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西气东输二线工程东段 2010 年跟踪审计结果

审计署

西气东输二线工程东段 2010 年跟踪审计结果

(二○一一年二月一日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定,2010 年 5 至 7 月,审计署在 2009 年跟踪审计西气东输二线工程(以下简称西二线)西段的基础上, 对西二线东段的

建设管理、投资控制和环境保护等情况进行了审计,并审计调查了沿线河南、湖 北、江西、广东 4 省的配套管网建设等情况。现将审计结果公告如下:

一、基本情况

西二线计划总投资 1422 亿元,总长度 8645 公里,西起新疆霍尔果斯,南至 广州,东达上海,途经 15 个省区市。2008 年 2 月工程开工建设,预计 2011 年 底建成,其中新疆霍尔果斯至宁夏中卫、宁夏中卫至湖北黄陂段已分别于 2009 年 12 月、2010 年 10 月建成。西二线由中国石油天然气集团公司(以下简称中石 油)承建, 中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部(以下简称中石油项 目经理部)担任项目业主。 西二线东段(从宁夏中卫至广东广州)总投资 930 亿元, 2009 年 2 月开工建设。

二、西二线建设取得显著阶段性成效

(一)中石油认真整改西二线西段跟踪审计指出的问题。

中石油高度重视西二线西段审计查出问题的整改,截至 2010 年 10 月,西段 审计查出问题已整改完毕。 为规范管理, 中石油还出台了 《招标管理办法(试行)》 等 4 项制度;与国家能源局等部门联合下发了《关于石油天然气管道建设使用林 地有关问题的通知》和《关于继续做好西气东输二线工程文物保护工作的通知》 等。

(二)工程建设管理逐步得到加强。

中石油结合西二线东段工程地质复杂、施工难度大、当地气候潮湿等特点, 进一步强化了工程建设管理,完善了管道工程建设流程 36 项、作业文件 104 个。 各参建单位克服各种困难,积极采取有效措施,努力保证工程质量,各项建设管 理得到加强。

(三)西二线建设取得显著阶段性成效。

在西二线沿线地方政府的大力支持下, 西二线西段于 2009 年 12 月底按时建 成,并从 2010 年 1 月中下旬起将中亚天然气输送到环渤海和长三角地区。截至 2010 年 10 月底,西二线已接收中亚天然气 29.7 亿立方米,对于优化沿线城市 能源使用结构,缓解供气紧张局面,促进经济社会发展发挥了重要作用。东段的 宁夏中卫至湖北黄陂也于 2010 年 10 月建成。

三、审计发现的主要问题及整改情况

(一)2009 年 4 月,中石油项目经理部未经招标,直接从上海拓发机电设备 有限公司采购 1.5 万套热收缩带(管道防腐材料),且未经检测就用于工程建设。

经检测,这些材料的剥离强度低于规定值,且易导致天然气管道被腐蚀、损坏。 截至审计时,已有 1.35 万套用于工程建设。

审计指出上述问题后,中石油全部替换了不合格的热收缩带,并对有关单位 和责任人员进行了处理处罚,在中石油系统内进行了通报。

(二)在辽河东油监理联合体投入西二线宁陕段的 71 名监理人员中,注册监 理工程师仅 4 人;在大庆石油工程监理有限公司投入湘赣段的 89 名监理人员中, 有 25 人无相关资质。

审计指出上述问题后, 中石油修订完善了工程建设监理单位准入和监理人员 执业资格管理办法,督促有关监理单位彻底整改,并追究了履责不到位的监理单 位和人员责任。

(三)截至 2010 年 7 月,有 45.01 亿元工程施工招投标不合规,包括将合同 金额 5.18 亿元的 23 个项目未经招标违规直接发包,将合同金额 39.83 亿元的 73 个项目人为拆分标段、违规确定和调整中标人等。

审计指出上述问题后,中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任,并 深入剖析原因,找出问题的根源,进一步完善管道建设管理体制,在管道项目建 设中杜绝人为拆分标段、违规招投标等问题。

(四)截至 2010 年 7 月,有 2.33 亿元设备材料采购不合规,占西二线东段设 备材料采购合同 19.82 亿元(不含网上竞价采购钢管)的 12%,包括将 1.77 亿元 设备材料采购未经招标违规直接发包、违规确定 0.56 亿元设备材料中标人等。

审计指出上述问题后,中石油正在依法依纪追究有关单位和人员的责任,并 采取相关措施,完善了设备材料采购招标办法。

(五)经批复的初步设计概算不合理和工程价款结算审核不严等, 增加工程投 资 8 亿多元。如审计抽查的 7.73 亿元土石方工程被中石油系统施工单位对外转 包后获取价差 3.29 亿元,相当于合同价款的 43%。虽然施工单位将获取的差价 作了收入,但增大了工程投资。

审计指出上述问题后,中石油已要求所属部门进一步优化方案,依据合同和 竣工资料等对工程价款结算严格审查,将工程投资控制在合理范围内。

(六)物资采购中超过国家规定标准多收取中标服务费、 材料加工时多计算材 料加工费等,共增加投资 6 亿多元。

审计指出上述问题后,中石油已按国家有关规定调整了收费标准,正在清退 超标准收取的费用,并将与有关企业重新确定合理的加工价格等。

(七)以虚假发票和“白条”等入账 0.43 亿元。如中石油项目经理部用虚假 发票入账,列支西二线等项目培训费用 714.26 万元。

审计指出上述问题后,中石油正在对虚假发票和“白条”等进行清查,同时 在今后的工程建设中,将严把发票审核关,确保发票真实可靠。

上述尚在整改中的事项,审计署将在下一阶段审计中予以关注,并适时公布 其最终结果。

省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络, 对全省水土流失动态进行监 测、预报,省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行 政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构,应当建立执法监督体系,对《中 华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》及本办法 的执行情况实施监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时,必须持有县级以 上人民政府颁发的水土保持监督检查证件,并佩带执法标志。


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