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浅谈促进农村就业的主要措施


浅谈促进农村就业的主要措施 浅谈促进农村就业的主要措施 近几年来,中央十分重视“三农”问题,农村劳动力过剩是“三农”问 题的关键。据测算,目前我国农村剩余劳动力约 1.34 亿人,每年新 增农村劳动力约 1000 万人,他们几乎全部转化为剩余劳动力。农村 劳动力剩余,使许多农民处于失业和半失业状态,农村贫困人口所占 比例居高不下。解决农村剩余劳动力转移就业问题,要从分析制约农 村

劳动力转移的各种因素入手,才能对症下药,找出解决农村剩余劳 动力转移就业问题的具体方案。农村就业问题是当前解决“三农”问题 的关键,也是协调城乡经济社会发展需要研究的重大课题。因此,从农 村就业问题入手,积极探索解决农村就业问题的基本方法、途径是有 效缓解当前“三农”问题所带来的经济、社会矛盾的一条思路。 一、本地就业。 在被调查对象中,有 39.2%的农村劳动力在本乡从事非农产业。 他们离土不离乡,有的从事小手工业生产,比如:服装加工厂、编织 厂等; 有的就近到乡镇企业、 民营企业及小型民房建筑队打工, 比如: 自行车零件厂、暖气片厂、汽车修理厂、 、运输车队、建筑队等。在 蓟县,第一产业中形成一批蔬菜、苗木、食用菌、牲畜和家禽养殖等 特色农业生产基地,为农村剩余劳动力提供了一定就业岗位。蓟县农 民经济连续多年的高速成长,为农民在本地就业创造良好条件。有效 地缓解了该县的就业压力,成为农村剩余劳动力分流的重要渠道。 二、外地打工。 由于农业生产利润低、风险高,种粮农民意识到靠土地仅仅能够

解决温饱问题, 要增加收入, 必须跳出农业求发展。 在被调查对象中, 有 30.2%的农村劳动力到外地打工。在蓟县,有一部分农民就近到 天津、北京打工,劳务经济成为发展农村经济重要的手段,成为农户 收入的重要来源。 调查显示, 外出农村劳动力从事第一产业比重最少, 从事非农产业就业劳动力比重高达 95%。说明农村劳动力正逐步向 非农产业转移。农村剩余劳动力转移就业,使人多地少的矛盾有所缓 解。农民外出打工的渠道主要有通过政府兴办的劳务中介输出、通过 熟人介绍外出、自己自创(比如:装饰装璜、建筑施工、园林绿化、 收废品、等)等。 通过学习,我深刻地认识到, 促进农村就业,还要应当重点采取 以下措施: 一、提高农业生产率,增加农业剩余,加快农村劳动力的转移。 著名发展经济学家拉尼斯和费景汉认为,发展中国家经济发展的 关键就在于如何把农村的伪装失业者全部转移到工业部门中去,要做 到这一点,农业生产率的提高是保证工业部门扩张和劳动力顺利转移 的必要条件。改革开放以来,我国农业生产率不断提高,但同发达国家 相比仍存在很大的差距。目前,我国农村由于农业生产率低,农产品的 增加主要是依靠大量的劳动力投入,严重制约了农村劳动力的转移。 因此,我们必须大力推广先进的农业技术,提高农业的机械化、现代化 水平,使我国农业生产率迅速得到提高,从而使大量的农业劳动力从土 地上转移出来。 二、重视产业的转移与承接。

