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农村经济

论 “新生代农民工” 的作用及面临的问题
姜丽萍
( 黑河学院 ,黑龙江 黑河 164300)

摘要 “新生代农民工” : 指以 80 后 、 后为代表的新一代农民工 , 他们在 1. 5 亿外出农民工中约占 60 % , 即近 1 亿的 90 数量 ,而且这个提法第一次在中央文件中出现 。他们在中国发展进

程中起到非常重要的作用 , 在他们的生活与发展 中 ,还面临许多问题 。本文就这些问题进行了阐述与论证 。 关键词 : 新生代农民工 ; 发展 ; 教育 ; 就业    《中共中央 、 国务院关于加大统筹城乡发展力度 ,进一步 ( 夯实农业农村发展基础的若干意见》 以下简称中央 1 号文 件) 要求 “采取有针对性的措施 , 着力解决新生代农民工问 题” “新生代 农 民 工” 。 提法 第 一 次 在中 央 的 正 式文 件 中 出现 。 “新生代农民工” 指以 80 后 、 后为代表的新一代农民 90 工 ,他们在 1. 5 亿外出农民工中约占 60 % ,即近 1 亿的数量 。 这个人群相对他们的父辈来讲受过较好的教育 ,基本完成国 家规定的义务教育甚至更高 , 对农业不太熟悉 , 同时渴望融 入城市生活和现代社会 。在中国的经济发展及现代化进程 中 ,新生代农民工起到非常重要的作用 ,当然 , 在今后的发展 中还会遇到许多前所未有的 “非传统挑战” 。 业 ,都有新生代农民工进入 。他们进城在建设城市 、 繁荣城 市经济的同时 ,推动了经济结构的大调整 、 城乡经济的大发 展 。大批年轻农村劳动力进城务工就业 ,丰富了城镇的劳动 力资源 ,弥补了城市劳动力供给的结构性不足 , 有效地抑制 了劳动力成本的上升速度 , 为发挥我国劳动力资源优势 , 提 高企业竞争力做出了重要贡献 。同时也为城镇产业的技术 升级和二 、 三产业的发展创造了有利条件 。城市的林立高 楼、 宽阔大道 、 繁荣商业 、 旺盛人气 , 四通八达的水陆交通网 络等 ,所有这一切的城市新景观 、 新气象 ,都凝聚着他们的汗 水和智慧 。 3.“新生代农民工” 进城改变和冲击着城市消费的规模 、 消费结构与消费水平 。如此庞大的人群进城并居住下来 ,每 日都发生着消费 ,每日都要有衣食住行 。首先 , 这使得城市 的消费规模得到巨大的扩展 , 他们不但增加了对住宅的需 求 ,食品供应与餐饮业也迅速蔓延 ,服装 、 日用品与普通交通 工具的需求也随之增加 ,更重要的是对教育 、 文化娱乐 、 消遣 之类的精神产品需求 。同时 ,政府也加大了公共产品的供应 量 。这在整体上 ,对城市现在的消费结构进行了大的硬性调 整 。宏观上 ,普通消费的比重加大了 , 平均消费水平可能降 低了 ,但消费的品类与项目也愈加丰富多彩 。同时 , 一种普 通的 、 鲜活的消费文化也冲击着城市生活 。 4.“新生代农民工” 加快推动了中国城市扩容与建设 。 “新生代农民工” 生于上世纪 80 年代 、 年代 , 他们不熟悉 90 农村 ,也不想在农村生活 ,从整体与长远的角度看 ,他们中的 多数希望在城市滞留下来 。全国主要中心城市 , 珠三角 , 长 三角 ,环渤海 ,中国最主要的三大城市群 ,改革开放以来城市 人口不断翻番 ,来自全国各地农村带着梦想的年轻人 , 一批 批地转变为新一代的城市居民 。各省区的中心城市也在不 断的扩容 ,从乡镇到县市 ,中国的城市建设突飞猛进 ,城市人 口迅速增长 。同时 ,他们的到来 , 也是促使我国开始了户籍 制度改革的原因之一 。户籍制度的改革 ,在很大程度上预示 着我国未来人口城镇化的速度将呈加速度趋势 。据有关方 面披露 ,中国农村人口向城镇流动这个人类历史上最大规模 的人口迁徙 , 现在已成为中国主要计划的一部分 , 到 2020 年 ,中国城市人口可能将从 2005 年年底的 5. 02 亿增加到 8 亿 ,预计城市化水平可能达到 55 %左右 。几亿农业人口向

