封山育林、 涵养水土、栽树植草,对山地统一规划,综合治理(治水、理土、改形、危沟整治),将规划区防灾与规划区美化、改善 生态环境有机结合起来。 为防止暴雨冲刷诱发山地灾害,应切实做好山体的防洪工作;规划区内建设应注重结合现有地形,依山就势,尽量 避免山体地形的人为改变,施工时应尽量减少高填高挖,如确实需要时应采取合理的防护措施;保护规划区内的自然冲沟 和植被。

二、

防洪规划

1. 防洪标准 根据防洪规范,规划区内山洪防洪标准为 20 年一遇。 2. 防洪措施 规划区建成及建设过程中应采取积极的排水措施,避免对规划区及周边用地造成影响;为防止山洪侵袭,在规划区 东侧分段设置截洪沟,将山洪引入排洪沟内再排自然水体。

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三、

抗震防灾

规划区地处川滇南北向地震带中南端两侧,地震基本烈度为八度。 规划区抗震以工程抗震为主。加强建筑物、构筑物和生命线工程抗震能力。一般建设按基本烈度设防,生命线工程 (如给排水、供电、通讯、堤坝、桥梁、隧道等)应按相关要求设防。 各组团应当根据自身场地条件,企业设施的分布,制定抗震预案。抗震预案中应当对,疏散路线,疏散场地,企业 内部紧急状况的处置作出规定。各级领导应当对抗震工作予以重视,企业员工应当对抗震预案进行熟悉,并在定期对抗震 预案进行演练。 规划区的防震规划应当与整个盐边县、攀枝花市的防震规划结合。依托附近集镇的医院、消防作为规划区的救灾设 施。同时在邻近工矿区的集镇储备一定数量的救灾物资。规划区应该建立多套通信手段,增加抗毁能力,在灾难发生时确 保通信畅通。 其次应当考虑工业区内的设施对工业区的威胁,在各组团规划中,应当对管理办公设施外留出安全防护距离。在厂 区内部,办公建筑应当与生产区保持安全距离。 严禁在生产储存和装御易燃易爆危险物品的工厂、仓库、专用车站、附近和地震时可能引起次生害的地段修建建筑 物。规划区的规划布局,如道路宽度、建筑密度、建筑间距、容积率等应符合抗震防灾要求,设置绿地、广场、旷地等避 难场所,规划控制好人员疏散路线。

四、

消防规划

1、站点布置 在规划区中部设置普通标准型消防站。 2、消防措施 消防用水由规划区供水管网提供,不另设专用消防水管。主要道路每隔 120m(或小于 120m)设室外消防栓一个。规 划区内所有道路应满足消防车辆的通行,所有尽端路应设置面积不小于 12.0m×12.0m 回车场。消防车道与厂房(仓库)、 建筑之间不应设置妨碍消防车作业的障碍物。 加强消防通讯建设,至少有两对直通消防指挥中心的专用通信线。规划区应与县城“119” 火警受理台联网,确保 迅速接警后及时赶到失火现场。 规划区内易燃易爆危险物品的运输应制定专门的线路,避免穿越重要桥梁、人流集中的地方,以防止发生事故时次 生灾害的发生。对于危险品仓库应当满足安全防护距离,在仓库内部安装报警和自动灭火装置。在磷硫化工区为职工配备 防化护具。 加强消防安全教育,定期组织工业区内各企业职工参加消防演习,使职工掌握灭火器的实用。企业自身按照《建筑 设计防火规范》配置报警装置,干式灭火器等。

第十三章

空间管制规划

相对于城市建设区,工业区构成要素比较单一,且多为新开发用地,工业区建设对周边造成的影响比周边要素对工业 区造成的影响更大,所以,对工业区空间管制的研究应与城镇空间管制有所区别。工业区空间管制的目的主要是通过对工 业区内部及周边环境影响范围内土地及空间资源的区划, 制定各个管制区的空间管制原则, 将工业区的建设和工业生产对 周边环境和居民生活的不利影响减至最小。工业区空间管制的范围即以工业区为圆心,影响范围为圆的半径,这样一个区 域作为为空间管制研究对象。 为优化工矿区空间资源配置,有效保护资源和生态环境,尽量减小对周边区域的生态环境影响,实现工矿区产业发展 与资源、环境、人居的统筹协调,结合新九工矿区选址及规划实际情况,规划从可持续发展的要求出发,主要从工矿区规

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划范围内,及其对周边的影响区域两方面提出空间管制要求,将土地及空间资源划分为工业开发区(工矿区内部) 、环境 控制区(工矿区与居民聚集区间的间隔带) 、城镇协调区(工矿区周边的城镇)三大类。并对各类空间提出相应开发建设 控制要求和准则,以指导工矿区建设和管理,实现工业区、环境、城镇协调发展。