农村劳动力流动与产业聚集有着密切的关系,哪里产业聚集效应 大,哪里吸引的劳动力就多。反过来,农村劳动力的流动又加速了这些 地区的产业聚集。但是,伴随这种正反馈机制的形成,东部地区与中西 部地区又出现了一种新的二元经济结构,这对中西部工业化和城市化 是不利的。 只有当中、西部地区有自己强大的产业聚集,实现东、中、西部 产业趋同,地区差距才可能缩小。因比,农村劳动力转移数量大的地区, 要认真研究产业集聚与劳动力流动的关系。 东部沿海发达地区劳动密 集型产业得到足够发展后,会向下一个具有比较优势的地区转移。因 此,做好产业承接,有利于促进农村劳动力在本区域内转移,这既是解 决农村剩余劳动力的关键所在,也是加速本区域工业化和城市化进程 的必然选择。但是,产业转移除受比较优势的因素影响外,制度、市场 等因素也非常重要。如果一个地区虽有比较优势,但是制度成本高,市 场发育滞后,产业转移也会受阻。 另外,经济欠发达地区相对便捷的基础设施和相对成熟的产业链 比不上东部地区。因此,中、西部地区要大力推动制度创新,扩大对外 开放水平,优化投资环境,加快市场机制的培育和发展。 三、加快城市化进程,扩大就业需求。 农村剩余劳动力逐步向现代经济部门转移,是工业化和现代化的 必然趋势。因此,我们要坚持大、中、小城市和小城镇协调发展,走中 国特色的城市化发展道路。大、中城市的经济规模较大,产业门类较 多,聚集效应强,消费水平较高,为解决农村就业提供了广阔的空间。推

动城市化,要不断加快现有大、 中城市发展,继续调整和完善经济结构、 提升产业档次,提高城市的经济效益,完善区域性中心城市功能,发挥 大城市的辐射带动作用,提高各类城市的规划、建设和综合管理水平, 充分发挥大、中城市促进农村剩余劳动力转移作用。小城镇是实现城 市化的重要路径。我国多数小城镇现有人口规模小,经济发展空间较 大,吸纳就业能力较强,农民进镇成本低,可以为农村富余劳动力转移 提供现实需求。还要看到,多数农民是在搞好土地承包经营的同时兼 营二、三产业,相当数量的农村劳动力还不完全具备离开土地进入离 家很远的大、 中城市的条件。 小城镇具有与农村联系紧密的区位优势, 便于直接发挥辐射和带动功能,促进水利、道路、环保、农电和通讯 等农业和农村基础设施建设。让大多数农村劳动力仍旧居住在村里, 让那些在村外工作的人每天往返上班,比单纯将劳动力从农村迁移到 新建的小城市和城镇更加便捷、有效。发展小城镇要以现有的县城和 有条件的建制镇为基础,有计划有步骤地实施,体现特色,注重质量,逐 步完善,把扩大就业需求,引导农村劳动力转移作为优先目标。为此, 要大力发展小城镇经济,引导乡镇企业合理聚集,完善农村市场体系, 发展农业产业化经营和社会化服务。根据小城镇特点,立足本地资源 优势,以产业为依托,培育龙头企业,大力发展特色经济,逐步扩大产业 规模。完善小城镇的投融资、用地、户籍、购房、发展二、三产业等 相关政策,大力扶持小城镇发展,拓宽小城镇投融资渠道,吸引民间资 金投入基础设施建设。吸引企业、外商以多种方式参与小城镇基础设 施投资(像蓟县的汽车产业园区、酒业园区) 、建设(像盘山恒大集

团的开发)和经营(餐饮业、娱乐业等),发展小城镇的各项公益事 业。在保护耕地和农民合法权益的情况下,妥善解决城镇建设用地。 改革小城镇户籍管理制度,取消对农民工的种种不合理限制,引导 农村劳动力合理流动。 四、消除农村劳动力就业的政策歧视,赋予农民工平等的劳动保 障权利。 进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者,城市政府对农 村劳动力的限制和歧视,实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。从 协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移和充分就 业的基本思路出发,当务之急是实现有利农村劳动力转移的制度创 新。首先,要实现农村劳动力社会地位的平等,打破城乡二元社会经济 结构的管理,取消对农村劳动力的各种限制,建立有利于农村劳动力向 非农领域转移的新型户籍管理制度。其次,以促进非正规部门发展来 带动非正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点,是 适合农村劳动力转移的一种重要的就业形式,在中国具有广阔的发展 空间。因此,政府应适当地发展非正规部门列入经济社会发展规划,努 力营造良好的外部环境,提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于 非正规部门发展的政策,为它们提供小额贷款。大力开展创业培训,为 非正规就业提供信用担保支持,逐步形成创业培训、项目管理、开业 指导、 小额贷款、 政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。 国家可以通过财政转移支付的办法,推行非正规就业人员的社会保险 补贴政策,采取国家补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保险

