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参考文献综述


四川理工学院

四川理工学院毕业论文文献综述

XX 房地产项目可行性研究

学 学 专 班

生:韦永丽 号:06051018257 业:工程管理 级:2006.2

指导教师:黄琪英

四川理工学院建筑工程学院
二○○九 年 十二 月
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1 前 言
目前建筑市场的竞争非常激烈,一些投标单位为了在竞争中生存,不惜余 力压低报价甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平,以便取得低价中标, 这种不合理的低价中标, 给建筑市场带来很大冲击。 《招标投标法》 明确提出 “能 够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于 成本的除外。 ”(即合理低价)这一评标原则以来,我国各省市不同程度的作了合 理低价竞标的一些探索和尝试工作,但缺乏可操作细则,使得合理低价中标在实 际投标过程中无法真正实施。

2 合理低价中标的真正内涵
《招标投标法》第四十一条第二款对中标价格做出明确规定: “能够满足招 标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除 外。 ”这就是我们所说的合理低价中标。合理低价中标法实质上是在保证不低于 成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在 工程量清单推广的今天, 判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价 公开, 而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开, 并进行合理性分析。 这样,既能够保证工程造价的有效降低,也能够确保建筑工程的保质保量如期完 成 。
[1]

对于不低于成本价,现阶段可理解为:首先,企业投标时的自主报价可以低 于社会平均成本价,即通过概预算定额编算出的标底价格。其次,企业在投标报 价时不应低于个别成本价,即不可以低于企业定额确定的价格。可见,合理低价 要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价。这种合理的、不低于成本的低价 只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。 因为概预算定额反映的是社会平 均水平,而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价 的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。显然,企业定额不仅是工程 量清单投标报价真正具有可操作性的关键,而且也是实行合理低价中标,使投标 报价不低于企业定额成本价的关键。 同时, 企业只有依据企业定额和自身的特点、 优势及发展要求,才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标

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方案。 从这个意义上讲, 合理低价中标法一方面可以鞭策企业不断改进施工技术, 加大科技投入和设备的更新改造,另外一方面,可以有效地规范行业自律,使招 投标真正体现“公开、公平、公正” 。

3 合理低价的指标和界定
在当前招投标活动中,评标委员会很难确定某项招标工程的实际成本,尤其 是某项投标人的个别成本,也没有更科学合理的规程加以监督约束,使得众多投 标人面对“僧多粥少”的建筑市场无能为力,只能通过盲目压价才能占有一席之 地,使得目前建筑市场秩序较为混乱。因此,寻求如何确定真正意义上的“合理 低价”乃当务之急。 合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。判断投 标报价的合理性不仅在于关注投标报价的总价, 而且更重要的是要对投标报价的 单价进行合理性分析。为了准确界定合理低价,可以从以下几个方面入手:

3 .1 投标总价
目前采用工程量清单招标,投标总价仍然是一个很重要的评价因素,它是投 标人结合工程特点和自身情况自主报价的汇总,是投标人报价水平的综合反映, 也是招标人控制工程造价的依据, 但前提是必须在对报价文件计算审核后才能评 定。具体方法是:①无标底时,以有效投标人报价的平均值为基准价制定经济评 审的合理范围,超出此范围的投标报价视为不合理。②有标底(社会平均水平) 时,可上浮一定比例制定一个最高控制线,下浮一定比例制定一个最低控制线, 凡投标报价超出控制线的投标人,不再参与评标。评标时按照评标办法规定的评 审内容、指标和合理范围标准,评审出合理的投标报价、投标总价最低的投标人 为中标候选人。例如,若 A(平均值)为某工程的评标基准价,则[A(1 一 b%), A(1+a%)】为评审总价的合理范围(a、b 为上下限浮动系数,根据目前情况,浮 动系数在 5% ~10%之间是比较合适的),当投标总价超出此范围时,则为不合 理,应定为废标。

