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江苏各地统筹城乡特色做法


江苏统筹城乡各地特色做法
一、镇江市 镇江市统筹城乡主要启动的新市镇、新社区、新园区建设。 新市镇, 就是建设具备城市功能、 具有乡土特点的农村重点城镇; 新社区,就是把村落变成具有城市功能的新社区;新园区,就是城市 化进程中的产业园区建设。 试点的镇村:丹阳市界牌镇、新桥镇、皇塘镇、延陵镇,句容市 宝华镇、茅山管委会,扬中市新坝镇、油坊镇,丹徒区辛丰镇、宝堰 镇,镇江

新区丁岗镇等 11 个镇,丹阳市云阳镇迈村等 23 个村。 二、苏州市 苏州市、昆山市苏州市是江苏省城乡一体化发展配套试点区,统 筹城乡发展的主要做法,概括起来就是“三集中、三置换、三合作和 六项机制”。 (一)推行“三个集中”。一是工业企业向园区集中;二是农业 “三个集中” 用地向规模集中。三是农民居住向新型社区集中。 (二)实行“三项置换”。苏州市创造性地开展了“三个置换”, “三项置换” 探索农民变市民途径, 鼓励农民将集体资产所有权、 土地承包经营权、 宅基地及住房置换成股份合作社股权、城镇保障和住房,实行换股、 换保、换房进城、进镇。 (三)发展“三大合作”。一是发展社区股份合作社。二是发展 “三大合作” 土地股份合作社。三是发展农民专业合作社。 (四)建立“六项机制”。一是建立三产协调发展机制。二是建 “六项机制” 立城乡统筹就业机制。三是建立覆盖城乡的公共财政体制。四是建立

城乡改革协同推进机制。五是建立县域经济、小城镇和新农村协调发 展机制。六是建立城乡规划统筹机制。 昆山市 “八个一体化”形成城乡繁荣发展新格局,从规划入手, 尝试变“二元结构”为“一元结构”,实现了城乡在发展规划、产业 发展规划、 发展规划 布局、资源配置、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、 布局、资源配置、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、管理 服务等八个方面的一体化,开辟出了城乡一体化发展的现实路径。发 服务 展规划一体化让城市工业文明与乡村传统文明和谐并存; 产业布局一 体化提升了园区功能,构筑起产业集聚平台;资源配置一体化不仅提 高了土地利用集约度,也让农民在置换中得到了土地溢价 农民在置换中得到了土地溢价;基础设施 农民在置换中得到了土地溢价 一体化对重大基础设施做到了城市和农村统一布局、统一建设;公共 服务一体化让城乡居民不出村和社区就能享受行政管理、日常便民、 文化体育、医疗保健、社会治安和党建活动等 6 项服务;劳动就业一 体化使全市 90%以上的农村劳动力在非农领域实现就业;社会保障一 体化通过建立以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为 建立以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、 建立以低保 主体的“五道保障” 主体的“五道保障”,整体提高了农村社会保障水平;管理服务一体 化让广大农村居民也享受到了优质高效的社会公共管理与服务。 三、淮安市 淮安市,主要是加快了城乡一体化步伐。一是大力推进基础设施 一体化。建成涟水、洪泽、经济开发区、盱眙等新水厂,完成区域供 水乡镇 29 个。累计开工建设 80 个集中式有动力的乡镇污水处理厂, 累计建设污水管网 726 公里(含县城镇)。新建 23 个乡镇垃圾中转 站,洪泽县生活垃圾无害化处理场一期工程已竣工运行。二是着力改 善农村环境面貌。全面实施村庄环境整治五年行动计划,完成 27 个 位于城镇主要出入口附近村庄的环境整治任务。 大力开展农村环境综 合整治,疏浚县乡河道 1228 公里,整治村庄河塘 1658 个,新建户用

沼气 5000 处,推广测土配方施肥 500 万亩,完成造林面积 5.5 万亩。 三是全面开展生态镇村创建。 将生态市建设纳入全市科学发展目标考 评体系,每年安排不少于 3000 万元专项资金。 四、宿迁市 围绕“五个一体化”的总体要求,大力推进工业向园区、人口向 城镇、居住向社区、农业向适度规模经营“四个集中”。加速推进小 “四个集中” 城镇和农民集中居住区建设。树立“镇当城建”理念,按照农民集中 居住区靠近农贸市场、靠近工业集中区、靠近小城镇的“三靠近”原 “三靠近” 则,重点建设“三靠近”农民集中居住区,实现农民进城入镇与集中 居住的有机统一。全市小城镇住宅类建设项目 小城镇住宅类建设项目共计 86 个,新增住宅 小城镇住宅类建设项目 1.6 万套, 188 万平方米。 计 全市农民集中居住区新建住房 28530 套, 其中,已启动“三靠近”集中居住区 135 个、建房 19850 套。 宿豫区 推进农村集中居住区规划布局精准化,按照城乡一体化 发展的要求,进行统筹规划。与市、县(区)域城镇体系规划和土地 市 域城镇体系规划 土地 利用总体规划相衔接, 城乡建设用地增减挂钩 万顷良田建设工程 , 城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程 与城乡建设用地增减挂钩 利用总体规划 相衔接, 城乡居民区及其区域内的产业布局、 与城乡居民区及其区域内的产业布局 基础设施布局等专业 城乡居民区及其区域内的产业布局、 规划相衔接;避免农民重复建房、基础设施重复建设,造成不必要的 规划 浪费,坚持“能进城的不进镇、能进镇的不留村”;研究实施配套措 施吸引农民“进城”,通过规划指导、政策引导和环境营造,吸引农 民入住农村集中居住区,改善居住条件。 五、常州市 武进区 “十二五”期间将重点构建城区(武进区→常州市区)、