一、

工业开发区

主要指规划工矿区各组团四至界限范围内, 区内各项建设活动必须加强监督管理, 建设项目应符合工业园整体和全局 发展的要求;应加强各项环境保护措施,尽量减小对周边的环境影响;应对规划范围内的现状用地做出用地适宜性评价, 避免将建设条件差的用地作为建设用地,增加工程建设投资成本过大和灾害隐患。

二、

环境控制区

主要指工矿区与其依托城镇之间的区域。新九工矿区各组团除新九乡外,还与红格镇较近,在此城镇与工业区之间的 区域内,要着重保护自然植被,保护基本农田,30 度以上坡地农田必须退耕还林、还草;要控制现有村、乡居民点的规 模和建设强度, 禁止开展大规模采矿点或工矿点的建设, 如发现新的大型矿藏, 应尽快制定环境影响评价和项目评估报告, 并根据评价和评估的结果,制定开采规划,上报有关部门同意后,方可开采。

三、

城镇协调区

主要指工矿区所依托的两个城镇:红格镇、新九乡,另将盐边县政府所在地的桐子林镇也纳入此管制区域内。在此区 域内,作为工业区发展的重要载体,城区应加强各项基础设施和公共设施的建设,保证工矿区建设和生产的顺利进行;加 强对镇区市容、市貌的建设,提升城镇和工矿区品位,处理好工业区与城区的发展空间,塑造良好的城镇整体效果。

第十四章
一、 创新园区管理体制

实施建议

按照市县确定的基本原则,即“一块牌子、一套规划、两个区域、明晰权责、分灶吃饭、分责建设、共享基础设施和 资源,协同互利、共赢发展” ,完善两级政府管理体制,在现有四川攀枝花钒钛产业园区管委会的基础上,设立四川攀枝 花钒钛产业园区盐边区管委会,该管委会属盐边县政府的派出机构,受盐边县政府的领导,对盐边县政府负责,同时作为 “四川攀枝花钒钛产业园区管委会”的分区,受市园区的业务指导,协调解决扩区建设中的重大问题,监督检查重大事项 进展和落实情况,制定和发布相关规章制度,对园区内生产企业和职能部门的工作进行统筹协调、考核奖惩,负责对实施 方案组织评估并具体督查指导。两个区域在一个《钒钛园区总体规划》的前提下,自行组织开展《区域发展规划》的编制 和实施。

二、 明确责任分工
建立两级政府协调机制, 完善科学的决策机制和责任追究机制。 对园区规划中确定的目标任务, 按照分级管理的原则, 列入相关单位、部门年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大事项,落实到牵头 责任单位,确保园区规划目标任务有计划、有步骤地落实。

三、 创新运行机制
1、 项目管理机制

各区域独立行使项目管理职能,包括区域内项目核准(备案) 、审批职能;单独向省级申报和争取园区发展项目和资 金。 利益机制可考虑存量不变、增量共享的原则。对新招商引资引进的项目,按照园区功能布局规划,遵循“谁引进谁优

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盐边工业园区总体规划(2010-2025)

先布局”的原则落地建设。如果项目在引进方园区范围内因故不能落地建设,可以推荐到对方园区范围内落地建设。两个 区域内企业在相关基础条件具备的前提下,共同享受园区统一的优惠政策。

2、

投资体制

一是按照《钒钛园区总体规划》和《区域发展规划》确定的目标任务,独立承担本区域范围内的各项基础设施建设任 务。 二是共同承担《钒钛园区总体规划》及本规划确定的跨江大桥、燃气管道等属于共同享有的基础设施建设任务。 三是按照发展要求,共同打捆项目争取国家和省级相关政策支持,共同为打造“攀枝花钒钛资源综合开发示范基地” 提供最大限度的支持并作出应有的贡献。

3、

建立沟通协调机制

在攀枝花市钒钛产业园区工委的领导下,建立常态沟通协调机制,确保市委市政府的重大决策在两个区域贯彻落实, 确保攀枝花钒+钛资源综合开发示范基地战略目标顺利实现。

4、

建立区域协作机制

共同为倾力打造中国钒钛之都贡献力量,扩区后将形成强强联合、联合更强的格局,实现一加一大于二的目标。新区 域既有省级开发区的优势,又有丰富的原材料供应,也有充足的土地资源,还有良好的发展基础。只要扬长避短、精心运 作,就可以充分发挥整体优势,实现优势互补,迅速壮大产业规模,真正发挥“打造中国钒钛之都”的核心引擎作用。

四、 完善考评机制
加强对政府相关部门绩效的科学考评,不断完善考评机制,为园区发展创造一个优良的政务环境。建立多层次、多元 化的考评体系,采用科学、合理的考评方法,确保考评的公开、公正。

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