3.2 综合单价
在定额计价模式下,由政府主管部门制定的消耗指标和基础单价,不能真实 反映投标人的个别成本和价格水平,招投标双方不能自主定价,除政府规定和设

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计变更外,工程造价与工程量一般都不准调整,实际上仅用投标总价反映工程项 目的价格水平。而工程量清单招标一般遵守“中标后,综合单价不变,工程量按 实调整”的原则,投标总价并不能真实反映工程价格水平。因此,必须增加对投 标人的综合单价进行分析和评审的环节,以便及时发现不平衡的报价因素,避免 实施中和结算时埋下隐患,损害某方的利益。具体评价方法可按上述评总价的方 法。如:若Ai(平均值)为J分项工程综合单价的评标基准价,则[Ai(1-b%), Ai(1+a%)】为评审综合单价的合理范围(a、b上下限浮动系数),当某项综合单 价超出此范围时,则为不合理,当某投标人的综合单价不合理数目超过评审总数 目的1/10时,则判定该投标人的综合单价不合理,定为废标。

3.3 分析不可竞争成本
不可竞争费用包括:(1)国家、省财政、物价部门规定的,投标人为承担该 招标工程施工应缴的各种规费;(2)施工现场安全文明施工措施费用;(3)税金; (4)招标文件规定的暂定项目;(5)甲供材料及设备费用;(6)法规等规定的其他 不可竞争费用。 对评标过程中出现投标人降低不可竞争费用标准进行竞标的或低 于造价管理部门近期发布的最低控制线标准时, 投标人在投标文件中应提交相关 的说明资料。没有提交相关说明资料和证明材料的或者相关说明资料、证明材料 不能很好地说明降低理由的,则视为低于成本报价竞标。

3.4 分析可竞争成本
可竞争费用包括:(1)人工工资(包括基本工资、各种津贴、补贴等)、材料 价格、机械台班单价;(2)人工、材料、机械台班消耗量;(3)除现场安全文明施 工措施费以外的措施项目费;(4)管理费用;(5)利润;(6)其他可竞争的费用等。 分析主要分项工程的人材机消耗量及单,分析主要措施项目费用,分析管理费和 利润的费率。发现过分离谱的现象应加以特别关注 。
[2]

4 相关配套政策
合理低价中标法是国际上普遍认可和通行的建筑工程招标方法, 但其要在我 国真正实行起来还应具备相应的配套政策, 才能使我国工程招标工作更加符合经 济规律,实现与国际惯例接轨。

4.1 规范业主行为

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在我国当前的合理低价中标法实行的过程中,还存在着许多问题。这其实与 业主有很大的关系。一些发包方为了减少投资,盲目追求低价中标,致使投标单 位为了在竞争中取胜,往往采用压低造价,甚至把报价压到成本价以下,这种不 良的竞争行为违背了商品经济中的价值规律,超过了承包商自身的承受能力。同 时,当前建设行业的某些腐败现象也与业主本身有关,例如招标人与评标委员会 联合起来操纵中标结果,使某些企业的“合理低价”被废标。而那些与自己有利 益关系的投标人以中等报价中标,进行暗箱操作的现象也存在。所以在工程招投 标活动中,规范业主的行为变得至关重要。可以从以下几点着手: 首先, 应严格规范招标方式。 招标投标法已经明确规定了建设工程招标范围。 招标人应严格控制邀请招标,可以避免“内部人操纵”的现象发生,解决投标企 业的后顾之忧。所以,在招标方式的选择上,应严格按照相关的法规,对业主进 行严厉监督。 其次,完善招标投标制度,规范业主在招标活动中不合理的行为。在这上面 政府要起主导作用。现在,我国的政府采购中心、建设工程招标办、重点建设工 程招标办分别隶属于不同的管理机关,形成多头管理、各自为政的局面。政府和 招投标管理部门理应深思,从自身做起,为招标投标制的健康发腮把好关,掌好 舵。 第三,在评标过程中,应完善评标专家管理制度。首先,招投标主管部门要 重视评标专家名册的建立和管理,限制业主代表进入评标专家组,提高评标活动 的公正性。其次,要加强对评委的教育和培训,提高评委工作责任心和使命感, 提高专家评委的档次和质量。再次,要广泛听取群众的意见,对评标专家在评标 过程中的打分情况进行跟踪。另外,建立评标动态管理制度 。
[3]