问题,使他们老有所养、病有所医、失有所助。 五、构建城乡统一的劳动力市场体系,改善劳动力市场环境。 目前,我国劳动力市场化程度较低,市场体系不完善,市场分割十 分严重,农民进城就业壁垒重重,对缓解短期劳动力供给局部短缺矛盾 极为不利。首先,要完善劳动力市场体系,建立城乡统一的劳动力市场 体系,构建农村劳动力自由流动的有效机制,改善农村劳动力进城就业 环境,制定合理的最低工资和职工社会保障与福利标准,保障劳动者的 合法权益,保证劳动者及其后代平等的教育和培训的权利。消除就业 歧视,使农民享受市民待遇,打破城市外来人口与本地人口之间身份、 户籍、住房、教育、医疗卫生等待遇的制度限制,使农民进城就业者 享受市民同等待遇。其次,要建立劳动力供求预警机制。过去我们比 较多地关注劳动力需求不足,对劳动力供给关注较少。面对我国劳动 力供求的新形势,尤其是劳动力供给的局部短缺,政府和企业应提高劳 动力供求预测意识,及时根据劳动力供求变化,掌握更全面的劳动力市 场信息,制定相应对策,维护劳动力市场供求稳定。再次,以改善劳动力 供给为目标,努力完善收入政策。一是以工资指导线为宏观手段,按照 企业名义工资率逐年增长水平应等于全国平均长期劳动增长率的要 求,引导工资合理增长。同时,加强工资和价格的控制,在特定的经济条 件下,政府借助于法律或行政手段对工资、价格实行管制,如对价格和 工资进行冻结;另一方面,推行以激励为基础的收入政策,即对工资增 长率超过工资指导线的企业课以重税,对工资增长率低于工资指导线 的企业予以减税。学习西方发达国家裁员与减薪替代经验,以减薪的

办法减轻简单裁员对劳动力市场带来的震荡。如:一些西方大的跨国 公司开始注重社会形象和社会责任,他们在需要裁员时,先与职工代表 商议用降低 10%的工薪福利的办法替代 10%的裁员计划,如果 1 年以 后公司业绩仍没有好转,才考虑实施裁员计划。最后,加强劳动保障监 察力度,依法维护劳动力市场秩序。通过舆论引导和政策推动,加强宣 传力度,严肃劳动保障执法,净化劳动力市场环境,规范企业用工和工 资支付行为,严格社会保险费用征缴,强化企业劳动保护和劳动者自我 防患意识,完善劳动者对侵权案件的投诉举报与受理制度,健全劳动保 障争议调解和仲裁机制,依法依规保护劳动者的合法权益。要真正实 现市场配置劳动力资源,实现集约型经济发展战略,必须提高劳动者素 质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高产出,意味着劳动力资 源和经济的可持续发展。 就业市场竞争迫使城乡劳动力努力提高自身 素质,这种竞争也是提升产业结构、实现经济增长方式根本转变的关 键。各级政府要调整财政支出结构,安排足够的经费用于普通劳动者 培训,使财政政策真正有利于鼓励和引导农村劳动力提高素质。同时, 鼓励和引导用人单位积极承担起职工职业技能培训的任务,以提高农 村进城就业者的职业技能水平。 总之,随着农业的发展,解决好农村剩余劳动力就业问题,使农村 劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移,这是加快农村经济发 展,协调城乡关系的重要方面。这项工作还需中央政府的支持,地方 政府的协调,才能解决好农村剩余劳动力就业问题。


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