城镇(武进区(常州市区)→乡镇)、镇村(乡镇→行政村)城乡客 运三级网络。“一元制镇村公交”成统筹城乡发展突出亮点,全部通 “一元制镇村公交” 上了镇村小公交。专门成立国有性质的镇村公交公司,加强镇村公交 的管理,推出一系列的规范化经营准则。“一元到底,让农民兄弟尽 享公交之便。”所有线路全部实行公车公营、无人售票,全程票价一 元,发车间隔约 10-15 分钟一班,交通运输部道路运输司司长专程到 溧阳进行调研。 张家港实施了大规模并镇,全市城镇数由 26 个减至 8 个,形成 张家港 了“一城四片区”城乡格局,广大居民都能“工作在现代化园区、生 “工作在现代化园区、 活在花园式社区” 活在花园式社区”。针对面广量大的农村拆迁,因势利导统一建设公 寓房进行集中安置,先后建成了一批农民集中居住小区,节约宅基地 面积达 2.3 万亩。“用城市标准建农村、用市民要求育农民”,重点 用城市标准建农村、用市民要求育农民” 用城市标准建农村 强化社区服务中心建设,提出要达到“五个有”,即有固定的服务基 “五个有” 强化社区服务中心 地,有一部热线电话,有一支专职社区服务队伍,有一批便民服务网 点,有一支社区志愿服务队。在城乡居住环境落差不断缩小的同时, 城乡生活水平和生活方式也在快速接轨。 六、南京市 着力消除城乡发展落差,促进城乡生产要素有序流动,发展空间 合理布局,公共资源均衡配置,基本公共服务均等覆盖,实现城乡一体 发展,打破城乡二元结构,解决郊县“三农”问题。传统的郊区已经成 为中心城区,城市规模在迅速地向江宁 江宁拓展,推进的新一轮统筹城乡 江宁 发展,不是简单的城市支持农村、工业反哺农业,而是通过城乡统筹

发展拓展南京“大城市”、“大农村”的发展空间,促进城乡要素对 接,资源优化配置,改变城乡面貌。 南京市委农工办:到 2015 年,郊县地区生产总值占全市比重超 过 60%,地方一般预算收入占比超过 55%,全社会固定资产投资占比 超过 75%,工业投入占比超过 95%,农民人均纯收入超过 2 万元,城 乡居民收入差距扩大趋势得到根本扭转,全市综合实力实现新跨越, 在全国同类城市中率先实现城乡基本公共服务均等化目标。 未来 5 年内,南京将投千亿巨资建设新型城镇结构形态。未来 6 到 8 年内, 南京将减少农民 100 万人, 减少农民 全市 7500 个自然村缩减为 1300 个新社区, 个新社区,到 2015 年,基本形成“1 个主城—3 个副城—8 个新城— 60 个新市镇—1300 个新社区”的新型城镇结构形态。整合近郊南部 的雨花台、建邺、秦淮、江宁 4 个区的资源,推进南部新城建设,打 造新南京的“现代都市新中心”,所有镇街 15 分钟上高速,市域干 线公路环线串联 50 个镇街。3 年内郊县形成 14 个特色产业集群,以 新型工业化壮大郊县,8 万人以上镇街赋予部分县级管理权限。 8 万人以上镇街赋予部分县级管理权限。 汤山新城,境内青山叠嶂、绿水成湖、温泉四溢,被列入中国四 汤山新城 大疗养温泉之首。作为南京市的 8 个新城之一,规划总面积达 60.1 平方公里,远景规划人口达 35 万人,以新城为载体,打造国际休闲 旅游体验区,发展温泉经济、会展经济、知识经济、人居经济。建设 以温泉文化为核心、以休闲体验为特色的现代服务业 现代服务业集聚区,打造世 现代服务业 界一流、亚洲领先的国际温泉城。


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