4.2 加大规范建设市场的力度,确保公开、有序的竞争环境
近些年,建筑工程交易有形市场在全国各地相继建立,为建筑工程承发包交 易做到透明、公开,杜绝腐败提供了有力的保证。在此基础上还必须进一步加强 有形市场的建设,强化管理功能,如尽快完善市场准入机制、剔除差、乱、散的 劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效 防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。 同时,应大力培育、发展社会中介机构,如招投标代理机构、工程造价咨询
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公司等,他们专门从事工程造价工作,对建筑市场中材料、人工管理、政策法规 等方面情况更熟悉,更利于建筑市场新时期发展的需要。与分布于各行各业的建 设单位不同, 招投标代理、 工程造价咨询等公司专业从事工程造价工作业务熟练、 人才丰富、对建筑市场中材料、人工、管理政策法规等方而情况更为熟悉有利于 工程招投标质量的提高 。
[4]

4.3 建立工程担保和工程保险制度,完善风险转移制度
建立中标人低价风险保证担保制度和工程保险制度。 为阻止非理性投标人采 用不计成本的低价恶性竞争策略,应强制实行投标履约担保、低价风险担保金制 度,以资金制约手段控制施工企业盲目低价投标的冲动,使得投标人的非理性行 为降低到最小程度。此外,要大力推行工程质量保险制度,制订保险费用来源和 分摊的措施,从根本上扭转缺乏保险意识的现状,使保险对工程风险起到事前控 制作用。 制定工程担保法和工程留置法, 为建立工程风险转移体系提供法律依据, 工程投标人应提供投标保金,履约保金和双向付款保金,并申请商业银行保险公 司或专业担保公司进行担保,形成风险转移制度。建筑市场环境的改善需要建设 主体各方规范的行为,而工程风险管理机制是以市场手段规范各方行为,加强责 任制约的有效措施。 要借鉴国外成功的管理经验尽快建立我国的工程担保和责任 保险制度,如:投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保 修担保等担保制度。这不但能减少建设主体各方的经营风险,更能以市场手段来 进行制约,使建筑业能更健康、更规范地发展。

4.4 施工企业要制定“企业定额”
企业定额是市场经济形势发展的需要,也是建筑市场合理低价竞标的需要, 建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》中指出: “引导企业在国家 定额的指导下,依据自身技术和管理情况建立内部定额,提高报价的水平和技 巧” 。在推行工程量清单招标的情况下,投标单位根据什么报价呢?只有根据“企 业定额” 。在推行合理低价竞标的情况下,企业又根据什么来衡量和测定“低价” 是合理的呢?也只有根据“企业定额” 。 在市场经济条件下, “企业定额”不仅有控制施工成本的作用,而且是参与 市场竞争的重要手段,也是自主报价的最重要的依据企业有了自己的定额,在市 场竞争中才会心中有数;在投标中才不至于任意压价。在某种意义上讲,才能避

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免“豆腐渣”工程的出现。因“企业定额”这一基础工作必须加强。企业要制作 四本定额,一是工程实体消耗定额,即构成工程实体的人工、材料、机械的定额 消耗量;二是措施性消耗定额,包括模板、脚手架的配置与周转等措施性项目; 三是资源基础价格表,即建立详细的材料价格库;四是管理费用的分摊标准 。
[5]