一、 新生代农民工对中国社会发展的作用
1. 实现农村剩余劳动力的转移 ,为中国经济的持续发展

提供廉价而丰富的劳动力 。中国是个农业大国 ,农村人口占 80 % ,经过改革开放的三十年努力 , 目前从事农业的人口已 经大大降低 。许多专家称 , 我国的农业人口跌到 25 %左右 应该不是那么困难 。降低农业劳动者的人口数量并不是简 单地将农民赶出农业 , 而是必须通过发展经济 , 提升整体产 业水平 ,其中特别是要通过提高农业劳动生产率来降低农业 对劳动力的需求 ,并通过产业发展与产业结构调整来吸纳农 村剩余劳动力 。农民工为中国的经济注入了年轻 、 新鲜 、 富 有创意的力量 “中国制造” , 打入世界 , 其中一个非常重要的 原因就是中国的劳动力成本低廉 , 正是农民工 ( 包括新生代 农民工) 辛苦的付出 ,为中外企业家积累了财富 , 为 “中国制 造” 的商品赋予低廉的成本 , 他们的劳动力价值被严重低估 和窃取 ,他们拿到的是和他们付出极不相称的微薄工资 , 正 是农民工的巨大牺牲 ,为 “中国制造” 的商品在西方世界打开 市场 ,为中国的发展开辟道路 , 为中国的老百姓赢得更多的 购买力 。虽然金融危机袭来 , 许多农民工返乡 , 但是 “新生 , 代农民工” 返乡的很少很少 ,他们渴望城市生活 ,希望融入现 代社会 。 2. 补充壮大了中国产业大军队伍数量和力量 ,改变和更 新了产业大军的结构和成份 。 “新生代农民工” 由于有文化 , 思想活跃 ,较父辈来说 , 深入的领域更加广泛 , 几乎所有产