4.5 建立建筑企业诚信体系
成熟的市场经济条件下,诚信成为企业生存之本,建筑市场激烈的竞争,使 得各承包商越来越意识到“信誉”对一个企业生存和发展的重要性。尤其目前建 筑市场僧多粥少。招投标竞争几乎达到白热化的程度,施工企业在竞争中除了具 备优秀的技术、先进的管理外,良好的信誉往往起着举足轻重的作用,信誉的缺 失,将使其失去市场角逐基本的资格条件。通过各种立法为规范建筑活动确立一 系列基本信用制度的基础上,要共同营造一种相互信任和恪守信约的道德氛围。 提倡诚信为本、操守为重的经营方式。一方面加强企业合同的履约意识,在确保 履约的同时,要维护自己权益,不要轻易许诺危害企业的各种要求和行为。另一 方面对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案,对各方市场主体特别是 投标人由于恶意降低报价而在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量、拖延工 期的行为及时记录在案,并向社会公布,作为评标和确定投标入围的依据。对严 重恶意竞争者采取限期不得进入建筑市场参加投标、降低资质等级等处罚;对于 业主及中介机构的不良行为也同样及时给予公布。 促使有关市场主体慎重做出承 诺,认真履行承诺,形成诚实、守信的建筑市场环境。真正体现诚实信用的价值 和失信违约的代价,这样才能为合理低价中标法夯实基础。

5 合理低价中标的优点
采用“合理低价中标”可以大幅度地降低工程造价,有利于提升施工企业的 管理水平。 (一)抓住了招投标的核心。招投标的主要目的就是通过市场竞争,公平、 公正、公开地择优选中信誉好、造价低的施工企业。随着市场经济体制的完善与 健全, 符合资格审查条件的企业间的竞争, 其实主要是企业自主报价的价格竞争, 这是招投标竞争的核心; 招标中的其他因素都是按招标文件规定由投标企业被动 响应的难以确认或不好量化的因素。最低投标报价法,正是切中了这一要害。 (二)减少了评标的工作量。目前,一般工程的投标单位至少 3 家,采用综
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合评估法,评标的工作量可想而知。采用经评审的最低投标价法,从最低价评, 只要评出符合中标条件的投标时,高于该价格的投标无需再评,因此,节约了评 标时间,减省了评标工作量。 (三)减少评标工作中的人为因素。由于定标原则单一,清晰、简便易懂、 方便监督,使得招投标工作更加透明,可更加有效地杜绝招投标中的暗箱操作, 体现了“公平、公正、公开”的招标原则。因此,能最大限度地减少评标工作中的 主观因素,也减少了未中标单位的投诉。 (四)有利于加强施工企业加强内部管理,提高企业的竞争力。传统定额模 式下的投标报价,“人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,工程间 接费取费采取差别费率”是工程预算定额体系下工程投标报价的通常做法,这些 传统的做法不能准确和客观的反映各个投标企业的实际消耗量, 不能全面地体现 各个投标企业技术装备水平、管理水平和劳动生产力。在这种情况下,投标人的 投标报价就不能反映企业的实际水平,降低了投标企业相互间的竞争能力,因而 中标价会高于市场上“合理低价”的造价水平。“合理低价中标”将投标企业完全推 向了市场,由企业自主报价,合理低价者中标,能促使企业作为相对独立的经济 实体,靠自己的真正本领在市场上竞争,这是市场经济的内在要求。

6 结束语
推行合理低价中标法是贯彻《招标投标法》的要求,随着我国建筑领域对外 开放的脚步越来越快,为了和国际接轨,加快推行合理低价中标的招投标评标办 法已经成为一种趋势,我们要积极应尽快行动起来。一方面,改革在商务评标上 “只看投标总价,不看价格构成”的思想观念,重视对商务标的评审和工作。另 一方面,认真研究适合我国现行国情的评标细则。使我国的评标工作尽快走入正 规。第三,应认真贯彻实行相关的配套措施,使合理低价中标法在我国家能够真 正实行。

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参考文献
[1] 李建峰, 王秀红, 李晓钏, 侯平安. 合理低价中标法的理论基础及类型研究[J]. 建筑经济, 2005(4): 53—57 [2] 郝宗祥.论合理低价中标.安徽建筑[J],2003(6):12O-121 [3] 李文峰.论合理低价中标[J】 .建筑经济,2001(10):31—33 [4] 吴福良.中国建筑工程招标应用最低价中标法的问题及对策[J】 .建筑经济,2001(9):28-31

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