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农村经济
非农产业转移 ,逐步改变中国城乡二元经济结构的状况 , 是 世界历史上规模最大的深刻的社会转型过程 。 “新生代农民 工” 将是城市新市民中非常重要的一部分 。 5.“新生代农民工” 将城市生活的新思维 、 新观念 , 带回 了农村 ,改变了农村的面貌 。由于他们与农村的血缘家庭纽 带 ,往往他们是城市与农村最为紧密的联系者 。特别是进入 网络经济时代 ,由于农民工的出现 ,城乡互动获得空前发展 。 这种互动 ,由于农民工的介入 ,变得不同于以往任何时期 ,因 为它是利益联系紧密的 、 内在的 , 甚至在很大成分上带有血 缘关系的 。因为 , 这种互动来得更直接 、 更迅捷 , 成本更低 廉 ,可信度更高 。 “新生代农民工”大多年龄在 16 - 30 岁 , 受过初中以上 , 文化教育 ,各方面素质基础较好 , 是农村中的 “精英” 。从相 对封闭的农村走向比较开放的城市 ,在与现代化大生产相融 合的过程中 ,提高了他们的组织意识 、 生产技能 ; 在与现代城 市生活相融合的过程中 , 开阔了他们的人生视野 、 改变了他 们的生活方式 。在积累了一定的资本和经验以后 ,不少人萌 动了创业的冲动 。他们有的在落脚地成了当地企业的骨干 , 有的自立门户当上了 “老板” 还有的人 , 一旦时机 、 , 条件成 熟 ,就带着资本 、 技术和多年形成的商业网络 , 回到自己的家 乡经商办厂 ,扩大非农就业 ,发展当地经济 ,成为播向家乡工 业化 、 城镇化和现代文明的种子 , 以一种新的方式回报家乡 父老的养育之恩 。 6. 从根本上冲击和改变传统中国农村的生育观念 。重 男轻女 ,养儿防老 ,多子多福 ,这些传统的生育思想和观念在 “新生代农民工” 那里正从灵魂深处崩溃坍塌 。城市人的生 活 ,对他们来说有极大的吸引 。像城里人那样生活成为他们 的学习目标 ,成为他们憧憬的生活模式 。少生优生 , 已经成 为他们的生育新观念 。特别是来自全国各地的青年男女在 一起工作与生活 ,不同地区 、 不同民族 、 不同背景下的男女恋 爱结婚的机率日益增高 , 相互学习 , 优势互补 。从遗传学角 度来看 ,这种男女的结合 , 将势必提高下一代人口素质 。同 时 ,新一代的农民工的兴起与壮大 , 必将大大减轻人口增长 的压力 ,也推动着农村计划生育水平的提高 。如果说农村计 划生育在近十几年来有变化和起色的话 , 那一定是 “新生代 农民工” 在外打工形成的新理念产生的结果 。 为其筑起生活保障 , 因势利导切实解决好 新生 代 农 民工 问题 。 1. 解决新生代农民工问题 ,首先要解决他们对教育培训 的需求 。 新生代农民工对教育的需求呈现多样化 ,并非教育部门 “一肩独担” 。在职业教育和技能培训领域 ,一些初中毕业即 外出打工的农民工 ,希望政府能提供更多培训机会 , 帮助自 己拥有一技之长 ; 和父母到城市打工的孩子 , 渴望在城市接 受九年制义务教育之后 ,不必受户籍限制回到陌生的家乡就 读高中 ; 在学前教育领域 , 年轻的农民工希望政府能够建起 农民工子女幼儿园 ,为他们留城打工解除后顾之忧 。 2 .“社保” “医保” 问题 。 解决新生代农民工问题 ,还需要区域联动 、 部门协作 ,解 决好他们的养老保险和医疗保险问题 。当前 ,政府出台一系 列利好政策 ,试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保 险工作 。但是 ,输入地与输出地政策未接轨 , 农民工特别是 “新生代农民工” 流动性较大 、 农民工收入涨幅滞后于保险金 缴纳额度涨幅等因素 , 部分抵消了政策利好 , 一些农民工甚 至将养老保险当作定期存款 , 在年底集体提取 。多部门 、 各 区域应摒弃小利益 ,站在宏观角度深层次了解新生代农民工 留城生活的保障需求 ,以实惠的举措落实中央精神 。 3. 住房问题 。 解决新生代农民工住房问题 , 还可尝试为这一群体 “量 身打造” 住房政策 ,缓解安居难题 。据统计 ,新生代农民工大 约有 1 亿人 ,最难的就是寻找一个稳定的住处 。商品房是他 们中多数人难以问津的奢侈品 ; 经济适用房解决城市居民住 房难的定位亦将其排斥在外 ; 廉租房地理位置偏僻 , 保障范 围小 ,资金缺口大 ,供不应求 。缓解安居难题 ,可通过租赁商 品房资金补贴 、 扩大廉租房保障范围 、 在打工者密集区建新 区等灵活措施 ,为新生代农民工 “量身打造” 住房政策 , 帮助 新生代农民工逐步安居城市 。 总之 ,对于 “新生代农民工”在其生活和以后发展中 ,他 , 们还会遭遇着方方面面的问题 , 面对这一 “非传统挑战” 我 , 国各级政府和部门都还没有做好接纳的充分准备 , 可想而 知 ,未来的工作将是任重而道远 。但是“新生代农民工” 是 我国经济发展的一支重要力量 , 我们相信 , 在中央的统一领 导下 ,通过各部门的努力 ,这些问题都会得到妥善解决 。 参考文献 : [ 1 ] 中共中央 、 国务院关于加大统筹城乡发展力度 , 进一步 夯实农业农村发展基础的若干意见 . 2009 - 12 - 31. [ 2 ] 巫 继 学. 农 民 工 在 中 国 经 济 中 的 十 大 革 命 性 意 义 。
wwjx. chinavalue. net 2006 - 3 - 24.

二、 新生代农民工面临的问题及解决途径
日前发布的中央 “一号文件” 提出 , 要 “采取有针对性的 措施 ,着力解决新生代农民工问题”传递出中央对约占农民 , 工总数 60 %的 80 后 、 后农民工的高度关切 。人们在为之 90 高兴的同时 ,也呼唤更多政策创新 , 确保这一问题切实得以 解决 。 与上一代农民工相比 , 新生代农民工受教育水平高 、 思 想开放 、 思维活跃 ,但长期形成的城乡二元结构 ,使新生代农 民工依然被排除在城市政策体系之外 ,成为游离于城市与农 村的 “夹心层” 。他们面临教育 、 医保 、 社保 、 住房 、 子女入学 等问题 。各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央 “一 号文件” 为契机 ,进一步解放思想 , 加大政策创新力度 , 层层

作者简介 : 姜丽萍 ,黑河学院教师 , 教授 ; 研究方向 : 大学生思想政治教 育与教学 。

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